第一篇：湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例

湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例

（2012年11月30日湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第32次會議通過 2012年11月30日湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第80號公布 自2013年3月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了保護長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)，發(fā)揮生態(tài)綠心地區(qū)的生態(tài)屏障和生態(tài)服務功能，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)的規(guī)劃、保護和監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)（以下簡稱生態(tài)綠心地區(qū)），是指長沙、株洲、湘潭三市之間的城際生態(tài)隔離、保護區(qū)域。其具體范圍由《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》（以下簡稱生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃）確定。

第三條 生態(tài)綠心地區(qū)保護遵循科學規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、嚴格保護的原則。

第四條 省人民政府統(tǒng)一領導生態(tài)綠心地區(qū)保護工作，統(tǒng)籌處理生態(tài)綠心地區(qū)保護工作中的重大問題。

省長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設改革試驗區(qū)領導協(xié)調(diào)工作機構（以下簡稱省兩型社會建設試驗區(qū)領導協(xié)調(diào)工作機構）具體負責生態(tài)綠心地區(qū)保護工作的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、督查和服務。

省人民政府林業(yè)主管部門負責生態(tài)綠心地區(qū)的林業(yè)建設和保護工作。省人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、水行政、農(nóng)業(yè)等部門按照各自職責，負責生態(tài)綠心地區(qū)保護的有關工作。

長沙市、株洲市、湘潭市和涉及生態(tài)綠心地區(qū)的縣（市、區(qū)）人民政府具體實施本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)綠心地區(qū)的保護工作。

第五條 省人民政府和長沙市、株洲市、湘潭市人民政府應當將生態(tài)綠心地區(qū)保護工作納入政府績效評估考核的范疇；涉及生態(tài)綠心地區(qū)的縣（市、區(qū)）人民政府應當按照生態(tài)綠心地區(qū)保護的要求，對有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定專門的考核評價指標體系。

第六條 縣級以上人民政府及有關部門應當開展生態(tài)文明宣傳教育，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，宣傳生態(tài)綠心地區(qū)保護的重要性，提高全社會生態(tài)文明意識。

第二章 規(guī)劃與空間管制

第七條 生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃是依據(jù)《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》制定的生態(tài)綠心地區(qū)的綜合性規(guī)劃。涉及生態(tài)綠心地區(qū)的專項規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等市域規(guī)劃，應當與生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃相銜接。

第八條 生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃由省人民政府制定，其草案由省兩型社會建設試驗區(qū)領導協(xié)調(diào)工作機構擬定。

省兩型社會建設試驗區(qū)領導協(xié)調(diào)工作機構擬訂生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃草案或者修改草案時，應當征求長沙市、株洲市、湘潭市人民政府和其他有關方面意見，進行實地調(diào)查，組織專家評審。省人民政府在通過生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃前，應當將草案提請省人民代表大會常務委員會審議，并對審議意見進行研究處理。

生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃頒布實施后，除因國家重大建設項目等確需修改的外，不得進行修改。生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃制定或者修改后，省人民政府應當報省人民代表大會常務委員會備案。

第九條 長沙市、株洲市和湘潭市人民政府根據(jù)生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃的要求和實際需要制定片區(qū)規(guī)劃，經(jīng)省兩型社會建設試驗區(qū)領導協(xié)調(diào)工作機構組織省人民政府有關部門審核后，報省人民政府批準，并由省人民政府報省人民代表大會常務委員會備案。

第十條 生態(tài)綠心地區(qū)控制性詳細規(guī)劃由長沙市、株洲市和湘潭市人民政府組織編制，報省人民政府住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批；省人民政府住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批前，應當征求省兩型社會建設試驗區(qū)領導協(xié)調(diào)工作機構的意見。

第十一條 生態(tài)綠心地區(qū)分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和控制建設區(qū)，各區(qū)具體范圍依照生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃確定。

省兩型社會建設試驗區(qū)領導協(xié)調(diào)工作機構應當根據(jù)生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃，確定生態(tài)綠心地區(qū)以及禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、控制建設區(qū)的具體界線，并向社會公告。

長沙市、株洲市和湘潭市人民政府應當在禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)設立保護標志。保護標志的樣式和設立要求，由省兩型社會建設試驗區(qū)領導協(xié)調(diào)工作機構統(tǒng)一規(guī)定。

禁止損壞或者擅自移動生態(tài)綠心地區(qū)保護標志。

第十二條 在生態(tài)綠心地區(qū)禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)，除生態(tài)建設、景觀保護建設、必要的公共設施建設和當?shù)剞r(nóng)村居民住宅建設外，不得進行其他項目建設。

