第一篇：關于充分保護和利用海寧市東部石礦資源打造生態(tài)旅游休閑度假區(qū)的調(diào)查與建議

關于充分保護和利用海寧東部石礦資源打造生態(tài)旅游休閑度假區(qū)的調(diào)查與建議

海寧市政協(xié)課題組（2011.06）

市“十二五”規(guī)劃立足結構調(diào)整、轉型升級、以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)、和諧發(fā)展，把我市建設成為長三角“經(jīng)濟活力強市、文化旅游名市、生態(tài)宜居新市”。市政協(xié)十一屆五次會議“關于充分保護和利用東部石礦資源、打造生態(tài)旅游休閑度假區(qū)”的大會發(fā)言，得到了市領導的高度重視，與會人員反響熱烈。市政協(xié)常委會會議也把它列為今年的重點協(xié)商議題。為此，市政協(xié)社會法制與三胞聯(lián)誼委員會聯(lián)合相關界別與委員組成專題調(diào)研組，在市政協(xié)領導重視和指導下，開展本課題的調(diào)研，從三月份開始啟動，歷時三個月。期間，在分管副主席的親自帶領下，課題小組先后深入袁花鎮(zhèn)、尖山新區(qū)（黃灣鎮(zhèn)）開展實地調(diào)查，進行座談討論；與市發(fā)改局、市規(guī)劃建設局、市旅游局、市國土局、市水務集團等部門單位的有關領導進行交流；邀請同濟大學城市風貌特色研究中心、中國美院設計院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院、省建設廳綠化專委會、浙江遠見旅游規(guī)劃設計研究院等有關旅游、園林、供水規(guī)劃方面的專家來我市實地考察，聽取他們對于該區(qū)域利用、建設方面的意見，赴蘇州、海鹽、蕭山等地學習考察，拓寬思路；先后多次召開課題組成員匯報和交 流會，分析東部礦區(qū)的現(xiàn)狀、區(qū)位優(yōu)勢、面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出可行性的意見建議。現(xiàn)將有關調(diào)研情況匯報如下：

一、課題提出的背景

（一）市“十二五”規(guī)劃優(yōu)化，彰顯礦山區(qū)域資源優(yōu)勢。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，由于區(qū)域資源稟賦差異及各板塊產(chǎn)業(yè)積聚發(fā)展不同，加之交通變化對空間結構的影響，市域內(nèi)各區(qū)塊在全市格局中的地位也有了明顯的變化，生產(chǎn)力的空間布局規(guī)劃從“十一五”原有的“雙核兩軸四區(qū)一帶”（雙核－市區(qū)、長安一主一副；兩軸，城鎮(zhèn)主軸－硤許發(fā)展軸，副軸－硤尖發(fā)展軸；四區(qū)一帶，中心市區(qū)、西部臨杭、中部城鎮(zhèn)、東南部生態(tài)板塊，濱江風光旅游帶）升級為“十二五”的“一核二區(qū)三帶”（一核――中部城市經(jīng)濟區(qū)，兩區(qū)――連杭經(jīng)濟區(qū)、東部新興經(jīng)濟區(qū)；三帶――百里錢塘觀潮旅游文化帶、01省道城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶、滬杭鐵路、硤許公路北側現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶）。

這一格局的客觀變化及“十二五”的規(guī)劃愿景，直接將規(guī)劃礦區(qū)臵于01省道城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶、百里長廊的東端交接點和主城區(qū)與尖山副中心的連線中點上，并納入東部新興經(jīng)濟區(qū)和東部低丘林生態(tài)保護區(qū)，本調(diào)研的規(guī)劃區(qū)因硤尖公路、01省道、紹嘉高速、杭浦高速公路的便捷與資源特點，在全市生產(chǎn)力布局上有著它必然不可替代的作用。特別是全市的旅游業(yè)的空間布局將形成鹽官觀潮、皮城購物、生態(tài)休閑區(qū)度假這樣旅游產(chǎn)品互聯(lián)互補、客源共享、時間空間優(yōu)化更為合理的三角形態(tài)。

