第一篇：瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實施方案(海府辦[2007]151號)

【發(fā)布單位】瓊海市

【發(fā)布文號】海府辦 [2007] 151號 【發(fā)布日期】2007-11-23 【生效日期】2007-11-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實施方案

(海府辦 [2007] 151號)

各鎮(zhèn)人民政府、市政府直屬有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實施方案》和《瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00七年十一月二十三日

瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實施方案

為落實今年省政府工作報告和2007年9月6日全省處理土地糾紛歷史遺留問題動員大會精神，切實做好我市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作，制定本方案。

一、我市非林地權(quán)屬糾紛遺留問題基本情況

（一）全市非林地權(quán)屬糾紛遺留問題宗數(shù)：總宗數(shù)10宗，其中跨市縣7宗，占70%，市內(nèi)為3宗，占30%。

（二）全市非林地權(quán)屬糾紛遺留問題面積：總面積894.6畝，其中跨市縣678.7畝，占76%；市縣內(nèi)215.9畝，占24%。

（三）非地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題存在主要原因：

1、場社土地資源配置僅差較大，農(nóng)民越“界”使用土地。

2、法制意識薄弱，“祖宗山”、“祖宗地”意識比較嚴(yán)重，大村欺壓小村或大姓欺小姓的非林地權(quán)屬糾紛時有發(fā)生，甚至發(fā)生械斗事件。

3、農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱。

4、開發(fā)商與致富農(nóng)民回流，農(nóng)村土地大面積外包或出租，農(nóng)民發(fā)展空間變窄。

（四）調(diào)處非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作存在的問題

1、調(diào)處工作不夠扎實，排查工作粗糙，漏查案件較多，建檔工作滯后。

2、調(diào)處非林地權(quán)屬糾紛機(jī)構(gòu)人員不穩(wěn)定，缺乏專職人員。

3、沒有經(jīng)費來源，工作經(jīng)費嚴(yán)重短缺。

4、對調(diào)處非林地權(quán)屬糾紛工作重視不夠，壓、拖、推情況嚴(yán)重。

二、工作目標(biāo)與任務(wù)

這項工作的總體目標(biāo)：用兩到三年時間基本解決我市非林地糾紛歷史遺留問題（見附件：瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)查統(tǒng)計表）。

各年度工作任務(wù)：

（一）2007年，徹底排查全市非林地糾紛歷史遺留問題，完善調(diào)處工作機(jī)制，年內(nèi)協(xié)商解決或下達(dá)處理決定的糾紛宗數(shù)達(dá)到總數(shù)的60%以上。

（二）2008年協(xié)商解決或下達(dá)處理決定的糾紛宗數(shù)累計應(yīng)達(dá)到總宗數(shù)的80%以上。

（三）2009年基本解決非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題和新排查出來的糾紛問題。

三、工作機(jī)制。

（一）實行領(lǐng)導(dǎo)包案制

跨市（縣）非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處由市國土環(huán)境資源局局長負(fù)總責(zé)，分管副局長具體負(fù)責(zé)，地籍股長為協(xié)辦人，加強(qiáng)與省廳和市（縣）間的交流和協(xié)調(diào)，全力做好跨市縣糾紛的調(diào)處工作。

我市范圍內(nèi)非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處由市主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管副市長具體負(fù)責(zé)，市國土環(huán)境資源局按照法定權(quán)限及職責(zé)負(fù)責(zé)承辦，鎮(zhèn)政府嚴(yán)格按照《瓊海市人民政府關(guān)于土地權(quán)屬糾紛案件調(diào)處權(quán)限與職責(zé)劃分有關(guān)事項的通知》（海府[2005]80號）進(jìn)行調(diào)處。

（二）建立部門聯(lián)動機(jī)制

建立部門之間聯(lián)動機(jī)制。在辦理農(nóng)民的糾紛案件時，如工作需要，其上級主管部門應(yīng)派員參加調(diào)處工作。

（三）建立重大、疑難案件會審機(jī)制

對于情況復(fù)雜、矛盾尖銳、長期處理不下的重大、疑難案件，由辦案責(zé)任單位召集由市國土部門、法制辦、人大、法院等單位法律專家參加的法律分析會，共同研究，破解重、難題。

（四）建立應(yīng)急管理機(jī)制

各級政府及公安、土地等部門應(yīng)建立健全排查土地權(quán)屬糾紛群體性的預(yù)防和監(jiān)測、信息報告和現(xiàn)場處置、后續(xù)處理、責(zé)任追究等制度，盡量減少土地權(quán)屬糾紛群體性事件及其造成的損失，促進(jìn)社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）完善跨市縣非林地權(quán)屬糾紛協(xié)辦機(jī)制

在省國土環(huán)境資源廳的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，我市國土環(huán)境資源局分別承擔(dān)跨市縣非林地權(quán)屬糾紛的排查立案、調(diào)查、取證與協(xié)調(diào)處理等具體工作；鎮(zhèn)按要求做好群眾工作。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與督促協(xié)調(diào)。一是在召開全省土地歷史遺留問題工作會議后，我市立即召開會議，統(tǒng)一研究部署該項工作，分解下達(dá)工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)、責(zé)任和有關(guān)措施。二是我市每月向省政府匯報工作進(jìn)展情況和工作中存在的問題。三是市國土環(huán)境資源局隨時向省廳、市政府匯報工作進(jìn)展、成效、經(jīng)驗和存在問題。四是市國土環(huán)境資源局定時檢查督促。

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究。

市政府對不能完成調(diào)處任務(wù)的市國土環(huán)境資源局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)；對不能完成調(diào)處任務(wù)的鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)；對不按時完成工作任務(wù)，引發(fā)群眾上訪或械斗事件的，追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對違反調(diào)處糾紛原則，造成糾紛欠拖不決，或引發(fā)糾紛事態(tài)擴(kuò)大的，對主管負(fù)責(zé)人給予行政處分。

