第一篇：晉市煤局安字〔2011〕581號(hào)關(guān)于全市地方煤礦9月份安全例會(huì)市級(jí)互查情況的通報(bào)

晉市煤局安字〔2011〕581號(hào)

晉城市煤炭工業(yè)局

關(guān)于全市地方煤礦9月份安全例會(huì)

市級(jí)互查情況的通報(bào)(10-8)

各縣（市）煤炭工業(yè)局、蘭花集團(tuán)公司、蘭花科創(chuàng)公司、晉城煤運(yùn)公司、華潤煤業(yè)公司：

為進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)全市地方煤礦安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，市局在9月份安全例會(huì)上安排部署了市級(jí)交叉檢查活動(dòng)，通過各檢查組的努力工作，檢查工作按照要求基本完成，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、總體情況

本次檢查共成立了6個(gè)檢查組，每組均由各縣（市）煤炭工業(yè)局和市直有關(guān)單位的一名副局長（副總經(jīng)理）帶隊(duì)，對(duì)全市所有復(fù)產(chǎn)復(fù)工礦井進(jìn)行了檢查，共檢查各類礦井84座（含生產(chǎn)、建設(shè)兩套系統(tǒng)礦井），其中生產(chǎn)礦井39座，建設(shè)礦井45座（其中生產(chǎn)和建設(shè)兩套系統(tǒng)礦井6座），下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄或責(zé)令改正指令書77份，共查處各類問題和隱患470條。針對(duì)所查問題，檢查組均下達(dá)了市局執(zhí)法文書，責(zé)令煤礦立即整改或限期整改，要求各縣（市）局和蘭花集團(tuán)、蘭花科創(chuàng)公司監(jiān)督落實(shí)并負(fù)責(zé)回查，現(xiàn)各礦存在問題均已按標(biāo)準(zhǔn)和要求整改完成。各縣（市）局和蘭花集團(tuán)、蘭花科創(chuàng)公司已將回查結(jié)果上報(bào)至市局。

在本次檢查中，各檢查組還發(fā)現(xiàn)了我市地方煤礦一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，如蘭花集團(tuán)莒山煤礦在隱患治理臺(tái)帳管理方面采用了銷號(hào)專用章，使問題的落實(shí)整改更加有效和規(guī)范；北巖煤礦在開展“一通三防”大會(huì)戰(zhàn)工作中建立了工作進(jìn)度表，做到了統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)；蘭花科創(chuàng)唐安煤礦為有效預(yù)防和遏制瓦斯超限事故發(fā)生，對(duì)違反“十二項(xiàng)鐵律規(guī)定”造成瓦斯超限事故責(zé)任者嚴(yán)厲處罰；伯方煤礦不斷加強(qiáng)班組建設(shè)，建立班組長例會(huì)制度，要求班組長必須做到“三知”（知己、知位、知情）；高平市南陽煤礦構(gòu)建了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)管理體系、行為規(guī)范體系和閉環(huán)監(jiān)督檢查體系；陽城縣竹林山煤業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、小西煤業(yè)的“四定一包”管理模式（定時(shí)間、定任務(wù)、定責(zé)任人、定主管、包完成）和多數(shù)礦井廠區(qū)的亮化、美化、硬化、綠化改造建設(shè)和親情文化輻射工程；澤州縣天地王坡煤礦提出的四大理念，天泰錦辰煤業(yè)井下防塵管理；沁和能源集團(tuán)永安、曲堤等礦井通過安裝自動(dòng)風(fēng)門裝置等提高了礦井的自動(dòng)化管理水平；陵川縣蘇村煤礦健全領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度，每個(gè)帶班領(lǐng)導(dǎo)都有自己的入井記錄，對(duì)存在的問題，如何處理整改，都記錄的非常詳細(xì)、實(shí)在等等。對(duì)于這些單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，檢查組給予了充分肯定和學(xué)習(xí)推廣，互檢工作收到了相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、共同提高的效果。

二、主要存在問題

（一）生產(chǎn)礦井存在問題

1、圖紙資料方面：一是部分礦井安全生產(chǎn)責(zé)任制未及時(shí)補(bǔ)充和更新，主要表現(xiàn)在通風(fēng)助理、副總工程師、地測(cè)科長的安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全；二是部分礦井隱患排查治理記錄、臺(tái)帳不規(guī)范或填寫不認(rèn)真，未實(shí)現(xiàn)“閉合”管理；三是部分煤礦周邊煤礦水文地質(zhì)及采掘情況未按規(guī)定填繪在采掘圖上、礦區(qū)中河流等防隔水煤柱標(biāo)注不全；四是部分礦井過地質(zhì)構(gòu)造帶安全措施不完善，或未制定，或僅對(duì)支護(hù)安全措施進(jìn)行規(guī)定未對(duì)通風(fēng)、瓦斯、探放水等環(huán)節(jié)安全措施進(jìn)行完善；五是部分礦井應(yīng)急救援物資、裝備無維護(hù)保養(yǎng)記錄；六是個(gè)別礦井作業(yè)規(guī)程和實(shí)際不符，七是部分礦井百日安全大檢查有方案，但無自查自糾專項(xiàng)檢查記錄。

2、“一通三防”方面：一是通風(fēng)設(shè)施工程質(zhì)量存在問題，部分礦井閉墻跑漏風(fēng)，調(diào)節(jié)風(fēng)窗、聯(lián)絡(luò)風(fēng)門位置不當(dāng)；二是風(fēng)筒管理不到位，個(gè)別礦井風(fēng)筒拐急彎、有破口；三是個(gè)別礦井測(cè)風(fēng)制度執(zhí)行不嚴(yán)，獨(dú)立通風(fēng)地點(diǎn)未測(cè)風(fēng)；四是防塵工作不到位，部分礦井防塵水幕霧化效果差、綜掘機(jī)內(nèi)噴霧失效、轉(zhuǎn)載點(diǎn)未安裝噴霧防塵裝置；五是瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)管理不到位，部分礦井傳感器定義值設(shè)置不當(dāng)、傳感器位置不當(dāng)、作業(yè)規(guī)程中未對(duì)下調(diào)瓦斯?jié)舛燃皶r(shí)修訂、傳感器管理牌數(shù)值填寫不正確、傳感器讀數(shù)誤差較大；六是個(gè)別礦井井下工作面壓風(fēng)自救站吸氧裝置數(shù)量不足、壓風(fēng)自救站未掛牌管理；七是部分礦井雙風(fēng)機(jī)雙電源開關(guān)自動(dòng)切換試驗(yàn)記錄不在現(xiàn)場(chǎng)；八是個(gè)別礦井瓦斯抽放管路未采取防碰撞措施。

3、防治水方面：一是部分礦井防治水資料不完善，防治水規(guī)劃和年度計(jì)劃無具體內(nèi)容；二是部分礦井探放水設(shè)計(jì)中未對(duì)探水眼上仰角度進(jìn)行規(guī)定、探放水設(shè)計(jì)及探放水作業(yè)規(guī)程未經(jīng)會(huì)審和貫徹、探放水設(shè)計(jì)中未附施工圖、井下水文觀測(cè)記錄不齊全；三是部分礦井井下現(xiàn)場(chǎng)無探放水簽字確認(rèn)移交牌、探放水安全確認(rèn)移交表簽字不規(guī)范。

4、頂板管理方面：一是部分礦井采掘工作面未嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程進(jìn)行支護(hù)，存在幫錨接幫不實(shí)、錨桿裸露過長、鋼棚支護(hù)背幫不實(shí)、柱距不均、單體柱漏液、柱爪不全等現(xiàn)象；二是部分礦井液壓支架初撐力檢測(cè)不到位、支架壓力表損壞、支架接頂不實(shí)、錯(cuò)差大、支架漏液竄液、工作面煤壁片幫；三是部分礦井錨桿預(yù)緊力測(cè)試儀（力矩扳手）、錨桿拉拔儀失效；四是個(gè)別礦井局部地點(diǎn)未安裝頂板動(dòng)態(tài)觀測(cè)儀、錨網(wǎng)支護(hù)存在頂板離層、掉網(wǎng)包現(xiàn)象；五是個(gè)別礦井未設(shè)置頂板四人聯(lián)合簽字牌或簽字不規(guī)范。

5、機(jī)電運(yùn)輸方面：一是部分礦井電纜懸掛間距不符合規(guī)程要求；二是開關(guān)接地不規(guī)范，存在主接地與輔助接地共用接地極、機(jī)電設(shè)備未進(jìn)行局部接地、接地線截面積不足、接地線與接地極連接螺栓不完好等現(xiàn)象；三是部分礦井供電系統(tǒng)圖上無開關(guān)編號(hào)和短路電流整定值、開關(guān)管理牌上短路電流整定值填寫不正確；四是部分礦井調(diào)度絞車使用不可逆開關(guān)，不能雙向運(yùn)行、調(diào)度絞車信號(hào)電源取自絞車可逆開關(guān)、個(gè)別礦井井下使用BQD系列開關(guān)；五是部分礦井皮帶保護(hù)失效、位置安裝不當(dāng)、密度不足，信號(hào)、照明綜保無現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)管理牌、個(gè)別礦井甩開保護(hù)裝置；六是部分礦井絞車鋼絲繩銹蝕、托繩輥損壞、阻車器不足、礦車插銷不防跳銷。

