第一篇：晉市煤局安字〔2011〕580號關(guān)于山西保利平山煤業(yè)股份有限公司“9·14”煤體著火事故調(diào)查處理情況的通報

晉市煤局安字〔2011〕580號

晉城市煤炭工業(yè)局

關(guān)于山西保利平山煤業(yè)股份有限公司 “9·14”煤體著火事故調(diào)查處理情況的通報(10-8)

各縣（市）煤炭工業(yè)局、蘭花集團公司、蘭花科創(chuàng)公司、晉城煤運公司、華潤煤業(yè)公司：

2011年9月14日17時57分，山西保利平山煤業(yè)股份有限公司（以下簡稱“平山煤礦”）井下發(fā)生了一起煤體著火事故，未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟損失1000余元。經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，這是一起具有一定責(zé)任的責(zé)任事故。經(jīng)市局局長辦公會議研究，同意事故調(diào)查組對事故原因的分析和事故性質(zhì)的認(rèn)定，并依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號），同意平山煤礦對有關(guān)人員的處理意見，現(xiàn)將此次事故調(diào)查處理情況通報如下：

一、事故礦井基本情況

平山煤礦隸屬保利能源公司，建設(shè)規(guī)模為90萬噸∕年，批準(zhǔn)開采3#-15#煤層，煤與瓦斯突出礦井，3#煤層屬不易自燃煤層，煤塵無爆炸性?，F(xiàn)礦井處于基建階段，施工單位為中煤三建二十九處平山項目部和中煤河北煤炭建設(shè)第四工程處平山項目部，監(jiān)理單位為北京康迪建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，目前該礦正在進行新副立井開拓，回風(fēng)、軌道和膠帶大巷巖巷開拓及煤層回風(fēng)巷抽放瓦斯鉆孔作業(yè)。

9月14日，中煤三建二十九處平山項目部中班人員在煤層回風(fēng)巷2#鉆場施工21#瓦斯抽放鉆孔，打鉆方式為壓風(fēng)排渣，當(dāng)鉆孔開孔至深度0.8m左右時，2#鉆場內(nèi)懸掛的一氧化碳探頭、便攜式瓦檢儀先后超限報警，鉆機工隨即停鉆（未關(guān)閉鉆機壓風(fēng)），進入煤層回風(fēng)巷巡檢的監(jiān)理王學(xué)山聞到一股刺激性氣味并發(fā)現(xiàn)21#鉆孔冒白煙，便立即通知煤層回風(fēng)巷內(nèi)所有作業(yè)人員撤離至安全地點，并向調(diào)度室進行匯報，18時00分，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)譚曉峰趕赴現(xiàn)場，進入煤層回風(fēng)巷3m左右，發(fā)現(xiàn)煙霧越來越大，下令組織井下人員撤離。18時27分左右，安監(jiān)員孔德強、瓦檢員常海州再次進入煤層回風(fēng)巷口觀察，發(fā)現(xiàn)回風(fēng)流煙霧變小，溫度升高并看見打鉆迎頭有明火。

事故發(fā)生后，礦方按程序進行了事故報告，市局、市礦山救護大隊等有關(guān)部門及時組織進行了搶險救援，井下明火于9月15日7時30分成功撲滅。9月15日，市局組織市、縣、鎮(zhèn)及專家成立了事故調(diào)查組并進行了調(diào)查，提交了事故調(diào)查報告。

二、事故原因 事故的直接原因是：中煤三建二十九處平山項目部在煤層回風(fēng)巷2#鉆場21#鉆孔施工遇鋁土礦結(jié)核，破舊殘缺的鉆頭與鋁土礦結(jié)核研磨產(chǎn)生高溫，導(dǎo)致鉆孔內(nèi)煤粉高溫氧化，鉆機停鉆而未停風(fēng)，加劇了孔內(nèi)粉煤與孔壁煤體的氧化速度，進而演變成為煤體著火事故。

事故的間接原因是：

1、中煤三建二十九處平山項目部在井下2#鉆場21#鉆孔開孔時未采用濕式打眼；

2、中煤三建二十九處平山項目部鉆機工現(xiàn)場應(yīng)急處置能力低，發(fā)現(xiàn)鉆孔冒白煙，未及時關(guān)閉鉆機壓風(fēng)，為煤粉高溫氧化提供了條件；

3、中煤三建二十九處平山項目部對職工安全教育培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)不到位，鉆機工操作技能水平低；

4、中煤三建二十九處平山項目部入井帶班制度執(zhí)行不到位，未執(zhí)行入井帶班井下交接班制度，當(dāng)班帶班經(jīng)理不熟悉井下安全狀況；

5、北京康迪建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司平山監(jiān)理部現(xiàn)場監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)不精，經(jīng)驗不足，處置不當(dāng)，項目監(jiān)理不到位；

6、平山煤礦安全管理不到位，對承攬該礦施工的中煤三建二十九處平山項目部管理不力，抽放鉆場鉆孔施工以安全技術(shù)措施代替操作規(guī)程。

三、有關(guān)責(zé)任人的處理情況

依據(jù)事故調(diào)查組對事故原因的分析和事故性質(zhì)的認(rèn)定，按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號），對施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位共25人由平山煤礦進行通報批評，書面檢查，共罰款6.5萬元，其中中煤三建二十九處平山項目部對此次煤體著火事故負(fù)主要責(zé)任，對上到項目部經(jīng)理，下到鉆機工共計10人進行處罰，共罰款3.1萬元;北京康迪建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司對此次煤體著火事故負(fù)監(jiān)理責(zé)任，對總監(jiān)和當(dāng)班監(jiān)理工程師分別罰款5000元和3000元處罰;平山煤礦對此次煤體著火事故負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任，對上到總經(jīng)理，下到安監(jiān)員共13人進行處罰，罰款2.6萬元。

