第一篇：中國保監(jiān)會關(guān)于保險業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】中國保險監(jiān)督管理委員會 【發(fā)布文號】保監(jiān)發(fā)〔2017〕42號 【發(fā)布日期】2017-05-04 【生效日期】2017-05-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】中國保險監(jiān)督管理委員會

中國保監(jiān)會關(guān)于保險業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

保監(jiān)發(fā)〔2017〕42號

各保險集團(tuán)（控股）公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司：

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決策部署，充分發(fā)揮保險風(fēng)險管理與保障功能，拓寬保險資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道，促進(jìn)保險業(yè)持續(xù)向振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力，提升保險業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，充分認(rèn)識金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要意義，堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，發(fā)揮保險業(yè)務(wù)和資金獨(dú)特優(yōu)勢，做實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)者和價值的發(fā)現(xiàn)者；堅持改革創(chuàng)新的理念，適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同需求，不斷創(chuàng)新保險產(chǎn)品、業(yè)務(wù)模式和保險資金運(yùn)用方式，拓寬支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道；堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循依法合規(guī)和專業(yè)化、市場化運(yùn)作原則。

二、積極構(gòu)筑實(shí)體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險管理保障體系

（一）完善社會風(fēng)險保障功能，發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器作用。積極發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險、責(zé)任保險、意外傷害保險等險種，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供風(fēng)險保障。重點(diǎn)發(fā)展與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任、校園安全等領(lǐng)域的責(zé)任保險，充分發(fā)揮保險業(yè)輔助社會治理作用。推動完善大病保險制度，提高大病保險承辦質(zhì)量和統(tǒng)籌層次，推動大病保險政策向建檔立卡貧困人群的傾斜，形成基本醫(yī)保、大病保險、社會救助等銜接機(jī)制。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)稅優(yōu)健康保險在全國推廣。積極推動個人稅收遞延養(yǎng)老保險試點(diǎn)政策出臺并落地實(shí)施。鼓勵保險公司創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)品，開展地方試點(diǎn)，準(zhǔn)確把握社會需求，擴(kuò)大承保覆蓋面。指導(dǎo)保險公司提升理賠服務(wù)水平，切實(shí)化解矛盾糾紛，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，共同參與和諧社會建設(shè)。

（二）完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理機(jī)制，推動中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、提標(biāo)、增品，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品，采取以獎代補(bǔ)方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。開展農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險試點(diǎn)，探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險制度，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險＋期貨”試點(diǎn)，利用保險業(yè)務(wù)協(xié)同優(yōu)勢，運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)等工具對沖有關(guān)風(fēng)險。推進(jìn)支農(nóng)支小試點(diǎn)，探索支農(nóng)支小融資模式創(chuàng)新，通過保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品直接對接農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社、小微企業(yè)和個體經(jīng)營者的融資需求，豐富農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理工具。完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制和農(nóng)業(yè)再保險體系，持續(xù)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）增強(qiáng)保險增信作用，助力小微企業(yè)融資和出口企業(yè)“走出去”。大力發(fā)展普惠金融，持續(xù)推動小額貸款保證保險業(yè)務(wù)發(fā)展，指導(dǎo)完善“政銀?！蹦Ｊ竭\(yùn)行機(jī)制，為小微企業(yè)融資提供保險增信服務(wù)，助力緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。穩(wěn)步推動短期出口信用保險發(fā)展，充分發(fā)揮信用保險功能作用，擴(kuò)大信用保險覆蓋面，支持我國外貿(mào)穩(wěn)定增長，增強(qiáng)我國出口企業(yè)競爭力，為出口企業(yè)提供收匯風(fēng)險保障。支持中長期出口信用險和海外投資險業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)我國企業(yè)“走出去”和“一帶一路”建設(shè)。

（四）發(fā)揮保險產(chǎn)品和資金優(yōu)勢，推動健康和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)品，發(fā)展多樣化醫(yī)療健康保險服務(wù)。支持保險資金參與醫(yī)療、養(yǎng)老和健康產(chǎn)業(yè)投資，支持保險資金以投資新建、參股、并購等方式興辦養(yǎng)老社區(qū)，增加社會養(yǎng)老資源供給，促進(jìn)保險業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

三、大力引導(dǎo)保險資金服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略

（五）支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，積極發(fā)揮保險資金融通和引導(dǎo)作用。支持保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立去產(chǎn)能并購重組基金，促進(jìn)鋼鐵、煤炭等行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和實(shí)現(xiàn)脫困升級。支持保險資金發(fā)起設(shè)立債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)，開展市場化債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)。支持保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)開展不良資產(chǎn)處置等特殊機(jī)會投資業(yè)務(wù)、發(fā)起設(shè)立專項債轉(zhuǎn)股基金等。