（二）建設(shè)礦井存在問題

1、圖紙資料方面：一是個(gè)別礦井未編制單項(xiàng)工程施工組織設(shè)計(jì)，部分礦井施工組織設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程部分內(nèi)容操作性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)貫徹不認(rèn)真；二是部分礦井施工組織設(shè)計(jì)三方會(huì)審把關(guān)不嚴(yán)，井筒施工組織設(shè)計(jì)不是由施工單位總工程師進(jìn)行編制會(huì)審，施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理及班子成員變更后，未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)重新組織會(huì)審；三是部分項(xiàng)目監(jiān)理單位監(jiān)理日志填寫不規(guī)范；四是個(gè)別礦井副總工程師安全資格證服務(wù)單位未變更。

2、“一通三防”方面：一是局部通風(fēng)管理不到位，部分礦井未安裝雙風(fēng)機(jī)雙電源，有的礦井雖安裝了雙風(fēng)機(jī)雙電源，但不能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)切換；二是通風(fēng)設(shè)施管理不到位，部分礦井永久密閉未掏槽、風(fēng)門未聯(lián)鎖；三是瓦斯管理不到位，個(gè)別礦井瓦斯巡回檢查不認(rèn)真，未進(jìn)行光干瓦斯檢查儀和甲烷傳感器對(duì)照。

3、防治水方面：一是基礎(chǔ)資料不健全，部分礦井未編制防治水中長期規(guī)劃或年度防治水計(jì)劃，有的雖有年度計(jì)劃，但針對(duì)性不強(qiáng)，個(gè)別礦井防治水圖件與實(shí)際不符；二是探放水管理不具體，部分礦井貫徹學(xué)習(xí)《煤礦防治水規(guī)定》不到位，探水孔位置標(biāo)識(shí)不清；三是防治水技術(shù)力量薄弱，部分礦井防治水專業(yè)技術(shù)人員未進(jìn)行防治水專業(yè)培訓(xùn)，個(gè)別探放水工無證上崗。

4、頂板管理方面：一是頂板管理制度執(zhí)行不到位，個(gè)別礦井未執(zhí)行采掘支護(hù)質(zhì)量四人聯(lián)合鑒定制度；二是頂幫支護(hù)質(zhì)量檢測(cè)不到位，部分礦井未安設(shè)頂板離層觀測(cè)儀，施工現(xiàn)場(chǎng)未配備錨桿拉拔力和預(yù)緊力測(cè)試儀，有的礦井雖配備，但未進(jìn)行檢測(cè)；三是支護(hù)質(zhì)量不到位，部分礦井錨網(wǎng)支護(hù)質(zhì)量差，錨桿失效較多；四是遇特殊地質(zhì)情況制定專門安全技術(shù)措施不到位，部分礦井過地質(zhì)構(gòu)造帶安全措施不完善或未制定。

5、機(jī)電運(yùn)輸方面：一是機(jī)電管理不到位，部分礦井電纜有破口、防爆蓋松動(dòng)，機(jī)電設(shè)備存在不完好或失爆現(xiàn)象；二是運(yùn)輸管理滯后，個(gè)別礦井使用淘汰運(yùn)輸設(shè)備，一坡三擋設(shè)施設(shè)置不到位，耙?guī)r機(jī)防滑措施不到位。

6、責(zé)任落實(shí)方面：一是部分煤礦安全管理不到位，建設(shè)單位統(tǒng)籌施工、監(jiān)理單位工作做的不好，三方責(zé)任沒有很好落實(shí)，形不成合力；二是部分建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，不能有效對(duì)礦井建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施旁站監(jiān)理，監(jiān)理單位責(zé)任落實(shí)不到位，發(fā)現(xiàn)隱患和問題未及時(shí)通知施工方，導(dǎo)致隱患不能及時(shí)解決，隱患整改未形成閉環(huán)管理；三是項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師請(qǐng)銷假制度執(zhí)行不嚴(yán)，多數(shù)礦井施工單位、監(jiān)理單位項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)行晉市煤局規(guī)字〔2011〕325號(hào)文件不嚴(yán)格，請(qǐng)銷假制度流于形式。

三、具體要求

（一）通過本次交叉檢查，暴露出一些煤礦企業(yè)存在安全意識(shí)淡薄，安全責(zé)任未嚴(yán)格落實(shí)，隱患排查治理不及時(shí)、不徹底，領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井履職不認(rèn)真，基層基礎(chǔ)管理薄弱，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位等問題，這就要求各級(jí)、各單位、各煤礦企業(yè)要高度重視，牢固樹立“安全工作、從零開始”的理念，克服一切麻痹松懈思想，切實(shí)把煤礦安全工作放在重中之重的位置，針對(duì)查出的問題，結(jié)合自身實(shí)際，舉一反三，深刻剖析存在問題的根源，探索解決問題的方法和途徑，不斷健全完善煤礦安全生產(chǎn)管理工作機(jī)制，建立健全安全管理工作制度，認(rèn)真制定保證安全生產(chǎn)“零”事故的專項(xiàng)安全措施并嚴(yán)格貫徹落實(shí)，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，不斷提升安全管理效能，有效治理各類隱患，確保煤礦安全生產(chǎn)。

（二）貫徹落實(shí)《進(jìn)一步深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)確保后100天安全生產(chǎn)無事故活動(dòng)實(shí)施方案》（晉市煤局安字〔2011〕558號(hào)）要求，突出“水、火、瓦斯、煤塵、頂板、機(jī)電”六大災(zāi)害治理，不斷加大隱患排查治理工作力度，采取切實(shí)有效措施，確保后100天安全生產(chǎn)無事故。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)“一通三防”管理和瓦斯治理工作。樹立瓦斯超限就是事故和瓦斯超限可防可控可以避免的理念，強(qiáng)化落實(shí)煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任和各級(jí)煤炭管理部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格煤礦瓦斯防治責(zé)任考核，通過標(biāo)準(zhǔn)制定、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等手段推動(dòng)瓦斯防治專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，促進(jìn)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)，真正從技術(shù)和管理上降低或消除瓦斯超限事故，繼續(xù)推行落實(shí)礦井1個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩次及以上瓦斯超限責(zé)任約談和追究制度，嚴(yán)格按照《關(guān)于在全市地方煤礦集中開展“一通三防”大會(huì)戰(zhàn)的通知》（晉市煤局安字〔2011〕286號(hào)）要求，認(rèn)真開展“一通三防”大會(huì)戰(zhàn)的考核評(píng)定和瓦斯治理示范礦井、示范縣建設(shè)驗(yàn)收工作，強(qiáng)化瓦斯抽放各項(xiàng)制度的落實(shí)，做到應(yīng)抽盡抽和抽放達(dá)標(biāo)，確?！耙煌ㄈ馈贝髸?huì)戰(zhàn)各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利完成。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化水害防治工作。各縣（市）煤炭工業(yè)局、市直有關(guān)單位、各生產(chǎn)礦井要嚴(yán)格按照省煤炭廳晉煤行發(fā)〔2011〕410號(hào)和晉市煤局行字〔2011〕235號(hào)兩個(gè)文件內(nèi)容要求，認(rèn)真開展煤礦防治水工作，結(jié)合自身實(shí)際，繼續(xù)逐項(xiàng)認(rèn)真進(jìn)行疏理，對(duì)防治水工作存在缺項(xiàng)的內(nèi)容或防治水工作內(nèi)容不健全的要立即進(jìn)行補(bǔ)充完善。進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，建立健全礦井防治水管理運(yùn)行制度、防治水安全確認(rèn)簽字移交制度、防治水日常巡檢考核制度、探放水作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收制度、重大水患停產(chǎn)撤人制度和防治水工作考核管理辦法等各項(xiàng)制度、防治水圖件和基礎(chǔ)臺(tái)賬，特別要嚴(yán)格執(zhí)行井下探放水相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真編制探放水設(shè)計(jì)和探放水作業(yè)規(guī)程，保證鉆孔數(shù)量、深度和角度，確保探水作業(yè)全覆蓋。堅(jiān)持長探與補(bǔ)探相結(jié)合的全方位探水方式，配備探水距離不低于200米的探水鉆，保證不低于60米的安全距離；加強(qiáng)超前60米補(bǔ)探工作，超前距離不低于30米，切實(shí)做到有掘必探，有采必探，把煤礦防治水工作落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)一線，全面提升防治水工作能力和水平，有效遏制水害事故。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)工作。根據(jù)省廳有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)工作安排和市局《全市地方煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)年活動(dòng)實(shí)施方案》（晉市煤局安字〔2011〕3號(hào)）要求，2011年，全市所有生產(chǎn)礦井要全部達(dá)到二級(jí)及以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)；全市兼并重組整合的煤礦中凡是新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造礦井，竣工投產(chǎn)前必須達(dá)到二級(jí)以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市）煤炭工業(yè)局、市直有關(guān)單位和各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，嚴(yán)格按照市局《關(guān)于對(duì)全市煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行考核驗(yàn)收的安排意見》（晉市煤局安字〔2011〕507號(hào)）要求，組織開展全市地方煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核驗(yàn)收工作，于10月中旬前完成縣局初驗(yàn)，11月底前完成市局驗(yàn)收。對(duì)考核驗(yàn)收中不達(dá)標(biāo)的礦井，要責(zé)令其整改落實(shí)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)重新建設(shè)，限期達(dá)標(biāo)。年底仍不達(dá)標(biāo)的礦井，一律停產(chǎn)整改，2012年春節(jié)后將不予對(duì)未達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)礦井復(fù)產(chǎn)。

