第一篇：民政系統(tǒng)養(yǎng)老服務學習材料

民政系統(tǒng)養(yǎng)老服務學習材料

近年來，我們在養(yǎng)老福利機構建設管理中，緊緊圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學、老有所為、老有所教”的要求，不斷提升辦院質(zhì)量和服務水平，為收、代養(yǎng)老人創(chuàng)造了頤養(yǎng)天年的良好環(huán)境，有力地推進了城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利機構的發(fā)展。下面，我將社會福利機構開展養(yǎng)老工作的基本情況作一簡要匯報。

一、抓住機遇，提升養(yǎng)老福利機構硬件水平

2006年以來，為改變我城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利機構基礎設施建設滯后，管理服務水平落后的狀況，我們以實施“幸福家園”工程和“5.12”災后重建等為契機，加大了養(yǎng)老福利機構的建設推進力度，全養(yǎng)老福利基礎設施建設取得了明顯突破。

（一）加大投入力度，加強基礎設施建設。2008年，政府提出了“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高水平管理”的養(yǎng)老福利機構建設指導思想。在建設設計上，力求達到省一級敬老院和城福利機構的標準；在建設規(guī)模上，力求達到滿足本地農(nóng)村五保對象和城“三無”人員集中供養(yǎng)率70%以上的需要；在基礎硬件上，力求達到有標準化臥室、健身娛樂室、醫(yī)療衛(wèi)生室、休閑庭院等配套設施完善的要求，將養(yǎng)老福利機構建成集生活、娛樂、休閑、康復等為一體的高標準福利設施。先后籌措投入資金4.2億多元，新（改、擴）建農(nóng)村敬老院126所，城國辦福利機構13所，床位數(shù)由2007年的由3560張增加到目前的14120張，實現(xiàn)了縣縣有國辦城福利機構的歷史性突破。城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利機構的快速發(fā)展，為農(nóng)村五保對象和城“三無”人員實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”提供了強有力的保障。

（二）提升素質(zhì)技能，加強服務隊伍建設。我們通過公開招聘，擇優(yōu)錄用的辦法，將綜合素質(zhì)高，服務意識強，懂經(jīng)營會管理的優(yōu)秀人才選入養(yǎng)老福利機構領導班子，并按照工作人員與供養(yǎng)對象1:10的標準配備了工作人員，將工作人員的工資和辦公經(jīng)費全額納入了財政預算。積極組織養(yǎng)老福利機構工作人員參加相關部門組織的專業(yè)培訓，鼓勵到省內(nèi)外養(yǎng)老機構參觀考察，學習先進的管理服務經(jīng)驗。2010年5月，全集中舉辦兩期福利機構院長培訓班，對全136名管理人員進行了為期7天的全面培訓，極大地提升了工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務技能。

（三）發(fā)展院辦經(jīng)濟，加強造血功能建設。發(fā)展院辦經(jīng)濟既是改善供養(yǎng)對象生活質(zhì)量的一項重要補充，也是豐富院內(nèi)生活內(nèi)容的重要內(nèi)容。耕地問題是養(yǎng)老福利機構發(fā)展院辦經(jīng)濟的重要基礎，我們在規(guī)劃新建養(yǎng)老福利機構時，要求各地為其調(diào)劑提供發(fā)展院辦經(jīng)濟所必需的土地。目前，全城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利機構共有耕地面積達628畝。養(yǎng)老福利機構組織有一定勞動能力的供養(yǎng)人員利用耕地種植糧食、蔬菜等農(nóng)作物，在院前院后荒山荒坡上種植瓜果，在院內(nèi)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。目前，近40所養(yǎng)老福利機構日常生活所必需的蔬菜、水果、肉類等自給率達60%以上。院辦經(jīng)濟的發(fā)展，增加了養(yǎng)老福利機構的資本積累，為促進養(yǎng)老福利機構的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。

二、強化管理，提升養(yǎng)老福利機構管理水平

健全的管理體系和規(guī)范的管理模式是推進養(yǎng)老福利機構健康發(fā)展的重要基礎。我們按照建設與管理并重的原則，積極探索，以社會福利院為示范，切實加強養(yǎng)老福利機構管理，著力提升養(yǎng)老福利機構的管理水平。

（一）健全完善制度，規(guī)范日常管理

2009年，民政局制定了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利機構管理細則》，完善了院務公開、請假探親、財務管理、衛(wèi)生管理、安全管理、生活管理等16項規(guī)章制度。建立了從業(yè)人員政治思想與職業(yè)道德教育、工作質(zhì)量管理考核、老人評議服務質(zhì)量等工作機制。同時，積極探索適應社會養(yǎng)老服務發(fā)展的新型管理模式，實行按照生活類、保潔類和醫(yī)護類分類管理的模式，三類從業(yè)人員各司其職，促進各項管理服務工作更加細致到位，不斷提升規(guī)范化管理水平。

（二）實行院民自治，創(chuàng)新管理方式 供養(yǎng)老人是養(yǎng)老福利機構的主體，要提高養(yǎng)老福利機構的管理水平，必須充分發(fā)揮供養(yǎng)老人的主動性和積極性。我們在養(yǎng)老福利機構中普遍建立了“一委三組”自治組織，即建立了院務管理委員會，下設后勤服務組、生產(chǎn)組、衛(wèi)生組。院務會主任和各組成員由院民大會選舉產(chǎn)生。院委會負責組織院民大會，決定院內(nèi)重大事項；后勤服務組負責伙食管理、安全保衛(wèi)、資金監(jiān)督；生產(chǎn)組負責制定生產(chǎn)計劃，參加生產(chǎn)勞動；衛(wèi)生組負責環(huán)境衛(wèi)生、組織檢查。通過建立院民自我管理和自我服務的管理模式，使在院老人真正實現(xiàn)了“老有所為”。

（三）推進科學管理，促進后勤保障

后勤保障工作直接體現(xiàn)養(yǎng)老福利機構的管理和服務水平。我們在加強養(yǎng)老福利機構管理中，積極推進養(yǎng)老福利機構后勤管理科學化、社會化。社會福利院將食堂、保潔、保衛(wèi)、綠化等后勤保障工作通過政府采購，統(tǒng)一交由物業(yè)公司管理。物業(yè)公司以勞務派遣的形式提供護理人員，護理人員接受物業(yè)公司和院方的雙重管理，避免了現(xiàn)有國辦福利機構普遍存在的聘用臨工流動性強，管理難度大的用工風險，解決了福利機構院門由臨聘人員值守、環(huán)境衛(wèi)生無專業(yè)保潔人員的狀況，取得了良好的成效，其經(jīng)驗將在全養(yǎng)老福利機構中推廣。

三、創(chuàng)新理念，提升養(yǎng)老福利機構服務水平 提升服務水平是養(yǎng)老福利機構生存和發(fā)展的源泉。我們要求養(yǎng)老福利機構以“為民解困，服務社會”為宗旨，積極創(chuàng)新服務方式，豐富服務內(nèi)容，拓展服務領域，不斷提升服務水平。

（一）開展親情服務，營造和諧氛圍

針對養(yǎng)老福利機構中老人子女不在身邊，缺失精神慰藉的情況，我們在全養(yǎng)老福利機構中開展了親情服務，要求從業(yè)人員做到熟悉服務對象的出生年月、身體狀況、家庭情況、興趣愛好等，用孝心和愛心全方位地為入住老人提供生活服務、醫(yī)療保健、學習娛樂、自我價值實現(xiàn)等多樣化的親情服務，共同創(chuàng)造美好和諧的居住環(huán)境。

（二）創(chuàng)新文娛活動，豐富業(yè)余生活

豐富多彩的文娛活動是陶冶老年人情操，增強老年人對養(yǎng)老福利機構歸屬感和認同感的重要形式。我們在養(yǎng)老福利機構中組建了“歌唱小組”、“時事小組”、“太極小組”、“書畫小組”、“詩歌小組”、“種植小組”等興趣活動小組，開展豐富多彩的文娛活動，豐富了在院老人的業(yè)余文化生活，促進了老人之間的交流和團結，使老年人真正實現(xiàn)了“老有所樂、老有所學、老有所教”。

（三）整合醫(yī)療資源，保障康復需求

針對老年人體弱多病的特點，我們積極推行在國辦養(yǎng)老福利機構中為收代養(yǎng)人員建立健康檔案。對城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利機構中收養(yǎng)的城“三無”人員和農(nóng)村五保對象的門診、住院治療費用全額納入政府保障范圍。定期組織專家到養(yǎng)老福利機構進行老年養(yǎng)生保健、常見老年病防治等健康講座，組織醫(yī)護人員到院為老人進行健康體檢、康復理療，保障了入住老人“老有所醫(yī)”。

（四）引入社工機制，促進良性運行

2009年，我們率先在社會福利院中引入了社工工作的試點，建立了以社工為主導的養(yǎng)老服務評估機制，完善了入住資格、適應能力、協(xié)議合同、心理健康、服務水平等五個評估環(huán)節(jié)，將社工工作貫穿于整個養(yǎng)老服務的全過程。為150多名在院老人建立了社工服務檔案數(shù)據(jù)庫,積極開展心理疏導，邀請老人參與各種小組活動，幫助老人消除失落、孤獨、焦慮等情緒，融洽了老人之間的關系，促進了養(yǎng)老福利機構的良性運行。

各位領導、同志們，我們雖然在加強養(yǎng)老福利機構管理服務方面取得了一定的成效，但與上級的要求和人民群眾的期盼相比還有一定的差距。我們將認真學習借鑒各地的先進經(jīng)驗，高位求進，開拓創(chuàng)新，為推動社會養(yǎng)老福利事業(yè)又好又快發(fā)展，構建和諧社會作出新貢獻。