（三）應(yīng)用技術(shù)手段，提高辦案效率和質(zhì)量。應(yīng)用GPS測量技術(shù)快速測量糾紛土地的外圍界線和內(nèi)部各類地塊界線。利用計算機(jī)制圖技術(shù)和各個歷史時期的圖件資料，制作專題圖，查清土地歷史情況。建立土地權(quán)屬糾紛案件數(shù)據(jù)庫，對全市非林地權(quán)屬糾紛案件資料進(jìn)行數(shù)字化建庫管理。

（四）狠抓基礎(chǔ)工作，從源頭上減少糾紛的發(fā)生。

一是狠抓基層組織建設(shè)，在“五五”普法中，加強(qiáng)土地管理法制的宣傳及教育，依法規(guī)范農(nóng)民用地行為。二是由政府出資幫助缺地、少地的農(nóng)民集體大力開展土地開發(fā)整理，增加有效耕地面積、改善生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)民用地困難問題。

五、工作做法及要求。

（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市政府按照會議精神，成立調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，設(shè)立市、鎮(zhèn)兩級土地糾紛調(diào)處工作機(jī)構(gòu)，并從各部門抽調(diào)工作責(zé)任心強(qiáng)，政治思想過硬的業(yè)務(wù)骨干，組成調(diào)處工作隊伍。為了確保工作落實，市政府將與有關(guān)鎮(zhèn)政府分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)和期限，規(guī)定獎罰辦法。把調(diào)處工作任務(wù)細(xì)化，分解和落實到人，切實做到“五個到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、思想發(fā)動到位、任務(wù)落實到位、工作方法到位、監(jiān)督檢查到位。

（二）積極參與，密切配合

在處理農(nóng)村土地糾紛工作中，要注重加強(qiáng)與基層組織的聯(lián)系，依靠基層干部做好群眾的思想政治工作，引導(dǎo)群眾提高認(rèn)識，增強(qiáng)法制觀念，從而自覺正確處理局部利益與全局利益，國家利益與集體利益的關(guān)系。在調(diào)處糾紛過程中，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立大局觀念，主動配合調(diào)處工作，特別是兩套班子分片包干，黨政一把手擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任人，把調(diào)處工作放在心里，抓在手上，抓到底，抓出成效。

（三）精系群眾，化解矛盾

我市土地糾紛調(diào)處工作要始終堅持走群眾路線，著力做細(xì)做實群眾的思想工作，積極引導(dǎo)群眾正確處理情、理、法三者之間的關(guān)系。在調(diào)處工作中要始終堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的立場，堅持讓利于民，堅持以調(diào)解為主，裁定為輔的原則。支持和幫助不服裁定的群眾依法走行政復(fù)議，訴訟的法律途徑，防止矛盾激化。避免群體性沖突或上訪事件。通過調(diào)處隊伍耐心細(xì)致的勸解、教育工作，使農(nóng)民群眾從過去因不理解調(diào)處工作而產(chǎn)生抵觸、消極態(tài)度中轉(zhuǎn)變過來，熱情、積極地參與到調(diào)處糾紛工作中來，只要這樣才能有效地打開工作局面。

（四）深入基層，積極協(xié)商

農(nóng)村土地糾紛量大面廣，情況復(fù)雜，處理不當(dāng)容易引發(fā)群體性事件。因此，要始終把調(diào)處工作放到基層，著重以協(xié)商的方式解決問題，切實做到“小事不出鎮(zhèn)，大事不出縣”。調(diào)處辦的同志要在鎮(zhèn)相關(guān)人員的密切配合下，進(jìn)村下點進(jìn)行調(diào)處，通過認(rèn)真組織雙方當(dāng)事人實地走線，并調(diào)查收集各方證據(jù)，核對有關(guān)歷史圖件資料，在查清事實的基礎(chǔ)上，組織雙方進(jìn)行協(xié)商。工作人員要利用農(nóng)民群眾較為空閑的時間上門做思想工作，從情、理、法三個方面綜合分析，糾紛長期存在的危害和調(diào)解糾紛對農(nóng)民生產(chǎn)、生活的好處。

（五）耐心疏導(dǎo)，果斷決策。

各級領(lǐng)導(dǎo)在辦案過程中，要遵循“三要三不要”的辦案原則，即“要講事實，要講依據(jù)，要講風(fēng)格”和“不要認(rèn)死理，不要人身攻擊，不要動干戈?！比绻袇f(xié)商成功1%的機(jī)會，我們要去做100%的努力。不輕易放棄協(xié)商解決的機(jī)會，實在協(xié)商不了的，要及時提出處理意見報市政府，市政府研究后下決定書。各級領(lǐng)導(dǎo)要堅持用黨在農(nóng)村的政策和國家的法律法規(guī)耐心回答群眾所提出的問題，對一些不懂法、認(rèn)識有偏差而提出一些不合理要求的農(nóng)民，耐心作好教育疏導(dǎo)工作，使糾紛問題得以迎刃而解。

六、落實工作經(jīng)費，提供工作保障

我市范圍內(nèi)非林地權(quán)屬糾紛調(diào)處所需工作經(jīng)費由市財政列入財政預(yù)算，予以解決。

七、工作安排

（一）動員及排查階段2007年9月15日之前。

開展以下工作：

1、市政府按照省政府會議精神，統(tǒng)一部署我市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作。

2、建立工作責(zé)任制和督查督辦制度。

3、安排落實專項工作經(jīng)費。

4、市政府及國土部門、鎮(zhèn)政府建立健全非林地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機(jī)構(gòu)。

5、開展政策技術(shù)培訓(xùn)，并且進(jìn)行有關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備。

6、開展法律宣傳。

7、完成全部非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題的排查立案。鎖定糾紛范圍和界線，查清宗數(shù)、面積、當(dāng)事人及有關(guān)事實，建立糾紛檔案。

8、啟動調(diào)處工作。

（二）全面調(diào)處階段（2007年9月15日至2007年11月30日）。

全面開展糾紛調(diào)處工作，協(xié)商解決或下達(dá)處理決定的糾紛宗數(shù)達(dá)到總宗數(shù)的60%以上。具體工作項目包括：

1、各級政府與國土及有關(guān)部門按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，逐宗調(diào)處非林地權(quán)屬糾紛；