四、提高認(rèn)識，高度警覺，汲取教訓(xùn)，落實措施，將安全生產(chǎn)建設(shè)做實做牢

透過事故看本質(zhì)。事故的發(fā)生不是偶然的，反映了平山煤礦存在以下問題：一是建設(shè)方、施工方和監(jiān)理方三方責(zé)任落實嚴(yán)重不到位，二是現(xiàn)場管理不到位，現(xiàn)場管理和技術(shù)管理遠(yuǎn)沒有做到精細(xì)化，三是職工教育培訓(xùn)不扎實，職工操作水平低下，人員素質(zhì)低，四是應(yīng)急處置不到位，發(fā)現(xiàn)事故苗頭未及時處置，造成事故擴大。各級、各單位、各煤礦企業(yè)和施工監(jiān)理企業(yè)一定要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，居安思危，常抓不懈，努力促進我市煤礦安全生產(chǎn)工作的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）堅持抓住責(zé)任落實不放松。各級要按照責(zé)任體系到位，責(zé)任落實到位的要求，著力抓好主體責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的落實。

1、抓好主體責(zé)任落實。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)的通知》（國發(fā)[2010]23號），進一步深化“安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年”活動，全市地方煤礦礦長（法人、董事長、總經(jīng)理）外出要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于全市地方監(jiān)管煤礦礦長外出請假事項的有關(guān)規(guī)定》（晉市煤局安字〔2011〕560號），施工單位項目部經(jīng)理和監(jiān)理單位外出要嚴(yán)格執(zhí)行市局《關(guān)于進一步加強煤炭建設(shè)項目管理的通知》（晉市煤局規(guī)字〔2011〕325號），凡檢查發(fā)現(xiàn)擅自外出的，嚴(yán)肅處理;嚴(yán)格執(zhí)行省廳《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定實施細(xì)則》，生產(chǎn)礦井每班必須由1名副總工程師或者礦級領(lǐng)導(dǎo)在井下現(xiàn)場帶班，建設(shè)礦井必須做到建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和施工單位領(lǐng)導(dǎo)“雙帶班”，帶班領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格執(zhí)行井下交接班制度和入井備案制度，做到“五個三”，發(fā)現(xiàn)弄虛作假，堅決責(zé)令停產(chǎn)停工;嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全生產(chǎn)排查治理制度》，扎實開展好隱患排查治理工作，從現(xiàn)在起到年底，增加隱患排查次數(shù)，每周必須由礦長（安全生產(chǎn)第一責(zé)任人）組織，深入井上下進行不少于2次的隱患排查，對排查出的隱患要登記建檔，并按照隱患排查“五落實”要求進行整改。

2、抓好管理責(zé)任落實。要堅持安全管理更加精細(xì)的原則，將管理責(zé)任落實到位。主體企業(yè)要嚴(yán)格履職，加大煤礦企業(yè)的安全管理力度，推廣應(yīng)用蘭花公司領(lǐng)導(dǎo)參加煤礦企業(yè)調(diào)度會議和安全會議的做法，主體企業(yè)分管安全生產(chǎn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)要定期參加煤礦企業(yè)的調(diào)度會議和安全例會，提出指導(dǎo)性意見，主體企業(yè)每周必須對所屬煤礦企業(yè)進行不少于1次的全面安全檢查;建設(shè)礦井建設(shè)方必須強化對施工方和監(jiān)理方的管理，定期組織召開調(diào)度會議，監(jiān)督施工方按章操作，文明施工，嚴(yán)禁施工方壓縮工期和超能力、超定員、超強度組織施工;監(jiān)理方要按監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同要求，進一步做好旁站監(jiān)理，嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計和配套的安全技術(shù)措施，抓好分項工程、分部工程和入場材料的報驗工作，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場隱患，及時處理并通報建設(shè)方。

3、抓好監(jiān)管責(zé)任落實。充分發(fā)揮市、縣兩級煤炭行業(yè)部門安全監(jiān)督檢查的作用，要按照省政府辦公廳《關(guān)于在煤礦尾礦庫危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制的通知》（晉政辦發(fā)電[2011]108號）和市局《關(guān)于開展全市地方煤礦安全生產(chǎn)百日大檢查的通知》（晉市煤局安字〔2011〕481號）要求，進一步做細(xì)政府領(lǐng)導(dǎo)包礦工作責(zé)任制，進一步做實煤炭部門領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，進一步做精駐礦安監(jiān)員駐礦盯守制度。從現(xiàn)在起到年底，“五人包保小組”加強礦井巡查，每周檢查礦井不少于1次，縣級煤炭安監(jiān)人員每旬檢查礦井不少于1次，市局安全監(jiān)管人員要按照晉市煤局安字〔2011〕2號文要求認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，其中對市屬煤礦企業(yè)安全檢查每月不少于2次，煤與瓦斯突出礦井每月檢查不少于1次，排查隱患，發(fā)現(xiàn)問題，確保安全。

（二）堅持嚴(yán)打非法違法不放松。四季度是煤炭生產(chǎn)的旺季，又處于冬季供煤期，煤炭市場需求旺盛，各級必須頭腦清醒，將做好四季度煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)提升到政治高度來認(rèn)識，抓三違，治三超，打三非。