第二篇：養(yǎng)老服務學習心得體會

養(yǎng)老保險工作者科學發(fā)展觀學習心得體會【心得體會范文】

2010-09-28 17:13:18 來源：公務員之家 作者：i 養(yǎng)老保險工作者科學發(fā)展觀學習心得體會

通過學習，我深刻領會和準確把握科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，自覺用以指導實踐。我們不僅要有很強的學習能力，良好的工作能力，而且還要有好的創(chuàng)新能力和自律能力。學會用全面的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點看人看事，提高辯證思...十七大報告中提出，“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。”并指出，要在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。這是對全黨同志深入學習貫徹科學發(fā)展觀發(fā)出的新號召，提出的新要求。

科學發(fā)展是一個永恒的主題，科學發(fā)展觀具有長期的指導意義。人類社會的永續(xù)發(fā)展，根本上都需要可持續(xù)發(fā)展的理念。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領和總攬工作全局，不是權宜之計，而是必須長期堅持用來指導我們的工作。其基本立場、觀點方法無論在過去、現(xiàn)在和將來都應該長期堅持。能否全面貫徹落實科學發(fā)展觀，不僅關系到養(yǎng)老保險自身的科學發(fā)展，也關系到經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。學習實踐科學發(fā)展觀活動，重在實踐。堅持以人為本，把服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展和實現(xiàn)養(yǎng)老保險事業(yè)的科學發(fā)展統(tǒng)一起來，使發(fā)展的目標更加明確，發(fā)展的思路更加清晰，發(fā)展的進程更加科學。

在深入學習科學發(fā)展觀的過程中，要提升我們的職業(yè)道德水平和專業(yè)素質(zhì)，提高養(yǎng)老保險部門的服務質(zhì)量和服務水平，要做到以下幾個方面：

一要提高學習能力，進一步增強自身素質(zhì)?！皩W而不思則罔，思而不學則殆?！睂W習既是一種政治責任，也是一種精神追求和思想道德境界。面對紛繁復雜的社會現(xiàn)實和各種矛盾，要嚴格要求自己爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵，必須博學善思，開闊視野，追求進步，增長見識，深刻領會科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和實質(zhì)，著力提高科學發(fā)展的能力和水平。

切實做到“三個堅持”：一是堅持勤于學習。學習是工作之基、能力之本、水平之源。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展變化的新形勢下，學習尤為重要。把學習當成為一種自覺追求、一種生活方式。要從書本中、從媒介上獲取知識和信息，向?qū)嵺`學習、向人民群眾學習，通過學習，研究工作、探討問題，開闊眼界、增長才干、推動發(fā)展。二是堅持善于思考。要切實提高敏銳性和洞察力，養(yǎng)成勤于思考的良好習慣。工作中要認真調(diào)研，全面分析，歸納比較，仔細過濾，用全面的、辯證的、發(fā)展的方法，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，在虛心聽取方方面面意見的基礎上，學會從不同角度、從不同的層面去觀察和思考問題，以求洞悉事物，通曉事理，集思廣益，科學分析，以明確發(fā)展方向、完善發(fā)展思路。三是堅持學以致用。學習是途徑，應用才是目的。要堅持理論聯(lián)系實際，善于運用理論去指導實踐，善于用實踐去檢驗學習的效果，堅持“學中干，干中學”，堅持學以致用，善于從實踐中總結提高。我們要站在增強黨的先進性、提高黨的執(zhí)政能力的高度，認識和把握科學發(fā)展觀的理論實質(zhì)，切實做到真學、真懂、真信、真用。真學，就要認真學習科學發(fā)展觀的重要理論內(nèi)涵，理解和把握科學發(fā)展觀的理論實質(zhì)和根本要求，既要坐得下來，更要靜下心來、學得進去，戒驕戒躁，以謙虛的態(tài)度當好學生；真懂，就要深刻領會科學發(fā)展觀的理論精髓，使科學發(fā)展觀理論不僅能夠入眼入耳，更能入心入腦，成為指導實踐的一種能力；真信，就要堅持用馬克思主義世界觀、方法論武裝頭腦，通過學習，增強科學發(fā)展的堅定性，積極主動地用科學發(fā)展觀解決當前發(fā)展中存在的問題；真用，就要用科學發(fā)展觀指導工作實踐。: 二要提高工作能力，進一步增強服務群眾的本領。新形勢下我們尤其要具有綜合分析研究的能力，能夠在復雜的人物和事件中透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，并根據(jù)事物的發(fā)展趨勢，預測未來可能出現(xiàn)的問題，超前采取防范措施，把工作做在前面，掌握工作的主動權。養(yǎng)老保險部門是一個為群眾服務的窗口單位，它的服務優(yōu)劣在一定程度上會影響社會的穩(wěn)定。我們要在廣大職工中廣泛開展“忠于職守、愛崗敬業(yè)、開拓進取、樂于奉獻”的職業(yè)道德教育，樹立熱情服務的宗旨，實行辦事程序公開，做到廉潔辦事，為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境。

三要提高創(chuàng)新能力，進一步增強工作的實在性。隨著改革的不斷發(fā)展和深入，養(yǎng)老保險工作面臨的新情況、新問題將會越來越多，工作任務也將會越來越繁重。要使養(yǎng)老保險工作再上新臺階，要求全體職工必須提高創(chuàng)新能力。如何結合建設社會主義新的要求，順應形勢進行不斷總結、鞏固、升華，是值得我們認真思考的問題。要講發(fā)展，不斷開拓工作新局面，要以良好的精神狀態(tài)面對全新的工作。要發(fā)揚艱苦奮斗、埋頭苦干、自覺奉獻的優(yōu)良作風，堅持說實話、辦實事、鼓實勁、求實效，勤于政事，苦干實干，把心思用在工作和事業(yè)上。

四要提高自律能力，進一步增強養(yǎng)老保險工作者的形象。我們的一言一行，不僅代表著個人，而且代表著黨的形象。我們一定要珍惜黨的政治聲譽，堂堂正正做人，走好人生之路，樹立良好的形象。要著力規(guī)范服務行為，強化崗位責任、行業(yè)自律制度，形成輿論監(jiān)督、群眾參與的監(jiān)管體系。要正確認識自我，培養(yǎng)高尚的人格。做人要謙虛，始終保持謙虛謹慎、戒驕戒躁的良好作風。

科學發(fā)展，重在發(fā)展，貴在科學?？茖W發(fā)展的本質(zhì)要求，就是尊重和遵循客觀規(guī)律求發(fā)展，按客觀規(guī)律辦事。貫徹落實科學發(fā)展觀，不僅要提高掌握科學發(fā)展觀的理論水平，而且要提高實現(xiàn)科學發(fā)展的知識水平。面對新情況新問題，學習的任務更加繁重，掌握新知識、提高新能力的任務更加繁重。只有不斷學習、更新知識、增長才干，才能適應新的形勢和新的要求。我們要根據(jù)履行職責的要求，本著缺什么補什么的原則，學習相關領域的知識，不斷完善知識結構，提高業(yè)務素質(zhì)，努力提高綜合能力。

開展好學習實踐科學發(fā)展觀活動，還要深入基層做好調(diào)查研究，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。我們要深入基層、深入群眾、深入實際，通過開展廣泛深入的調(diào)查研究，切實提高思想認識水平，切實提高政策水平，切實提高工作水平，努力把構建社會主義和諧社會的各項工作落實好。2008年金融風暴對我縣企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)影響巨大，作為養(yǎng)老保險部門，我們要深入企業(yè)去了解情況，積極幫助企業(yè)排憂解難，探索建立服務企業(yè)的長效機制，全力為縣內(nèi)企業(yè)健康發(fā)展保駕護航，這正是學習科學發(fā)展觀的實踐證明。

總之，通過學習，我深刻領會和準確把握科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，自覺用以指導實踐。我們不僅要有很強的學習能力，良好的工作能力，而且還要有好的創(chuàng)新能力和自律能力。學會用全面的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點看人看事，提高辯證思維的能力和認識問題、分析問題、處理問題的能力。要不斷地加強世界觀、人生觀和價值觀的教育和改造，塑造養(yǎng)老保險工作者特有的人格魅力，以人格的力量影響和推動工作的落實。

淺談如何做好新形勢下的居家養(yǎng)老工作

發(fā)表時間：2009-2-23 10:59:32 作者：沈小平閱讀：

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推進居家養(yǎng)老服務已成為推進養(yǎng)老服務社會化總體方向，是我省發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的必然選擇。老齡工作部門該如何借助十七大全面關注改善民生促進和諧社會建設的大好時機，乘勢而上，深化“3587工程”，進一步發(fā)揮社區(qū)老齡工作組織和服務網(wǎng)絡在居家養(yǎng)老服務中的積極作用，我認為應當從以下三個方面予以正確把握。

一、明確含義，正確定位

開展居家養(yǎng)老服務，首先必須明確其含義。所謂居家養(yǎng)老服務，是指在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老、子女親屬照料的基礎上，政府和社會力量依托社區(qū)，有組織地為需要幫助的老年人提供社會化養(yǎng)老服務的新型養(yǎng)老模式，服務的主要內(nèi)容為生活照料、醫(yī)療康復、緊急救助、法律維權和精神慰藉等。它是我國發(fā)展社區(qū)服務，建立養(yǎng)老服務體系的一項重要內(nèi)容。