（二）我市旅游業(yè)結構轉型、加快發(fā)展，急需尋找新的載體?！笆晃濉逼陂g，我市十分重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以建設“長三角文化旅游名市”為目標，加強領導，增加投入，實現(xiàn)了旅游業(yè)的快速增長。年接待總量從2005年的298萬人次增加到2010年的773萬人次，年均增長25.34%，年旅游總收入從30.25億元增加到74.1億元，年均增長27.63%，拉動經(jīng)濟增長作用日益顯現(xiàn)。在肯定成績的同時，我們客觀地分析一下，發(fā)現(xiàn)與本調(diào)研課題有關的有這樣一些差異：

1、旅游規(guī)劃空間布局不盡合理。目前我市旅游目的地可以說僅觀潮勝地、皮革城兩處，文化游也還沒有游起來。原規(guī)劃中的尖山生態(tài)度假游，雖定了位、定了點，至今還未有實質(zhì)項目啟動實施。兩點一線，缺少空間，也缺少了停留時間，一日游占了極大部分。

2、旅游產(chǎn)品結構升級滯后。由于資源的限制，倚重觀潮、購物游，而購物又占據(jù)了客源總量的三分之二，其它項目既少又小，客源共享度低。在周邊紅紅火火的生態(tài)游、體驗游、度假游、商展游等發(fā)展中，差距日益加大。

3、百里文化長廊布點連線缺乏可操作性項目。海寧潮、百里生態(tài)長廊都具有唯一性，但反觀幾年來的實踐，這一“可觀性強、可游性差”的“大餐”，除了八月十八的節(jié)日軋幾天鬧猛外，平時游客稀少。俗話說，巧婦難為無米之炊，可幾粒米也炊不了煙。做實做強百里兩頭，延擴中心（鹽官），增加節(jié)點，整合吃、住、行、游、購、娛各環(huán)節(jié)要素，必然成為長廊成景可游的基礎。百里東端袁花、尖山湖光山水之自然資源的整合也浮出水面。

無論從我市旅游業(yè)現(xiàn)狀（布局建設不全、產(chǎn)品少、結構單一），還是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，建設東部（山丘地帶）休閑旅游度假區(qū)十分必要和緊迫。

（三）東部新興經(jīng)濟區(qū)發(fā)展迅速，三產(chǎn)短腿亟待加強。我市東部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，在全市經(jīng)濟格局中凸現(xiàn)出它的地位和特色。2004年到2009年，袁花、尖山新區(qū)（黃灣鎮(zhèn)）兩鎮(zhèn)生產(chǎn)總值從12.45億元增加到31.34億元，增加151.73%（全市為63.58%。下同）；500萬元及以上工業(yè)總產(chǎn)值從14.9億元增加到79.21億元，為4.31倍（全市1.28倍）；2010年更是提速發(fā)展，兩鎮(zhèn)500萬元及以上工業(yè)總產(chǎn)值合計140.83億元，同比增77.79%（全市43.7%），袁花鎮(zhèn)、尖山新區(qū)（黃灣鎮(zhèn)）分別列全市增速第一、第二，規(guī)上工業(yè)總量從2004年占全市的4.6%上升到14.10%，新的增長極可見一斑，東部太陽能產(chǎn)業(yè)提升加速、青年汽車、聯(lián)鑫板材、晶科能源、尖山光電等大項目實施，為區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)快速增長夯實了基礎。