1、抓三違。違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律是滋生事故隱患，安全生產(chǎn)的大敵，各級必須高度重視，牢固確立“千里之堤、毀于蟻穴”，“三違不反、事故難免”。堅定不移地實行按章指揮，一絲不茍地做到按章作業(yè)，要把抓三違作為一項硬任務(wù)，真動腦筋、下真功夫來抓，進一步夯實煤礦安全的基礎(chǔ)。

2、治三超。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按《煤炭生產(chǎn)許可證》證載能力組織生產(chǎn)，絕不允許超能力生產(chǎn)，各級、各主體企業(yè)堅決不能以緩解冬季供煤壓力為由向煤礦企業(yè)下達(dá)超產(chǎn)指標(biāo)，要進一步優(yōu)化勞動組織，絕不允許超人員入井，超強度作業(yè)，建設(shè)礦井嚴(yán)禁隨意縮短工期，超強度組織建設(shè)。

3、打三非。繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治，對非法違法生產(chǎn)始終保持高壓態(tài)勢，建設(shè)礦井必須做到“三關(guān)閉”（多余的井筒、廢棄的采區(qū)、殘留工作面必須關(guān)閉），不準(zhǔn)以建設(shè)之名行生產(chǎn)之實，不準(zhǔn)擅自開工未經(jīng)核準(zhǔn)的單位工程，措施井要嚴(yán)加管理，嚴(yán)禁將措施井挪作他用。發(fā)現(xiàn)非法違法生產(chǎn)建設(shè)的，堅決做到“四個一律”：對非法生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)建設(shè)的煤礦礦長，建議省廳吊銷其《礦長資格證》和《礦長安全資格證》，建議主管部門免去其職務(wù)；對存在違法生產(chǎn)建設(shè)行為的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)煤礦和人員，一律依法追究法律責(zé)任，絕不姑息。

（三）堅持開展重點治理不放松。針對瓦斯、水害及近年來我市煤礦安全生產(chǎn)實際情況，必須深化重點環(huán)節(jié)治理，有效預(yù)控，超前防范。

1、瓦斯治理方面：要進一步健全完善以總工程師負(fù)責(zé)的瓦斯治理綜合體系，將瓦斯治理和安全責(zé)任分解到各個部門、各個環(huán)節(jié)和各個崗位；要深入開展瓦斯涌出量預(yù)測，嚴(yán)格執(zhí)行抽采效果評估，必須將煤層瓦斯壓力降低到0.74Mpa以下，煤層瓦斯含量必須降到8m3/t以下，凡抽采不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)禁生產(chǎn)建設(shè);煤與瓦斯突出礦井要堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則，嚴(yán)格落實“兩個四位一體”綜合防突措施;建設(shè)礦井一開始就要將瓦斯治理工作牢牢抓在手上，高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前，必須制訂專門的安全技術(shù)措施報縣局（蘭花公司）進行批復(fù)，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和抽放系統(tǒng)必須按工程建設(shè)計劃進行推進，礦井建設(shè)進入二期工程前，必須安裝礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，煤與瓦斯突出礦井揭露突出煤層前，高瓦斯礦井進入三期工程前，必須建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行。高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井必須成立由煤礦企業(yè)直接管理的抽放隊伍和防突隊伍，嚴(yán)禁施工方兼任，實行抽掘分離，抽采分離。

2、水害治理方面：要進一步健全完善以總工程師負(fù)責(zé)的礦井防治水責(zé)任體系，專職防治水機構(gòu)和隊伍在配齊到位的基礎(chǔ)上，高效履職，要按省、市要求，進一步完善水害預(yù)測預(yù)報制度、水害隱患排查治理制度、水害防治技術(shù)管理等制度，抓好水害治理專家會診，生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)場要嚴(yán)格執(zhí)行探放水制度，嚴(yán)格執(zhí)行探掘分離，制定適合本礦井的探放水專門安全技術(shù)措施，配備探水鉆機，堅持長探和短探相結(jié)合，留足留夠超前距，將探放水現(xiàn)場確認(rèn)制度落到實處，繼續(xù)加強與氣象、防汛等部門的聯(lián)系溝通，掌握汛情水情預(yù)警預(yù)報信息，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定，嚴(yán)防水害事故發(fā)生。

3、頂板管理方面：要嚴(yán)格執(zhí)行采掘支護質(zhì)量四人聯(lián)合鑒定制度;要積極開展礦壓和巖移觀測工作，摸清礦壓顯現(xiàn)和巖移規(guī)律，為頂板管理提供基礎(chǔ)依據(jù)；要加強采掘工程頂板支護設(shè)計管理，不斷改進支護方式和支護工藝，合理確定支護參數(shù)，該支護的必須采取支護措施，特殊情況必須采取特殊支護措施；要嚴(yán)格強化支護質(zhì)量管理，特別是采用錨桿錨索支護的，必須進行錨固力和預(yù)緊力測試，確定合理排距，確實將錨桿錨索打到位，同時要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場敲幫問頂制度，嚴(yán)禁空頂、違規(guī)違章作業(yè)。