2、完善預(yù)防與處置土地權(quán)屬糾紛群體性事件工作的體制和機(jī)制。

3、繼續(xù)做好土地權(quán)屬法制教育等基礎(chǔ)工作。

4、通過實施土地開發(fā)整理專項目幫助解決缺地、少地農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難。

(三)年度總結(jié)考核階段。

對非林地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的落實情況進(jìn)行年度檢查考核，對不能按期完成任務(wù)的啟動問責(zé)制。

附：瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)查統(tǒng)計表。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作實施方案(海府辦[2

【發(fā)布單位】瓊海市

【發(fā)布文號】海府辦 [2007] 151號 【發(fā)布日期】2007-11-23 【生效日期】2007-11-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作實施方案

(海府辦 [2007] 151號)

各鎮(zhèn)人民政府、市政府直屬有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實施方案》和《瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00七年十一月二十三日

瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作實施方案

根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，為采取有效措施妥善處理好征地及閑置土地處置歷史遺留問題，貫徹落實省第五次黨代會和省政府工作報告關(guān)于解決土地糾紛歷史遺留問題的工作部署，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

用3年到5年時間基本解決我市征地與閑置土地處置歷史遺留問題。

（二）2007年工作任務(wù)。

1、全面清理各類征地與閑置土地處置遺留問題，摸清底數(shù)，并逐宗查找問題引發(fā)的原因，建立全市土地征收宗地數(shù)據(jù)庫和閑置土地宗地數(shù)據(jù)庫。

2、解決征地遺留問題總宗數(shù)的50%以上；其中群眾反映強(qiáng)烈、已經(jīng)引發(fā)群體性事件或可能引發(fā)群體性事件的，要確保在今年內(nèi)解決。

3、解決閑置土地處置糾紛問題總宗數(shù)的30%以上；回收換地權(quán)益書價值20%以上。

（三）2008年至2009年工作任務(wù)。

1、基本解決征地歷史遺留問題，并采取措施進(jìn)一步完善征地制度。

2、解決閑置土地處置糾紛問題總宗數(shù)累計達(dá)到70%以上；回收換地權(quán)益書價值累計達(dá)到60%以上。

（四）2010至2011年工作任務(wù)。

1、基本解決閑置土地處置糾紛問題。

2、基本完成換地權(quán)益書的回收工作。

二、工作的重點和具體內(nèi)容

本次專項工作分兩個方面進(jìn)行：一是1990年至2005年期間涉及征地遺留的各類歷史問題，包括拖欠農(nóng)民征地補償費、土地征收后閑置、被征地農(nóng)民勞動力就業(yè)、安置不落實，生活無保障以及征地實施環(huán)節(jié)引發(fā)的各類問題；二是涉及閑置土地處置的各類遺留問題，包括政府與農(nóng)民和政府與企業(yè)的兩大矛盾關(guān)系問題。

清理的具體內(nèi)容：

（一）征地遺留問題。

1、征收農(nóng)民集體所有土地補償費的核算和支付情況。主要清理政府制定的具體項目（特別是基礎(chǔ)設(shè)施）的征地補償費標(biāo)準(zhǔn)是否符合土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，是否按照依法批準(zhǔn)的征地方案核算征地各項補償費，特別是市重點工程是否存在政府壓低征地補償費標(biāo)準(zhǔn)的行為；全面清理1990-2005年間征收集體土地的建設(shè)項目拖欠、截留和挪用征地補償費用的情況；對拖欠征地補償費用的是否制定了限期還款計劃，并且嚴(yán)格按計劃組織清還；對截留、挪用、貪污征地補償費用的行為是否予以糾正，有關(guān)責(zé)任人員是否依紀(jì)依法作了處理。

2、被征地農(nóng)民勞動力就業(yè)、安置不落實、生活無保障情況。調(diào)查核實失地農(nóng)民的總量以及集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被大面積征收后的人均耕地情況；市政府征地時已承諾的招工安置指標(biāo)是否落實；對失地農(nóng)民的安置是否根據(jù)國家政策制訂了安置規(guī)劃，包括從就業(yè)培訓(xùn)、社會保障以及預(yù)留生產(chǎn)用地等方面。

3、征地審批情況。征地審批有無存在違法審批征地行為，包括各種形式越權(quán)審批、化整為零征地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，以及未經(jīng)依法批準(zhǔn)私下征收農(nóng)民集體土地等行為；對經(jīng)國務(wù)院和省人民政府依法批準(zhǔn)征地的建設(shè)項目，是否嚴(yán)格實行征地公告、征地補償安置方案公告和征地補償?shù)怯浀摹皟晒嬉坏怯洝敝贫取?/p>

4、村集體經(jīng)濟(jì)組織對征地補償費的分配、使用和管理情況。主要檢查征地補償費是否納入村集體財務(wù)并實行專項管理和監(jiān)督；村集體財務(wù)是否實行民主理財、財務(wù)公開；支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的征地各項補償費是否按有關(guān)規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間作了合理分配，被征地農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障；村集體經(jīng)濟(jì)組織所得的征地補償費用是否在管理使用中存在違紀(jì)違法問題。

（二）閑置土地處置遺留問題。

1、全面查清與閑置土地處置有關(guān)的各類遺留問題情況，重點查清土地宗數(shù)、面積、土地現(xiàn)狀及農(nóng)民使用、復(fù)耕情況。具體內(nèi)容：依法批準(zhǔn)用地、但因各種原因未開發(fā)利用，土地仍由農(nóng)民耕作的；土地征用出讓后閑置，政府已依法收回，但尚欠農(nóng)民征地補償款的；以限期開發(fā)、改變用途等方式處置后又重新閑置的；由于征地操作不規(guī)范，征地檔案材料遺失或不全，征地補償款給付情況無據(jù)可查的。