在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，除前款規(guī)定可以進行的建設以及土地整理、村鎮(zhèn)建設和適當?shù)穆糜涡蓍e設施建設外，不得進行其他項目建設。

在控制建設區(qū)內(nèi),禁止工業(yè)和其他可能造成環(huán)境污染的建設項目，逐步退出現(xiàn)有工業(yè)項目。第十三條 對生態(tài)綠心地區(qū)控制建設區(qū)和生態(tài)綠心地區(qū)周邊一定范圍內(nèi)的土地，省人民政府國土資源主管部門確定土地基準地價和當?shù)厝嗣裾_定土地出讓底價時，應當將生態(tài)條件作為依據(jù)之一。

對前款規(guī)定范圍內(nèi)的開發(fā)建設項目，當?shù)厝嗣裾梢允杖∩鷳B(tài)效益補償費，具體辦法由省人民政府制定。

第十四條 除當?shù)剞r(nóng)村居民住宅建設外，本條例第十二條第一款、第二款規(guī)定可以興建的建設項目和控制建設區(qū)內(nèi)的重大建設項目的建設單位，應當向當?shù)乜h級人民政府相關部門提出申請，由相關部門提出初審意見后，按照下列規(guī)定辦理相關審批手續(xù)：

（一）省兩型社會建設試驗區(qū)領導協(xié)調(diào)工作機構出具建設項目準入意見書；

（二）需要占用、征收、征用林地或者占用、開墾濕地的，經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門審查同意；

（三）建設項目的立項、規(guī)劃選址、用地審批、環(huán)境影響評價、防洪影響評價、取水許可和水土保持方案審批、節(jié)能評估等分別由省人民政府有關部門辦理；

（四）省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

前款規(guī)定的省人民政府有關部門和單位應當溝通協(xié)調(diào)，提高工作效率；對建設項目有關事項許可后，應當進行跟蹤監(jiān)督。

第十五條 生態(tài)綠心地區(qū)控制建設區(qū)內(nèi)重大建設項目的具體范圍，由省兩型社會建設試驗區(qū)領導協(xié)調(diào)工作機構組織協(xié)調(diào)省人民政府有關部門和長沙市、株洲市、湘潭市人民政府確定，并報省人民政府批準。第十六條 省兩型社會建設試驗區(qū)領導協(xié)調(diào)工作機構應當組織協(xié)調(diào)長沙市、株洲市、湘潭市人民政府和省人民政府有關部門，對生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃實施后審批的建設項目進行清理；對不符合生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃的建設項目，應當依法處理。

第三章 生態(tài)保護

第十七條 省人民政府和長沙市、株洲市、湘潭市以及涉及生態(tài)綠心地區(qū)的縣（市、區(qū)）人民政府，應當將生態(tài)綠心地區(qū)保護工作納入政府目標管理，建立生態(tài)綠心地區(qū)保護目標責任制，市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府逐年逐級簽訂生態(tài)綠心地區(qū)保護目標責任狀。

長沙市、株洲市、湘潭市和涉及生態(tài)綠心地區(qū)的縣（市、區(qū)）人民政府，應當根據(jù)生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃制定具體的保護工作方案，并督促落實。

第十八條 省人民政府林業(yè)主管部門應當指導督促長沙市、株洲市、湘潭市和涉及生態(tài)綠心地區(qū)的縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門，按照生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃的要求，嚴格保護生態(tài)綠心地區(qū)的林地、林木、濕地和野生動植物資源。

第十九條 在生態(tài)綠心地區(qū)全面實施植樹造林、封山育林，擴大公益林面積，提高生態(tài)綠心地區(qū)森林覆蓋率和綠化覆蓋率；逐步進行林相調(diào)整、林分改造，加快生態(tài)修復提質(zhì)，提升生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)服務功能。

第二十條 在生態(tài)綠心地區(qū)內(nèi)除林相調(diào)整、撫育更新外不得采伐林木。因林相調(diào)整、撫育更新需要采伐的，應當經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門或者其他主管部門審查同意后，依法取得林木采伐許可證。禁止在生態(tài)綠心地區(qū)進行砍伐作業(yè)。

禁止在生態(tài)綠心地區(qū)毀林開墾或者毀林采石、采砂、采土。

在森林防火期，生態(tài)綠心地區(qū)的森林防火區(qū)內(nèi)禁止野外用火。第二十一條 省人民政府國土資源主管部門應當指導督促長沙市、株洲市、湘潭市和涉及生態(tài)綠心地區(qū)的縣（市、區(qū)）人民政府國土資源主管部門，加強對生態(tài)綠心地區(qū)城鄉(xiāng)土地利用的管理，嚴格建設項目用地審批，優(yōu)化土地利用結構，節(jié)約集約利用土地，提高土地綜合利用效率。