4、防滅火管理方面：火災(zāi)已成為制約安全生產(chǎn)建設(shè)的一大隱患，其主要原因是：一是有的礦井新裝備安全防護不到位，油脂把關(guān)不嚴(yán)，使用淘汰、老化電纜造成設(shè)備著火引發(fā)火災(zāi)，二是有的礦井目前開采的9#、15#煤層（開采15#煤層實為過去的硫鐵礦）自燃傾向性為自燃煤層，內(nèi)因火災(zāi)隱患加大，三是隨開采深度的延伸，瓦斯涌出量加大，有害氣體增加，防火任務(wù)加重。各級必須提升防火認(rèn)識，將煤礦內(nèi)因火災(zāi)、外因火災(zāi)防范工作列入重要議程，健全管理制度，明確各自職責(zé)，查明災(zāi)害情況，確定防范重點，探循建立火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，當(dāng)務(wù)之急必須在井下安裝CO傳感器，加強SO2、H2S、NO2等有毒有害氣體的監(jiān)測，高度保持火災(zāi)預(yù)警。

（四）堅持淘汰落后工藝不放松。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)煤炭生產(chǎn)安全費用、維簡費用和科研費用的提取使用規(guī)定，做到“專戶存儲，?？顚Ｓ谩?，加快裝備升級和技術(shù)改造步伐，大力發(fā)展采掘機械化，抓緊安裝完善“六大系統(tǒng)”，對納入國家發(fā)布的第三批淘汰設(shè)備工藝目錄的，要抓緊時間進行淘汰更換，煤礦用空氣壓縮機要優(yōu)先選用螺桿機型，嚴(yán)禁使用滑片式空氣壓縮機，空氣壓縮機必須安裝使用合格的壓力表、安全閥、斷油（或斷水、斷風(fēng)）保護、過流保護、超溫和超壓保護。淘汰落后鉆孔施工工藝，煤礦井下鉆孔施工必須實行濕式打眼，嚴(yán)禁干打眼，嚴(yán)禁使用光面鉆桿鉆具壓風(fēng)排渣。鉆孔施工時必須做到以下幾點：一是在施工抽采、支護、注水等鉆孔時，要根據(jù)煤層情況合理確定鉆桿型式和排渣工藝，必須實行濕式鉆進；二是施工防突檢測鉆孔等需干打眼時，必須使用螺旋鉆桿；三是采用風(fēng)、水混合排渣工藝時，必須制定專門的安全技術(shù)措施；四是進行鉆孔作業(yè)時，應(yīng)在鉆場下風(fēng)側(cè)設(shè)置甲烷和一氧化碳傳感器，連續(xù)監(jiān)測甲烷和一氧化碳，甲烷與一氧化碳濃度超限時，必須立即停止鉆進、停止鉆機供風(fēng)、加大鉆機供水、撤離下風(fēng)側(cè)人員等安全措施。

（五）堅持提升人員素質(zhì)不放松。平山煤礦發(fā)生事故的一個主要原因是人員素質(zhì)低下，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患停鉆機而未停鉆機供風(fēng)，因此，必須堅持教育培訓(xùn)要更加扎實的原則，將強化人員素質(zhì)提升抓在手上，打造學(xué)習(xí)型班組，學(xué)習(xí)型團隊，學(xué)習(xí)型礦山，努力實現(xiàn)人本安全。要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于切實加強全省煤礦用工管理的通知》（晉煤勞發(fā)[2010]1499號）精神，建立全員培訓(xùn)制度，全面學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核制度，在“五個統(tǒng)一”煤礦用工管理的基礎(chǔ)上，全面推行變招工為招生，先入校后入礦制度，加大煤礦“管理團隊、技術(shù)隊伍、技能隊伍”的教育培訓(xùn)力度，實行“六餐式”培訓(xùn)，每月進行一次大餐式全員培訓(xùn)，分專業(yè)進行套餐式系統(tǒng)培訓(xùn)，隨時隨地進行零餐式培訓(xùn)，班前進行班中餐式培訓(xùn)，生產(chǎn)現(xiàn)場進行快餐式培訓(xùn)，利用培訓(xùn)基地進行自助餐式培訓(xùn)，增強員工的操作技能，提升全員安全素質(zhì)。特別是要認(rèn)真落實全國煤礦班組安全建設(shè)推進會精神，健全班組安全生產(chǎn)管理體系，加強班組現(xiàn)場管理和教育培訓(xùn)，重視和發(fā)揮班組在員工教育培訓(xùn)中的主陣地作用，積極推廣班組成建制培訓(xùn)，不斷提升安全生產(chǎn)組織管理、自覺抵制“三違”、業(yè)務(wù)保安、隱患排查治理、應(yīng)急處置等“五種能力”，使班組成員真正做到不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害，提升班組建設(shè)和管理水平，守好安全生產(chǎn)防線。

（六）堅持事后應(yīng)急處置不放松。要進一步強化應(yīng)急處置，編制高質(zhì)量的應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練，提升從業(yè)人員災(zāi)害防治意識，發(fā)現(xiàn)重大隱患，先停產(chǎn)停工撤人，再進行處理。要按照《煤礦生產(chǎn)安全事故通報約談分析和督導(dǎo)制度實施辦法》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕76號）要求，做好事故約談，舉一反三，堵塞漏洞，煤礦發(fā)生事故，要按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，堅持“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，認(rèn)真開展調(diào)查處理，做到“四個更加注重”和“四個加大”，更加注重分析研究事故深層次的技術(shù)和管理原因；更加注重事故調(diào)查過程中的協(xié)調(diào)溝通；更加注重完善掛牌督辦制度，落實事故后約談、現(xiàn)場分析會、事故通報和跟蹤督導(dǎo)“四項制度”；更加注重總結(jié)各類事故中的共性和規(guī)律性問題;加大對非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故的查處力度，加大對重大隱患整改不力引發(fā)事故的查處力度，加大對事故后瞞報、謊報、遲報、逃匿行為的責(zé)任追究力度，加大對責(zé)任追究落實情況的監(jiān)督檢查力度。