（六）支持“一帶一路”建設(shè)。推動保險機(jī)構(gòu)不斷提升境外投資能力，支持保險資金參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)合作和金融合作。支持保險資金為“一帶一路”框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作和雙邊、多邊的互聯(lián)互通提供投融資支持，通過股權(quán)、債權(quán)、股債結(jié)合、基金等形式為大型投資項目提供長期資金支撐。鼓勵中資保險機(jī)構(gòu)“走出去”,在“一帶一路”沿線國家或地區(qū)布局，為“一帶一路”建設(shè)提供保險保障服務(wù)。

（七）支持國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵保險資金服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶以及西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先等區(qū)域發(fā)展。支持保險資金對接國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)等城市群發(fā)展的重點(diǎn)項目和工程。積極引導(dǎo)和支持保險資金參與雄安新區(qū)建設(shè)，探索新的投融資機(jī)制，對于新區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利、生態(tài)、能源、公共服務(wù)等重大項目給予長期資金支持。

（八）支持軍民融合發(fā)展和《中國制造2025》。鼓勵保險資金服務(wù)軍民融合發(fā)展，積極探索保險資金參與軍工產(chǎn)融合作模式，支持保險機(jī)構(gòu)和軍工企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立保險軍民融合發(fā)展基金。鼓勵保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、兼并重組和轉(zhuǎn)型升級的債權(quán)計劃、股權(quán)計劃和股權(quán)投資基金等金融產(chǎn)品，更好服務(wù)《中國制造2025》各項任務(wù)。

（九）推進(jìn)保險資金參與PPP項目和重大工程建設(shè)。支持符合條件的保險資產(chǎn)管理公司等專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，作為受托人發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，募集保險資金投資符合條件的PPP項目。在風(fēng)險可控的前提下，調(diào)整PPP項目公司提供融資的主體資質(zhì)、信用增級等監(jiān)管要求，推動PPP項目融資模式創(chuàng)新。鼓勵保險資金投資關(guān)系國計民生的各類基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程，逐步完善投資計劃監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，放寬信用增級要求和擔(dān)保主體范圍，擴(kuò)大免增信融資主體數(shù)量，創(chuàng)新交易結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)支持對宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有重要帶動作用的重點(diǎn)項目和工程。

四、不斷創(chuàng)新保險業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形式

（十）創(chuàng)新保險扶貧基金，助力國家脫貧攻堅戰(zhàn)略。推進(jìn)中國保險業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金，積極探索引導(dǎo)保險資金通過市場化產(chǎn)業(yè)投資開展對貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧。設(shè)立中國保險業(yè)扶貧公益基金，創(chuàng)新保險產(chǎn)品對貧困人口的精準(zhǔn)扶貧。積極發(fā)揮中國保險投資基金和上海保險交易所服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的平臺作用。

（十一）創(chuàng)新再保險和巨災(zāi)險業(yè)務(wù)模式，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。發(fā)揮再保險創(chuàng)新引領(lǐng)作用，建設(shè)區(qū)域性再保險中心，加大再保險對國家重點(diǎn)項目的大型風(fēng)險、特殊風(fēng)險的保險保障。發(fā)展巨災(zāi)保險，支持保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為受托人，通過資產(chǎn)支持計劃等形式開展巨災(zāi)保險風(fēng)險證券化業(yè)務(wù)。

（十二）完善新技術(shù)、新業(yè)態(tài)保險服務(wù)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新戰(zhàn)略。研究開展專利保險試點(diǎn)工作，分散科技企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險，降低企業(yè)專利維權(quán)成本，為科技企業(yè)自主創(chuàng)新、融資、并購等提供全方位的保險服務(wù)。推廣首臺（套）重大技術(shù)裝備的保險風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，會同財政部、工信部修訂首臺（套）重大技術(shù)裝備指導(dǎo)目錄，研究深化首臺（套）重大技術(shù)裝備試點(diǎn)。研究啟動新材料首批次應(yīng)用保險補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，鼓勵保險機(jī)構(gòu)圍繞互聯(lián)網(wǎng)開展商業(yè)模式、銷售渠道、產(chǎn)品服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，更好滿足不同層次實(shí)體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險管理需求。

五、持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)保險監(jiān)管與政策引導(dǎo)