禁止在生態(tài)綠心地區(qū)開采礦產(chǎn)資源。對在生態(tài)綠心地區(qū)內(nèi)已經(jīng)設立的采礦權，省人民政府國土資源主管部門應當組織有關部門予以清理，并依法處理。

第二十二條 省人民政府水行政主管部門應當指導督促長沙市、株洲市、湘潭市和涉及生態(tài)綠心地區(qū)的縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門，嚴格保護生態(tài)綠心地區(qū)的水資源。

生態(tài)綠心地區(qū)的建設項目應當執(zhí)行國家水土流失防治一級標準，實行嚴格的水土保持方案審批和水土保持設施驗收制度。

禁止在生態(tài)綠心地區(qū)侵占、填堵（埋）河道、湖泊和水庫。

禁止在生態(tài)綠心地區(qū)河道內(nèi)采砂。

禁止在生態(tài)綠心地區(qū)經(jīng)營水上餐飲。

第二十三條 省人民政府環(huán)境保護主管部門應當指導督促長沙市、株洲市、湘潭市和涉及生態(tài)綠心地區(qū)的縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護主管部門，嚴格實施生態(tài)綠心地區(qū)污染物排放總量控制，加強對污染的治理。

第二十四條 省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當指導督促長沙市、株洲市、湘潭市和涉及生態(tài)綠心地區(qū)的縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門，對生態(tài)綠心地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)結構進行調(diào)整；推廣使用高效、安全的有機農(nóng)藥和無公害防治技術；引導科學施肥，鼓勵使用有機肥，減少化肥使用量。

禁止在生態(tài)綠心地區(qū)使用高毒、劇毒、高殘留農(nóng)藥。第二十五條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門應當指導督促長沙市、株洲市、湘潭市和涉及生態(tài)綠心地區(qū)的縣（市、區(qū)）人民政府相關部門，加強生態(tài)綠心地區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設施、生活污水管網(wǎng)系統(tǒng)、農(nóng)村社區(qū)小型污水處理設施建設，推行分類收集、集中處理生活垃圾，實現(xiàn)污水達標排放或者就地回用。

第二十六條 在生態(tài)綠心地區(qū)葬墳不得破壞林地和生態(tài)環(huán)境，不得用水泥、石材等修建永久性墓冢。

第二十七條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者、生態(tài)綠心地區(qū)基層群眾性自治組織以及居民參與生態(tài)綠心地區(qū)的保護。

對破壞生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)資源的行為，任何單位和個人有權向有關部門舉報。

第四章 保障措施

第二十八條 省人民政府應當組織長沙市、株洲市、湘潭市人民政府建立生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)效益補償機制。

省人民政府應當在本條例實施后及時制定生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補償?shù)木唧w辦法。

第二十九條 生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補償資金，主要來源如下：

（一）根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定設立的生態(tài)保護、補償方面的資金；

（二）省人民政府和長沙市、株洲市、湘潭市人民政府安排的財政性資金；

（三）從本條例第十三條第一款規(guī)定區(qū)域內(nèi)土地出讓收入中安排的資金；

（四）根據(jù)本條例第十三條第二款規(guī)定收取的生態(tài)效益補償費；

（五）社會捐贈；

（六）其他資金。

生態(tài)補償資金用于生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)修復提質(zhì)和與生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護有關的民生保障、移民安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力補助以及企業(yè)搬遷的適當補助等，任何單位和個人不得侵占、截留、挪用。

第三十條 省人民政府和長沙市、株洲市、湘潭市人民政府，應當加大對生態(tài)綠心地區(qū)的扶持，優(yōu)先安排生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)建設工程和公益性基礎設施建設項目。

第三十一條 長沙市、株洲市、湘潭市和涉及生態(tài)綠心地區(qū)的縣（市、區(qū)）人民政府，應當支持在生態(tài)綠心地區(qū)禁止開發(fā)區(qū)發(fā)展花卉苗木等生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)，支持在限制開發(fā)區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)綜合效益和居民收入水平。

第三十二條 長沙市、株洲市、湘潭市和涉及生態(tài)綠心地區(qū)的縣（市、區(qū)）人民政府，應當加大對生態(tài)綠心地區(qū)居民就業(yè)培訓的力度，促進適齡勞動力充分就業(yè)。