2、因處置而引發(fā)土地權(quán)益人上訪、信訪、行政復(fù)議或司法訴訟的問題，重點查清土地宗數(shù)、面積、土地現(xiàn)狀及土地權(quán)益人異議情況及問題的焦點所在。具體內(nèi)容：原以限期開發(fā)方式處置，但由于規(guī)劃制約等政府原因造成不能開發(fā)利用，導(dǎo)致土地繼續(xù)閑置的；依法無償收回或以核發(fā)換地權(quán)益書方式處置后土地權(quán)益人不服政府的處置，申請行政復(fù)議或提起司法訴訟的；司法機(jī)關(guān)裁定閑置土地過戶，但不符合法律規(guī)定，無法辦理過戶手續(xù)，政府應(yīng)依法做出處置的。

3、核發(fā)換地權(quán)益書存在的主要問題。全面查清發(fā)放的換地權(quán)益書價值總量和回收量，找出換地權(quán)益書發(fā)放量大而回收量少、發(fā)收矛盾突出的原因，以及換地權(quán)益書流通渠道不暢、貶值嚴(yán)重的原因，并分析可能造成的后果。

三、工作機(jī)制和工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為做好專項清理工作，市征地和閑置土地處理歷史遺留問題下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土環(huán)境資源局，由王國升局長廉任辦公室主任，戴國川副局長任副主任，市政府有關(guān)部門以及國土環(huán)境資源局土地口有關(guān)股室抽調(diào)人員參加，并建立工作負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)全市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作，以確保專項清查工作任務(wù)的順利完成。

（二）加強(qiáng)跟蹤督辦。

1、辦公室將定期編制工作簡報，反映全市工作進(jìn)展情況，并及時向省廳、市政府報送情況。

2、對于嚴(yán)重拖欠農(nóng)民征地補償費等問題的重點項目，由市國土環(huán)境資源局會同監(jiān)察局、審計局、財政局、農(nóng)業(yè)局等部門牽頭重點督辦追繳。（由市國土環(huán)境資源局牽頭，監(jiān)察局、財政局協(xié)助）

（三）堅持依法、合理為前提，采取區(qū)別對待政策，妥善解決征地歷史遺留問題。

要依據(jù)國家和我省土地管理有關(guān)法律法規(guī)，妥善解決征地歷史遺留問題。

1、對不符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，近期不能開發(fā)利用、且耕種條件未被破壞或原征地手續(xù)不完善、農(nóng)民確實得不到征地補償以及未實際實施征地的土地，應(yīng)依法解除原征地協(xié)議，將土地退回；或采取同農(nóng)民簽訂協(xié)議，讓農(nóng)民臨時耕作，委托管理的方式處理。（由市國土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)）

2、對符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，但近期無法安排建設(shè)項目，耕種條件未被破壞的土地，可組織農(nóng)民進(jìn)行復(fù)耕，并約定土地重新開發(fā)利用時，可給予適當(dāng)補償；對仍拖欠農(nóng)民征地補償款的，政府應(yīng)制定時間計劃限期償還，或者根據(jù)拖欠補償款的金額返還相應(yīng)面積的土地給農(nóng)民。（由市國土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)）

3、對符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃、近期可開發(fā)建設(shè)的土地，如尚拖欠農(nóng)民征地補償費的，可由市政府代為支付拖欠的征地補償費、并完善用地手續(xù)后納入政府土地儲備庫。（由國土環(huán)境資源局牽頭、財政局協(xié)助）

4、對于90年代初市設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)因初步平整造成原已預(yù)留給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)用地，其耕地被破壞、土地被閑置撂荒的，應(yīng)當(dāng)安排專項資金用于農(nóng)田水利設(shè)施的修復(fù)，創(chuàng)造耕種條件；此外，要積極引導(dǎo)農(nóng)民充分利用現(xiàn)有的土地資源，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。（由國土環(huán)境資源局牽頭、財政局協(xié)助）

（四）采取多種方式解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路。

1、市政府原已承諾招工安置而因種種原因多年未兌現(xiàn)的，應(yīng)在安排項目時，有意識地引進(jìn)一些具有穩(wěn)定收益的勞動密集型企業(yè)，并約定用地單位在同等條件下優(yōu)先招收被征地單位的人員就業(yè)；同時，協(xié)調(diào)招工單位與招工安置人員簽訂勞動合同，在此期間用人單位因經(jīng)營需要與安置人員解除勞動合同的，用人單位應(yīng)一次性補足養(yǎng)老統(tǒng)籌費用和其他社會保險費用（由于本人原因解除勞動合同的除外）。（由市國土環(huán)境資源局牽頭、市人事勞動保障局協(xié)助）

2、建立健全被征地農(nóng)民就業(yè)和培訓(xùn)機(jī)制。市政府每年要安排專項資金，由就業(yè)部門組織免費培訓(xùn)失地失業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)被征地農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)，以提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力；對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民申請失業(yè)登記的，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時辦理，給予再就業(yè)扶持。（由市人事勞動保障局負(fù)責(zé)）

3、制定優(yōu)惠政策，鼓勵失地農(nóng)民自主擇業(yè)。市政府應(yīng)當(dāng)在代款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，尤其金融部門能放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，努力增加收入。（市政府辦牽頭、稅務(wù)部門、各商業(yè)銀行協(xié)助）

4、建立被征地農(nóng)民社會保障體系。要按照省政府《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的通知》（瓊府辦[2007]20號）要求，在明年初研究制定本市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實施辦法，明確保障資金來源、繳費標(biāo)準(zhǔn)以及享受待遇等，并盡快建立被征地農(nóng)民的個人統(tǒng)籌賬戶。（由市政府辦牽頭、人勞局、國土環(huán)境資源局協(xié)助）

（五）繼續(xù)加大閑置土地的處置力度。

1、要按照海南省人大常務(wù)委員會《關(guān)于加快處置海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)停緩建工程的決定》有關(guān)規(guī)定，對因司法查封未落實處置的土地要繼續(xù)與法院協(xié)商并盡快落實處置。（由市國土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)）