4、進(jìn)一步加快推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐。嚴(yán)格按照《煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范（試行）》的要求，加快所轄礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。目前所有生產(chǎn)礦井要進(jìn)一步完善井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)五大系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；市屬煤礦企業(yè)及全市高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的生產(chǎn)礦井要按照國家有關(guān)要求和時(shí)限完成井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)工作；建設(shè)礦井要保證“六大系統(tǒng)”建設(shè)工作同主體工程建設(shè)同時(shí)進(jìn)行，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。要充分發(fā)揮“六大系統(tǒng)”示范礦井的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，采取措施解決工作進(jìn)展不平衡、系統(tǒng)維護(hù)不及時(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格、培訓(xùn)演練不到位等問題，確?！傲笙到y(tǒng)”建設(shè)、使用過程中的安全。

（三）切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理，把好“三關(guān)”。嚴(yán)把隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)，煤礦企業(yè)嚴(yán)禁選用“三證”（營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證、安全生產(chǎn)許可證）不全、資質(zhì)不符合項(xiàng)目建設(shè)要求的隊(duì)伍。施工單位必須按照資質(zhì)等級(jí)承攬煤礦建設(shè)工程，嚴(yán)禁越級(jí)和超越施工能力承包工程，嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包工程，嚴(yán)禁以掛靠形式承攬施工任務(wù)，礦井一期施工單位原則上不超過2家，二期、三期工程施工單位原則上不超過3家。嚴(yán)把建設(shè)秩序關(guān)，建設(shè)項(xiàng)目要做到“三嚴(yán)禁”，嚴(yán)禁違反設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁擅自建設(shè)未經(jīng)核準(zhǔn)的單位工程，嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)。嚴(yán)格控制施工次序，井筒施工完成后，首先施工井底車場(chǎng)、中央水泵房、中央變電所等主要硐室工程，上述系統(tǒng)未建成，不得進(jìn)行后續(xù)系統(tǒng)的施工。嚴(yán)把責(zé)任落實(shí)關(guān)，項(xiàng)目建設(shè)單位必須對(duì)施工、監(jiān)理單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對(duì)防范瓦斯、透水、煤層自燃等重大災(zāi)害負(fù)總責(zé)，礦長外出必須向市局請(qǐng)假;施工單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理和施工設(shè)備管理，健全內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)入井跟班帶班制度，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理離開工地一天，其它施工管理人員離開工地三天，必須向各縣（市、區(qū)）煤炭局進(jìn)行請(qǐng)假；監(jiān)理單位應(yīng)按監(jiān)理合同約定和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)定，認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合規(guī)定，定期巡視檢查工程施工情況，做好旁站監(jiān)理。

（四）學(xué)習(xí)推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這次交叉檢查，發(fā)現(xiàn)了一批在安全生產(chǎn)方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，希望各單位結(jié)合本單位實(shí)際情況，抓住制約煤礦安全生產(chǎn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來、專家會(huì)診、現(xiàn)場(chǎng)參觀、技術(shù)研討等形式，大力推進(jìn)互學(xué)活動(dòng)，鼓勵(lì)推廣安全技術(shù)創(chuàng)新，開展技術(shù)攻關(guān)等活動(dòng)，提煉適合自身的安全管理模式、安全管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到相互學(xué)習(xí)，共同提高的目的，促進(jìn)全市地方煤礦安全生產(chǎn)管理水平再上新臺(tái)階。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管，充分認(rèn)清當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)，始終保持清醒頭腦，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，深入落實(shí)“打非”責(zé)任，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，不斷加大對(duì)煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為的打擊力度，嚴(yán)禁生產(chǎn)礦井超能力、超強(qiáng)度、超定員和存在重大安全隱患組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁礦井不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、建設(shè)，嚴(yán)禁建設(shè)礦井以建設(shè)為名擅自組織生產(chǎn)或超批準(zhǔn)范圍、區(qū)域和項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)煤礦“打非”工作邁上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦各類事故的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)全市地方煤礦企業(yè)后100天安全生產(chǎn)。

二〇一一年十月八日

第二篇：晉市煤局安(2010)3號(hào) 2010年安全工作計(jì)劃

晉市煤局安字〔2010〕3號(hào)

晉城市煤炭工業(yè)局 二○一○年安全工作計(jì)劃(1-1)

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，實(shí)現(xiàn)2010安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作目標(biāo)及任務(wù)，經(jīng)市局局務(wù)會(huì)研究，現(xiàn)制定2010年安全工作計(jì)劃如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，在市政府和省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的理念，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)體制、推動(dòng)工作創(chuàng)新，健全安全保障體系、構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，強(qiáng)化兩個(gè)主體、落實(shí)安全責(zé)任，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深化專項(xiàng)整治，加強(qiáng)自身建設(shè)，有效遏制重特大事故，進(jìn)一步減少事故總量，推動(dòng)全市地方煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、主要目標(biāo)

（一）安全目標(biāo)：堅(jiān)決杜絕3人以上較大事故發(fā)生，力爭一般事故大幅度下降，確保全市地方煤礦安全事故死亡人數(shù)和原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率控制在省廳和市政府控制指標(biāo)以內(nèi)，進(jìn)一步推進(jìn)全市地方煤礦健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）以“主體責(zé)任明確、崗位職責(zé)明晰、制度健全規(guī)范、責(zé)任有效落實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（三）進(jìn)一步提高煤礦企業(yè)安全裝備水平，加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理，促進(jìn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展。

（四）制定切實(shí)可行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)計(jì)劃，完成煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。

（五）按照省、市相關(guān)要求，統(tǒng)籌安排煤炭生產(chǎn)與整合改造，加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合改造建設(shè)工作。

（六）深入開展安全宣傳和安全文化建設(shè)活動(dòng)。

（七）繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)工作。

三、重點(diǎn)工作及措施

（一）強(qiáng)化安全責(zé)任，進(jìn)一步健全完善安全責(zé)任體系。

1、健全全員化的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系。遵循“獨(dú)立機(jī)構(gòu)、全面負(fù)責(zé)、直接處臵”原則，進(jìn)一步健全完善安全指揮中心，完善以生產(chǎn)調(diào)度為主變?yōu)橐园踩珵橹行牡陌踩a(chǎn)管理機(jī)制。深入貫徹國家《關(guān)于加強(qiáng)煤礦班組安全生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，繼續(xù)推廣“白國周班組管理法”，培養(yǎng)一支高素質(zhì)班組長隊(duì)伍，組織開展安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組創(chuàng)建活動(dòng)，完善班組建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，建立班組建設(shè)長效機(jī)制；強(qiáng)化警示教育，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，強(qiáng)化安全工程賬戶管理，落實(shí)職工安全責(zé)任，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。

2、健全全過程的主體企業(yè)安全管理責(zé)任體系。建立健全主體企業(yè)、被兼并重組煤礦、過渡期生產(chǎn)礦井的安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配全具有任職資格的煤礦“六長”和安全管理人員，實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐接管到位。組織專業(yè)人員收集整理技術(shù)基礎(chǔ)資料，檢查核實(shí)礦井容易導(dǎo)致重大事故的環(huán)節(jié)和部位，完善隱患排查分級(jí)監(jiān)控制度，定期對(duì)煤礦企業(yè)安全隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大隱患實(shí)施跟蹤治理。完善應(yīng)急救援工作機(jī)制，提高防范應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。

3、健全全方位的政府安全監(jiān)管責(zé)任體系。認(rèn)真落實(shí)《煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理制度》、《煤礦重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度》等八項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，健全完善聯(lián)合執(zhí)法體系。以5人檢查小組為重點(diǎn)落實(shí)安全檢查包保責(zé)任制，完善安全監(jiān)管長效機(jī)制，5人檢查小組每周檢查覆蓋面100%，縣級(jí)每月督查檢查覆蓋面100%，市級(jí)每季度督查檢查覆蓋面100%，加大突擊檢查、夜間突查、跟蹤回查、交叉檢查力度，做到全天候有效監(jiān)管。

4、健全全社會(huì)的安全責(zé)任監(jiān)督體系。深入推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，建立健全煤礦安全生產(chǎn)承諾、誠信報(bào)告、誠信檔案、誠信考核、誠信評(píng)價(jià)、誠信監(jiān)督、誠信度公告和誠信缺失企業(yè)“黑名單”制度，督促企業(yè)自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。完善舉報(bào)制度，加大輿論和群眾監(jiān)督力度，鼓勵(lì)舉報(bào)安全隱患和非法違法行為，實(shí)行重大隱患掛牌督辦，公開曝光典型案件。

（二）突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理。

1、加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，消除事故隱患。認(rèn)真貫徹執(zhí)行放頂煤管理、水害防治、煤塵防治、機(jī)電設(shè)備管理、頂板管理、瓦斯治理、防滅火工作等一系列規(guī)定，將隱患排查治理工作貫穿于生產(chǎn)活動(dòng)全過程，推行班組長現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)制度，消除物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

2、繼續(xù)強(qiáng)化以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）負(fù)總責(zé)的“一通三防”管理制度，加強(qiáng)瓦斯治理，做到通風(fēng)系統(tǒng)可靠穩(wěn)定，安全設(shè)施齊全有效，保護(hù)裝臵完備可靠，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行正常，防塵系統(tǒng)健全到位，防滅火管理科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

3、高度重視頂板管理工作。針對(duì)近年全市地方煤礦頂板事故多發(fā)的局面，煤礦企業(yè)要組織專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)地質(zhì)情況對(duì)所用支護(hù)方式進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估不合格的要重新選換；繼續(xù)推廣支護(hù)質(zhì)量驗(yàn)收制度，采掘面認(rèn)真執(zhí)行“地質(zhì)預(yù)報(bào)制”，掘進(jìn)面認(rèn)真執(zhí)行“現(xiàn)場(chǎng)鑒定制”，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)鑒定人員，鑒定標(biāo)準(zhǔn)，鑒定時(shí)限，有效遏制頂板事故多發(fā)勢(shì)頭。