居家養(yǎng)老服務這個概念里有兩層含義：一是指老年人按照我國民族生活習慣，選擇居住在家庭中，而不是入住在養(yǎng)老機構內(nèi)，安度晚年生活的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老的主體是老年人，居家養(yǎng)老的載體是家庭，養(yǎng)老照料的責任是親屬。讓老年人生活在熟悉的家庭環(huán)境中，接受家庭其他親屬成員對其晚年生活的照顧，享受親情融洽的家庭生活氛圍，是符合中國國情的主要養(yǎng)老傳統(tǒng)選擇。二是隨著家庭小型化和空巢家庭的出現(xiàn)，為改善居家老年人的生活質(zhì)量，減輕家屬的照顧壓力，要依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料機構為老年人提供生活照料、醫(yī)療康復和休閑娛樂等服務。居家養(yǎng)老服務的內(nèi)容主要是生活照料和康復護理，并逐步向精神慰籍領域拓展；居家養(yǎng)老服務的方式主要是上門進行個案服務，同時發(fā)展社區(qū)老年人日間服務機構，對老年人進行綜合性的集中服務照料。

因此，居家養(yǎng)老服務實際上是在社區(qū)建立一個支持家庭養(yǎng)老的社會化服務體系，它具有服務主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化等特點?！熬蛹茵B(yǎng)老”服務相對過去傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”而言，雖只是一字之差，卻賦予了全新的含義，它把社會化的為老服務引入家庭，是對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式的補充與創(chuàng)新。我國要建立具有中國特色的養(yǎng)老服務體系，發(fā)展居家養(yǎng)老服務正是這一體系的基礎工程。換言之，這也是立足于社會主義初級階段的基本國情和中華民族孝親敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分尊重廣大老年人的意愿和心理需求，在繼承、改革和發(fā)展傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的基礎上，全力營造的一種新型的老年人在家里居住與社區(qū)照顧、上門服務緊密結合的新型養(yǎng)老模式。它既不同于并優(yōu)于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，也不同于機構養(yǎng)老模式。它是目前有效應對人口老齡化嚴峻挑戰(zhàn)、破解為老服務難題的根本辦法，是有效解決絕大多數(shù)老年人養(yǎng)老服務需求的一項現(xiàn)實選擇。

明確了含義，就可以找準與開展居家養(yǎng)老服務相關各方的定位。

第一，各級政府的定位。政府在開展居家養(yǎng)老服務中應當是扮演倡導者的角色，其作用是對這項工作進行宣傳、規(guī)劃、扶持（應當逐步由目前階段直接買單過渡到為服務主體提供扶持政策資金）、監(jiān)督和評估。陳加元副省長在省老齡委第七次全會上指出，政府在開展居家養(yǎng)老服務工作中，應當發(fā)揮好三個方面的主導作用：一是要把居家養(yǎng)老作為基本公共服務和全面改善民生的重要內(nèi)容，加強基本公共財政保障，建立居家養(yǎng)老服務的各項制度和工作機制；二是要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，建立和完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務體系，擴大居家養(yǎng)老服務范圍；三是政策要向農(nóng)村傾斜，向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜。具體實施中可采取政府補貼、購買服務等措施，切實保障生活困難老人、高齡老人、“五?！焙汀叭裏o”老人的服務需求。我認為，陳加元副省長講的政府這三個主導作用，既是開展居家養(yǎng)老服務的關鍵所在，也明確了各級政府在開展居家養(yǎng)老服務工作中的責任。

第二，各有關部門的定位。目前，涉及居家養(yǎng)老服務的主要部門有民政、老齡、財政、勞動和社會保障、衛(wèi)生、文化、教育、體育等部門，要協(xié)調(diào)好各有關部門關系，避免政出多門。要按照“探索建立政府主導、民政部門牽頭、全社會共同參與的福利事業(yè)發(fā)展機制和相配套的工作機制”、“整合基層民政公共服務資源，依托區(qū)域社會救助服務機構、農(nóng)村敬老院、福利院、救助管理站、社區(qū)服務中心、社區(qū)星光老年之家、慈善超市、避災中心等服務平臺，綜合發(fā)揮基層衛(wèi)生、教育、勞動、體育、文化等相關設施的整體效應，形成覆蓋城鄉(xiāng)、滿足城鄉(xiāng)居民不同需求的服務網(wǎng)絡”的總體要求，積極爭取財政、勞動和社會保障、民政等部門在資金、公益性崗位等方面的支持，繼續(xù)發(fā)揮老齡工作“參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查”作用，對各地開展居家養(yǎng)老服務工作的情況予以密切關注和及時調(diào)研總結指導。

第三，中介組織和社會團體的定位。這是今后實質(zhì)性開展居家養(yǎng)老服務的真正主體，但目前的發(fā)展遠未到位，亟需積極培育和發(fā)展。各級政府應按照政企、政資、政事、政府與中介組織分開的要求，積極轉變職能，盡可能多地將居家養(yǎng)老服務交給社會中介組織和非營利機構去辦，交給市場和企業(yè)去辦。政府要積極培育、鼓勵和支持各類社會組織、服務團體、非營利機構、服務性企業(yè)的建立和發(fā)展，鼓勵各類公辦的為老服務機構進行改制和改組，在政府的指導下努力擔負和開展各種形式的居家養(yǎng)老服務，利用專業(yè)知識和技能、現(xiàn)代信息技術、物流配送平臺等手段，為眾多的老年人提供他們所需要的各種服務。應鼓勵和發(fā)展居家養(yǎng)老服務的社會組織進行連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的服務模式，支持各類居家養(yǎng)老服務形式的改革和創(chuàng)新。要特別注意扶植和發(fā)展社區(qū)內(nèi)老年人自我服務、自我管理、自我積累和發(fā)展的群眾組織，依靠群眾的智慧和創(chuàng)造，走出一條適合本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，符合人口老齡化特點和需求的居家養(yǎng)老服務新路子。

第四、社區(qū)的定位。作為自治組織，社區(qū)主要是提供傳遞養(yǎng)老服務需求信息溝通的一個平臺，而不是現(xiàn)在承擔太多的養(yǎng)老服務微觀責任。“上面千條線，下面一根針”，什么為老服務的工作都要社區(qū)做，社區(qū)再擴張也將不堪重負。

第五、家庭的定位。家庭成員目前在居家養(yǎng)老中仍然要扮演最重要的角色，即使是全國居家養(yǎng)老服務工作做得最好的上海市，目前以家庭成員為主要照料者的比重仍高達90%（“9073”工程的含義即為由家庭自我照顧養(yǎng)老的老年人占90%，享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務占7%，享受機構養(yǎng)老服務占3%）；我省目前的這個比例至少應在95%以上。因此，當前和今后一個時期，仍然必須提出鞏固完善家庭贍養(yǎng)的任務。要按照《中華人民共和國老年人權益保障法》和《浙江省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》的規(guī)定，確保贍養(yǎng)人履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。否則，光提居家養(yǎng)老服務、政府和社會的責任，忽視家庭的最基本養(yǎng)老服務功能，政府和社會也將不堪重負。

第六、老年人自身的定位。作為這項工作的受益者，老年人自身也有個正確定位問題。對那些沒有或缺乏支付能力的特殊老年人群體，如“五?！薄ⅰ叭裏o”、低保、殘疾等困難群體，仍應由財政兜底，各級政府承擔責任；更多的老人是需要幫助滿足需求，有支付能力的老年人群體今后會越來越大，這就需要引導老年人改變消費觀念，愿意自己掏錢購買所需的各種為老服務。

二、選準突破口，穩(wěn)步推進

居家養(yǎng)老服務能否順利開展，突破口選取得準不準非常重要。從各地現(xiàn)有成功的經(jīng)驗看，主要有以下幾個方面：

（一）從工作對象上講，應當從最需要幫助的老年人做起，確保最困難、最需要幫助的老年人首先受益。上海等地的經(jīng)驗表明，設立應急救助門鈴（電話）、鄰里結對幫扶、社區(qū)上門看望等在居家養(yǎng)老服務中首先出現(xiàn)并不是偶然的，而且也確實有效地防止了獨居老人出現(xiàn)意外多日無人知曉事件的再度發(fā)生。杭州市下城區(qū)實施“金暉送到家、養(yǎng)老不離家”為主題的居家養(yǎng)老金暉工程，建設“五金項目”（即金靈通、金保健、金管家、金筷子、金港灣），其中“金靈通項目”安裝“援通”緊急救助服務呼叫系統(tǒng)的第4天就成功搶救了一位老人，目前服務范圍已在下城區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，為老年人提供各類服務8萬多人次，成功搶救緊急求助人員50多名。從而使這項工作真正起到了“上為政府分憂，下為百姓解愁”的作用。

（二）從服務模式上看，應當從本地實際出發(fā)，選擇具有本地特點、又最易為老年人接受的方式開展服務。寧波市海曙區(qū)首創(chuàng)了“走進去、走出來”的海曙模式。所謂“走進去”，就是對一些高齡、獨居的困難老年人，通過政府購買服務，由經(jīng)過敬老協(xié)會正規(guī)化培訓后持證上崗的服務員上門服務。他們除了每天到老人家中料理家務、買菜做飯、看病拿藥、洗衣拖地外，還主動開展一些親情化的特殊服務，深受老年人的歡迎。由于服務員均為本地人，沒有語言溝通和生活習慣障礙，老年人家庭對他們也很滿意和放心。所謂“走出來”，就是讓大部分行動方便的老年人，走出小家庭，融入社區(qū)大家庭。社區(qū)相繼建立了帶有日托服務功能的居家養(yǎng)老服務中心，向老年人提供日托、就餐、康復、休閑娛樂、學習等多種服務。白云莊社區(qū)推出的服務項目最多，現(xiàn)已有8大類53項服務。杭州市拱墅區(qū)是個老國有企業(yè)退休職工集中居住區(qū)，率先推出融助老助殘服務和解決“4050”人員再就業(yè)為一體的“一崗解兩難”新模式，即由政府“買單”設立助老助殘服務站，安置“4050”下崗失業(yè)人員從事社區(qū)助老助殘服務。目前，該區(qū)已建成助老助殘服務站30個，安置“4050”人員、殘疾人就業(yè)166名，為1250余名高齡、孤寡、獨居、殘疾、困難老年人提供了公益性養(yǎng)老服務，有償、低償養(yǎng)老服務覆蓋至全區(qū)近6萬退休老人，達到了“一崗解兩難”的雙贏效果。