2、對以限期開發(fā)、改變用途等方式處置后又重新閑置的土地，要逐宗清理并查找原因：屬用地單位自身原因造成的，應(yīng)堅決收回；因政府規(guī)劃調(diào)整、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等原因造成的，除按原協(xié)議約定的條款盡快落實土地開發(fā)條件外，經(jīng)與用地單位協(xié)商，同意以有償方式交還土地的，應(yīng)盡快與用地單位簽訂收購協(xié)議，兌現(xiàn)土地收購費用后將土地納入政府土地儲備庫實行統(tǒng)一盤活利用。（由市國土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)）

（六）建立換地權(quán)益書回收的有效機(jī)制。

1、建立再出讓土地時回收換地權(quán)益書的制度。要嚴(yán)格執(zhí)行《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)與回收暫行辦法》（省政府令第199號）第十條的規(guī)定：“受讓以換地權(quán)益書方式收回的土地，可以換地權(quán)益書支付土地出讓金的70%；受讓新增建設(shè)用地，在以貨幣形式支付土地出讓金中用于土地征收（收回）的費用后，余下的土地出讓金可以換地權(quán)益書支付70%”。（由市國土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)、市財政局協(xié)助）

2、納入用地計劃管理。結(jié)合供地計劃指標(biāo)，按照省政府下達(dá)回收換地權(quán)益書指標(biāo)，逐年完成。（由市國土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)）

3、建立回收基金。按規(guī)定設(shè)立換地權(quán)益書的回收基金，回收基金從市政府出讓土地收益中按一定比例提取，專項用于回收換地權(quán)益書。（由市國土環(huán)境資源局牽頭、市財政局協(xié)助）

四、幾點工作要求

（一）嚴(yán)格責(zé)任追究。將處理征地和閑置土地歷史遺留問題工作納入市政府相關(guān)部門政績評價和考核重要內(nèi)容，每年進(jìn)行考核；對因長期拖欠征地補償費而引發(fā)群眾上訪或群體性事件的相關(guān)部門，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對不按省政府令第199號規(guī)定回收換地權(quán)益書的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。

（二）加大資金投入。一是落實征地補償與安置資金，安排專門資金用于解決尚拖欠農(nóng)民的征地補償款、招工安置以及社保、技能培訓(xùn)等問題。二是保證專項工作經(jīng)費，落實專項工作經(jīng)費，將所需費用根據(jù)工作進(jìn)展情況和當(dāng)年工作任務(wù)列入財政預(yù)算，予以解決。

（三）建立制度。按照征地制度改革的要求建立健全征地管理制度，重點放在完善征地程序，禁止濫用征地權(quán)、壓低征地法定補償標(biāo)準(zhǔn)，改革征地補償方式，按照“土地?fù)Q社?！痹瓌t建立健全失地農(nóng)民的社會保障制度等方面。

五、工作安排

根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，本次工作采取上下聯(lián)動、自查自糾、重點督辦相結(jié)合的方法。專項工作共分為三個階段：

第一階段。清查摸底（2007年9月6日至2007年10月31日）。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策的要求和專項清理的范圍內(nèi)容，對上述問題進(jìn)行全面排查、清理，掌握遺留問題的總量、類型和分布情況，填報省統(tǒng)一編制的調(diào)查統(tǒng)計表格；對宗地檔案遺失或不完善的，應(yīng)補充建立和完善；切實摸清底數(shù)，做好排查登記。

第二階段。整改處理（2007年11月1日至2007年12月5日）。要對查找出的問題集中進(jìn)行分析研究，并區(qū)別情況制定整改措施、落實處理意見；同時針對問題發(fā)生的原因建立健全規(guī)章制度，堵塞漏洞、規(guī)范管理。對于農(nóng)民和權(quán)益人反映強(qiáng)烈的問題要作為處理和整改的重點。

第三階段。檢查驗收（2007年12月5日至2007年12月31日）。對清理解決征地和閑置土地遺留問題工作進(jìn)行總結(jié)，并于今年11月底向省國土環(huán)境資源廳上報總結(jié)報告，迎接省組織聯(lián)合檢查組對我市工作進(jìn)行檢查。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：瓊海市政協(xié)提案辦理工作實施辦法(海府辦[2007]161號)

【發(fā)布單位】瓊海市

【發(fā)布文號】海府辦 [2007] 161號 【發(fā)布日期】2007-12-10 【生效日期】2007-12-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

瓊海市政協(xié)提案辦理工作實施辦法

(海府辦 [2007] 161號)

各鎮(zhèn)人民政府、市政府直屬各單位、各事業(yè)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《瓊海市政協(xié)提案辦理工作實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00七年十二月十日

瓊海市政協(xié)提案辦理工作實施辦法

第一條第一條 為進(jìn)一步做好政協(xié)提案（以下簡稱提案）的辦理工作，使之規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高辦理工作質(zhì)量和效率，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱提案，是指市政協(xié)委員和參加政協(xié)的各民主黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會向市政協(xié)提出、需由本市政府部門辦理的提案。

第三條第三條 辦理提案，應(yīng)以國家憲法、法律、法規(guī)、黨和國家的政策為依據(jù)，堅持實事求是的原則，深入實際，調(diào)查研究，注重實效。

第四條第四條 市政府及其所屬部門、各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)提案的辦理工作。

第五條第五條 將提案辦理資金列入財政預(yù)算計劃，每年安排一定數(shù)額的資金專款用于提案的辦理。

第六條第六條 市政府辦公室負(fù)責(zé)對市政府各部門和各鎮(zhèn)政府辦理提案的工作進(jìn)行交辦、檢查、督促和指導(dǎo)。

第七條第七條 各承辦單位要建立健全辦理工作制度，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，主要負(fù)責(zé)人要親自部署辦理工作，認(rèn)真研究解決本部門在辦理工作中的問題，要逐年提高辦理落實率。

第八條第八條 市政府辦公室建立提案辦理工作網(wǎng)絡(luò)，各承辦單位應(yīng)將分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員名單、職務(wù)及聯(lián)系方式報送市政府辦公室備案。