（十三）逐步調(diào)整和優(yōu)化比例及資本監(jiān)管。注重風(fēng)險實(shí)質(zhì)判斷，動態(tài)審慎調(diào)整投資資產(chǎn)的分類和資本要求。對于基礎(chǔ)資產(chǎn)為國家政策明確支持的基礎(chǔ)設(shè)施、保障房、城鎮(zhèn)化建設(shè)等項目，且具有保證條款的股權(quán)計劃和私募基金，研究調(diào)整其所屬的大類資產(chǎn)類別和優(yōu)化償付能力資本要求。研究保險資金投資金融產(chǎn)品的監(jiān)管比例，按照基礎(chǔ)資產(chǎn)屬性實(shí)施穿透性監(jiān)管。

（十四）積極推進(jìn)差異化監(jiān)管和分類監(jiān)管試點(diǎn)。研究推進(jìn)差異化監(jiān)管，對于經(jīng)營運(yùn)作穩(wěn)健、資產(chǎn)負(fù)債管理科學(xué)、投資管理能力優(yōu)良的保險機(jī)構(gòu)，支持其開展各類創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)。研究建立保險資金非重大股權(quán)投資負(fù)面清單制度，支持保險機(jī)構(gòu)根據(jù)資產(chǎn)負(fù)債匹配和償付能力狀況自主選擇所投資未上市企業(yè)的行業(yè)范圍。對于保險資金投資國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家重大工程的項目和產(chǎn)品，在政策上給予適度傾斜，在產(chǎn)品注冊、備案、審核等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先支持。

（十五）著力防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患。切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險防范和監(jiān)管，加強(qiáng)對重點(diǎn)風(fēng)險領(lǐng)域和重點(diǎn)公司的風(fēng)險預(yù)警，落實(shí)風(fēng)險責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范和治理違規(guī)開展關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等行為，抑制產(chǎn)融無序結(jié)合和資金脫實(shí)向虛。堅持去杠桿、去嵌套、去通道導(dǎo)向，引導(dǎo)保險資金秉承價值投資、長期投資和穩(wěn)健投資原則，為國家戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供長期穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)資金。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，防范風(fēng)險跨行業(yè)傳遞，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。中國保監(jiān)會

2017年5月4日

第二篇：中國保監(jiān)會關(guān)于保險業(yè)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】中國保險監(jiān)督管理委員會 【發(fā)布文號】保監(jiān)發(fā)〔2013〕69號 【發(fā)布日期】2013-08-27 【生效日期】2013-08-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】中國保險監(jiān)督管理委員會

中國保監(jiān)會關(guān)于保險業(yè)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見

保監(jiān)發(fā)〔2013〕69號

機(jī)關(guān)各部門，各保監(jiān)局，中國保險行業(yè)協(xié)會，中國保險學(xué)會，各保險公司：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號）精神，進(jìn)一步發(fā)揮保險對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支撐和服務(wù)作用，持續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的保險支持，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)小微企業(yè)和科技創(chuàng)新，推動保險業(yè)在現(xiàn)代金融體系、社會保障體系、農(nóng)業(yè)保障體系、防災(zāi)防損體系和社會管理體系中發(fā)揮更大作用，根據(jù)保險業(yè)實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整

不斷提高保險產(chǎn)品服務(wù)的有效性和針對性，加大對有市場發(fā)展前景的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的保險支持力度。根據(jù)科技型、文化創(chuàng)意型、服務(wù)型和小微型等企業(yè)的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，提供個性化的保險產(chǎn)品服務(wù)和一攬子保險解決方案。充分發(fā)揮保險長期資金優(yōu)勢，緊緊圍繞城鎮(zhèn)化和服務(wù)民生的國家戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、綠色環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持專業(yè)型、創(chuàng)新型保險公司發(fā)展，積極培育專業(yè)化、專屬性保險中介機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供更為專業(yè)的保險服務(wù)。

二、整合保險資源，構(gòu)建小微企業(yè)保險服務(wù)體系

認(rèn)真分析研究小微企業(yè)特色化的風(fēng)險需求，積極為小微企業(yè)量身定制適合的保險產(chǎn)品。探索創(chuàng)新展業(yè)、承保、理賠和風(fēng)險管理等服務(wù)，為小微企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的保險服務(wù)。積極發(fā)展小微企業(yè)信用保險業(yè)務(wù)，探索開展出口信用保險項下的融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)以保險促信用、以信用促融資。積極穩(wěn)妥發(fā)展小微企業(yè)履約保證保險、貸款保證保險等產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供增信服務(wù)，幫助小微企業(yè)獲得外部融資。支持保險機(jī)構(gòu)投資符合條件的小微企業(yè)專項債券、金融產(chǎn)品及相關(guān)企業(yè)股權(quán)，積極開展保單貸款服務(wù)，鼓勵有條件的保險機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立小微企業(yè)投資基金、項目資產(chǎn)支持計劃等，為小微企業(yè)發(fā)展提供多渠道、多形式的資金支持。積極爭取將保險服務(wù)納入小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，不斷完善小微企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。