4、進(jìn)一步強(qiáng)化水害防治工作。始終將水患防治牢牢抓在手上，嚴(yán)格按照規(guī)定更新探放水裝備，嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有掘必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施，切實(shí)提高水害防治能力。

（三）完善責(zé)任追究體系，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管力度。

1、突出監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)瓦斯、水患、掘進(jìn)頭現(xiàn)場(chǎng)管理、火工品專項(xiàng)整治、掘進(jìn)頭探水、支護(hù)、通風(fēng)、放炮等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，特別要加強(qiáng)對(duì)頂板管理工作的監(jiān)管力度，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)全市礦井進(jìn)行逐礦會(huì)診，指導(dǎo)幫助煤礦企業(yè)搞好頂板管理工作，控制頂板事故的發(fā)生。

2、繼續(xù)執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)包礦、科室包縣（市、區(qū)）、駐礦監(jiān)管制度，督促煤礦企業(yè)建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，建立和完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、安全例會(huì)制度；監(jiān)管人員要認(rèn)真填寫《安全工作日志》和《安全檢查備忘錄》，公布監(jiān)管責(zé)任人，分類實(shí)施月度、季度、述職報(bào)告制。

3、嚴(yán)格執(zhí)行重大安全隱患回查制度，對(duì)煤礦企業(yè)存在的事故隱患和問題，要督促其制定切實(shí)可行的整改方案，采取有效措施進(jìn)行全面整改；并對(duì)整改情況進(jìn)行責(zé)任回查，做到不留死角、不留盲區(qū)、不留問題、不留后患。

4、繼續(xù)執(zhí)行事故責(zé)任約談和重大隱患約談制度，對(duì)重大安全隱患要進(jìn)行掛牌督辦。

（四）堅(jiān)持日常檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，保證安全檢查不斷線。

1、加強(qiáng)市級(jí)督查檢查，各安全科室要對(duì)所包縣（市、區(qū)）煤礦的安全檢查覆蓋面達(dá)100%，其中高瓦斯礦井每季度檢查不得少于1次，煤與瓦斯突出礦井每月檢查不得少于1次，每月對(duì)所包市屬煤礦至少檢查2次。

2、根據(jù)行業(yè)、季節(jié)特點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，認(rèn)真組織開展春節(jié)節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、一通三防大會(huì)戰(zhàn)、國慶“黃金周”安全檢查和冬季安全大檢查等專項(xiàng)檢查行動(dòng)。

3、繼續(xù)深入開展隱患排查整治行動(dòng)，認(rèn)真執(zhí)行定期重點(diǎn)監(jiān)控、掛牌督辦、限期銷號(hào)等制度，煤礦每月要報(bào)告事故隱患排查治理情況，煤礦和縣級(jí)煤炭局每季、每年要對(duì)事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并上報(bào)。

（五）認(rèn)真抓好全市地方煤礦的復(fù)產(chǎn)工作，及時(shí)安排部署春節(jié)后和其它因素停產(chǎn)后煤礦企業(yè)的復(fù)產(chǎn)工作。

1、按照省、市有關(guān)精神認(rèn)真制定詳細(xì)的復(fù)產(chǎn)方案，明確復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法。

2、切實(shí)組織好各煤礦企業(yè)復(fù)產(chǎn)前整頓方案和安全技術(shù)措施的審核工作，督促煤礦企業(yè)明確各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全要求和安全責(zé)任，確保安全。

3、認(rèn)真組織好各復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收組的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，按照誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的原則，明確安全責(zé)任人，確保復(fù)產(chǎn)工作有序進(jìn)行。

4、做好及時(shí)上報(bào)審核的工作，確保通過驗(yàn)收企業(yè)及時(shí)按程序恢復(fù)生產(chǎn)。真正使復(fù)產(chǎn)工作做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不趕進(jìn)度、不定指標(biāo)、合格一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)，做到嚴(yán)格、規(guī)范、有序、穩(wěn)妥進(jìn)行，確保安全生產(chǎn)。

（六）進(jìn)一步提高煤礦企業(yè)安全裝備水平，加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理，促進(jìn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展。

1、指導(dǎo)和配合相關(guān)煤礦企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)抓好煤礦安全相關(guān)科研開發(fā)、示范項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，抓好煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)與頂板重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)等科研項(xiàng)目的實(shí)施。

2、加強(qiáng)對(duì)煤礦安全技術(shù)工作的指導(dǎo)，規(guī)范煤礦安全技術(shù)管理；積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，淘汰落后技術(shù)裝備與工藝，禁止使用超期服役和不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的設(shè)備。全面推進(jìn)國家瓦斯治理工作體系“雙百工程”項(xiàng)目建設(shè)，高瓦斯礦井必須加強(qiáng)瓦斯抽放管理，積極推廣大功率鉆機(jī)和大流量抽放設(shè)備，實(shí)施“大鉆孔、長鉆孔、高負(fù)壓”抽放，本煤層預(yù)抽和采空區(qū)抽放相結(jié)合，有效提高瓦斯抽放效果，努力降低煤層瓦斯含量，從根本上治理瓦斯。高瓦斯礦井掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)雙風(fēng)機(jī)雙電源，并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)切換；所有煤礦推廣使用風(fēng)煤鉆，淘汰煤電鉆，并將其作為春節(jié)后復(fù)產(chǎn)的必備條件。積極推行煤礦安全監(jiān)控、產(chǎn)量監(jiān)控、井下人員管理、視頻監(jiān)控系統(tǒng)綜合升級(jí)改造。嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備定期檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修制度，提高礦井裝備的安全可靠性。

3、嚴(yán)格生產(chǎn)管理，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)組織生產(chǎn)；嚴(yán)格采掘工作面審批和驗(yàn)收管理，做到合理均衡生產(chǎn)；嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁擅自開工復(fù)工建設(shè)、嚴(yán)禁批小建大、嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)、嚴(yán)禁在改擴(kuò)建區(qū)域組織生產(chǎn)；嚴(yán)格瓦斯等級(jí)和突出危險(xiǎn)性鑒定，凡是有煤層瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象、相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生過突出的礦井，在未完成鑒定前一律按突出煤層進(jìn)行管理；瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的礦井，必須按照瓦斯抽采能力核減煤炭產(chǎn)量；對(duì)抽采系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井必須立即停產(chǎn)整頓。健全重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家14部委《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》，深化整頓關(guān)閉，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，按“關(guān)井六條標(biāo)準(zhǔn)”把列入“十關(guān)閉”和整合關(guān)閉的礦井關(guān)實(shí)關(guān)死關(guān)閉到位。

（七）精心組織，認(rèn)真抓好2010年標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)工作。

1、把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)工作與兼并重組整合工作緊密結(jié)合，將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)工作融入日常檢查內(nèi)容，及時(shí)督促煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。因企制宜，組織煤礦企業(yè)逐級(jí)創(chuàng)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)型、安全高效型、本質(zhì)安全型礦井，年內(nèi)建設(shè)安全高效型礦井8座。

2、依據(jù)省煤炭工業(yè)廳和煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦企業(yè)兼并重組整合期安全工作的通知》（晉煤安發(fā)?2009?1號(hào)）文件的要求，對(duì)兼并重組后的煤礦在竣工驗(yàn)收的同時(shí)，必須進(jìn)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收工作，對(duì)未達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的礦井，不得通過竣工驗(yàn)收。

3、對(duì)于安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的薄弱環(huán)節(jié),組織專業(yè)力量進(jìn)行專項(xiàng)督查,使之整改到位,達(dá)到強(qiáng)力推行煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的，真正做到動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步夯實(shí)煤礦安全管理的基礎(chǔ)。

（八）統(tǒng)籌安排煤炭生產(chǎn)與整合改造，加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合改造建設(shè)工作。

1、保質(zhì)保量完成兼并重組整合后不進(jìn)行改造，系統(tǒng)凈增能力在60萬噸/年及以下，需要進(jìn)行生產(chǎn)能力核定的生產(chǎn)礦井的能力核定工作，以確保此類礦井早日按規(guī)劃能力合法生產(chǎn)。

2、加快推進(jìn)兼并重組整合證照辦理、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)注冊(cè)等工作。兼并主體要與被兼并煤礦共同協(xié)商確定具備資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，評(píng)估中介機(jī)構(gòu)必須客觀公正、依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)，不得弄虛作假，暗箱操作，虛假評(píng)估；涉及清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估的重大問題要召開董事會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)討論決定。

（九）加強(qiáng)應(yīng)急求援管理，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體系建設(shè)。

1、修訂完善《晉城市煤炭工業(yè)局地方煤礦應(yīng)急救援預(yù)案》。形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會(huì)共同參與的煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局。

2、監(jiān)督、落實(shí)各縣（市、區(qū)）煤炭工業(yè)局，市直各有關(guān)單位、各煤礦企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善本單位預(yù)案，明確各類突發(fā)煤礦事故的防范措施和處臵程序，并按規(guī)定備案。

3、監(jiān)督專業(yè)救護(hù)隊(duì)、各縣（市、區(qū)）局、市直有關(guān)單位和各煤礦企業(yè)開展有針對(duì)性的應(yīng)急救援、災(zāi)害預(yù)防演練，提高全行業(yè)防災(zāi)避災(zāi)水平和應(yīng)急救援能力。

4、監(jiān)督專業(yè)救護(hù)隊(duì)、各縣（市、區(qū)）局、市直有關(guān)單位和各煤礦企業(yè)搞好應(yīng)急值班、信息報(bào)送、事故上報(bào)和應(yīng)急救援總結(jié)工作。