另一方面從該區(qū)域自身發(fā)展的需要看，因多方面的因素，投入少，基礎差，東部區(qū)域三產(chǎn)（服務業(yè)）與迅速發(fā)展的二產(chǎn)很不相稱，也在很大程度上影響到一、二產(chǎn)的發(fā)展、人口的集聚和城鎮(zhèn)化的推進。規(guī)劃旅游景區(qū)建設，不僅改善環(huán)境，帶動消費，聚集人氣，促進新老居民安居樂業(yè)，也必將帶動號稱萬畝梨園、萬 畝花果山的袁花、黃灣兩鎮(zhèn)果鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、推動區(qū)域內(nèi)群眾致富，促進區(qū)域內(nèi)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）供水規(guī)劃需進一步完善，以應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2010年編制的《海寧市給水工程專項規(guī)劃》顯示，至2020年全市總需水量75萬噸/天，其中，袁花需水量達2.61萬噸/天，尖山新區(qū)需水量達13.00萬噸/天，小計達15.61萬噸/天。供給來源：第二水廠最終形成30萬噸/天的設計規(guī)模，第三水廠最終也將形成30萬噸/天的設計規(guī)模，實際缺口約15萬噸/天。這一缺口由這樣的假設支撐：一是由原雙喜橋水廠改造（5萬噸/天）工業(yè)用水進行替補，并需另行鋪設工業(yè)用水管道；二是在建的鵑湖平原水庫水廠（10萬噸/天，且只作應急備用水廠）補足。

從布局看，形似鑰匙的海寧地域，僅硤石、長安兩處供水不盡合理。硤石到袁花、尖山的供水距離長達30多公里，按每3－5公里輸水成本0.1元/噸、15萬噸/天計算，幾年累計，成本巨大。

從應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要看，目前2個水廠達規(guī)模產(chǎn)量后，“十二五”時期內(nèi)也只能勉強保持全市供水平衡。任何一處供水水源發(fā)生應急事件，全市將有一半的供水斷絕來源。

（五）經(jīng)濟發(fā)展資源約束日益顯現(xiàn)。要建設一個上規(guī)模的項目，無論是旅游項目還是水庫水廠項目，必然要涉及到大量的土地征用和拆遷，在某種程度上說，占用了有限而緊張的資源，而且征遷難度大、成本高。相對來說，東部礦區(qū)已有近2000畝的 水面、3000萬立方庫容、1300多畝的山地。從資源上看，市內(nèi)還沒有其他地方具有這樣的山水資源，這在江南水鄉(xiāng)平原也是不可多得的。借景造景，建一方山水美景，在平原地帶難以復制。因此，利用東部山礦資源，結合水庫建設，打造休閑度假勝地，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、可持續(xù)和資源節(jié)約型發(fā)展的可行途徑。

（六）東部石礦開采進入尾聲，治理與恢復生態(tài)功能提上議事日程。我市的石料開采業(yè)經(jīng)過80年代的迅猛發(fā)展，至90年代達到全盛時期，全市有石料企業(yè)33家。石料企業(yè)在為地方經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻的同時，也付出了生態(tài)環(huán)境方面的相當代價。隨著尖山圍墾和建設生態(tài)新區(qū)規(guī)劃的逐步實施，市委市政府更加重視東部區(qū)域的生態(tài)保護，到2005年6月底已關停了老01省道以南的18家采石企業(yè)。目前剩下的可采礦區(qū)經(jīng)過整合，僅有4家進入新一輪（2009－2014年）的修復開采，可以說，我市的石礦已采無可采。一些廢棄的礦區(qū)，深淺不一，原有景觀消失，坡面危險，僅靠圍墻隔離，急需整治，以恢復生態(tài)功能，消除安全隱患。

二、規(guī)劃區(qū)域的調(diào)查情況

（一）區(qū)域范圍：

擬規(guī)劃區(qū)域：袁尖公路東、天仙橋港南、六平申河道延伸段西、黃山村北側，區(qū)域面積9.97平方公里。核心區(qū)域（礦區(qū)）：約2.5平方公里，涉及袁花鎮(zhèn)鎮(zhèn)東村、夾山村；黃灣鎮(zhèn)黃山村、五豐村的部分。