三、發(fā)揮保險功能作用，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和消費(fèi)升級

鼓勵保險公司根據(jù)新型城鎮(zhèn)化過程中進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民的特點(diǎn)，積極發(fā)展失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、務(wù)工人員意外傷害保險、生育保險等保險業(yè)務(wù)，為其提供意外、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等多層次、多類別和長期均衡的保障，提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。支持保險公司大力發(fā)展保障型人身保險產(chǎn)品，做好大病保險試點(diǎn)工作，推進(jìn)個人稅延型養(yǎng)老保險試點(diǎn)，穩(wěn)定居民收入預(yù)期，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿。支持保險公司發(fā)展與居民首套自住購房、大宗耐用消費(fèi)品、新型消費(fèi)品以及教育、旅游等消費(fèi)領(lǐng)域相關(guān)的消費(fèi)信貸保證保險業(yè)務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)增長和消費(fèi)升級。

四、大力發(fā)展三農(nóng)保險，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體系

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)等保險保障范圍和覆蓋區(qū)域。推廣“菜籃子”工程保險、漁業(yè)保險、天氣指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機(jī)保險等新型險種，積極開辦水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險業(yè)務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。積極開辦農(nóng)民養(yǎng)老保險和健康保險、農(nóng)村小額人身保險、農(nóng)村小額信貸保證保險等業(yè)務(wù)，探索參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理，為農(nóng)民生活提供全面風(fēng)險保障。探索創(chuàng)新農(nóng)村保險經(jīng)營組織形式，支持保險公司建設(shè)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，延伸服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)流程，為農(nóng)戶、農(nóng)企提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極爭取政策支持，建立完善財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。

五、積極發(fā)展科技保險，支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

鼓勵保險公司根據(jù)科技企業(yè)的風(fēng)險特征和實(shí)際需求，積極創(chuàng)新，豐富科技保險產(chǎn)品，為科技企業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)、融資、企業(yè)并購以及戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等方面提供全方位保險支持。加大對科技人員保險服務(wù)力度，分散科技人員在科研、生產(chǎn)過程中的風(fēng)險。建立健全首臺（套）重大技術(shù)裝備的保險風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，逐步推廣運(yùn)用，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。支持符合條件的保險公司建立專門服務(wù)于科技企業(yè)的保險機(jī)構(gòu)，為科技企業(yè)提供更具針對性和專業(yè)性的保險產(chǎn)品服務(wù)。

六、加快出口信用保險發(fā)展，支持企業(yè)“走出去”

大力發(fā)展出口信用保險，積極為企業(yè)對外貿(mào)易和“走出去”提供投資、運(yùn)營、勞動用工等方面的一攬子服務(wù)，防范化解企業(yè)“走出去”中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，促進(jìn)對外貿(mào)易和投資，支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場，加大對航空航天、高端裝備制造等金額較大或能帶動國內(nèi)專利技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)出口等產(chǎn)品的出口信用保險支持和出口信用保險項下的融資支持。進(jìn)一步建立健全出口風(fēng)險監(jiān)測和管控體系，為出口企業(yè)提供全方位的風(fēng)險咨詢、資信調(diào)查、商賬追收等服務(wù)。積極引入有條件的商業(yè)保險公司開展短期出口信用保險業(yè)務(wù)，提高出口信用保險承保能力和覆蓋面。

七、積極發(fā)展責(zé)任保險，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級外部環(huán)境

發(fā)展高危行業(yè)責(zé)任保險、公眾責(zé)任保險、旅行社責(zé)任保險、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險、食品安全責(zé)任保險等業(yè)務(wù)，協(xié)助政府和企業(yè)化解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會矛盾。鼓勵保險公司不斷創(chuàng)新責(zé)任保險服務(wù)領(lǐng)域，積極開發(fā)電子商務(wù)、信息技術(shù)等行業(yè)的責(zé)任保險產(chǎn)品，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)，健全我國環(huán)境污染風(fēng)險管理體系，充分利用保險費(fèi)率杠桿機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排工作，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