（三）從經(jīng)費保障上看，開展居家養(yǎng)老服務，應當按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求建立起新的運行機制，以較小的投入獲得較大的產(chǎn)出，使政府有限的資源獲得較恰當?shù)氖褂煤妥畲蠡男б妗：贾菔猩铣菂^(qū)成立“為老服務聯(lián)盟”，搭建了“二化四網(wǎng)六平臺”信息服務平臺（社區(qū)管理、服務信息化，“e家人”社區(qū)事務管理網(wǎng)、電腦服務網(wǎng)、電視服務網(wǎng)、電話服務網(wǎng)，社區(qū)事務管理平臺、居民互動網(wǎng)絡平臺、公共服務信息平臺、社會志愿者服務平臺、居家養(yǎng)老服務平臺、為民服務聯(lián)盟平臺），形成“投資多元化、運作市場化、管理規(guī)范化、對象大眾化、服務人性化、隊伍專業(yè)化”以及專業(yè)服務與志愿者服務相結合的“六化一結合”養(yǎng)老服務社會化新體系。象這樣我省已開展居家養(yǎng)老服務的區(qū)（市），目前補貼資金均由當?shù)刎斦度耄话阋粋€區(qū)（縣）每年投入100—200萬元即可，花錢不多，但受益面廣，效果較好。如寧波市海曙區(qū)每年財政安排居家養(yǎng)老的經(jīng)費為200萬左右，可供享受“走進去”居家養(yǎng)老服務的老人有600位，享受“走出來”居家養(yǎng)老服務老人有3萬多。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，則可由省財政采取加大轉移支付的力度等方式給予專項補貼，扶持開展居家養(yǎng)老服務工作。

從推進的程序來看，一般是先城區(qū)后農(nóng)村；先發(fā)達地區(qū)后欠發(fā)達地區(qū)。隨著民政部門建設農(nóng)村新社區(qū)試點和實施“農(nóng)村老年福利服務星光計劃”，農(nóng)村老齡工作的力度進一步加大，居家養(yǎng)老服務工作正逐步由城市向農(nóng)村延伸。各地針對2006年全省城鄉(xiāng)老年人口生活狀況抽樣調(diào)查農(nóng)村老齡化程度高于城市、農(nóng)村純老家庭戶比例已達50.34%、低齡老年人中有四成左右、高齡老人中有近三分之一未能得到照料的嚴峻形勢，進一步加大農(nóng)村老齡工作的力度，特別是寧波市北侖區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、余姚市，臺州市仙居縣等區(qū)（市、縣）已經(jīng)探索并實質(zhì)性開展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務工作。今年8月27日，陳加元副省長在專報信息《余姚市鹿亭鄉(xiāng)創(chuàng)新舉措推出“虛擬養(yǎng)老院”破解山區(qū)養(yǎng)老難題》上批示：“余姚的‘虛擬養(yǎng)老院’是從山區(qū)實際出發(fā)開展養(yǎng)老服務的又一模式，值得類似地區(qū)學習借鑒”。至此，陳副省長已先后六次專門就居家養(yǎng)老服務工作作出了重要批示。隨著這些批示的貫徹落實，必將有效推進我省的居家養(yǎng)老服務工作。同樣，隨著居家養(yǎng)老服務工作逐步向農(nóng)村延伸，逐步滿足農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老服務的需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標在老齡工作中的要求也將逐步得以實現(xiàn)。

三、創(chuàng)新觀念，不斷深化

下一步的居家養(yǎng)老服務工作，必須創(chuàng)新觀念，才能不斷深化。概括起來，應從以下三個方面努力。

（一）指導思想要新，帶動設立新的工作目標、原則和服務內(nèi)容。在當前新形勢下全面開展居家養(yǎng)老服務，其指導思想應當有以下主旨：要以黨的十七大精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀，立足我省實際，按照構建社會主義和諧社會的要求，建立健全與浙江人口老齡化進程相適應、與浙江經(jīng)濟發(fā)展和社會需求相協(xié)調(diào)，服務方式多樣化、服務功能多層次、投入主體多元化的新型居家養(yǎng)老服務體系。其工作目標應當包括以下指標性內(nèi)容：到“十一五”末，全省初步建立起政府主導，社會力量參與，服務機構具體運作的居家養(yǎng)老服務體系，到2010年，本省享受居家養(yǎng)老社會化服務人數(shù)達到100余萬，約占全省老年人口15%以上；全省養(yǎng)老床位發(fā)展到15萬余張，約占全省老年人口的2%以上?；緷M足老年群體多層次、多樣化的服務需求，實現(xiàn)家庭養(yǎng)老社會化，社會養(yǎng)老家庭化。其基本原則應當有以下幾條：

（一）堅持以人為本，促進社會公平。確保最困難、最需要幫助的老年人首先受益，共享改革發(fā)展成果。同時，逐步使其由救助型向適度普惠制過渡，做到根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平適時適度提高老年人整體養(yǎng)老福利水平。

（二）堅持政府主導，社會力量參與。以政府公共財政投入為支撐，以政策扶持為導向，積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務，形成養(yǎng)老服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，完善養(yǎng)老服務社會化發(fā)展機制。

（三）堅持整合資源，規(guī)范養(yǎng)老服務。整合各類公共服務資源，依托區(qū)域養(yǎng)老服務機構、社區(qū)服務中心、慈善超市等服務平臺，綜合發(fā)揮民政、衛(wèi)生、建設、教育、勞動、司法、體育、文化等相關設施的整體效應，形成覆蓋城鄉(xiāng)、滿足城鄉(xiāng)居民不同需求的規(guī)范養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

（四）堅持分類指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展狀況、老年人需求變化、老齡人口分布等特點，統(tǒng)籌和均衡城鄉(xiāng)和區(qū)域的養(yǎng)老服務工作，做到有計劃、分步驟，穩(wěn)步推進，務求實效。其服務對象是戶籍和居住地在本省的年滿60周歲及以上的老年人，重點對象現(xiàn)階段為經(jīng)濟特別困難、生活不能自理且無子女或子女無法實施有效照料的低保、獨居、空巢、高齡、殘疾和特殊優(yōu)撫對象老年人。其服務內(nèi)容應當有以下幾大類：

（一）生活照料服務：為老年人提供日托、陪伴、配餐送餐、家政服務等一般照料和陪護等特殊照料服務。

（二）醫(yī)療康復服務：為老年人提供健康教育、疾病防治、康復護理、開設家庭病床等服務。

（三）緊急救助服務：為老年人提供應急呼叫系統(tǒng)和定期派人上門安全檢查服務，滿足特殊困難老年人應急救助需要。

（四）法律維權服務：為老年人提供法律咨詢、法律援助等權益保障服務。

（五）精神慰藉服務：為老年人提供看望聊天、心理護理等服務。

（六）其他老年人需要的服務：為老年人提供包括文體娛樂教育服務和組織低齡健康老人自愿為高齡老人服務等。

圍繞新的發(fā)展思路，“十一五”期間，全省城鄉(xiāng)社區(qū)要基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施要不斷充實完善，服務內(nèi)容和形式豐富多彩，專業(yè)化和志愿者相結合的居家養(yǎng)老服務隊伍要不斷發(fā)展壯大，居家養(yǎng)老服務的組織管理體制和監(jiān)督評估機制逐步建立、健全和完善，城鄉(xiāng)老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求能夠得到基本滿足。