二〇一一年十月八日

第二篇：晉市煤局安字〔2011〕581號關(guān)于全市地方煤礦9月份安全例會市級互查情況的通報

晉市煤局安字〔2011〕581號

晉城市煤炭工業(yè)局

關(guān)于全市地方煤礦9月份安全例會

市級互查情況的通報(10-8)

各縣（市）煤炭工業(yè)局、蘭花集團公司、蘭花科創(chuàng)公司、晉城煤運公司、華潤煤業(yè)公司：

為進一步強化煤礦安全生產(chǎn)工作，推動全市地方煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，市局在9月份安全例會上安排部署了市級交叉檢查活動，通過各檢查組的努力工作，檢查工作按照要求基本完成，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、總體情況

本次檢查共成立了6個檢查組，每組均由各縣（市）煤炭工業(yè)局和市直有關(guān)單位的一名副局長（副總經(jīng)理）帶隊，對全市所有復(fù)產(chǎn)復(fù)工礦井進行了檢查，共檢查各類礦井84座（含生產(chǎn)、建設(shè)兩套系統(tǒng)礦井），其中生產(chǎn)礦井39座，建設(shè)礦井45座（其中生產(chǎn)和建設(shè)兩套系統(tǒng)礦井6座），下達(dá)現(xiàn)場檢查記錄或責(zé)令改正指令書77份，共查處各類問題和隱患470條。針對所查問題，檢查組均下達(dá)了市局執(zhí)法文書，責(zé)令煤礦立即整改或限期整改，要求各縣（市）局和蘭花集團、蘭花科創(chuàng)公司監(jiān)督落實并負(fù)責(zé)回查，現(xiàn)各礦存在問題均已按標(biāo)準(zhǔn)和要求整改完成。各縣（市）局和蘭花集團、蘭花科創(chuàng)公司已將回查結(jié)果上報至市局。

在本次檢查中，各檢查組還發(fā)現(xiàn)了我市地方煤礦一些好的經(jīng)驗和做法，如蘭花集團莒山煤礦在隱患治理臺帳管理方面采用了銷號專用章，使問題的落實整改更加有效和規(guī)范；北巖煤礦在開展“一通三防”大會戰(zhàn)工作中建立了工作進度表，做到了統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進；蘭花科創(chuàng)唐安煤礦為有效預(yù)防和遏制瓦斯超限事故發(fā)生，對違反“十二項鐵律規(guī)定”造成瓦斯超限事故責(zé)任者嚴(yán)厲處罰；伯方煤礦不斷加強班組建設(shè)，建立班組長例會制度，要求班組長必須做到“三知”（知己、知位、知情）；高平市南陽煤礦構(gòu)建了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)管理體系、行為規(guī)范體系和閉環(huán)監(jiān)督檢查體系；陽城縣竹林山煤業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、小西煤業(yè)的“四定一包”管理模式（定時間、定任務(wù)、定責(zé)任人、定主管、包完成）和多數(shù)礦井廠區(qū)的亮化、美化、硬化、綠化改造建設(shè)和親情文化輻射工程；澤州縣天地王坡煤礦提出的四大理念，天泰錦辰煤業(yè)井下防塵管理；沁和能源集團永安、曲堤等礦井通過安裝自動風(fēng)門裝置等提高了礦井的自動化管理水平；陵川縣蘇村煤礦健全領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度，每個帶班領(lǐng)導(dǎo)都有自己的入井記錄，對存在的問題，如何處理整改，都記錄的非常詳細(xì)、實在等等。對于這些單位好的經(jīng)驗和做法，檢查組給予了充分肯定和學(xué)習(xí)推廣，互檢工作收到了相互學(xué)習(xí)、相互促進、共同提高的效果。

二、主要存在問題

（一）生產(chǎn)礦井存在問題

1、圖紙資料方面：一是部分礦井安全生產(chǎn)責(zé)任制未及時補充和更新，主要表現(xiàn)在通風(fēng)助理、副總工程師、地測科長的安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全；二是部分礦井隱患排查治理記錄、臺帳不規(guī)范或填寫不認(rèn)真，未實現(xiàn)“閉合”管理；三是部分煤礦周邊煤礦水文地質(zhì)及采掘情況未按規(guī)定填繪在采掘圖上、礦區(qū)中河流等防隔水煤柱標(biāo)注不全；四是部分礦井過地質(zhì)構(gòu)造帶安全措施不完善，或未制定，或僅對支護安全措施進行規(guī)定未對通風(fēng)、瓦斯、探放水等環(huán)節(jié)安全措施進行完善；五是部分礦井應(yīng)急救援物資、裝備無維護保養(yǎng)記錄；六是個別礦井作業(yè)規(guī)程和實際不符，七是部分礦井百日安全大檢查有方案，但無自查自糾專項檢查記錄。