八、創(chuàng)新保險資金運(yùn)用方式，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資金支持

充分發(fā)揮保險公司的機(jī)構(gòu)投資者作用和資金融通功能，在符合宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管政策的前提下，積極探索保險資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新模式、新路徑。支持保險公司以股權(quán)、基金、債權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，為重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障型安居工程等民生建設(shè)和重點(diǎn)工程提供長期資金支持。支持保險資金參與信貸資產(chǎn)證券化，盤活存量金融資產(chǎn)，優(yōu)化金融配置。探索保險資金投資優(yōu)先股等新型金融工具，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供長期股權(quán)投資，化解融資成本高的問題。支持保險資金進(jìn)行養(yǎng)老實(shí)體、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等相關(guān)領(lǐng)域的股權(quán)和不動產(chǎn)投資。

九、鼓勵民間資本進(jìn)入保險領(lǐng)域，豐富完善保險市場體系 鼓勵和引導(dǎo)民間資本合理有序地進(jìn)入保險行業(yè)。積極支持符合條件的民營資本，通過發(fā)起設(shè)立、受讓股權(quán)、認(rèn)購新股等多種方式投資保險公司。支持民間資本投資設(shè)立保險代理、經(jīng)紀(jì)、公估機(jī)構(gòu)。鼓勵民間資本加大對農(nóng)村保險市場的投入力度，參與農(nóng)村保險互助社的試點(diǎn)。鼓勵民營和中小保險公司差異化、專業(yè)化發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣覆蓋、專業(yè)化的專屬產(chǎn)品和增值服務(wù)。

十、嚴(yán)守風(fēng)險底線，維護(hù)保險市場穩(wěn)定

密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)、金融市場的運(yùn)行情況和發(fā)展趨勢，防范化解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級過程中暴露的金融保險風(fēng)險。建立健全系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警體系，利用現(xiàn)金流壓力測試、償付能力分析、風(fēng)險排查等手段及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭。健全保險資金運(yùn)用風(fēng)險控制機(jī)制，防范資金運(yùn)用風(fēng)險。加強(qiáng)對跨行業(yè)、跨市場、跨國界經(jīng)營帶來的交叉性風(fēng)險的監(jiān)測評估，防止風(fēng)險交叉?zhèn)魅?。增?qiáng)風(fēng)險應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)疏導(dǎo)和風(fēng)險化解，防止風(fēng)險積聚、擴(kuò)大。積極參與社會信用體系建設(shè)，加快保險信用體系建設(shè)，培育保險誠信文化，推進(jìn)保險信用信息與社會信用信息的互聯(lián)共享。

中國保監(jiān)會 2013年8月27日

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第三篇：關(guān)于支持江西實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸指導(dǎo)意見

關(guān)于支持江西實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸指導(dǎo)意見

南銀發(fā)?2012?61號

人民銀行省內(nèi)各市中心支行、南昌轄內(nèi)各縣支行，國家開發(fā)銀行江西省分行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江西省分行，各國有商業(yè)銀行江西省分行,各股份制商業(yè)銀行南昌分行,郵政儲蓄銀行江西省分行,江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社,省內(nèi)各城市商業(yè)銀行：

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。為切實(shí)發(fā)揮金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動催化作用，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)富裕和諧秀美江西建設(shè)，人民銀行南昌中心支行根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合江西實(shí)際，提出如下意見。

一、提高思想認(rèn)識，全面加強(qiáng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)工作 1.實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，是社會財富和綜合國力的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是金融發(fā)展的根基。發(fā)達(dá)穩(wěn)健的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對提供就業(yè)崗位、改善人民生活、實(shí)現(xiàn)江西經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融就會成為無源之水、無本之木。金融業(yè)發(fā)展要始終注意服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一基本要求，堅決抑制社會資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。要始終堅持金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，堅持在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展，堅持在提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平上下功夫，更好地支持江西實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，金融部門既要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，又要立足江西實(shí)情，準(zhǔn)確把握金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵與方向。目前，我省正處在工

-1-業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，加快發(fā)展仍是最重要任務(wù)。省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要不斷加大信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，積極調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)信貸資源更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。既要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、通信、商業(yè)、建筑等物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)部門特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸投入，又要兼顧包括教育、文化、信息、藝術(shù)、體育等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)部門的金融服務(wù)工作。

