第一篇：“土十條”要來了 布局前先了解土壤修復(fù)發(fā)展阻礙

“土十條”要來了布局前先了解土壤修復(fù)發(fā)展阻礙

近日，有媒體爆料，稱“土十條”預(yù)計(jì)5月份出臺?！巴潦畻l”是《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計(jì)劃》的俗稱，在大氣污染和水污染防治行動計(jì)劃出臺后，何時出臺就一直備受關(guān)注。近期發(fā)生的常州“毒地”事件，更顯示出出臺土壤保護(hù)和污染治理律法文件的迫切。

我國土壤污染問題一直較為嚴(yán)峻，尤其是農(nóng)村耕地污染，更是直接影響到糧食安全。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國受重金屬污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，造成每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬噸。

土壤污染問題日益嚴(yán)重，國家政府對此高度重視，多次投入專項(xiàng)資金用以治理。2014年，環(huán)保部通過《土壤污染防治行動計(jì)劃》的審議；2015年，中央為支持30個地方重點(diǎn)區(qū)域重金屬治理和37個重金屬土壤污染治理與修復(fù)示范工程，下達(dá)重金屬專項(xiàng)資金36億元；2016年，“土十條”將于年內(nèi)正式出臺。

隨著政策對土壤修復(fù)重視度提高，以及相對完善的土壤修復(fù)治理管理體系構(gòu)建，未來將會產(chǎn)生更多的土壤修復(fù)項(xiàng)目，市場需求將擴(kuò)張，土壤修復(fù)行業(yè)將迎來重要的發(fā)展時期。不過在發(fā)展的同時，需要認(rèn)清當(dāng)前行業(yè)發(fā)展緩慢的制約因素。只有補(bǔ)足短板，土壤修復(fù)行業(yè)才能持續(xù)增長。土壤修復(fù)市場需求的兩個主要來源

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2016-2021年中國土壤修復(fù)行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國環(huán)境污染治理投資規(guī)模較2011年增長16.02%，達(dá)到8253.6億元，占當(dāng)年GDP的比重達(dá)到1.59%。2013年，環(huán)境污染治理投資規(guī)模維持增長，達(dá)到9037.2億元，同比增長9.49%；2014年，為9575.5億元，小幅增長5.96%。環(huán)境污染治理投資規(guī)模穩(wěn)定增長，這說明國家對環(huán)保事業(yè)的投資力度持續(xù)加大，對土壤修復(fù)的發(fā)展無疑是利好消息。

2010-2014年中國環(huán)境污染治理投資規(guī)模（單位：億元）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

對于中國城市而言，土地污染主要來源于石油、煤炭、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)能源行業(yè)，還有制藥、造紙、紡織等輕工業(yè)行業(yè)，這些主要來源也構(gòu)成了我國土壤修復(fù)的主要市場。

因此，未來城市土壤修復(fù)需求的增加主要來源于兩方面。首先，是近年來，我國著力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，改善與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，這些落后企業(yè)逐漸被淘汰或是搬遷，則遺留了大量高污染風(fēng)險(xiǎn)場地，因此帶動了土壤修復(fù)市場。

其次，在城鎮(zhèn)化建設(shè)和推進(jìn)過程中，土地成為主要的阻礙因素，這就要求必須對“棕地”進(jìn)行再開發(fā)，而“棕地”再開發(fā)就需對土壤進(jìn)行測評與修復(fù)，因此城市化發(fā)展增加了對土壤修復(fù)市場的需求。根據(jù)我國城市企業(yè)搬遷現(xiàn)狀，如果只考慮目前已知的污染場地，假設(shè)修復(fù)和已搬遷場地的修復(fù)能夠在未來2年內(nèi)完成，搬遷場地的修復(fù)能夠在未來3-5年內(nèi)完成，并且平均修復(fù)場地資金為1.5億元，則2012-2013年我國場地修復(fù)的市場規(guī)模在28億元，2014-2020年我國場地修復(fù)市場規(guī)模在420億元以上。

1992-2020年我國場地修復(fù)市場容量預(yù)測（單位：億元）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展緩慢的四大制約因素

我國土壤修復(fù)治理起步晚，發(fā)展極不成熟，整個產(chǎn)業(yè)信息封閉化、競爭無序化，沒有一個良性的產(chǎn)業(yè)鏈條。所以，與大氣污染、水污染防治相比，我國土壤治理進(jìn)展緩慢。土壤污染修復(fù)進(jìn)展緩慢主要有四個制約因素。

第一，是缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人才。土壤修復(fù)行業(yè)需具有專業(yè)知識水平高以及經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，目前我國土壤修復(fù)工程化才起步，缺乏修復(fù)領(lǐng)域的高層次工程技術(shù)人才，有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人才也極其缺乏。同時，技術(shù)特色突出的實(shí)力型修復(fù)企業(yè)也非常缺乏，在一定程度上阻礙了土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展。

第二，信息披露制度不健全。盡管2006年環(huán)保部和國土資源部斥資10億元聯(lián)合啟動了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，但至今仍未公布我國污染場地的相關(guān)數(shù)據(jù)。污染場地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全以及數(shù)據(jù)的公開性較差，對土壤修復(fù)行業(yè)的企業(yè)提供的信息較少，抑制了行業(yè)的發(fā)展。

第三，是缺乏實(shí)用技術(shù)的專業(yè)設(shè)備。土壤修復(fù)的專業(yè)設(shè)備一般較昂貴。目前我國土壤修復(fù)大多采購國外成套設(shè)備，購置成本較高，維護(hù)成本高，無法體現(xiàn)技術(shù)的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性，3 限制了很多技術(shù)的工程轉(zhuǎn)化，從而抑制了行業(yè)整體的快速發(fā)展。

第四，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。我國土壤污染防治基礎(chǔ)薄弱，土壤修復(fù)行業(yè)處于起步階段，從業(yè)公司規(guī)模小、良莠不齊，整體處于無序競爭狀態(tài)，尚未形成全國性的行業(yè)自律組織，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場機(jī)制、治理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等都還不完善。由于全國土壤污染的面積、分布和程度不清，缺乏明確的檢測、技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)法措施缺乏針對性，阻礙了行業(yè)的發(fā)展。

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