第三十三條 長沙市、株洲市和湘潭市人民政府應當加大對生態(tài)綠心地區(qū)的農(nóng)村社會保障資金投入，逐步建立生態(tài)綠心地區(qū)城鄉(xiāng)一體化社會保障制度，全面推行養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等制度。

第三十四條 長沙市、株洲市、湘潭市和涉及生態(tài)綠心地區(qū)的縣（市、區(qū)）人民政府，應當加強生態(tài)綠心地區(qū)鄉(xiāng)村清潔能源建設，推廣使用沼氣以及其他新能源；省人民政府主管農(nóng)村能源工作的部門應當在項目、資金等方面給予支持。

第三十五條 省人民政府和長沙市、株洲市、湘潭市人民政府，應當定期向本級人民代表大會常務委員會報告生態(tài)綠心地區(qū)的保護情況。第三十六條 省人民政府應當制定生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃實施督察制度，建立生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃實施監(jiān)控信息系統(tǒng)，加強對有關部門和下級人民政府履行生態(tài)綠心地區(qū)保護職責的監(jiān)督檢查。省兩型社會建設試驗區(qū)領導協(xié)調(diào)工作機構負責有關具體工作。

第三十七條 省兩型社會建設試驗區(qū)領導協(xié)調(diào)工作機構應當通過政府門戶網(wǎng)站，及時發(fā)布生態(tài)綠心地區(qū)保護工作的政務信息，接受社會公眾的監(jiān)督。

長沙市、株洲市、湘潭市人民政府和省人民政府有關部門應當及時將生態(tài)綠心地區(qū)保護工作的政務信息報送省兩型社會建設試驗區(qū)領導協(xié)調(diào)工作機構。

第五章 法律責任

第三十八條 有下列情形之一的，由上級領導機關或者公務員主管部門對負有責任的領導人員和直接責任人員給予記過或者記大過的處分；造成嚴重后果的，給予降級或者撤職的處分：

（一）違反生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃審批建設項目的；

（二）違反本條例規(guī)定的權限審批建設項目的；

（三）違反本條例規(guī)定，批準在生態(tài)綠心地區(qū)采伐林木，批準開采礦產(chǎn)資源，批準填堵（埋）河道、湖泊、水庫，批準河道采砂，批準經(jīng)營水上餐飲等破壞生態(tài)環(huán)境的活動的；

（四）違反本條例規(guī)定，侵占、截留、挪用生態(tài)補償資金的；

（五）對違反本條例的行為不及時查處或者查處不力的；

（六）其他不履行本條例規(guī)定的生態(tài)綠心地區(qū)保護職責的。

違反本條例規(guī)定許可在生態(tài)綠心地區(qū)進行本條例禁止的項目建設或者經(jīng)營活動的，由省兩型社會建設試驗區(qū)領導協(xié)調(diào)工作機構提請省人民政府依法撤銷該項行政許可。第三十九條 違反本條例規(guī)定，在生態(tài)綠心地區(qū)開墾、采石、采砂、采土，導致森林、林木受到毀壞的，由所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)三倍的樹木，可以處毀壞林木價值三倍以上五倍以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，在森林防火期內(nèi)，在生態(tài)綠心地區(qū)的森林防火區(qū)野外用火的，由所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，對個人處一千元以上三千元以下的罰款，對單位處二萬元以上五萬元以下的罰款；造成森林火災的，并責令補種燒毀株數(shù)三倍的樹木。

第四十條 違反本條例規(guī)定，擅自在生態(tài)綠心地區(qū)從事本條例禁止的建設活動的，由所在地縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為、限期拆除違法建（構）筑物或者其他設施、恢復原狀，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，擅自在生態(tài)綠心地區(qū)開采礦產(chǎn)資源的，由所在地縣級以上人民政府國土資源主管部門責令停止違法行為，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之五十以下的罰款。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，在生態(tài)綠心地區(qū)河道內(nèi)采砂的，由所在地縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，擅自在生態(tài)綠心地區(qū)經(jīng)營水上餐飲的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護、水行政等有關部門責令停止營業(yè)；對拒不停止營業(yè)的，沒收專門用于經(jīng)營水上餐飲的設施、設備、工具等財物，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，在生態(tài)綠心地區(qū)使用高毒、劇毒、高殘留農(nóng)藥的，由所在地縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門給予警告，責令停止違法行為；造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故的，處三萬元以下的罰款。第四十五條 對生態(tài)綠心地區(qū)其他違反生態(tài)保護方面法律法規(guī)的行為，由所在地縣級以上人民政府有關部門在法律法規(guī)規(guī)定的處罰幅度內(nèi)從重處罰。

第六章 附則

第四十六條 本條例自2013年3月1日起施行。