3.把服務(wù)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融部門自身的重要職責(zé)和使命，全面落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項措施。省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)制，結(jié)合工作實(shí)際全力落實(shí)金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各項措施。人民銀行南昌中心支行將對金融機(jī)構(gòu)支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)工作開展綜合評估。

二、保持貨幣信貸的合理增長，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)合理資金需要 4.全省人民銀行系統(tǒng)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況，靈活運(yùn)用貨幣政策工具，在宏觀審慎性政策框架下，按照“總量適度、審慎靈活”的要求，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供給，保持社會融資規(guī)模的合理增長。根據(jù)國家政策和地方法人金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，靈活調(diào)整差別存款準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整政策的相關(guān)參數(shù)，增強(qiáng)政策工具使用的針對性，促進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模適度增長。同時，運(yùn)用再貼現(xiàn)工具加強(qiáng)貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加對“三農(nóng)”與小微企業(yè)的信貸投入。

5.省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要在繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策前提下，合理把握信貸投放總量和投放節(jié)奏，努力增加信貸投放總量，確保信貸總量與江西實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求相適應(yīng)、投放節(jié)奏與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行節(jié)奏相銜接。同時，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行要加強(qiáng)與總行匯報、溝通，積極爭取總行信貸規(guī)模和政策支持，爭取總行的項目直貸，確保全年新增貸款在本系統(tǒng)排名有所提高。省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主題，積極培育新的信貸增-2-長點(diǎn)，挖掘更多的有效信貸需求，確保今年貸款余額超過1萬億元，新增貸款占全國的比重繼續(xù)提高。

三、調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

6.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“龍頭”，事關(guān)江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，大力支持和促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要務(wù)。省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局要求，加大對南昌核心增長極、九江沿江產(chǎn)業(yè)帶、昌九工業(yè)走廊構(gòu)成的核心增長區(qū)的信貸投入。重點(diǎn)加強(qiáng)對南昌的汽車、航空、光伏光電、軟件和服務(wù)外包、生物醫(yī)藥五個千億產(chǎn)業(yè)集群的資金投入，使南昌成為全省先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)示范區(qū)。同時，要認(rèn)真研究把握節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的新形勢、新特點(diǎn)，把全面做好支持節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能金融服務(wù)工作作為一項重要任務(wù)和長期制度性安排，積極扎實(shí)推進(jìn)。要進(jìn)一步探索適合節(jié)能減排項目特點(diǎn)的信貸管理模式，改進(jìn)和完善綠色信貸長效機(jī)制，在防范風(fēng)險前提下，積極探索能效融資、可再生能源融資、環(huán)境金融、碳金融和能效設(shè)備供應(yīng)鏈融資等綠色信貸新產(chǎn)品、新模式，積極推動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳發(fā)展之路。

7.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有力地推動我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時，也將有力地促進(jìn)金融業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及延伸產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，大力支持新能源、新材料、航空制造、綠色照明、銅精深加工、鎢和稀土精深加工等具有江西比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面加強(qiáng)推進(jìn)我省“科技六個一”工程建設(shè)金融服務(wù)工作，大力支持國家科技計劃以及國家技術(shù)創(chuàng)新工程、國家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做好科技型企業(yè)孵化撫育發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持工作。

-3-8.全面落實(shí)革命老區(qū)信貸扶持政策，推進(jìn)“中央蘇區(qū)”重點(diǎn)工程項目建設(shè)。以贛州開放開發(fā)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、吉泰工業(yè)走廊和撫州現(xiàn)代工業(yè)新城三大增長極為主線，強(qiáng)化交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共設(shè)施建設(shè)的資金供給。加大扶貧貼息貸款覆蓋廣度和深度，因地制宜扶持扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧攻堅。以老區(qū)紅色文化為推介，加大文化產(chǎn)業(yè)支持力度，積極培育紅色文化原創(chuàng)品牌，大力發(fā)展紅色特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、紅色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。對先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的轉(zhuǎn)移，要給予政策引導(dǎo)和優(yōu)先扶持。