5、完成煤礦救援任務(wù)。煤礦事故發(fā)生后，依照預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處臵工作的職責(zé)，要積極調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，完成煤礦應(yīng)急救援工作。

（十）強(qiáng)化安全教育，深入開展安全宣傳和安全文化建設(shè)活動(dòng)。

1、認(rèn)真組織開展“六月安全月”活動(dòng)。按上級(jí)部署，結(jié)合全市地方煤礦安全管理情況，在總結(jié)09年“六月安全月”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，圍繞活動(dòng)主題，進(jìn)一步加大宣傳力度，營造人人關(guān)注安全、人人重視安全的活動(dòng)氛圍。

2、積極發(fā)揮媒體的輿論宣傳作用，充分利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過煤礦安全生產(chǎn)政策法規(guī)的宣傳和重特大煤礦事故的典型案例，開展“3.18”警示教育日活動(dòng)，加強(qiáng)全社會(huì)關(guān)注煤礦安全的宣傳教育和正面引導(dǎo)。

（十一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

緊緊圍繞增強(qiáng)素質(zhì)、提升能力，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和履職能力。繼續(xù)制定和完善科學(xué)合理的行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度。加強(qiáng)隊(duì)伍政治思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、自律意識(shí)，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、辦事嚴(yán)謹(jǐn)、廉潔奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)。

（十二）做好廉政勤政工作。繼續(xù)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的理念；繼續(xù)深入開展煤炭領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭，強(qiáng)化公正執(zhí)法、勤廉行政理念；繼續(xù)深入開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的理念；時(shí)刻保持清醒頭腦，嚴(yán)格遵守“十不準(zhǔn)”和廉潔自律“二十條”，不吃拿卡要，不刁難行政相對(duì)人。以“四項(xiàng)教育”（業(yè)務(wù)、廉政、法規(guī)、制度）為主要內(nèi)容，以“三個(gè)相結(jié)合”（個(gè)人學(xué)習(xí)與集中學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與政治學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)）為主要方式，堅(jiān)持不懈地抓好學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)。

二〇一〇年一月一日

第三篇：晉煤銷安全字[2011]581號(hào) 關(guān)于對(duì)全省煤礦防治水及汛期安全生產(chǎn)督查情況的通報(bào)

山西省煤炭工業(yè)廳文件

晉煤行發(fā)[2011]1234號(hào)

關(guān)于對(duì)全省煤礦防治水及汛期安全生產(chǎn)督查情況的通報(bào)

各市煤炭工業(yè)局、省屬五大煤炭集團(tuán)公司、山西正華實(shí)業(yè)集團(tuán)公司：

為了貫徹落實(shí)王君省長、任潤厚副省長對(duì)全省煤礦防治水工作的批示和省政府6·23長治全省煤礦防治水暨汛期安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，省廳組織相關(guān)人員從7月10日起至8月10日，對(duì)全省生產(chǎn)礦井防治水工作和汛期安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了為期一個(gè)月的專項(xiàng)督查，現(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：

一、督查基本情況：

本次督查范圍為全省11市和省屬五大國有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司所屬的生產(chǎn)礦井，共抽查了24個(gè)縣和5個(gè)子分公司及所屬的44座生產(chǎn)礦井(除平朔煤炭工業(yè)公司外)，查出各類問題247條。通過本次督查比較客觀的反映了全省防治水工作的現(xiàn)狀，查出了的幾類具有代表性和普遍性的問題。通過督查進(jìn)一步推動(dòng)了全省煤炭管理部門、各煤炭集團(tuán)公司，尤其是井下一線探放水作業(yè)人員對(duì)煤礦防治水工作的重視，對(duì)不斷提高煤礦防治水能力和水平有著重要意義。但通過檢查也發(fā)現(xiàn)了不少問題，具體表現(xiàn)在：

1、貫徹落實(shí)防治水工作文件和會(huì)議精神還有死角，部分煤礦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防治水安全認(rèn)識(shí)高度還有待提高。部分單位還存在以文件傳文件，以會(huì)傳會(huì)現(xiàn)

象，貫徹落實(shí)不徹底。尤其是在煤礦內(nèi)部防治水機(jī)構(gòu)管理隊(duì)組這一層級(jí)落實(shí)效果不佳。

2、部分煤礦防治水機(jī)構(gòu)仍不健全、職責(zé)不明確，防治水主專業(yè)技術(shù)人員短缺。臨汾市直到7月1日才把生產(chǎn)礦井防治水工作落實(shí)到行業(yè)科，基建礦井防治水工作至目前尚未明確。全省大部分市縣均存在部分礦井水文類型劃分報(bào)告還未編制完成，水文地質(zhì)類型無法確定。部分礦井防治水工作還存在多頭管理多頭負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。部分煤礦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視，一直未引進(jìn)或招聘水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員，如忻州神達(dá)公司除總工外，未配備專職的地測(cè)專業(yè)人員。

3、防治水有關(guān)制度建設(shè)還亟待建立完善。尤其是省廳410號(hào)文件和6·23會(huì)議要求的制度尚未完全執(zhí)行。全省大部分礦井，尤其是地方煤礦未根據(jù)410號(hào)文件要求建立防治水安全確認(rèn)簽字移交制度、日常巡檢考核等相關(guān)制度。部分礦井還存在執(zhí)行制度不嚴(yán)格、不到位的現(xiàn)象，達(dá)不到閉合管理。

4、部分市縣或集團(tuán)公司防治水專家會(huì)診工作滯后。檢查中發(fā)現(xiàn)，一是部分礦井為躲避專家會(huì)診，故意降低水文地質(zhì)類型；二是部分市縣專家會(huì)診工作開展較慢，部分礦井自查自糾階段尚未結(jié)束，第二階段尚未開始；三是部分煤礦存在走過場(chǎng)現(xiàn)象，自查自糾不徹底、不到位，針對(duì)性不強(qiáng)。四是市縣組織的防治水專家水平不高，尤其是對(duì)一些復(fù)雜以上水害礦井的指導(dǎo)不能滿足煤礦當(dāng)前的安全技術(shù)要求。

5、探放水隊(duì)伍管理錯(cuò)位，大部分作業(yè)人員未持證上崗。部分煤礦未建立專門的井下探放水隊(duì)伍，或建立了隊(duì)伍還與瓦斯抽采隊(duì)合并辦公或與通風(fēng)隊(duì)統(tǒng)一管理。人員配備不全或隊(duì)中老弱病偏多，滿足不了井下探放水工作

需求。雖然國家規(guī)定探放水任務(wù)少的礦井可與瓦斯抽采隊(duì)合并，但我省執(zhí)行“有掘必探、有采必探”后，探放水任務(wù)較多，是采掘工作流程中必不可少的環(huán)節(jié)，與瓦斯抽采隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)合并辦公的，容易造成井下探放水作業(yè)脫節(jié)，探水孔與瓦斯抽放孔、或注水孔混淆，實(shí)現(xiàn)不了探放水作業(yè)優(yōu)先機(jī)制。國家安監(jiān)總局第30號(hào)令規(guī)定今年7月1日起煤礦探放水作業(yè)人員作為特種作業(yè)人員，必須持證上崗，因此全省大部分煤礦的探放水作業(yè)人員還未進(jìn)行特種作業(yè)人員培訓(xùn)，未實(shí)現(xiàn)持證上崗。

6、大部分煤礦，尤其是地方煤礦，防治水中長期規(guī)劃滯后、計(jì)劃流于形式。沒有真正做到“一礦一策或一礦多策”、“一害一策或一害多策”。

7、部分煤礦防治水基礎(chǔ)薄弱、水文基礎(chǔ)資料質(zhì)量不高。個(gè)別煤礦還缺失礦井充水性圖、相關(guān)因素動(dòng)態(tài)曲線圖等基礎(chǔ)圖件；部分礦井井下固定觀測(cè)點(diǎn)布置位置不科學(xué)、不到位，達(dá)不到全面掌控礦井涌水點(diǎn)方位和水量的變化；部分煤礦存在奧灰水承壓開采危險(xiǎn)，但未編制專門水文地質(zhì)報(bào)告，或已編制但未實(shí)現(xiàn)隔離開采。部分地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量低下，預(yù)測(cè)水文程度很低，起不到應(yīng)有的指導(dǎo)預(yù)測(cè)作用。

8、部分煤礦探放水采用“有疑必探”或物探代替鉆探。大部分煤礦對(duì)于“有掘必探、有采必探”，特別是對(duì)“有采必探”理念領(lǐng)會(huì)不深，貫徹執(zhí)行不嚴(yán)格、不到位。個(gè)別煤礦不考慮實(shí)際探放水目的，逢鉆必用200米鉆機(jī)，鉆深必達(dá)200米，只注重手段不注重實(shí)效，鉆孔大部分位于有效斷面外，如長治、晉城個(gè)別煤礦。部分地方煤礦在未使用物探的基礎(chǔ)上，僅使用鉆探進(jìn)行探放水設(shè)計(jì)時(shí)，探放水孔只有3—5個(gè)，探放水設(shè)計(jì)和施工均不 5

符合國家和省政府有關(guān)規(guī)定。部分煤礦使用地質(zhì)鉆機(jī)代替專業(yè)探水鉆進(jìn)行探放水，不符合規(guī)定要求。

9、部分煤礦，尤其是地方煤礦應(yīng)急預(yù)案存在應(yīng)付檢查現(xiàn)象，搶險(xiǎn)物資短缺，災(zāi)后救援力量薄弱。一旦發(fā)生特大透水事故，大型抽水設(shè)備、管路等搶險(xiǎn)物資的短缺嚴(yán)重影響救援工作的及時(shí)展開。