2、“一通三防”方面：一是通風(fēng)設(shè)施工程質(zhì)量存在問題，部分礦井閉墻跑漏風(fēng)，調(diào)節(jié)風(fēng)窗、聯(lián)絡(luò)風(fēng)門位置不當(dāng)；二是風(fēng)筒管理不到位，個別礦井風(fēng)筒拐急彎、有破口；三是個別礦井測風(fēng)制度執(zhí)行不嚴(yán)，獨立通風(fēng)地點未測風(fēng)；四是防塵工作不到位，部分礦井防塵水幕霧化效果差、綜掘機內(nèi)噴霧失效、轉(zhuǎn)載點未安裝噴霧防塵裝置；五是瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)管理不到位，部分礦井傳感器定義值設(shè)置不當(dāng)、傳感器位置不當(dāng)、作業(yè)規(guī)程中未對下調(diào)瓦斯?jié)舛燃皶r修訂、傳感器管理牌數(shù)值填寫不正確、傳感器讀數(shù)誤差較大；六是個別礦井井下工作面壓風(fēng)自救站吸氧裝置數(shù)量不足、壓風(fēng)自救站未掛牌管理；七是部分礦井雙風(fēng)機雙電源開關(guān)自動切換試驗記錄不在現(xiàn)場；八是個別礦井瓦斯抽放管路未采取防碰撞措施。

3、防治水方面：一是部分礦井防治水資料不完善，防治水規(guī)劃和計劃無具體內(nèi)容；二是部分礦井探放水設(shè)計中未對探水眼上仰角度進行規(guī)定、探放水設(shè)計及探放水作業(yè)規(guī)程未經(jīng)會審和貫徹、探放水設(shè)計中未附施工圖、井下水文觀測記錄不齊全；三是部分礦井井下現(xiàn)場無探放水簽字確認(rèn)移交牌、探放水安全確認(rèn)移交表簽字不規(guī)范。

4、頂板管理方面：一是部分礦井采掘工作面未嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程進行支護，存在幫錨接幫不實、錨桿裸露過長、鋼棚支護背幫不實、柱距不均、單體柱漏液、柱爪不全等現(xiàn)象；二是部分礦井液壓支架初撐力檢測不到位、支架壓力表損壞、支架接頂不實、錯差大、支架漏液竄液、工作面煤壁片幫；三是部分礦井錨桿預(yù)緊力測試儀（力矩扳手）、錨桿拉拔儀失效；四是個別礦井局部地點未安裝頂板動態(tài)觀測儀、錨網(wǎng)支護存在頂板離層、掉網(wǎng)包現(xiàn)象；五是個別礦井未設(shè)置頂板四人聯(lián)合簽字牌或簽字不規(guī)范。

5、機電運輸方面：一是部分礦井電纜懸掛間距不符合規(guī)程要求；二是開關(guān)接地不規(guī)范，存在主接地與輔助接地共用接地極、機電設(shè)備未進行局部接地、接地線截面積不足、接地線與接地極連接螺栓不完好等現(xiàn)象；三是部分礦井供電系統(tǒng)圖上無開關(guān)編號和短路電流整定值、開關(guān)管理牌上短路電流整定值填寫不正確；四是部分礦井調(diào)度絞車使用不可逆開關(guān)，不能雙向運行、調(diào)度絞車信號電源取自絞車可逆開關(guān)、個別礦井井下使用BQD系列開關(guān)；五是部分礦井皮帶保護失效、位置安裝不當(dāng)、密度不足，信號、照明綜保無現(xiàn)場試驗管理牌、個別礦井甩開保護裝置；六是部分礦井絞車鋼絲繩銹蝕、托繩輥損壞、阻車器不足、礦車插銷不防跳銷。

（二）建設(shè)礦井存在問題

1、圖紙資料方面：一是個別礦井未編制單項工程施工組織設(shè)計，部分礦井施工組織設(shè)計和作業(yè)規(guī)程部分內(nèi)容操作性不強，學(xué)習(xí)貫徹不認(rèn)真；二是部分礦井施工組織設(shè)計三方會審把關(guān)不嚴(yán)，井筒施工組織設(shè)計不是由施工單位總工程師進行編制會審，施工企業(yè)項目經(jīng)理及班子成員變更后，未對施工組織設(shè)計重新組織會審；三是部分項目監(jiān)理單位監(jiān)理日志填寫不規(guī)范；四是個別礦井副總工程師安全資格證服務(wù)單位未變更。

2、“一通三防”方面：一是局部通風(fēng)管理不到位，部分礦井未安裝雙風(fēng)機雙電源，有的礦井雖安裝了雙風(fēng)機雙電源，但不能實現(xiàn)自動切換；二是通風(fēng)設(shè)施管理不到位，部分礦井永久密閉未掏槽、風(fēng)門未聯(lián)鎖；三是瓦斯管理不到位，個別礦井瓦斯巡回檢查不認(rèn)真，未進行光干瓦斯檢查儀和甲烷傳感器對照。

3、防治水方面：一是基礎(chǔ)資料不健全，部分礦井未編制防治水中長期規(guī)劃或防治水計劃，有的雖有計劃，但針對性不強，個別礦井防治水圖件與實際不符；二是探放水管理不具體，部分礦井貫徹學(xué)習(xí)《煤礦防治水規(guī)定》不到位，探水孔位置標(biāo)識不清；三是防治水技術(shù)力量薄弱，部分礦井防治水專業(yè)技術(shù)人員未進行防治水專業(yè)培訓(xùn)，個別探放水工無證上崗。

4、頂板管理方面：一是頂板管理制度執(zhí)行不到位，個別礦井未執(zhí)行采掘支護質(zhì)量四人聯(lián)合鑒定制度；二是頂幫支護質(zhì)量檢測不到位，部分礦井未安設(shè)頂板離層觀測儀，施工現(xiàn)場未配備錨桿拉拔力和預(yù)緊力測試儀，有的礦井雖配備，但未進行檢測；三是支護質(zhì)量不到位，部分礦井錨網(wǎng)支護質(zhì)量差，錨桿失效較多；四是遇特殊地質(zhì)情況制定專門安全技術(shù)措施不到位，部分礦井過地質(zhì)構(gòu)造帶安全措施不完善或未制定。