第九條第九條 提案按工作職責(zé)歸口辦理的原則確定分管的市政府領(lǐng)導(dǎo)和承辦單位。屬于單一性問題的，交主管單位辦理；涉及多方面問題的，指定一個單位主辦，有關(guān)單位協(xié)助辦理，或者由多個單位分別研究辦理。

第十條第十條 市政協(xié)會議期間的提案，市政協(xié)將屬于市政府辦理的提案交市政府后，市政府再會同市政協(xié)召開專門會議集中交相關(guān)部門辦理。

第十一條第十一條 市政協(xié)閉會期間的提案，市政協(xié)直接交承辦部門的，承辦部門應(yīng)及時研究辦理。市政協(xié)交市政府的，由市政府辦公室直接辦理或轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理。

第十二條第十二條 承辦單位收到提案后，應(yīng)仔細(xì)核對。對不屬本單位職責(zé)范圍的提案，應(yīng)當(dāng)自收到之日起五個工作日內(nèi)向市政府辦公室提出書面改辦理由和建議，經(jīng)同意后將原件一并退回市政府辦公室，由市政府辦公室重新明確承辦單位，辦理時限自另行交辦之日起計算。未經(jīng)市政府辦公室同意，承辦單位不得擅自退回或自行轉(zhuǎn)送其他單位。

對內(nèi)容和建議表達(dá)不夠清楚的提案，應(yīng)及時與提案提出人聯(lián)系。

第十三條第十三條 提案的辦理，應(yīng)做到件件有答復(fù)，并符合下列要求：

（一）凡能夠解決的問題，應(yīng)抓緊辦理，認(rèn)真解決落實；

（二）確屬應(yīng)該解決，但因條件限制暫時難以解決的問題，要認(rèn)真研究，積極創(chuàng)造條件，列入計劃，逐步予以解決；

（三）對確實難以解決的問題，應(yīng)實事求是地作出說明解釋，取得委員的理解，并將具體情況書面報告市政府辦公室。

第十四條第十四條 提案辦理工作應(yīng)把注重實效作為衡量辦理質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，堅持先協(xié)商，后答復(fù)，切實提高辦理工作質(zhì)量。在辦理過程中，盡量通過面商、座談、走訪、電話、傳真等多種方式，特別是采取走出去、請進(jìn)來的面商方式，加強(qiáng)與委員的交流、聯(lián)系和溝通，力求達(dá)成共識，以解決實際問題。

第十五條第十五條 承辦單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)答復(fù)，一般為交辦之日起三個月內(nèi)辦理完畢并答復(fù)委員。所提問題比較復(fù)雜、辦理難度較大的提案，三個月內(nèi)提不出辦理意見的，應(yīng)及時向交辦機(jī)關(guān)書面說明情況，經(jīng)交辦機(jī)關(guān)同意后可適當(dāng)延期，但最遲不得超過六個月（法律有明確規(guī)定的除外）。

第十六條第十六條 提案需要兩個以上單位共同辦理的，由市政府辦公室確定主辦單位和協(xié)辦單位。主辦單位應(yīng)當(dāng)主動與協(xié)辦單位協(xié)商辦理,協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合,在一個月內(nèi)向主辦單位提出書面協(xié)辦意見。承辦單位意見不一致時,由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)商主辦單位取得共識;多次協(xié)商仍不能達(dá)成共識時,由主辦單位向市政府提出書面建議，由市政府常務(wù)會議作出決定。

第十七條第十七條 答復(fù)由主辦單位負(fù)責(zé),協(xié)辦單位根據(jù)主辦單位要求,積極參與答復(fù)活動。正式答復(fù)需在承辦單位取得一致意見后進(jìn)行。答復(fù)委員時,承辦單位應(yīng)當(dāng)附送《政協(xié)提案辦理情況征詢意見表》一式兩份,由委員填寫后寄送市政府辦公室和市政協(xié)辦公室。承辦單位不得要求委員違背意愿簽署意見。

對多位委員聯(lián)名提出的提案，上述征詢意見表只寄送領(lǐng)銜人。

第十八條第十八條 對提案應(yīng)當(dāng)逐件答復(fù)。對聯(lián)名提出的提案，應(yīng)將答復(fù)同時送達(dá)給每位提案人。

第十九條第十九條 答復(fù)應(yīng)做到事實準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、文字精練、語氣誠懇；答復(fù)應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)定的格式，加蓋承辦單位印章。

書面答復(fù)應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)，在送達(dá)給提案人的同時，應(yīng)將答復(fù)分別抄送市政府辦公室和市政協(xié)辦公室。

第二十條第二十條 對市政協(xié)委員在反饋意見中有不同意見或不滿意的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解釋或答復(fù)；對不滿意且有一定理由的要按上述程序在收到不滿意反饋意見的一個月內(nèi)重新辦理。

對在答復(fù)提案人之后，情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時做出補充答復(fù)，并報送市政府辦公室和市政協(xié)辦公室。

第二十一條第二十一條 承辦單位對提案的辦理情況，應(yīng)按以下四種類型掌握辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，并在其答復(fù)件的右上角處標(biāo)明：已辦理落實的標(biāo)“A”；列入計劃逐步解決的標(biāo)“B”；因客觀原因或其他原因目前不能解決的標(biāo)“C”；說明情況、留作參考的標(biāo)“D”。

第二十二條第二十二條 承辦部門要組織自查。對承諾當(dāng)年落實的應(yīng)在當(dāng)年內(nèi)落實到位；對承諾列入計劃解決的，要制定跟蹤落實措施，納入下辦理工作，實行滾動辦理。

第二十三條第二十三條 市政府辦公室協(xié)同市政協(xié)辦公室對提案辦理落實工作進(jìn)行督促檢查，做好檢查、督促、協(xié)調(diào)工作。

第二十四條第二十四條 承辦單位在規(guī)定的辦理期限結(jié)束后一個月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書面總結(jié)，內(nèi)容包括：辦理提案的基本情況；辦理工作的主要做法、效果和存在的問題；自查的情況；今后工作的建議和計劃。