10、探放水優(yōu)先機(jī)制不到位，防治水日常巡檢考核不完善。大部分礦井在安排生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)還未首先安排探放水計(jì)劃。部分礦井還存在探掘直接對(duì)接的現(xiàn)象。大部分煤礦驗(yàn)收使用數(shù)鉆桿方式或使用鉆探記錄當(dāng)作驗(yàn)收結(jié)論，無安監(jiān)部門的參與。

11、防治水培訓(xùn)工作效果不佳，全員缺少抵御水患能力。部分煤礦培訓(xùn)的深度和廣度還有待提高，部分煤礦尚未專門組織開展防治水全員培訓(xùn)，井下人員缺乏判斷井下突水征兆的能力，逃生線路不清。

二、工作要求

1、高度重視煤礦防治水工作，全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。防治水領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和責(zé)任處(科)室責(zé)任要明確，工作要到位。進(jìn)一步健全以總工程師為首的防治水技術(shù)管理體系。要以本次督查為契機(jī)，各市、各集團(tuán)公司要盡快安排一次防治水專項(xiàng)安全檢查，督促所屬煤礦按照《防治水規(guī)定》和省廳文件要求，落實(shí)主體責(zé)任、健全各項(xiàng)制度、加大隱患排查力度和責(zé)任落實(shí)，切實(shí)把煤礦防治水工作落實(shí)到井下工作一線。各煤炭管理部門要加大執(zhí)法力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患責(zé)令煤礦企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行整改，對(duì)違法違規(guī)行為要加大處罰力度，對(duì)不具備安全條件的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓。經(jīng)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

2、健全各項(xiàng)防治水管理制度，尤其是410號(hào)文件和6·23會(huì)議要求的各項(xiàng)制度。各煤礦要按照省廳文件要求盡快建立防治水管理運(yùn)行制度、防治水安全確認(rèn)簽字移交制度、防治水日常巡檢考核制度、探放水作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收制度、重大水患停產(chǎn)撤人制度和防治水工作考核管理辦法等相關(guān)制度。嚴(yán)格執(zhí)行井下探放水相關(guān)規(guī)定，真正做到“物探先行、化探跟進(jìn)、鉆探驗(yàn)證”，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)“探掘分離、不探不進(jìn)”，保證探放水鉆孔質(zhì)量滿足防治水有關(guān)規(guī)定。實(shí)現(xiàn)地測(cè)部門對(duì)防治水工作從設(shè)計(jì)、管理到監(jiān)督的一體化技術(shù)管理體系。對(duì)探放水隊(duì)伍不按設(shè)計(jì)和規(guī)程、措施進(jìn)行探放水的，探放水鉆孔深度、角度、位置等基本參數(shù)不符合要求的，要通過推動(dòng)有效進(jìn)尺管理辦法，達(dá)到每孔必驗(yàn)，規(guī)范作業(yè)。對(duì)一孔多用的鉆孔必須實(shí)現(xiàn)探放水孔優(yōu)先施工的要求，不得用瓦斯抽放孔、注水孔代替探放水孔。

3、全面推動(dòng)專家會(huì)診制度，為煤礦防治水提供技術(shù)支持。各煤炭管理部門和企業(yè)要嚴(yán)格按照省廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦井防治水工作的通知》規(guī)定的階段完成防治水專家會(huì)診，單位負(fù)責(zé)人要高度重視，緊密結(jié)合礦區(qū)水文情況，通過與各煤炭院校、科研院所、大型煤炭企業(yè)交流合作，建立專家咨詢會(huì)診論證機(jī)制，引入先進(jìn)的防治水理念和方法，組成有針對(duì)性的、有專業(yè)權(quán)威的、有可靠安防措施的專家組。通過查隱患、堵漏洞、夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化管理，構(gòu)建“專家提措施，部門搞監(jiān)管，企業(yè)抓落實(shí)”的防治水新格局。同時(shí)要聘請(qǐng)國內(nèi)外有先進(jìn)防治水理念、防治水措施的單位和個(gè)人進(jìn)行宣講，尤其是我省承壓開采區(qū)防治必須加強(qiáng)理論和技術(shù)的指導(dǎo)。

4、嚴(yán)格水文類型劃分報(bào)告的編制審訂。根據(jù)國家規(guī)定煤礦水文地質(zhì)類型應(yīng)予2010年底審訂完成，截止目前仍有部分煤礦未確定水文地質(zhì)類型，9月份省廳要組織防治水驗(yàn)收，到期仍未審訂煤礦水文地質(zhì)類型的要追究煤礦總工程師責(zé)任，嚴(yán)重的要追究屬地監(jiān)管部門的責(zé)任。

5、要求被督查的省屬國有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司、市級(jí)煤炭管理部門將督查出現(xiàn)的問題整改情況以文件形式報(bào)省煤炭工業(yè)廳行業(yè)管理處。

各級(jí)煤炭管理部門和煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化責(zé)任，注重落實(shí)，標(biāo)本兼治，確保地測(cè)防治水工作長治久安。

二〇一一年八月二十六日

抄送：平朔煤炭工業(yè)公司，山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司，山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司。

山西省煤炭工業(yè)廳辦公室 2011年8月26日印發(fā)

第四篇：晉市煤局安字〔2011〕580號(hào)關(guān)于山西保利平山煤業(yè)股份有限公司“9·14”煤體著火事故調(diào)查處理情況的通報(bào)

晉市煤局安字〔2011〕580號(hào)

晉城市煤炭工業(yè)局

關(guān)于山西保利平山煤業(yè)股份有限公司 “9·14”煤體著火事故調(diào)查處理情況的通報(bào)(10-8)

各縣（市）煤炭工業(yè)局、蘭花集團(tuán)公司、蘭花科創(chuàng)公司、晉城煤運(yùn)公司、華潤煤業(yè)公司：

2011年9月14日17時(shí)57分，山西保利平山煤業(yè)股份有限公司（以下簡稱“平山煤礦”）井下發(fā)生了一起煤體著火事故，未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1000余元。經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，這是一起具有一定責(zé)任的責(zé)任事故。經(jīng)市局局長辦公會(huì)議研究，同意事故調(diào)查組對(duì)事故原因的分析和事故性質(zhì)的認(rèn)定，并依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)），同意平山煤礦對(duì)有關(guān)人員的處理意見，現(xiàn)將此次事故調(diào)查處理情況通報(bào)如下：

一、事故礦井基本情況

平山煤礦隸屬保利能源公司，建設(shè)規(guī)模為90萬噸∕年，批準(zhǔn)開采3#-15#煤層，煤與瓦斯突出礦井，3#煤層屬不易自燃煤層，煤塵無爆炸性。現(xiàn)礦井處于基建階段，施工單位為中煤三建二十九處平山項(xiàng)目部和中煤河北煤炭建設(shè)第四工程處平山項(xiàng)目部，監(jiān)理單位為北京康迪建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，目前該礦正在進(jìn)行新副立井開拓，回風(fēng)、軌道和膠帶大巷巖巷開拓及煤層回風(fēng)巷抽放瓦斯鉆孔作業(yè)。

9月14日，中煤三建二十九處平山項(xiàng)目部中班人員在煤層回風(fēng)巷2#鉆場(chǎng)施工21#瓦斯抽放鉆孔，打鉆方式為壓風(fēng)排渣，當(dāng)鉆孔開孔至深度0.8m左右時(shí)，2#鉆場(chǎng)內(nèi)懸掛的一氧化碳探頭、便攜式瓦檢儀先后超限報(bào)警，鉆機(jī)工隨即停鉆（未關(guān)閉鉆機(jī)壓風(fēng)），進(jìn)入煤層回風(fēng)巷巡檢的監(jiān)理王學(xué)山聞到一股刺激性氣味并發(fā)現(xiàn)21#鉆孔冒白煙，便立即通知煤層回風(fēng)巷內(nèi)所有作業(yè)人員撤離至安全地點(diǎn)，并向調(diào)度室進(jìn)行匯報(bào)，18時(shí)00分，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)譚曉峰趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)入煤層回風(fēng)巷3m左右，發(fā)現(xiàn)煙霧越來越大，下令組織井下人員撤離。18時(shí)27分左右，安監(jiān)員孔德強(qiáng)、瓦檢員常海州再次進(jìn)入煤層回風(fēng)巷口觀察，發(fā)現(xiàn)回風(fēng)流煙霧變小，溫度升高并看見打鉆迎頭有明火。

事故發(fā)生后，礦方按程序進(jìn)行了事故報(bào)告，市局、市礦山救護(hù)大隊(duì)等有關(guān)部門及時(shí)組織進(jìn)行了搶險(xiǎn)救援，井下明火于9月15日7時(shí)30分成功撲滅。9月15日，市局組織市、縣、鎮(zhèn)及專家成立了事故調(diào)查組并進(jìn)行了調(diào)查，提交了事故調(diào)查報(bào)告。

二、事故原因 事故的直接原因是：中煤三建二十九處平山項(xiàng)目部在煤層回風(fēng)巷2#鉆場(chǎng)21#鉆孔施工遇鋁土礦結(jié)核，破舊殘缺的鉆頭與鋁土礦結(jié)核研磨產(chǎn)生高溫，導(dǎo)致鉆孔內(nèi)煤粉高溫氧化，鉆機(jī)停鉆而未停風(fēng)，加劇了孔內(nèi)粉煤與孔壁煤體的氧化速度，進(jìn)而演變成為煤體著火事故。