5、機電運輸方面：一是機電管理不到位，部分礦井電纜有破口、防爆蓋松動，機電設(shè)備存在不完好或失爆現(xiàn)象；二是運輸管理滯后，個別礦井使用淘汰運輸設(shè)備，一坡三擋設(shè)施設(shè)置不到位，耙?guī)r機防滑措施不到位。

6、責(zé)任落實方面：一是部分煤礦安全管理不到位，建設(shè)單位統(tǒng)籌施工、監(jiān)理單位工作做的不好，三方責(zé)任沒有很好落實，形不成合力；二是部分建設(shè)項目監(jiān)理數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)不強，不能有效對礦井建設(shè)項目實施旁站監(jiān)理，監(jiān)理單位責(zé)任落實不到位，發(fā)現(xiàn)隱患和問題未及時通知施工方，導(dǎo)致隱患不能及時解決，隱患整改未形成閉環(huán)管理；三是項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師請銷假制度執(zhí)行不嚴(yán)，多數(shù)礦井施工單位、監(jiān)理單位項目經(jīng)理執(zhí)行晉市煤局規(guī)字〔2011〕325號文件不嚴(yán)格，請銷假制度流于形式。

三、具體要求

（一）通過本次交叉檢查，暴露出一些煤礦企業(yè)存在安全意識淡薄，安全責(zé)任未嚴(yán)格落實，隱患排查治理不及時、不徹底，領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井履職不認(rèn)真，基層基礎(chǔ)管理薄弱，現(xiàn)場管理不到位等問題，這就要求各級、各單位、各煤礦企業(yè)要高度重視，牢固樹立“安全工作、從零開始”的理念，克服一切麻痹松懈思想，切實把煤礦安全工作放在重中之重的位置，針對查出的問題，結(jié)合自身實際，舉一反三，深刻剖析存在問題的根源，探索解決問題的方法和途徑，不斷健全完善煤礦安全生產(chǎn)管理工作機制，建立健全安全管理工作制度，認(rèn)真制定保證安全生產(chǎn)“零”事故的專項安全措施并嚴(yán)格貫徹落實，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，不斷提升安全管理效能，有效治理各類隱患，確保煤礦安全生產(chǎn)。

（二）貫徹落實《進一步深入開展“安全生產(chǎn)年”活動確保后100天安全生產(chǎn)無事故活動實施方案》（晉市煤局安字〔2011〕558號）要求，突出“水、火、瓦斯、煤塵、頂板、機電”六大災(zāi)害治理，不斷加大隱患排查治理工作力度，采取切實有效措施，確保后100天安全生產(chǎn)無事故。

1、進一步加強“一通三防”管理和瓦斯治理工作。樹立瓦斯超限就是事故和瓦斯超限可防可控可以避免的理念，強化落實煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任和各級煤炭管理部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格煤礦瓦斯防治責(zé)任考核，通過標(biāo)準(zhǔn)制定、達(dá)標(biāo)驗收等手段推動瓦斯防治專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，促進瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)，真正從技術(shù)和管理上降低或消除瓦斯超限事故，繼續(xù)推行落實礦井1個月內(nèi)發(fā)生兩次及以上瓦斯超限責(zé)任約談和追究制度，嚴(yán)格按照《關(guān)于在全市地方煤礦集中開展“一通三防”大會戰(zhàn)的通知》（晉市煤局安字〔2011〕286號）要求，認(rèn)真開展“一通三防”大會戰(zhàn)的考核評定和瓦斯治理示范礦井、示范縣建設(shè)驗收工作，強化瓦斯抽放各項制度的落實，做到應(yīng)抽盡抽和抽放達(dá)標(biāo)，確?！耙煌ㄈ馈贝髸?zhàn)各項工作目標(biāo)的順利完成。

2、進一步強化水害防治工作。各縣（市）煤炭工業(yè)局、市直有關(guān)單位、各生產(chǎn)礦井要嚴(yán)格按照省煤炭廳晉煤行發(fā)〔2011〕410號和晉市煤局行字〔2011〕235號兩個文件內(nèi)容要求，認(rèn)真開展煤礦防治水工作，結(jié)合自身實際，繼續(xù)逐項認(rèn)真進行疏理，對防治水工作存在缺項的內(nèi)容或防治水工作內(nèi)容不健全的要立即進行補充完善。進一步落實責(zé)任，建立健全礦井防治水管理運行制度、防治水安全確認(rèn)簽字移交制度、防治水日常巡檢考核制度、探放水作業(yè)質(zhì)量驗收制度、重大水患停產(chǎn)撤人制度和防治水工作考核管理辦法等各項制度、防治水圖件和基礎(chǔ)臺賬，特別要嚴(yán)格執(zhí)行井下探放水相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真編制探放水設(shè)計和探放水作業(yè)規(guī)程，保證鉆孔數(shù)量、深度和角度，確保探水作業(yè)全覆蓋。堅持長探與補探相結(jié)合的全方位探水方式，配備探水距離不低于200米的探水鉆，保證不低于60米的安全距離；加強超前60米補探工作，超前距離不低于30米，切實做到有掘必探，有采必探，把煤礦防治水工作落實到現(xiàn)場一線，全面提升防治水工作能力和水平，有效遏制水害事故。