1、區(qū)域內(nèi)土地分類：耕地 4131畝、園地 2649畝、林地 1865畝、采礦用地 41.79公頃626畝、裸露山地 1262畝。

2、區(qū)內(nèi)農(nóng)戶與企業(yè)：鎮(zhèn)東村農(nóng)房740戶，夾山村農(nóng)房704戶，黃山村農(nóng)房54戶，五豐村農(nóng)房107戶。合計：農(nóng)房1605戶。鎮(zhèn)東村企業(yè)9家，面積154畝；夾山村企業(yè)17家，面積54畝。

3、采石礦區(qū)：核心區(qū)域（僅礦區(qū)、剩余山體及緊密相聯(lián)的河道、少量土地）約為2.5平方公里，礦區(qū)礦界水平總面積85.52萬平方米。

4、可利用水體：東部相聯(lián)廢棄礦區(qū)總蓄水量約2345萬立方米，其蓄水量約為西湖蓄水量1030萬立方米2倍。

（二）山水環(huán)境資源

前文已述，核心區(qū)域約2.5平方公里的山水資源，部分修復后呈現(xiàn)的山色水景在我市可利用范圍內(nèi)獨一無二，并與原住民的自然融合，更具有江南水鄉(xiāng)加山水之自然獨特風貌（與桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)風貌錯位發(fā)展，景觀、生態(tài)體驗不同）。

自然山體。沒有開采的有：黃牛山，曾名牛頭山，古名夏家灣山。高80.2米，山上以雜樹灌木居多，是目前植被保護最好的山體。放雁山，高73米，相傳放雁山，因朱元璋殺鵝救災民，請大雁幫忙一晚，第二天又謊稱“飛鵝日”，讓“鵝”飛走有關。部分開采的有：菩提山，晉建有菩提寺，又名靈泉山，山頂有靈泉，高六十丈，周七里。上有怪石倚巖，絕無根著，欲墜不墜。旁有張無垢讀書臺。黃山，舊時又稱“九杞山”，相傳明代官員 許相卿所植杞發(fā)九枝得名，原高97.9米。完全開采的：包家山，夾山，審墳山。前山，曾名錢山，別稱泉山。據(jù)宋時史籍載，錢山曾以產(chǎn)水仙花聞名。

水體。因采石而形成、并可經(jīng)建設相貫通相連的水體面積達2000多畝。礦區(qū)周圍河流密布，縱橫交錯。主要有：礦區(qū)北側有天仙府港，東側有：殷家浜、黃家浜、沈家浜、賈家浜、薛家浜等，與主航道六平申線相連；西側有沈文橋港、善慶橋港、大培橋港、長岸港、海基港、大河港等。

（三）豐富的人文資源

1、歷史遺存。據(jù)《海寧市旅游資源普查報告》顯示，東部礦山區(qū)域有著非常豐富的歷史文化遺存。沈埝遺址（新石器時代）、菩提寺遺址（新石器時代—春秋戰(zhàn)國）、黃家浜遺址（新石器時代—漢）、菩提寺山墓群（兩周）、赤土嶺墓群（春秋戰(zhàn)國），中分山遺址（屬新石器時代至戰(zhàn)國時期，為印紋陶文化和良渚文化類型，距今約4000年），靈泉井（清），牛頭山防空洞（1974年軍事建筑及設施）等。

2、四大山嶺。嶺與崗一樣，是人類生產(chǎn)、生活的場所之一，也是重要的文化遺跡。莊康嶺，亦名獐坑嶺；姚灣嶺，曾名鳳凰嶺、鳳還嶺、凰還嶺，嶺上曾建有關帝廟。赤土嶺，故名赤兔嶺。明嘉靖《海寧縣志》載：“丙辰于嶺下得弓磚一塊，為宋張無垢所撰?！逗幹葜靖濉份d：“赤兔嶺，或侯圃畜牧處?！辈槠绮豆披}官曲》詩注云：以山土色赤，而名赤土。黃山嶺，曾稱周都祠 嶺，據(jù)《海昌勝跡志》載：“明嘉靖三十三年倭掠袁花，都司使僉書周將軍應禎逐倭至放鷹山，遇伏遭害〃〃〃里人立廟嶺上，奉祀甚謹，即稱周都祠嶺?！敝钡浆F(xiàn)在的每年農(nóng)歷六月廿七，數(shù)百鄉(xiāng)人上山祭奠。