書面總結(jié)在報市政府辦公室的同時報市政協(xié)辦公室。

第二十五條第二十五條 對辦理工作成績顯著的單位和個人，市政府給予通報表揚或進(jìn)行表彰。

第二十六條第二十六條 辦理工作有下列情形之一的，應(yīng)分別追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）對辦理工作不重視，不明確分管領(lǐng)導(dǎo)，不落實具體承辦人員的；

（二）辦理工作質(zhì)量差，退回重辦仍達(dá)不到要求，敷衍塞責(zé)，馬虎了事，草率應(yīng)付，委員意見較大的；

（三）互相推諉、拖著不辦，貽誤工作，造成不良影響的；

（四）承辦責(zé)任制度不健全，承辦人員不負(fù)責(zé)任遺失提案文本的；

（五）超過規(guī)定辦理時限的。

第二十七條第二十七條 政協(xié)提案辦理工作嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定。各承辦單位應(yīng)當(dāng)明確專人接收和處理提案，承辦部門負(fù)責(zé)答復(fù)提案的保密工作，在報刊、互聯(lián)網(wǎng)等公眾媒體上發(fā)表提案內(nèi)容或答復(fù)意見時,應(yīng)經(jīng)市政協(xié)辦公室同意。

第二十八條第二十八條 承辦單位在提案辦結(jié)后，應(yīng)根據(jù)文書立卷、歸檔的有關(guān)規(guī)定，及時將書面答復(fù)、承辦原件、調(diào)查報告和書面總結(jié)等有關(guān)材料整理立卷歸檔。立卷要齊全完整，存檔要便于查找、使用和保管。

第二十九條第二十九條 各承辦單位抄送市政府辦公室的所有有關(guān)提案辦理的材料都應(yīng)以書面方式報送的同時，以電子抄送件報送一份。發(fā)送方法為:將材料以附件形式發(fā)送至電子信箱：qhfzb@qionghai.hainan.gov.cn ,郵件標(biāo)題請注明“提案辦理”。

第三十條第三十條 本辦法由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條第三十一條 本辦法自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：瓊海市2008年政風(fēng)行風(fēng)熱線欄目實施方案(海府辦[2008]6號)（模版）

【發(fā)布單位】瓊海市

【發(fā)布文號】海府辦 [2008]6號 【發(fā)布日期】2008-01-11 【生效日期】2008-01-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

瓊海市2008年政風(fēng)行風(fēng)熱線欄目實施方案

(海府辦 [2008]6號)

各鎮(zhèn)人民政府、市政府直屬各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《瓊海市2008年政風(fēng)行風(fēng)熱線欄目實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00八年一月十一日

瓊海市2008年政風(fēng)行風(fēng)熱線欄目實施方案

為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，維護(hù)群眾切身利益，推動全市四個文明建設(shè)，構(gòu)建和諧瓊海。根據(jù)《瓊海市人民政府辦公室關(guān)于瓊海市開辦政風(fēng)行風(fēng)熱線欄目的實施方案的通知》（海府辦[2007]27號）的要求，特制定2008年政風(fēng)行風(fēng)熱線欄目實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“傾聽民情民意，監(jiān)督政風(fēng)行風(fēng)，打造陽光政府，構(gòu)建和諧瓊?！睘樽谥?，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、管行業(yè)必須管行風(fēng)”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，達(dá)到促進(jìn)勤政廉政，密切黨群干群關(guān)系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目的。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)職責(zé)分工。政風(fēng)行風(fēng)熱線欄目由市糾風(fēng)辦、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市文化廣電體育局聯(lián)合主辦，市廣播電視臺具體承辦。市糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)欄目反饋情況、參與直播單位的組織協(xié)調(diào)和督促工作。市廣播電視臺負(fù)責(zé)欄目的策劃、選題、主持、播出、情況反饋等工作。市廣播電視臺、市新聞中心負(fù)責(zé)協(xié)助對外宣傳報道、深度追蹤采訪，并在瓊海政風(fēng)行風(fēng)熱線欄目基礎(chǔ)上延伸開設(shè)專題、專欄節(jié)目。

(二)欄目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與人員配置。

為了加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立節(jié)目組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長、市糾風(fēng)辦主任蔡小平擔(dān)任，副組長由市委宣傳部副部長、文化廣電體育局局長、市廣播電視臺臺長、市監(jiān)察局副局長、市糾風(fēng)辦副主任擔(dān)任。成員有：市廣播電視臺副臺長，市糾風(fēng)室主任，市廣播電視臺節(jié)目制作中心主任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作室，由市紀(jì)委監(jiān)察局糾風(fēng)室、市委宣傳部、市文化廣電體育局、市廣播電視臺有關(guān)人員組成。

三、運作方式

（一）欄目播出時間：

2008年瓊海政風(fēng)行風(fēng)熱線自2月28日開始，每周四早上8：00分別播出，時間1個小時。由市廣播電視臺廣播直播，播出頻率:93.9兆赫。

（二）欄目播出方式：

“政風(fēng)行風(fēng)熱線”為直播互動節(jié)目，市廣播電臺在直播間設(shè)立三部熱線電話，電話號碼為: 36830066、36830067、36830068。市糾風(fēng)投訴電話號碼為:62930837。同時開通手機(jī)短信互動平臺和聲訊留言平臺接受聽眾投訴，手機(jī)短信互動平臺移動、聯(lián)通、小靈通用戶只需將咨詢、投訴內(nèi)容發(fā)至1065961888即可。聲訊留言平臺只需拔打平臺號碼96955009根據(jù)提示留言即可。

欄目工作室根據(jù)平時群眾反映、社會關(guān)注的熱點問題擬訂播報計劃和專題，報欄目組織協(xié)調(diào)工作小組審核。每個專題安排相關(guān)的市直機(jī)關(guān)或企業(yè)事業(yè)單位上線，由單位主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)演播室直播。直播期間開通短信平臺和熱線電話，接受聽眾的咨詢和投訴，并現(xiàn)場答復(fù)。每個專題的開播形式、內(nèi)容等提前進(jìn)行公告。節(jié)目播出后，將群眾反映情況匯編成簡報，報送上級和有關(guān)單位，并在媒體上摘要刊載。