（二）工作措施要新，應逐步形成新的制度化的規(guī)范。要完成上述的目標任務，主要措施也應從以下三個方面創(chuàng)新：一是加強領導，建立健全居家養(yǎng)老服務管理體系。各級領導要把十七大精神切實貫徹落實到老齡事業(yè)的發(fā)展中，將開展居家養(yǎng)老服務作為解決全社會老人養(yǎng)老需求的“民心工程”和政府實施構建和諧社會的“德政工程”，在思想上高度重視，擺上工作日程，下大決心、花大氣力抓緊抓好。各地須建立起一個政府主導、多方參與的層級服務管理體系。實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務工作管理體系的“橫向到邊，縱向到底”的格局。二是制定具體的實施辦法，為居家養(yǎng)老服務創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。各地應結合實際，研究制定貫徹落實全國十部委文件的具體辦法或?qū)嵤┘殑t，為本地區(qū)居家養(yǎng)老服務的開展提供指導和依據(jù)。十部委文件是第一個全國性指導和支持居家養(yǎng)老服務普遍深入開展的政策性文件，對城鄉(xiāng)社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務從規(guī)劃立項、用地用房、財政資助、稅收減免、金融扶持、水電優(yōu)惠、用工優(yōu)待等方面都提出了一系列的支持和優(yōu)惠政策原則。即將出臺的省政府相應文件，結合我省實際對其進行了深化。各地應深入調(diào)查研究，結合人口老齡化分級預測和城鄉(xiāng)老年人生活狀況的追蹤調(diào)查成果，擬定、出臺貫徹十部委和省政府文件的具體辦法和措施，為加快居家養(yǎng)老服務的快速發(fā)展創(chuàng)造更加良好、寬松的政策環(huán)境。三是構建服務網(wǎng)絡，加快居家養(yǎng)老服務的軟硬件建設。居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡的硬件建設，就是要加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務機構、設施的建設，為居家養(yǎng)老服務奠定堅實的物質(zhì)基礎。并逐步從前期各級政府要發(fā)揮主導作用，加大投入力度，向充分發(fā)動、鼓勵和資助企業(yè)、個人、外資、社團等多種社會力量以多種形式舉辦能夠滿足老年人多種服務需求的院舍、站點、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點等設施過渡，通過政策引導，把開展居家養(yǎng)老、發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)與當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的總體規(guī)劃相銜接。逐步創(chuàng)造條件，引導各老年服務實體按照市場規(guī)律公平競爭，不斷提升服務功能和檔次，使居家養(yǎng)老服務最終走上市場化、專業(yè)化的道路，真正實現(xiàn)發(fā)展老齡事業(yè)與發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)“兩個輪子一起轉”。軟件建設主要包括服務內(nèi)容的設計施行、服務過程的控制監(jiān)督和服務結果的評估管理。實現(xiàn)對服務質(zhì)量的全員管理和全過程控制，保證老年人的多種服務需求都能得到有效滿足。同時，還要重視建立和完善居家養(yǎng)老服務監(jiān)督評估機制、風險規(guī)避機制和激勵機制。提倡有條件的縣（市、區(qū)）設立居家養(yǎng)老服務工作風險基金，用于補貼超過人身意外傷害保險支付限額部分的支出，增強規(guī)避風險能力。對開展居家養(yǎng)老服務工作成績突出的單位、組織和個人，各地應定期給予表彰，促進居家養(yǎng)老服務水平的不斷提高。

（三）對居家養(yǎng)老服務的核心內(nèi)容認識要新，要形成質(zhì)的飛躍。首先要不斷更新完善養(yǎng)老服務的理念和目標體系。從傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老發(fā)展到社會化養(yǎng)老，只是近幾年的事情。黨的十七大又從關注民生的高度，進一步提出了“基本養(yǎng)老”為首社會保障目標，為我們開展居家養(yǎng)老工作指明了方向。因此，我們在工作理念上，要注意把開展居家養(yǎng)老、發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)這個目與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)這個綱更緊密地結合起來。養(yǎng)老服務業(yè)是一種經(jīng)濟活動，而不完全是社會活動和政府行為。其不同點主要在于服務對象的支付能力有很大差異，群體中情況不一：對那些無或缺乏支付能力的老年群體，如“三無”、低保等困難群體，仍應由財政兜底，各級政府承擔責任；更多的老人是需要幫助滿足需求，有支付能力的群體今后會越來越大?，F(xiàn)在的養(yǎng)老服務需求還處于初始階段——家政服務階段，今后還需要健康服務、文化服務、理財服務，等等。居家養(yǎng)老服務的范圍會逐步拓展，是一種包含多種類、多層次服務的范疇，與現(xiàn)代服務業(yè)密切關聯(lián)的東西；是一種覆蓋全社會，使全體老年人受益的東西。而經(jīng)濟活動是講效益的，因此開展居家養(yǎng)老、發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)也同樣要走專業(yè)化、連鎖化、規(guī)?；穆纷?。但現(xiàn)階段受行政區(qū)劃和管理考核體制的限制，畫地為牢，展不開手腳。如一個社區(qū)辦一個老年食堂，規(guī)模小、就餐人員少、效益差，不但辦一個虧損一個需財政貼錢，也不可能做到按老年人特殊需要配餐，更不可能設置營養(yǎng)師。今后應當突破這種限制，如老年食堂，近期目標可利用現(xiàn)有已運作的擴大送餐范圍，跨社區(qū)為附近有需要的老年人實行送餐服務，既提高效益，又能為更多居家養(yǎng)老的老人提供服務。遠期目標就是要按照老年人口分布和服務需求來布點，突出重點，兼顧整體，逐步形成專業(yè)化、上規(guī)模、跨區(qū)劃的配送餐中心。要為進入社區(qū)提供服務的中介機構及服務主體提供信息交換及質(zhì)量反饋，并通過制定扶持政策，支持和鼓勵社會力量多形式、多渠道興辦各類老年服務實體，促進各類養(yǎng)老服務主體協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老方式相互補充的居家養(yǎng)老服務體系最終形成。其次，進一步理順現(xiàn)行居家養(yǎng)老服務的工作體制。要按照省政府《關于進一步加強民政工作加快發(fā)展民政事業(yè)的意見》，進一步規(guī)范居家養(yǎng)老服務工作。第一，要進一步明確各級政府在開展居家養(yǎng)老服務工作中的責任。要按照陳加元副省長在省老齡委第七次全會上指出的那樣，政府在開展居家養(yǎng)老服務工作中，應當發(fā)揮好加強基本公共財政保障；建立和完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務體系；政策要向農(nóng)村傾斜、向欠發(fā)達地區(qū)傾斜、向困難群眾傾斜等三個方面的主導作用，把居家養(yǎng)老作為基本公共服務和全面改善民生的重要內(nèi)容，抓緊抓好。第二，要明確各級民政部門為開展居家養(yǎng)老服務工作的牽頭部門，并協(xié)調(diào)好各有關涉老部門的關系。整合現(xiàn)有基層公共服務資源，綜合發(fā)揮基層衛(wèi)生、教育、勞動、體育、文化等相關設施的整體效應。繼續(xù)發(fā)揮好老齡工作機構的“參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查”作用和社區(qū)老齡工作組織和服務網(wǎng)絡在居家養(yǎng)老服務工作中的積極作用。再次，各地應從實際出發(fā)不斷創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務的形式和做法。既要盡量動員那些生活能自理的老人走出家門，到社區(qū)的為老服務機構中參加各種活動，滿足自身多種需求，融入社區(qū)生活，發(fā)揮自身潛能和余熱，為其他老人和社會提供服務和幫助，提高自身的生活質(zhì)量和生命價值；又要及時派專人上門為那些生活不能自理的老人提供護理、康復、心理疏導等項服務，幫助子女解除老人在家無人照看的后顧之憂；積極鼓勵開展個性化的為老服務和親情服務項目，使服務搞得更加有聲有色，多姿多彩；還要把開展居家養(yǎng)老服務工作與深化“3587工程”結合起來，因地制宜、揚長避短、創(chuàng)造性地開展工作，惠及更多的老年人。再其次，要加強人才培訓，努力建設一支有責任、懂專業(yè)的居家養(yǎng)老服務隊伍。各地應對居家養(yǎng)老服務的專職人員，普遍實行養(yǎng)老護理員持證上崗制度，按照統(tǒng)一大綱和教材開展職業(yè)技能培訓，考試合格發(fā)給相應的職業(yè)技能等級證書。同時，要加強居家養(yǎng)老服務人員的職業(yè)道德教育和崗位技能培訓，不斷提高他們的職業(yè)道德、專業(yè)技能和服務水平。還應有計劃地從高等院校和中等職業(yè)學校的養(yǎng)老服務專業(yè)畢業(yè)生中吸納老年康復、護理、保健、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)人才充實到居家養(yǎng)老的服務隊伍中來，不斷改善和提高服務隊伍的專業(yè)素質(zhì)。應認真結合實施專業(yè)社會工作者職業(yè)水平評價制度，科學界定居家養(yǎng)老服務中職業(yè)社會工作者的崗位和職責，加強對社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)。各地還要大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務的志愿者組織和人員，鼓勵和支持社區(qū)居民、社區(qū)單位員工利用業(yè)余時間和專業(yè)知識、技能、體能等為居家的老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務。各地還應重視改善和提高居家養(yǎng)老服務人員的地位和待遇，堅決貫徹國家對非正規(guī)就業(yè)人員的社會保障政策規(guī)定，確保居家養(yǎng)老服務人員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險等各項保險費用的及時足額繳納。從長遠看，還要結合社會工作者職業(yè)水平評價制度的實行，為專業(yè)的居家養(yǎng)老服務人員落實相應的物質(zhì)待遇。并加強宣傳教育，提高全社會對居家養(yǎng)老服務人員的認可與尊重。最后，要逐步形成按照老年人生活自理能力來劃分享受居家養(yǎng)老服務等級的觀念。據(jù)省老齡辦今年6月在玉環(huán)縣開展的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在總樣本為3624位老人中，有218人為失能老人，失能比例約為6.0%。其中，需要輕度照料的有97人，占44.5%；需要中度照料的有47人，占21.6%，需要重度照料的有74人，占33.9%。由此推算，玉環(huán)縣失能老人總數(shù)在3400人左右。若以老齡化速度年增3%測算，同時考慮老年人余壽不斷增加，高齡人群失能狀態(tài)趨重的因素，預計到2015年，這一比例將突破7%，屆時全縣失能老人總數(shù)將超過5000人。今后，應當在全省逐步形成按照老年人的輕度、中度和重度三種“失能狀況”來確定居家養(yǎng)老服務的分類、享受服務等級、評估標準等規(guī)范，從破解“失能老人照料難”問題入手，通過著力構建居家照料為主的老年人長期照料體系為核心，通過發(fā)揮政府的主導作用，引導社會力量積極參與，逐步形成和完善失能老人長期照料的社會支持系統(tǒng)，提升開展居家養(yǎng)老服務工作的層次和水平，從而使浙江的居家養(yǎng)老服務工作繼續(xù)走在全國的前列。