3、人文遺跡。相傳古代（晉）志怪小說鼻祖干寶(?——336)在菩提寺山為母親守墓期間創(chuàng)作了《搜神記》。對后代文學創(chuàng)作影響甚大。他是我市影響中國的首位海寧人。

全琮（198－249），字子璜，揚州吳郡錢唐人。三國時期吳國名將。孫權將自己的女兒孫魯班嫁給了全琮，全琮的家族也成為吳國的名門?！冻嗤没亩淬憽分性疲簠清X塘侯全琮受封之后，隱居赤兔嶺北麓〃〃〃育赤兔十余隨娛?！睋?jù)舊志載：赤兔嶺原有赤兔洞，洞口舊有肅兔亭，巖北有書院。

4、當代名人。當代武俠小說泰斗金庸。1924年3月，金庸出生于海寧袁花，他是華人最著名的武俠小說作家，與古龍、梁羽生并稱為中國武俠小說三大宗師。著有“飛雪連天射白鹿，笑書神俠依碧鴛”等14部武俠小說;著名實業(yè)家查濟明祖居就在礦區(qū)側旁。

5、民俗風俗。（1）二月初八“軋?zhí)健薄?/p>

（2）五月二十“水龍會”。每年農(nóng)歷五月二十，傳說為慶祝龍的生日，崇教寺為隨順這一民間習俗，十方水龍云集寺院周圍，噴水賽龍，鎮(zhèn)災祈福。屆時連續(xù)四天四夜開演水龍戲，此時人山 人海，熱鬧非凡。直到現(xiàn)在，袁花的水龍每年這一天總要試一試它的威力。

6、采石工業(yè)遺址。由于資源限制，我市石料開采規(guī)模較小，但因與上海的距離近，運輸成本相對低，上海的城市建設為我市的采石工業(yè)提供了持續(xù)穩(wěn)定的市場，同時，也為本市的基礎設施建設帶來了便利。小尖山、夾山等石礦的石料，因其質(zhì)量上乘而被上海的一些重點工程采用。采石業(yè)對于袁花、黃灣兩鎮(zhèn)當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展起到了重要的支撐作用。這一特殊行業(yè)將隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整而退出歷史，留下的廢棄礦址也將被修復而消失。作為一段歷史、作為一個特殊行業(yè)，有其保存的歷史文化價值。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，礦區(qū)存在典型的火山凝灰?guī)r結構――成規(guī)模的節(jié)理石柱，獨特的地質(zhì)風貌有著自然知識的教育意義和旅游開發(fā)價值。

（四）優(yōu)越的地理位臵與便捷的交通

海寧地處長江三角洲的南翼，交通網(wǎng)絡發(fā)達，出入通行便捷。有滬杭高速、杭浦高速、01省道，鐵路有滬杭鐵路、滬杭高鐵等貫穿東西，杭州環(huán)城穿越南北。尤其是隨著海寧地域“紹嘉錢塘江大橋”和“錢塘江江底隧道”等跨江通道的建成，海寧大交通走廊的格局已經(jīng)形成。位于01省道、杭浦高速和紹嘉高速節(jié)點上的規(guī)劃度假區(qū)，客源地的延伸、客流量的增加是難以估量的。

三、建議與措施

（一）統(tǒng)一認識，盡早決策。要從統(tǒng)籌全市經(jīng)濟社會、優(yōu)化 區(qū)域布局、加快三產(chǎn)發(fā)展、推進宜居城市建設的高度，來分析和認識保護和利用東部礦區(qū)資源，建設休閑旅游度假區(qū)和規(guī)劃建設水源水庫的重要意義，確定規(guī)劃度假區(qū)的建設方向目標與水源水庫、水廠建設計劃，并納入相關部門的規(guī)劃。