（三）欄目內(nèi)容

1、政策法規(guī)宣傳與咨詢：直播單位宣傳相關(guān)政策法規(guī)、介紹本單位、本部門的工作職責(zé)、辦事程序、社會服務(wù)承諾，解答聽眾的疑問等。

2、接受投訴：接受聽眾對直播單位或相關(guān)行業(yè)不依法行政和行政不作為、亂作為；服務(wù)質(zhì)量不高，工作推委、效率低下；亂收費、亂罰款、亂攤派，“吃、拿、卡、要”等損害群眾利益的不正之風(fēng)問題的投訴。

3、聽取意見：聽取群眾對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)提出的合理性建議、意見及批評。

4、反饋結(jié)果：反饋群眾投訴和反映問題的處理結(jié)果。

（四）參與部門

所有與群眾利益密切相關(guān)的政府行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)管理和社會公共服務(wù)部門、行業(yè)都要積極參與節(jié)目。2008年政風(fēng)行風(fēng)熱線共有44個單位上線(具體單位及上線時間詳見附表)。

四、欄目管理

為確保政風(fēng)行風(fēng)熱線欄目播出內(nèi)容導(dǎo)向正確，群眾批評真實準(zhǔn)確，反映問題能夠落實到位，必須做好以下工作:

(一)播前策劃做好預(yù)案

每專題開播前召開聯(lián)席會認(rèn)，由主辦和協(xié)辦及參與直播單位派員參加，研討和制訂有關(guān)工作細(xì)則和直播方案。各參與直播單位或部門要在直播前一周主動與政風(fēng)行風(fēng)熱線工作室聯(lián)系，具體商討直播的有關(guān)問題，確保節(jié)目按計劃播出。領(lǐng)導(dǎo)對話提綱及參與人員名單需提前報市糾風(fēng)辦備案。

(二)播中把關(guān)掌握好方向

欄目播出時使用延時器；處理熱線電話時應(yīng)堅持 “解難不發(fā)難”的輿論監(jiān)督策略；同時，堅持 “三個有利于”播出原則：有利于解決問題、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于社會穩(wěn)定。

(三)播后及時落實反饋

按照“事事有回音、件件有落實”的要求，政風(fēng)行風(fēng)熱線工作室對群眾的舉報、投訴、咨詢和建議作詳細(xì)記錄，并督促引導(dǎo)參與欄目的單位回答問題。直播現(xiàn)場可以解答處理的，立即解答處理；直播現(xiàn)場不能夠立即解答處理的，要說明原因并承諾解答處理時限，一般應(yīng)在5至15個工作日內(nèi)把事情調(diào)查清楚，把問題處理到位，并答復(fù)聽眾；對暫時難以解決的問題，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由市糾風(fēng)辦向有關(guān)單位和責(zé)任部門發(fā)出政風(fēng)行風(fēng)熱線反映問題交辦函，要求進(jìn)行調(diào)查和處理，責(zé)任單位須在15日內(nèi)將解決處理的情況用書面材料報市糾風(fēng)辦，由工作室向投訴人反饋。對重大、典型和突發(fā)性、群體性等影響較大的投訴事件，由市糾風(fēng)辦聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。直播結(jié)束后，參與部門要填寫政風(fēng)行風(fēng)熱線群眾咨詢投訴問題一覽表，交工作室備案。市糾風(fēng)辦將對政風(fēng)行風(fēng)熱線直播節(jié)目中群眾投訴的問題加強(qiáng)監(jiān)督檢查和督促落實，對應(yīng)付了事、不進(jìn)行認(rèn)真整改和解決問題的單位要進(jìn)行通報批評。對不適合播出的問題，向群眾做好解釋工作，并由導(dǎo)播做好記錄。

五、工作要求

(一)參與直播單位參加直播節(jié)目可安排3―6人進(jìn)入直播室與聽眾交流；領(lǐng)隊和主嘉賓原則上由該單位的主要領(lǐng)導(dǎo)參與直播，如有特殊情況，可委派分管該業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)參加。

(二)政風(fēng)行風(fēng)熱線是一項長期的工作任務(wù)，各參與直播單位要切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，并認(rèn)真做好上線的準(zhǔn)備，根據(jù)群眾關(guān)注的涉及本單位本行業(yè)的熱點、難點問題，制定節(jié)目預(yù)案，要在做好開播工作的同時，通知本系統(tǒng)收聽節(jié)目，并要積極主動配合做好群眾投訴有關(guān)問題的處理工作。同時，協(xié)助市糾風(fēng)辦和政風(fēng)行風(fēng)熱線工作室的工作人員進(jìn)行核查、采訪、跟蹤報道，促進(jìn)有關(guān)問題切實得到解決。

(三)對群眾反映的問題，各參與直播單位必須按務(wù)實、高效、依法辦事的原則處理，把為群眾排憂解難作為政風(fēng)行風(fēng)熱線的出發(fā)點和落腳點。市糾風(fēng)辦將把有關(guān)單位和行業(yè)參與政風(fēng)行風(fēng)熱線的情況作為糾風(fēng)工作的一項重要內(nèi)容，納入糾風(fēng)工作目標(biāo)責(zé)任考核之中，并作為民主評議政風(fēng)行風(fēng)的一項評價內(nèi)容。

(四)對應(yīng)參與直播而拒不參與；敷衍塞責(zé)，解答問題態(tài)度不好、語言不文明；解決問題、落實整改措施不到位，應(yīng)付了事；群眾反映的問題涉及多個部門、行業(yè)，需要協(xié)調(diào)解決，而相關(guān)單位之間相互推諉以及有其他違紀(jì)行為的參播單位和參播人員，應(yīng)給予通報批評；造成不良影響和后果的，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

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