第三篇：居家養(yǎng)老服務系統(tǒng)解決方案簡介

居家養(yǎng)老服務系統(tǒng)解決方案簡介

一、居家養(yǎng)老服務系統(tǒng)概述

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，社區(qū)居民對社區(qū)服務的需求越來越多，要求越來越高。為建立和完善社區(qū)服務體系，促進社區(qū)發(fā)展，推動社會主義和諧社會建設，國家發(fā)改委、民政部制定了《十一五社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》，提出“以信息服務網(wǎng)絡整合建設為依托，推進社區(qū)服務信息化”的總體目標，并將“一鍵通”、“一號通”、“社區(qū)呼叫中心”列為國家公共基礎信息平臺，這必將對實現(xiàn)社區(qū)居民“困有所助、難有所幫、需有所應”的總體目標，建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務體系發(fā)揮重要作用。

隨著我國人口老齡化進程加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，老年人養(yǎng)老服務已經(jīng)成為重大的社會問題。但目前我國居家養(yǎng)老服務供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，不能滿足老年人日益增長的服務需求。

社區(qū)服務體系是以各類社區(qū)服務設施為基礎，以社區(qū)居民、駐區(qū)單位為服務對象，以滿足社區(qū)居民公共服務和多樣性生活服務需求為主要內(nèi)容的服務網(wǎng)絡及運行機制。目前我國的社區(qū)服務總體上仍處于初級發(fā)展階段，社區(qū)服務體系建設現(xiàn)狀與構建社會主義和諧社會的要求還不相適應，與社區(qū)居民日益增長的服務需求還有不小的差距。社區(qū)作為構建和諧社會基本單元的功能還沒有得到充分發(fā)揮，一些群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題在社區(qū)層面還沒有得到根本解決，社區(qū)治安仍舊是群眾高度關注的問題。特別是面對城鎮(zhèn)1億以上的流動人口、4200多萬退休職工、2200多萬困難群眾和1400多萬下崗失業(yè)人員，社區(qū)服務的壓力不斷加大，加快完善社區(qū)服務體系已成為滿足社區(qū)居民社區(qū)服務需求和促進社會和諧的緊迫任務。

“民思我想，民需我做，民困我?guī)?，民呼我應”是胡錦濤總書記對社會工作提出的新要求。我國目前社區(qū)作為構建和諧社會基本單元的功能之所以還沒有得到充分的發(fā)揮，一些群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題在社區(qū)層面之所以還沒有得到及時有效的解決，其重要原因之一就在于聯(lián)結社區(qū)居民和相關服務機構的信息渠道不夠便捷和通暢，“民呼我應”做得不夠到位。

以“城市應急報警系統(tǒng)”為例，與城市居民日常生活息息相關的多個公共服務部門長期處于各自獨立、分散管理的狀態(tài)，公眾“報警號碼”就有公安

110、火警119、急救120、交警122等多個號碼，讓老百姓難以區(qū)別和記憶，而水、電、煤氣等公共服務號碼則更是不為人知。老百姓報警采用的也仍是人工電話報警方式，報警熱線電話分散、號碼長、難以記憶，如果當事人遇到諸如盜竊、暴力劫持、交通事故、煤氣泄漏、火災和疾病發(fā)作等突發(fā)事件，加上時間緊迫、活動受阻、精神緊張、神志不清等情況，常常造成當事人無法報警、報警不及時、報警不準確等現(xiàn)象，導致人民生命財產(chǎn)安全的重大損失。其次，作為提供社會服務的一方，由于缺乏統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺，不同警種與不同部門之間無法進行很好的配合與協(xié)調(diào)，分散在各個單位的資源無法共享，使得對綜合性復雜突發(fā)事件的處理應對不力。而各部門分別建立獨立的應急指揮中心，重復投資、重復建設，并且不能和各種社會綜合服務系統(tǒng)平戰(zhàn)結合，造成人力、物力、財力的浪費。

因此，梳理整合各類服務熱線、快速準確報告緊急情況，在社區(qū)居民和相關服務機構之間建立便捷、高效的信息服務系統(tǒng)，是建設和諧社區(qū)亟待解決的重要問題。建立“一鍵通”、“一號通”、“社區(qū)呼叫中心”的國家公共基礎信息平臺，正是滿足人民群眾實際生活需求的重要舉措。而“居家養(yǎng)老服務系統(tǒng)”則把國家公共基礎信息平臺的建設推到了一個新的水平。

“居家養(yǎng)老服務系統(tǒng)”將傳統(tǒng)和現(xiàn)代的通訊技術有機結合起來，把手機、固話、小靈通、專用呼叫器和各種報警裝置整合在統(tǒng)一的信息系統(tǒng)之內(nèi)，使用簡單、快捷、準確、經(jīng)濟。與“一號通”不同，使用“居家養(yǎng)老服務系統(tǒng)”的用戶不必記住任何電話號碼，只要按下紅鍵（盲人按粗糙鍵）就可發(fā)送緊急求救信號，按下綠鍵（盲人按光滑鍵）就可發(fā)送求助信號。求救求助信息根據(jù)用戶需要可在同一時間發(fā)送到信息服務中心、社區(qū)、物業(yè)公司、及有關部門和子女手機上，反應快速、信息完整。它操作簡單，應用面廣，使用靈活，運行經(jīng)濟、效果顯著、信息共享、不受地域限制，適用于企事業(yè)、學校、團體、社會信息化建設、特別適用于衛(wèi)生保健、療養(yǎng)院、敬老院、干修所和居家養(yǎng)老，使建設沒有圍墻的敬老院成為可能。

居家養(yǎng)老服務系統(tǒng)解決方案以一體化交換機呼叫中心平臺產(chǎn)品BYUNICC4.0為技術支持平臺。一體化交換機呼叫中心平臺產(chǎn)品BYUNICC4.0作為業(yè)界領先的高度整合、無縫鏈接、性能卓越、運行穩(wěn)定、安裝實施快速便捷、內(nèi)置CRM功能(將呼叫中心收集到的顧客檔案信息/業(yè)務咨詢/業(yè)務投訴/業(yè)務受理/主動回訪/市場調(diào)查等信息進行錄入/統(tǒng)計分析，實現(xiàn)統(tǒng)一的客戶信息管理，并及時反饋到企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)以及管理決策上)、高性價比的一體化呼叫中心(CTI)通訊平臺,集成并固化了PBX/ACD/IVR/CTI/錄音/語音信箱/VOIP/TTS/傳真/人工座席/短信/統(tǒng)計報表/維護管理工具/易學易用的二次開發(fā)環(huán)境等核心的呼叫中心功能模塊，實現(xiàn)了簡單、高性能價格比的系統(tǒng)構架，所有對平臺和系統(tǒng)功能的修改、擴展等都不會影響到系統(tǒng)的正常使用，具有高度集成的一體化技術解決方案、電信級的穩(wěn)定性和迅速的災難恢復能力、充足的系統(tǒng)容量和平滑的擴展能力，以及超強的系統(tǒng)可維護行和高性價比等優(yōu)異特性；提供呼叫接入、業(yè)務處理、服務資源的一體化解決方案；具有靈活的擴展功能及產(chǎn)品的高穩(wěn)定性、高可靠性、高性價比、低維護等特點，經(jīng)過了眾多企業(yè)客戶服務中心（呼叫中心，CALL CENTER）系統(tǒng)以及政府部門語音服務（呼叫中心，CALL CENTER）系統(tǒng)的成功案例驗證。

同時，一體化交換機呼叫中心平臺產(chǎn)品BYUNICC4.0具有IP遠程坐席功能[用戶只需將原有座席的電話線插到一體化交換機呼叫中心平臺產(chǎn)品BYUNICC4.0的優(yōu)質(zhì)VOIP設備上，通過互聯(lián)網(wǎng)，即可將該座席延伸/部署到全球任意地點，可以將下屬職能部門/分支機構通過IP方式有效結合成為遠端座席，從而輕松滿足客戶建設IP遠程座席的需求,真正高效的利用分布式呼叫中心的優(yōu)勢來平衡負載，有效降低通話費用，提高客戶的滿意度]，IP遠端接入功能[把分散在各地的客戶服務高效的統(tǒng)一在一個呼叫中心平臺上，為用戶提供本地化的服務,客戶只需支付本地市話費用]以及IP分布式呼叫中心功能[通過IP網(wǎng)匯接呼叫中心，實現(xiàn)呼叫中心網(wǎng)絡化，通過IP網(wǎng)絡把獨立的呼叫中心進行跨區(qū)互聯(lián)，實現(xiàn)統(tǒng)一控制、管理及監(jiān)控]。

“居家養(yǎng)老服務系統(tǒng)”為梳理、優(yōu)化、整合各類服務熱線、呼叫熱線、服務網(wǎng)站，規(guī)范新建系統(tǒng)、調(diào)整在建系統(tǒng)、改進已建系統(tǒng)，加快互連互通，實現(xiàn)社區(qū)公共資源共享，推動各個政府專網(wǎng)之間互連互通、信息共享和按需協(xié)同互動，強化已建系統(tǒng)的應用，有效提高政府在社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和公共服務的能力，建立“社區(qū)信息化示范社區(qū)”發(fā)揮了重要作用。它以其快捷、準確、高效、低價的網(wǎng)絡化服務滿足了廣大城市居民的日常生活需要，有效地應對了突發(fā)事件，充分保障了人民人身、財產(chǎn)安全。

和諧社區(qū)是和諧社會的基礎，發(fā)展社區(qū)服務體系、推動形成“資源共享、協(xié)同服務、便民利民、安全可控”的社區(qū)服務信息化發(fā)展格局、實現(xiàn)社區(qū)居民“困有所助、難有所幫、需有所應”的總體目標是和諧社區(qū)建設的前提條件和重要保障。居家養(yǎng)老服務系統(tǒng)為我國“十一五”期間建設“網(wǎng)絡化綜合性服務示范社區(qū)”和2008年舉辦一屆體現(xiàn)時代特征的“數(shù)字奧運”提供了有力的技術支持，是一項能使中國13億人民受益，保障國家安全和社會政治穩(wěn)定，為我國社會主義社會和諧共建帶來深遠影響的利國利民的大工程。