（二）找準定位，高起點編制相關規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，定位是前提。休閑度假區(qū)建設要納入百里文化旅游長廊規(guī)劃，要以打造我市旅游新格局、新增長點為目標，從區(qū)域的資源特點、地形地貌、人文歷史、發(fā)展?jié)摿Τ霭l(fā)，以山水、自然、生態(tài)、休閑、健康為主題，以客源需求為著眼點，建設大眾化與特色化、傳統(tǒng)與時尚兼具的旅游休閑度假區(qū)，使規(guī)劃具有科學性、系統(tǒng)性和前瞻性?？蛇x項目如：景觀游賞、采礦工業(yè)遺址、水庫湖泊休閑、戶外運動、古鎮(zhèn)街區(qū)休閑，最終開發(fā)旅游地產(chǎn)…

（三）循序漸進，逐步開發(fā)。要按照規(guī)劃確定的近期、中期、遠期目標，制定分步實施的措施。把保護現(xiàn)有山體放在首位，停止對高于地面高層、具有景觀效果山體的開采，嚴禁越界開采和再度破壞山坡綠地，在編制好規(guī)劃的基礎上，結合造景，啟動生態(tài)環(huán)境修復開采。其次，盡快制定山體復綠方案，對修復后的山地、坡地，采用多種技術方法，植樹栽草，營造青山綠水環(huán)境。

（四）進一步研究和挖掘東部區(qū)域的人文歷史。據(jù)目前的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，礦區(qū)及周圍有著極為豐富深厚的人文資源。從新石器時代至戰(zhàn)國時期的沈埝遺址、菩提寺遺址、黃家浜遺址等，直到明清，文物存遺相當集中。如果我們把視野稍加擴展，千年 袁花古鎮(zhèn)之人文、大小尖山、高陽山、鳳凰山等等，深具內(nèi)涵的自然人文資源，枚不勝舉。在很大程度上，我們可以斷言，海寧的人脈、文脈的根就在東部區(qū)域。

（五）立足長遠，抓好當務之急

1、調(diào)整當前的石礦開采計劃。據(jù)2009年初市國土資源局掛牌采礦權出讓公告，中分山、莊康嶺、沈文山、菩提寺山北四個礦區(qū)共出讓采礦資源量1443萬噸，分4—5年開采。雖然此次出讓開采明確為整治性開采，但主要方式為清除殘余山頭、削坡除險、深挖平底，最終形成大水塘為目標。目前看，這一方式與本次的景區(qū)規(guī)劃建設目標產(chǎn)生極大的矛盾。景區(qū)建設需要盡可能保留山體。因此急需調(diào)整出讓計劃，通過適當挖深的辦法來兼顧采礦企業(yè)的利益，促成景物山體保留、石礦資源利用、修復治理、水庫庫容增加“一舉多得”之效。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)好相關工作。一是涉及數(shù)座廢棄石礦的復墾工作，有的已經(jīng)有關部門批復正在實施，有的正在上報審批之中。如原萬安、金鑫、興業(yè)3個廢棄礦區(qū)計劃治理復墾350畝（含近100畝水面的填埋），投資達5000萬元，如果與今后用地規(guī)劃不一致，將對以后的景區(qū)建設帶來困難，并造成浪費；二是相關4 個村的“兩新”建設規(guī)劃布點，需要統(tǒng)盤考慮。

3、控制區(qū)域內(nèi)違規(guī)建設、亂占空閑地。由于該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，在用地十分緊張的情況下，關停礦區(qū)的空地可能成為亂占、亂搭、亂建的場所，目前也出現(xiàn)一些苗頭，急需加強管理，控制區(qū)域內(nèi)的建設。