9.認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持小型微型企業(yè)發(fā)展的金融政策，加大對小微企業(yè)的信貸投入，引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁，推動全省小型微型企業(yè)加快發(fā)展。省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要配置專門的信貸額度，重點(diǎn)加大對單戶授信總額500萬元以下小微企業(yè)的信貸支持，降低小微企業(yè)融資成本，確保全年新增中小企業(yè)貸款繼續(xù)穩(wěn)定在全省新增貸款的三分之一以上，確保我省小微企業(yè)貸款增速高于全國平均水平。省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深化“六項機(jī)制”（風(fēng)險定價機(jī)制、獨(dú)立核算機(jī)制、高效的貸款審批機(jī)制、均衡的激勵約束機(jī)制、專業(yè)化的人員培訓(xùn)機(jī)制、違約信息通報機(jī)制），按照“四單原則”（小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)單列信貸計劃、單獨(dú)配置人力和財務(wù)資源、單獨(dú)客戶認(rèn)定與信貸評審、單獨(dú)會計核算），進(jìn)一步加大對小微企業(yè)業(yè)務(wù)條線的管理建設(shè)和資源配置力度，滿足符合條件小微企業(yè)的貸款需求，確保小微企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款平均增速。

10.緊緊圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信貸投入。切實(shí)做好農(nóng)田水利、重大水利工程、鄱陽湖生態(tài)水利建設(shè)等項目的信貸扶持，對符合條件的水利企業(yè)可探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，以及水利項目收-4-益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)可采取聯(lián)合貸款、銀團(tuán)貸款等方式對起步資金大、回收期長的重點(diǎn)項目提供信貸支持。建立“一縣一品”金融支農(nóng)服務(wù)模式，加大對特色農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面的信貸支持，重點(diǎn)扶持新型農(nóng)民經(jīng)合組織、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及配套基地，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確保全年涉農(nóng)貸款增量繼續(xù)穩(wěn)定在全省新增貸款的三分之一以上，確?？h域存貸比繼續(xù)穩(wěn)定在50%以上。擴(kuò)大農(nóng)村抵（質(zhì)）押物范圍，探索發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等抵押貸款，規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款。

11.進(jìn)一步加大對教育、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、旅游、家庭服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市服務(wù)業(yè)的金融支持力度。以江西特色的紅色文化、綠色文化、古色文化為依托，大力扶持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)文化設(shè)施和重點(diǎn)項目建設(shè)，支持景德鎮(zhèn)陶瓷文化、鷹潭道教文化、贛州紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及新聞出版、影視音像、民間工藝、動漫設(shè)計等文化市場，助推新型經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷壯大。密切注意服務(wù)外包業(yè)、旅游業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)的融資需求，以南昌列為全國發(fā)展服務(wù)外包試點(diǎn)城市為契機(jī)，加大銀企對接力度，扶持一批有實(shí)力、有市場、有效益的服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)；加大對旅游企業(yè)和旅游項目的信貸投入，支持重點(diǎn)城市旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵推進(jìn)服務(wù)業(yè)以商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)為主的質(zhì)押貸款創(chuàng)新品種，深化配套服務(wù)的信貸支持，完善服務(wù)業(yè)信用增強(qiáng)體系，逐步建立貸款風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。

四、努力踐行企業(yè)社會責(zé)任，積極發(fā)展民生金融

12.履行社會責(zé)任是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的義務(wù)，省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中，要以人為本，更加關(guān)注社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，遵守各項法律和商業(yè)道德，維護(hù)股東、金融消費(fèi)者和社會各方的利益，積極追求公平正義和社會和諧。要積極履行社會責(zé)任和義務(wù)，提高在發(fā)展綠色信貸、民生金融等方面的自覺性，努力在環(huán)保、教育等

-5-方面發(fā)揮積極的作用。

13.省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要站在履行社會責(zé)任的高度發(fā)展民生金融，樹立“普惠金融”的理念，圍繞社會各階層客戶的需求，創(chuàng)新發(fā)展針對特定人群的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，特別要關(guān)注社會弱勢群體，讓社會各個階層享受到優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。鼓勵省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)主動介入保障性安居工程建設(shè)，完善保障性住房融資機(jī)制，解決項目信貸資金供給需求不平衡問題，保證國家重點(diǎn)在建、續(xù)建項目的資金需要。以小額擔(dān)保貸款政策為“抓手”，加強(qiáng)與人力資源與社會保障、財政、婦聯(lián)、扶貧辦等部門的溝通協(xié)調(diào)，做好推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作，促進(jìn)小額擔(dān)保貸款、婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。同時，積極做好生源地信用助學(xué)貸款的發(fā)放工作。