二、居家養(yǎng)老服務系統(tǒng)的基礎功能

一體化交換機呼叫中心平臺產(chǎn)品BYUNICC4.0提供了可視化的IVR開發(fā)環(huán)境以及豐富的示例語音流程(在幾個小時之內(nèi)即可定制完成滿足企業(yè)/政府部門實際需要的自動語音服務流程)。

專業(yè)的語音導航系統(tǒng)（IVR）：當客戶需要服務時，通常希望直接找到相應的部門。利用呼叫中心的語音導航系統(tǒng)，可直接接通相應的客服人員。

這樣用戶自己選擇服務內(nèi)容，省去了用戶要先向前臺人員講一遍再轉接的麻煩，也提高了前臺人員的工作效率。

智能的隊列管理功能：以往工作高峰期用戶需要服務時，打客服人員的分機經(jīng)常占線，客戶只能無奈的一次次重撥，有的干脆直接掛機，從而影響了知識產(chǎn)權局的形象。

有了呼叫中心系統(tǒng)，當客戶選擇了相應的服務后即進入了服務隊列，如果所有的客服人員都在忙，系統(tǒng)將為客戶送上優(yōu)美的音樂，并提示用戶。例如，“您是本隊列中第一個等待的用戶，下一個空閑的坐席講解聽您的電話，謝謝您的耐心等待?！?/p>

這樣客戶就知道大概要多久，就會耐心的等待而不會有任何的不滿。即提高服務質(zhì)量有提高工作效率?？蛻絷P系管理功能，客戶來電資料自動彈出

試想一下，當客戶電話接通時，客服人員不但當場報出客戶的姓名，而且清楚的知道他的單位、地址等信息，還可以馬上可以看到該客戶最近的來電信息，這不僅能讓客戶感覺到被尊重和重視，更能體現(xiàn)一種專業(yè)的服務，并且節(jié)約客戶大量的介紹時間也提高了效率。這就是呼叫中心的來電彈出功能。

體現(xiàn)呼叫中心的功能特色，為客戶帶來全方位服務感受 轉外線功能，實現(xiàn)與外部手機、固話的無縫對接：

利用呼叫中心系統(tǒng)，有任何問題時，可直接將客戶的電話轉接到相關農(nóng)業(yè)專家的手機/辦公電話上，或者直接將某個分機轉接到外線，保證每一個問題都可以讓用戶得到滿意的答復。

先進的智能匹配功能：

當有電話呼入時，系統(tǒng)會自動在近期的通話記錄中查找與之最后通話的坐席號碼，馬上提示用戶并可直接為用戶接通。很多用戶會有可能針對同一個問題進行多次咨詢，此時能夠找到上次與之通話的坐席人員，不僅能夠節(jié)省大量的用戶與坐席間的重復溝通的時間，更能讓用戶感受到一種專業(yè)細致的人性化服務，同時也提高了工作人員的效率?！昂诿麊巍奔啊鞍酌麊巍惫δ埽?/p>

系統(tǒng)對呼入號碼提供了細致的分類，通過設定對于某些具體號碼可以進行呼入屏蔽功能，即“黑名單”。同時針對一些特殊用戶或VIP用戶系統(tǒng)則可以提供綠色通道，直接由專人接聽，省去煩瑣的流程，提供更便捷、優(yōu)質(zhì)、個性化的專業(yè)服務。強大的語音信箱功能：

系統(tǒng)為每一個分機都提供了一個語音信箱，當客戶打入電話而需要找的人員不在或有投訴時，客戶都可以選擇留言功能。留言可在分機上收聽也可直接通過郵件發(fā)送到指定的電子郵箱，并可以在電腦上直接播放。便利實用的強大管理功能：

系統(tǒng)不僅對外提供強大的語音呼入處理能力，對內(nèi)更有著良好的管理能力。通話詳細報告（CDR）及全面的話務分析報表：

系統(tǒng)提供了詳細的通話記錄，還可以針對系統(tǒng)總體的每月、每日的流量、各時段負載，提供報表和統(tǒng)計圖表。并可以對各分機的流量和時段負載提供圖表。使您對整個呼叫中心系統(tǒng)的使用情況一目了然。靈活方便的實時電話錄音：

在同客戶溝通的過程中，系統(tǒng)隨時提供錄音功能，可分為總是錄音、需要時錄音，為解決客戶糾紛、考核坐席的績效，提供了充分的依據(jù)。

三、居家養(yǎng)老服務系統(tǒng)的物理結構

居家養(yǎng)老服務系統(tǒng)人工座席軟件示意圖

居家養(yǎng)老服務系統(tǒng)統(tǒng)計報表軟件示意圖

系統(tǒng)硬件組成: ? 一體化交換機BYIPPBX(集成并固化了PBX/ACD/IVR/CTI/數(shù)字錄音/語音信箱/VOIP/TTS/傳真/人工座席軟件/短信/統(tǒng)計報表軟件/維護管理工具軟件/易學易用的二次開發(fā)環(huán)境等核心的呼叫中心功能模塊)； ? 人工座席使用的普通PC機若干臺；

? 話務員耳機以及話務盒（或標準電話機）若干只； ? 局域網(wǎng)和配件以及通信線路（中繼線路以及分機線路）；

? 數(shù)據(jù)庫服務器(對于中小型系統(tǒng)，可以使用一體化交換機兼作為數(shù)據(jù)庫服務器)； ? WEB/EMAIL服務器（可選）；

? 短信息網(wǎng)關服務器以及GPRS短信貓（可選）系統(tǒng)軟件組成: ? 底層支撐平臺軟件BYUNICCSS4.0；

? 自動語音流程（IVR/IFR）應用軟件BYUNICCIVR4.0，可定制[可以利用產(chǎn)品內(nèi)置的可 視化的IVR流程圖形編輯環(huán)境進行編輯定制]； ? 人工座席軟件BYUNICCAgent4.0，可定制； ? 統(tǒng)計報表軟件BYUNICCReport4.0，可定制；

? 業(yè)務應用網(wǎng)關軟件BYUNICCGateWay4.0（可選），可定制； ? 同步錄音管理軟件BYUNICCRecMan4.0（可選）； ? 系統(tǒng)維護管理軟件BYUNICCManager4.0； ? TTS語音合成引擎軟件BYUNICCTTS4.0（可選）； ? 自動傳真收發(fā)軟件BYUNICCFAX4.0（可選）； ? 系統(tǒng)通信實時監(jiān)控軟件 BYUNICCMONITOR4.0； ? 短信平臺軟件BYUNICCSMS4.0（可選）

四、居家養(yǎng)老服務系統(tǒng)的部分成功案例簡介

合作時間：2007年08月

平安鐘服務平臺呼叫中心系統(tǒng)的基本參數(shù)：12路模擬電話線路接入，12路IVR，4個人工座席，4路同步錄音，4路TTS，4路傳真

簡介：平安鐘服務平臺是由政府機關，高檔社區(qū)管理中心以及廣州XX電腦技術有限公司三方共同運營的社區(qū)綜合服務信息系統(tǒng)。廣州XX電腦技術有限公司開發(fā)建設的平安鐘服務平臺呼叫中心系統(tǒng)除具有一體化交換機呼叫中心平臺產(chǎn)品BYUNICC4.0的完整技術支撐功能外，其主要業(yè)務功能包括：配合平安鐘服務平臺經(jīng)過定制的“電話“終端的簽約用戶身份認證，（業(yè)主老人）緊急救援的電話轉接調(diào)度，與社區(qū)管理信息系統(tǒng)以及基于JAVA（用JBuilder2006開發(fā)）的CRM系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，客戶檔案管理，來電信息管理，業(yè)務受理，客戶回訪，內(nèi)部工作流/工單管理，內(nèi)部員工管理，語音信箱功能, 主叫信息顯示功能，同步數(shù)字錄音功能，自動呼叫分配功能，業(yè)務以及話務統(tǒng)計報表，業(yè)務知識庫功能等。采用一體化交換機呼叫中心平臺產(chǎn)品BYUNICC4.0，電腦的DELPHI/JAVA數(shù)據(jù)庫應用軟件工程師利用BYUNICC4.0內(nèi)置的可視化的IVR編輯器以及自動語音服務[IVR]模板流程和包括TTS實時合成的DLL模板程序源代碼、具有完整的與交換機的CTI通信控制功能以及豐富的話務控制成熟功能和業(yè)務咨詢/投訴建議管理/客戶檔案管理/業(yè)務受理/業(yè)務知識庫的人工座席軟件的模板源代碼、具有完整的話務統(tǒng)計以及業(yè)務統(tǒng)計的統(tǒng)計報表軟件的模板源代碼進行自動語音服務[IVR]流程以及人工座席軟件/統(tǒng)計報表軟件中平安鐘服務平臺呼叫中心系統(tǒng)個性化的數(shù)據(jù)庫應用軟件部分的二次開發(fā)。一體化交換機呼叫中心平臺產(chǎn)品BYUNICC4.0大大降低了電腦的采購成本，大大縮短了電腦建設平安鐘服務平臺呼叫中心系統(tǒng)的周期，作為直接參與實施的系統(tǒng)集成商，電腦內(nèi)部的DELPHI/JAVA數(shù)據(jù)庫應用軟件工程師師能夠非常好的了解平安鐘服務平臺呼叫中心系統(tǒng)的具體業(yè)務流程和業(yè)務功能需求，從而定制開發(fā)出的個性化的數(shù)據(jù)庫應用軟件能夠更好滿足平安鐘服務平臺呼叫中心系統(tǒng)的實際需求。