事故的間接原因是：

1、中煤三建二十九處平山項(xiàng)目部在井下2#鉆場(chǎng)21#鉆孔開孔時(shí)未采用濕式打眼；

2、中煤三建二十九處平山項(xiàng)目部鉆機(jī)工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力低，發(fā)現(xiàn)鉆孔冒白煙，未及時(shí)關(guān)閉鉆機(jī)壓風(fēng)，為煤粉高溫氧化提供了條件；

3、中煤三建二十九處平山項(xiàng)目部對(duì)職工安全教育培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)不到位，鉆機(jī)工操作技能水平低；

4、中煤三建二十九處平山項(xiàng)目部入井帶班制度執(zhí)行不到位，未執(zhí)行入井帶班井下交接班制度，當(dāng)班帶班經(jīng)理不熟悉井下安全狀況；

5、北京康迪建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司平山監(jiān)理部現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)不精，經(jīng)驗(yàn)不足，處置不當(dāng)，項(xiàng)目監(jiān)理不到位；

6、平山煤礦安全管理不到位，對(duì)承攬?jiān)摰V施工的中煤三建二十九處平山項(xiàng)目部管理不力，抽放鉆場(chǎng)鉆孔施工以安全技術(shù)措施代替操作規(guī)程。

三、有關(guān)責(zé)任人的處理情況

依據(jù)事故調(diào)查組對(duì)事故原因的分析和事故性質(zhì)的認(rèn)定，按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)），對(duì)施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位共25人由平山煤礦進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，書面檢查，共罰款6.5萬元，其中中煤三建二十九處平山項(xiàng)目部對(duì)此次煤體著火事故負(fù)主要責(zé)任，對(duì)上到項(xiàng)目部經(jīng)理，下到鉆機(jī)工共計(jì)10人進(jìn)行處罰，共罰款3.1萬元;北京康迪建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司對(duì)此次煤體著火事故負(fù)監(jiān)理責(zé)任，對(duì)總監(jiān)和當(dāng)班監(jiān)理工程師分別罰款5000元和3000元處罰;平山煤礦對(duì)此次煤體著火事故負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)上到總經(jīng)理，下到安監(jiān)員共13人進(jìn)行處罰，罰款2.6萬元。

四、提高認(rèn)識(shí)，高度警覺，汲取教訓(xùn)，落實(shí)措施，將安全生產(chǎn)建設(shè)做實(shí)做牢

透過事故看本質(zhì)。事故的發(fā)生不是偶然的，反映了平山煤礦存在以下問題：一是建設(shè)方、施工方和監(jiān)理方三方責(zé)任落實(shí)嚴(yán)重不到位，二是現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)管理遠(yuǎn)沒有做到精細(xì)化，三是職工教育培訓(xùn)不扎實(shí)，職工操作水平低下，人員素質(zhì)低，四是應(yīng)急處置不到位，發(fā)現(xiàn)事故苗頭未及時(shí)處置，造成事故擴(kuò)大。各級(jí)、各單位、各煤礦企業(yè)和施工監(jiān)理企業(yè)一定要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，居安思危，常抓不懈，努力促進(jìn)我市煤礦安全生產(chǎn)工作的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）堅(jiān)持抓住責(zé)任落實(shí)不放松。各級(jí)要按照責(zé)任體系到位，責(zé)任落實(shí)到位的要求，著力抓好主體責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

1、抓好主體責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的通知》（國發(fā)[2010]23號(hào)），進(jìn)一步深化“安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，全市地方煤礦礦長（法人、董事長、總經(jīng)理）外出要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于全市地方監(jiān)管煤礦礦長外出請(qǐng)假事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定》（晉市煤局安字〔2011〕560號(hào)），施工單位項(xiàng)目部經(jīng)理和監(jiān)理單位外出要嚴(yán)格執(zhí)行市局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（晉市煤局規(guī)字〔2011〕325號(hào)），凡檢查發(fā)現(xiàn)擅自外出的，嚴(yán)肅處理;嚴(yán)格執(zhí)行省廳《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，生產(chǎn)礦井每班必須由1名副總工程師或者礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在井下現(xiàn)場(chǎng)帶班，建設(shè)礦井必須做到建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和施工單位領(lǐng)導(dǎo)“雙帶班”，帶班領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格執(zhí)行井下交接班制度和入井備案制度，做到“五個(gè)三”，發(fā)現(xiàn)弄虛作假，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)停工;嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全生產(chǎn)排查治理制度》，扎實(shí)開展好隱患排查治理工作，從現(xiàn)在起到年底，增加隱患排查次數(shù)，每周必須由礦長（安全生產(chǎn)第一責(zé)任人）組織，深入井上下進(jìn)行不少于2次的隱患排查，對(duì)排查出的隱患要登記建檔，并按照隱患排查“五落實(shí)”要求進(jìn)行整改。

2、抓好管理責(zé)任落實(shí)。要堅(jiān)持安全管理更加精細(xì)的原則，將管理責(zé)任落實(shí)到位。主體企業(yè)要嚴(yán)格履職，加大煤礦企業(yè)的安全管理力度，推廣應(yīng)用蘭花公司領(lǐng)導(dǎo)參加煤礦企業(yè)調(diào)度會(huì)議和安全會(huì)議的做法，主體企業(yè)分管安全生產(chǎn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)要定期參加煤礦企業(yè)的調(diào)度會(huì)議和安全例會(huì)，提出指導(dǎo)性意見，主體企業(yè)每周必須對(duì)所屬煤礦企業(yè)進(jìn)行不少于1次的全面安全檢查;建設(shè)礦井建設(shè)方必須強(qiáng)化對(duì)施工方和監(jiān)理方的管理，定期組織召開調(diào)度會(huì)議，監(jiān)督施工方按章操作，文明施工，嚴(yán)禁施工方壓縮工期和超能力、超定員、超強(qiáng)度組織施工;監(jiān)理方要按監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同要求，進(jìn)一步做好旁站監(jiān)理，嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)和配套的安全技術(shù)措施，抓好分項(xiàng)工程、分部工程和入場(chǎng)材料的報(bào)驗(yàn)工作，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)隱患，及時(shí)處理并通報(bào)建設(shè)方。

3、抓好監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。充分發(fā)揮市、縣兩級(jí)煤炭行業(yè)部門安全監(jiān)督檢查的作用，要按照省政府辦公廳《關(guān)于在煤礦尾礦庫危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制的通知》（晉政辦發(fā)電[2011]108號(hào)）和市局《關(guān)于開展全市地方煤礦安全生產(chǎn)百日大檢查的通知》（晉市煤局安字〔2011〕481號(hào)）要求，進(jìn)一步做細(xì)政府領(lǐng)導(dǎo)包礦工作責(zé)任制，進(jìn)一步做實(shí)煤炭部門領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，進(jìn)一步做精駐礦安監(jiān)員駐礦盯守制度。從現(xiàn)在起到年底，“五人包保小組”加強(qiáng)礦井巡查，每周檢查礦井不少于1次，縣級(jí)煤炭安監(jiān)人員每旬檢查礦井不少于1次，市局安全監(jiān)管人員要按照晉市煤局安字〔2011〕2號(hào)文要求認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，其中對(duì)市屬煤礦企業(yè)安全檢查每月不少于2次，煤與瓦斯突出礦井每月檢查不少于1次，排查隱患，發(fā)現(xiàn)問題，確保安全。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)打非法違法不放松。四季度是煤炭生產(chǎn)的旺季，又處于冬季供煤期，煤炭市場(chǎng)需求旺盛，各級(jí)必須頭腦清醒，將做好四季度煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)提升到政治高度來認(rèn)識(shí)，抓三違，治三超，打三非。

1、抓三違。違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律是滋生事故隱患，安全生產(chǎn)的大敵，各級(jí)必須高度重視，牢固確立“千里之堤、毀于蟻穴”，“三違不反、事故難免”。堅(jiān)定不移地實(shí)行按章指揮，一絲不茍地做到按章作業(yè)，要把抓三違作為一項(xiàng)硬任務(wù)，真動(dòng)腦筋、下真功夫來抓，進(jìn)一步夯實(shí)煤礦安全的基礎(chǔ)。

2、治三超。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按《煤炭生產(chǎn)許可證》證載能力組織生產(chǎn)，絕不允許超能力生產(chǎn)，各級(jí)、各主體企業(yè)堅(jiān)決不能以緩解冬季供煤壓力為由向煤礦企業(yè)下達(dá)超產(chǎn)指標(biāo)，要進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)組織，絕不允許超人員入井，超強(qiáng)度作業(yè)，建設(shè)礦井嚴(yán)禁隨意縮短工期，超強(qiáng)度組織建設(shè)。

3、打三非。繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，對(duì)非法違法生產(chǎn)始終保持高壓態(tài)勢(shì)，建設(shè)礦井必須做到“三關(guān)閉”（多余的井筒、廢棄的采區(qū)、殘留工作面必須關(guān)閉），不準(zhǔn)以建設(shè)之名行生產(chǎn)之實(shí)，不準(zhǔn)擅自開工未經(jīng)核準(zhǔn)的單位工程，措施井要嚴(yán)加管理，嚴(yán)禁將措施井挪作他用。發(fā)現(xiàn)非法違法生產(chǎn)建設(shè)的，堅(jiān)決做到“四個(gè)一律”：對(duì)非法生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)建設(shè)的煤礦礦長，建議省廳吊銷其《礦長資格證》和《礦長安全資格證》，建議主管部門免去其職務(wù)；對(duì)存在違法生產(chǎn)建設(shè)行為的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)煤礦和人員，一律依法追究法律責(zé)任，絕不姑息。

（三）堅(jiān)持開展重點(diǎn)治理不放松。針對(duì)瓦斯、水害及近年來我市煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際情況，必須深化重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理，有效預(yù)控，超前防范。