3、進一步加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)工作。根據(jù)省廳有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)工作安排和市局《全市地方煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)年活動實施方案》（晉市煤局安字〔2011〕3號）要求，2011年，全市所有生產(chǎn)礦井要全部達(dá)到二級及以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)；全市兼并重組整合的煤礦中凡是新建、改擴建、技術(shù)改造礦井，竣工投產(chǎn)前必須達(dá)到二級以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市）煤炭工業(yè)局、市直有關(guān)單位和各煤礦企業(yè)要進一步提高認(rèn)識，增強煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，嚴(yán)格按照市局《關(guān)于對全市煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進行考核驗收的安排意見》（晉市煤局安字〔2011〕507號）要求，組織開展全市地方煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核驗收工作，于10月中旬前完成縣局初驗，11月底前完成市局驗收。對考核驗收中不達(dá)標(biāo)的礦井，要責(zé)令其整改落實，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)重新建設(shè)，限期達(dá)標(biāo)。年底仍不達(dá)標(biāo)的礦井，一律停產(chǎn)整改，2012年春節(jié)后將不予對未達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)礦井復(fù)產(chǎn)。

4、進一步加快推進“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐。嚴(yán)格按照《煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范（試行）》的要求，加快所轄礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。目前所有生產(chǎn)礦井要進一步完善井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)五大系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；市屬煤礦企業(yè)及全市高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的生產(chǎn)礦井要按照國家有關(guān)要求和時限完成井下緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)工作；建設(shè)礦井要保證“六大系統(tǒng)”建設(shè)工作同主體工程建設(shè)同時進行，同時投入生產(chǎn)和使用。要充分發(fā)揮“六大系統(tǒng)”示范礦井的引領(lǐng)帶動作用，采取措施解決工作進展不平衡、系統(tǒng)維護不及時、現(xiàn)場管理不嚴(yán)格、培訓(xùn)演練不到位等問題，確?！傲笙到y(tǒng)”建設(shè)、使用過程中的安全。

（三）切實加強建設(shè)項目安全管理，把好“三關(guān)”。嚴(yán)把隊伍準(zhǔn)入關(guān)，煤礦企業(yè)嚴(yán)禁選用“三證”（營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證、安全生產(chǎn)許可證）不全、資質(zhì)不符合項目建設(shè)要求的隊伍。施工單位必須按照資質(zhì)等級承攬煤礦建設(shè)工程，嚴(yán)禁越級和超越施工能力承包工程，嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包工程，嚴(yán)禁以掛靠形式承攬施工任務(wù)，礦井一期施工單位原則上不超過2家，二期、三期工程施工單位原則上不超過3家。嚴(yán)把建設(shè)秩序關(guān)，建設(shè)項目要做到“三嚴(yán)禁”，嚴(yán)禁違反設(shè)計進行建設(shè)，嚴(yán)禁擅自建設(shè)未經(jīng)核準(zhǔn)的單位工程，嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)。嚴(yán)格控制施工次序，井筒施工完成后，首先施工井底車場、中央水泵房、中央變電所等主要硐室工程，上述系統(tǒng)未建成，不得進行后續(xù)系統(tǒng)的施工。嚴(yán)把責(zé)任落實關(guān)，項目建設(shè)單位必須對施工、監(jiān)理單位進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對防范瓦斯、透水、煤層自燃等重大災(zāi)害負(fù)總責(zé)，礦長外出必須向市局請假;施工單位加強施工現(xiàn)場管理和施工設(shè)備管理，健全內(nèi)部管理機構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行項目部領(lǐng)導(dǎo)入井跟班帶班制度，施工單位項目經(jīng)理離開工地一天，其它施工管理人員離開工地三天，必須向各縣（市、區(qū)）煤炭局進行請假；監(jiān)理單位應(yīng)按監(jiān)理合同約定和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)定，認(rèn)真審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹弦?guī)定，定期巡視檢查工程施工情況，做好旁站監(jiān)理。

（四）學(xué)習(xí)推廣安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗，這次交叉檢查，發(fā)現(xiàn)了一批在安全生產(chǎn)方面好的經(jīng)驗和做法，希望各單位結(jié)合本單位實際情況，抓住制約煤礦安全生產(chǎn)的重點和難點問題，采取走出去、請進來、專家會診、現(xiàn)場參觀、技術(shù)研討等形式，大力推進互學(xué)活動，鼓勵推廣安全技術(shù)創(chuàng)新，開展技術(shù)攻關(guān)等活動，提煉適合自身的安全管理模式、安全管理技術(shù)和經(jīng)驗，達(dá)到相互學(xué)習(xí)，共同提高的目的，促進全市地方煤礦安全生產(chǎn)管理水平再上新臺階。

（五）進一步強化安全監(jiān)管，充分認(rèn)清當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)，始終保持清醒頭腦，始終保持高壓態(tài)勢，深入落實“打非”責(zé)任，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，不斷加大對煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為的打擊力度，嚴(yán)禁生產(chǎn)礦井超能力、超強度、超定員和存在重大安全隱患組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁礦井不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、建設(shè)，嚴(yán)禁建設(shè)礦井以建設(shè)為名擅自組織生產(chǎn)或超批準(zhǔn)范圍、區(qū)域和項目違規(guī)建設(shè)，扎實推進煤礦“打非”工作邁上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道，有效防范和堅決遏制煤礦各類事故的發(fā)生，努力實現(xiàn)全市地方煤礦企業(yè)后100天安全生產(chǎn)。

二〇一一年十月八日