第四篇：金牛民政(養(yǎng)老)12.7

成都市金牛區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)

2016—2018年養(yǎng)老服務設施建設 重點民生工作推進方案的通知

各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)屬國有公司：

《2016—2018年養(yǎng)老服務設施建設重點民生工作推進方案》已經(jīng)區(qū)政府第105次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

成都市金牛區(qū)人民政府辦公室

2016年7月18日

金牛區(qū)2016—2018年養(yǎng)老服務設施建設

重點民生工作推進方案 為認真貫徹落實市政府《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（成府發(fā)〔2015〕6號）、市政府辦公廳《成都市2015—2017年養(yǎng)老服務體系建設重點任務工作方案》（成辦函〔2015〕122號）和《成都市社區(qū)養(yǎng)老院建設三年行動計劃（2016—2018年）》（成辦發(fā)〔2016〕5號）精神，進一步加快推進我區(qū)養(yǎng)老服務體系建設，確保完成2016—2018年養(yǎng)老服務設施建設重點工作任務，特制定本工作方案。

一、總體思路

按照“黨委領導、政府主導、政策扶持、社會主體、多元發(fā)展”的思路，采用資源整合、公建配套、國有資產(chǎn)支持等方式，大力推廣“醫(yī)養(yǎng)融合”，不斷完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、市場為導向的多層次養(yǎng)老助殘服務體系，為老年人提供機構托養(yǎng)、社區(qū)托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老、膳食供應、健身娛樂等多樣化養(yǎng)老服務。

二、建設目標

（一）社區(qū)養(yǎng)老院建設目標。到2018年，建設完成30個社區(qū)養(yǎng)老院。其中，2016年建設10個，2017年建設10個，2018年建設10個，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老院在街道全覆蓋。

（二）社區(qū)日間照料中心建設目標。到2017年，建成完成社區(qū)日間照料中心54個。其中，2016年27個，2017年27個，實現(xiàn)社區(qū)日間照料中心全覆蓋。

（三）新增民辦養(yǎng)老機構床位目標。到2017年，新增民辦養(yǎng)老機構800張。其中，2016年400張，2017年400張。

三、建設標準

（一）社區(qū)日間照料中心建設標準。社區(qū)日間照料中心建設參照民政部《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》、《四川省養(yǎng)老服務社會化示范社區(qū)標準》（2013年修訂）和市民政局有關工作要求執(zhí)行。

（二）社區(qū)養(yǎng)老院建設標準。社區(qū)養(yǎng)老院應依照《老年人居住建筑設計標準》（GB/T50340-2003）和《四川省養(yǎng)老機構設立許可實施辦法》（2014年修訂）執(zhí)行。要求綜合建筑面積900平方米、床位設置30張以上，且設置在三層以下。

社區(qū)日間照料中心和社區(qū)養(yǎng)老院經(jīng)營期限均不少于10年。

三、建設方式

（一）公建民營。對利用國有、集體資產(chǎn)建設的社區(qū)養(yǎng)老院和社區(qū)日間照料中心可以由街道辦事處、區(qū)屬國有公司或社區(qū)采用公建民營的方式建設，建成驗收合格后引進專業(yè)社會組織營運。

（二）民建民營。由社會力量利用自有產(chǎn)權房屋或租賃國有、集體或社會場地建設社區(qū)養(yǎng)老院和社區(qū)日間照料中心，并開展專業(yè)化營運。

四、推進措施

社區(qū)養(yǎng)老院建設重點采用公建配套、醫(yī)養(yǎng)融合、國有資產(chǎn)支持等方式加快建設。社區(qū)日間照料中心建設重點按照資源整合思路，結合社區(qū)“提檔升級”，完善設施設備，引進社會組織運營。民辦養(yǎng)老機構床位重點結合社區(qū)養(yǎng)老院建設和鼓勵現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機構利用改擴建的方式新增。具體措施如下：

（一）加快啟動養(yǎng)老設施規(guī)劃點位建設。對《成都市城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施（城市、鎮(zhèn)、村）規(guī)劃》和新修訂的《成都市養(yǎng)老設施布局規(guī)劃（2015—2020）》確定點位進行梳理，結合“全域北改”加快規(guī)劃點位拆遷和土地整理，采用公建配套、公建民營或民建民營等方式建設社區(qū)養(yǎng)老院或社區(qū)日間中心建設。

（二）“醫(yī)養(yǎng)融合”推動養(yǎng)老設施建設。依托有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務中心以及有意愿的公辦、民辦醫(yī)療衛(wèi)生機構，采取自建或合作共建的方式，根據(jù)醫(yī)療機構意愿和場地條件分別建設社區(qū)養(yǎng)老院或社區(qū)日間照料中心。

（三）鼓勵社會力量投資養(yǎng)老設施建設。鼓勵社會力量利用企業(yè)廠房、閑置學校、商業(yè)設施等投資建設社區(qū)養(yǎng)老院和社區(qū)日間照料中心。

（四）利用國有資產(chǎn)場地支持養(yǎng)老服務設施建設。由街道辦事處根據(jù)目標任務協(xié)調(diào)區(qū)屬國有公司，將轄區(qū)內(nèi)符合條件的國有資產(chǎn)場地，采用公開招標、比選等方式引進專業(yè)社會力量建設社區(qū)養(yǎng)老院或社區(qū)日間照料中心。

（五）鼓勵街道辦事處租賃社會場地建設。對社會力量積極性不高、公共資源場地缺乏的街道辦事處，由街道辦事處租賃社會場地引進社會力量建設社區(qū)養(yǎng)老院和社區(qū)日間照料中心。具體采用“一事一議”的辦法，報政府常務會批準后實施，租金差額由區(qū)財政進行補貼。

（六）推動社區(qū)居家養(yǎng)老與公共服務融合。按照資源整合原則，結合社區(qū)提檔升級建設社區(qū)日間照料中心，并按照社區(qū)居家養(yǎng)老與公共服務融合的方式委托專業(yè)社會組織營運。社區(qū)養(yǎng)老院驗收合格后可增掛社區(qū)日間照料中心牌子。

五、補貼標準

（一）社區(qū)養(yǎng)老院建設補貼標準。社區(qū)養(yǎng)老院驗收合格后給予一次性建設補助80萬元，超出30張床位的按照每增加1張床位1.1萬元的標準再給予一次性建設補助。

（二）社區(qū)日間照料中心建設補貼標準。社區(qū)日間照料中心經(jīng)驗收合格后給予一次性建設補貼30萬元／個，一次性開辦補貼3萬元／個。

（三）新增民辦養(yǎng)老機構床位補貼標準。新增民辦養(yǎng)老機構床位補貼經(jīng)驗收合格后按照1.1萬元／張的標準進行補貼。建設補貼用于建設單位的改造、裝修和設施設備購置，開辦補貼用于營運單位的設施設備購置及日常運營等。

六、工作要求

（一）加強組織領導。區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室負責統(tǒng)籌推進全區(qū)養(yǎng)老服務體系建設，全區(qū)要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實聯(lián)席會議制度，堅持定期通報和研究解決建設中存在的困難和問題。各街道辦事處是養(yǎng)老服務體系建設的責任主體，要成立該轄區(qū)養(yǎng)老服務領導小組，落實專門科室具體負責，及時研究解決推進中存在的問題，確保各項目標任務的完成。

（二）落實相關職責。區(qū)民政局要制定推進方案，加強督促指導，做好目標任務分解；區(qū)目督辦要加大對養(yǎng)老服務體系建設目標任務的督查；區(qū)衛(wèi)計局要加大對“醫(yī)養(yǎng)融合”養(yǎng)老機構的支持和指導監(jiān)督；規(guī)劃金牛分局要落實養(yǎng)老設施專項規(guī)劃；國土金牛分局要加大對養(yǎng)老設施土地供應的指導和規(guī)范；區(qū)建交局要落實養(yǎng)老設施公建配套，并做好促建驗收等工作；區(qū)財政局要落實好各項專項補貼資金預算和監(jiān)督使用；區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)管局、區(qū)消防大隊等職能部門要結合職責加強對養(yǎng)老設施建設的事前指導，簡化審批程序，做好日常監(jiān)督。

（三）加大政策扶持。區(qū)國資辦和區(qū)屬國有公司要將符合社區(qū)養(yǎng)老設施建設條件的場地及時回收，優(yōu)先保障社區(qū)養(yǎng)老設施建設。對租賃國有資產(chǎn)場地建設社區(qū)養(yǎng)老設施的，本著低價有償?shù)脑瓌t，租期統(tǒng)一為10年，由街道辦事處對租用方實施“三年一考核”，考核合格可繼續(xù)履行合同，不合格則自動中止合同，由街道辦事處或區(qū)屬國有公司按規(guī)定重新確定承接服務機構。報批程序由街道辦事處或區(qū)屬國有公司向區(qū)國資辦申報，經(jīng)區(qū)民政局核實用途后，由區(qū)國資辦按程序批準。對納入民生工程建設、無房屋產(chǎn)權的養(yǎng)老設施，由街道辦事處或區(qū)屬國有公司出具房產(chǎn)證明。對已建成且納入民生工程建設的養(yǎng)老設施，因公共利益需要拆遷的，街道辦事處要及時報區(qū)民政局備案，并按照成都市《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（成府發(fā)〔2015〕6號）要求執(zhí)行。

第五篇：民政系統(tǒng)演講稿