1、瓦斯治理方面：要進(jìn)一步健全完善以總工程師負(fù)責(zé)的瓦斯治理綜合體系，將瓦斯治理和安全責(zé)任分解到各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位；要深入開展瓦斯涌出量預(yù)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行抽采效果評(píng)估，必須將煤層瓦斯壓力降低到0.74Mpa以下，煤層瓦斯含量必須降到8m3/t以下，凡抽采不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)禁生產(chǎn)建設(shè);煤與瓦斯突出礦井要堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施;建設(shè)礦井一開始就要將瓦斯治理工作牢牢抓在手上，高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前，必須制訂專門的安全技術(shù)措施報(bào)縣局（蘭花公司）進(jìn)行批復(fù)，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和抽放系統(tǒng)必須按工程建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行推進(jìn)，礦井建設(shè)進(jìn)入二期工程前，必須安裝礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，煤與瓦斯突出礦井揭露突出煤層前，高瓦斯礦井進(jìn)入三期工程前，必須建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)行。高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井必須成立由煤礦企業(yè)直接管理的抽放隊(duì)伍和防突隊(duì)伍，嚴(yán)禁施工方兼任，實(shí)行抽掘分離，抽采分離。

2、水害治理方面：要進(jìn)一步健全完善以總工程師負(fù)責(zé)的礦井防治水責(zé)任體系，專職防治水機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍在配齊到位的基礎(chǔ)上，高效履職，要按省、市要求，進(jìn)一步完善水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度、水害隱患排查治理制度、水害防治技術(shù)管理等制度，抓好水害治理專家會(huì)診，生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行探放水制度，嚴(yán)格執(zhí)行探掘分離，制定適合本礦井的探放水專門安全技術(shù)措施，配備探水鉆機(jī)，堅(jiān)持長探和短探相結(jié)合，留足留夠超前距，將探放水現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)制度落到實(shí)處，繼續(xù)加強(qiáng)與氣象、防汛等部門的聯(lián)系溝通，掌握汛情水情預(yù)警預(yù)報(bào)信息，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定，嚴(yán)防水害事故發(fā)生。

3、頂板管理方面：要嚴(yán)格執(zhí)行采掘支護(hù)質(zhì)量四人聯(lián)合鑒定制度;要積極開展礦壓和巖移觀測(cè)工作，摸清礦壓顯現(xiàn)和巖移規(guī)律，為頂板管理提供基礎(chǔ)依據(jù)；要加強(qiáng)采掘工程頂板支護(hù)設(shè)計(jì)管理，不斷改進(jìn)支護(hù)方式和支護(hù)工藝，合理確定支護(hù)參數(shù)，該支護(hù)的必須采取支護(hù)措施，特殊情況必須采取特殊支護(hù)措施；要嚴(yán)格強(qiáng)化支護(hù)質(zhì)量管理，特別是采用錨桿錨索支護(hù)的，必須進(jìn)行錨固力和預(yù)緊力測(cè)試，確定合理排距，確實(shí)將錨桿錨索打到位，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)敲幫問頂制度，嚴(yán)禁空頂、違規(guī)違章作業(yè)。

4、防滅火管理方面：火災(zāi)已成為制約安全生產(chǎn)建設(shè)的一大隱患，其主要原因是：一是有的礦井新裝備安全防護(hù)不到位，油脂把關(guān)不嚴(yán)，使用淘汰、老化電纜造成設(shè)備著火引發(fā)火災(zāi)，二是有的礦井目前開采的9#、15#煤層（開采15#煤層實(shí)為過去的硫鐵礦）自燃傾向性為自燃煤層，內(nèi)因火災(zāi)隱患加大，三是隨開采深度的延伸，瓦斯涌出量加大，有害氣體增加，防火任務(wù)加重。各級(jí)必須提升防火認(rèn)識(shí)，將煤礦內(nèi)因火災(zāi)、外因火災(zāi)防范工作列入重要議程，健全管理制度，明確各自職責(zé)，查明災(zāi)害情況，確定防范重點(diǎn)，探循建立火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，當(dāng)務(wù)之急必須在井下安裝CO傳感器，加強(qiáng)SO2、H2S、NO2等有毒有害氣體的監(jiān)測(cè)，高度保持火災(zāi)預(yù)警。

（四）堅(jiān)持淘汰落后工藝不放松。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用、維簡費(fèi)用和科研費(fèi)用的提取使用規(guī)定，做到“專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ谩保涌煅b備升級(jí)和技術(shù)改造步伐，大力發(fā)展采掘機(jī)械化，抓緊安裝完善“六大系統(tǒng)”，對(duì)納入國家發(fā)布的第三批淘汰設(shè)備工藝目錄的，要抓緊時(shí)間進(jìn)行淘汰更換，煤礦用空氣壓縮機(jī)要優(yōu)先選用螺桿機(jī)型，嚴(yán)禁使用滑片式空氣壓縮機(jī)，空氣壓縮機(jī)必須安裝使用合格的壓力表、安全閥、斷油（或斷水、斷風(fēng)）保護(hù)、過流保護(hù)、超溫和超壓保護(hù)。淘汰落后鉆孔施工工藝，煤礦井下鉆孔施工必須實(shí)行濕式打眼，嚴(yán)禁干打眼，嚴(yán)禁使用光面鉆桿鉆具壓風(fēng)排渣。鉆孔施工時(shí)必須做到以下幾點(diǎn)：一是在施工抽采、支護(hù)、注水等鉆孔時(shí)，要根據(jù)煤層情況合理確定鉆桿型式和排渣工藝，必須實(shí)行濕式鉆進(jìn)；二是施工防突檢測(cè)鉆孔等需干打眼時(shí)，必須使用螺旋鉆桿；三是采用風(fēng)、水混合排渣工藝時(shí)，必須制定專門的安全技術(shù)措施；四是進(jìn)行鉆孔作業(yè)時(shí)，應(yīng)在鉆場(chǎng)下風(fēng)側(cè)設(shè)置甲烷和一氧化碳傳感器，連續(xù)監(jiān)測(cè)甲烷和一氧化碳，甲烷與一氧化碳濃度超限時(shí)，必須立即停止鉆進(jìn)、停止鉆機(jī)供風(fēng)、加大鉆機(jī)供水、撤離下風(fēng)側(cè)人員等安全措施。

（五）堅(jiān)持提升人員素質(zhì)不放松。平山煤礦發(fā)生事故的一個(gè)主要原因是人員素質(zhì)低下，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患停鉆機(jī)而未停鉆機(jī)供風(fēng)，因此，必須堅(jiān)持教育培訓(xùn)要更加扎實(shí)的原則，將強(qiáng)化人員素質(zhì)提升抓在手上，打造學(xué)習(xí)型班組，學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，學(xué)習(xí)型礦山，努力實(shí)現(xiàn)人本安全。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省煤礦用工管理的通知》（晉煤勞發(fā)[2010]1499號(hào)）精神，建立全員培訓(xùn)制度，全面學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核制度，在“五個(gè)統(tǒng)一”煤礦用工管理的基礎(chǔ)上，全面推行變招工為招生，先入校后入礦制度，加大煤礦“管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)隊(duì)伍、技能隊(duì)伍”的教育培訓(xùn)力度，實(shí)行“六餐式”培訓(xùn)，每月進(jìn)行一次大餐式全員培訓(xùn)，分專業(yè)進(jìn)行套餐式系統(tǒng)培訓(xùn)，隨時(shí)隨地進(jìn)行零餐式培訓(xùn)，班前進(jìn)行班中餐式培訓(xùn)，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行快餐式培訓(xùn)，利用培訓(xùn)基地進(jìn)行自助餐式培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的操作技能，提升全員安全素質(zhì)。特別是要認(rèn)真落實(shí)全國煤礦班組安全建設(shè)推進(jìn)會(huì)精神，健全班組安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)班組現(xiàn)場(chǎng)管理和教育培訓(xùn)，重視和發(fā)揮班組在員工教育培訓(xùn)中的主陣地作用，積極推廣班組成建制培訓(xùn)，不斷提升安全生產(chǎn)組織管理、自覺抵制“三違”、業(yè)務(wù)保安、隱患排查治理、應(yīng)急處置等“五種能力”，使班組成員真正做到不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害，提升班組建設(shè)和管理水平，守好安全生產(chǎn)防線。

（六）堅(jiān)持事后應(yīng)急處置不放松。要進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置，編制高質(zhì)量的應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練，提升從業(yè)人員災(zāi)害防治意識(shí)，發(fā)現(xiàn)重大隱患，先停產(chǎn)停工撤人，再進(jìn)行處理。要按照《煤礦生產(chǎn)安全事故通報(bào)約談分析和督導(dǎo)制度實(shí)施辦法》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕76號(hào)）要求，做好事故約談，舉一反三，堵塞漏洞，煤礦發(fā)生事故，要按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，堅(jiān)持“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，認(rèn)真開展調(diào)查處理，做到“四個(gè)更加注重”和“四個(gè)加大”，更加注重分析研究事故深層次的技術(shù)和管理原因；更加注重事故調(diào)查過程中的協(xié)調(diào)溝通；更加注重完善掛牌督辦制度，落實(shí)事故后約談、現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)、事故通報(bào)和跟蹤督導(dǎo)“四項(xiàng)制度”；更加注重總結(jié)各類事故中的共性和規(guī)律性問題;加大對(duì)非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故的查處力度，加大對(duì)重大隱患整改不力引發(fā)事故的查處力度，加大對(duì)事故后瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、逃匿行為的責(zé)任追究力度，加大對(duì)責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度。

二〇一一年十月八日