五、堅持穩(wěn)步發(fā)展金融市場，拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道 14.支持省內(nèi)各類企業(yè)通過銀行間債券市場擴(kuò)大債券融資。在繼續(xù)做好條件較好企業(yè)利用短期融資券、中期票據(jù)融資基礎(chǔ)上，推動中小企業(yè)集合票據(jù)擴(kuò)大規(guī)模，探索區(qū)域集優(yōu)等融資模式再創(chuàng)新，拓寬中小微型企業(yè)融資渠道。探索研究引入高收益?zhèn)?，豐富債券市場信用層次，支持新興行業(yè)企業(yè)，尤其是符合江西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成長型企業(yè)發(fā)債融資，推動產(chǎn)業(yè)升級。引導(dǎo)市場成員自主創(chuàng)新，推動浮動利率債券、含期權(quán)債券等具有避險功能的債券品種擴(kuò)大規(guī)模，滿足企業(yè)多樣化融資需求。

六、深化金融改革和創(chuàng)新，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力 15.在風(fēng)險可控和依法合規(guī)的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。要繼續(xù)配合轄區(qū)地方黨委政府穩(wěn)步開展各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押貸款創(chuàng)新試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保物范圍。不斷完善省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，支持股份制銀行、城商行向下延伸機(jī)構(gòu)。建立健全支付結(jié)算制度，繼續(xù)在農(nóng)村地區(qū)大力推廣非現(xiàn)金支付工具和支付方式應(yīng)用。加快農(nóng)村地區(qū)銀行卡市場發(fā)展，提高銀行卡-6-交易總量。大力培育農(nóng)村地區(qū)金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)銀行與中介機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

16.圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)際需求積極開展金融創(chuàng)新工作。省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在設(shè)計金融產(chǎn)品和金融工具時，要著眼于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求特點(diǎn)，加強(qiáng)對新型融資模式、服務(wù)手段、信貸產(chǎn)品及抵（質(zhì)）押方式的研發(fā)和推廣。要充分利用人民銀行開發(fā)的應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)、融資租賃登記公示系統(tǒng)等登記系統(tǒng)，靈活多樣地創(chuàng)新信用模式和擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保范圍。綜合運(yùn)用各類金融工具和產(chǎn)品，開展信貸、投資、債券、信托、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務(wù)。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、社會中介等合作，創(chuàng)新適合需求特點(diǎn)的聯(lián)動模式，提高金融服務(wù)的差異化、細(xì)分化和專業(yè)化程度。要進(jìn)一步優(yōu)化信貸管理制度和業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步提高信貸審批效率。要繼續(xù)推動發(fā)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、境外項目人民幣貸款業(yè)務(wù)。

七、繼續(xù)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，營造金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)良環(huán)境 17.依托全國聯(lián)網(wǎng)的征信系統(tǒng)，加快征信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極擴(kuò)大征信系統(tǒng)的應(yīng)用范圍和覆蓋面，進(jìn)一步豐富和推廣信用工具、信用產(chǎn)品，降低金融和經(jīng)濟(jì)交易成本。拓展信貸評級市場，促進(jìn)內(nèi)外部評級的相結(jié)合，加快推進(jìn)征信機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，探索推動中小企業(yè)信用體系建設(shè)。大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，著力完善全省社會信用信息數(shù)據(jù)平臺，建立健全征信機(jī)構(gòu)體系和信用監(jiān)督與失信懲戒制度，營造誠實(shí)守信、規(guī)范運(yùn)作的良好市場環(huán)境和社會信用環(huán)境。

八、全面加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保各項工作落在實(shí)處

18.省內(nèi)各級人民銀行要充分發(fā)揮貨幣信貸政策導(dǎo)向效果評估的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)監(jiān)督管理，科學(xué)評估金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際效果。要積極引導(dǎo)省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅實(shí)基礎(chǔ)，對接國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，配合國家和江西產(chǎn)業(yè)

-7-政策的落實(shí)，堅持“區(qū)別對待、有扶有控”的原則，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省內(nèi)各級人民銀行要探索評估信息面向金融機(jī)構(gòu)、地方政府和社會公眾發(fā)布的渠道、形式和范圍，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意識和能力。同時，要將評估結(jié)果作為對地方金融機(jī)構(gòu)適度新增貸款調(diào)控的重要依據(jù)。

二○一二年三月二十日

第四篇：中國保監(jiān)會關(guān)于保險業(yè)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的指導(dǎo)意見

各保監(jiān)局，中國保險行業(yè)協(xié)會，中國保險學(xué)會，各保險公司：

為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的有關(guān)決策部署，現(xiàn)就保險業(yè)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性

保險業(yè)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，保險業(yè)發(fā)揮功能作用的重要體現(xiàn)，是保險業(yè)履行社會責(zé)任的必然要求。作為一種市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會互助機(jī)制和社會管理機(jī)制，保險業(yè)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作，有利于從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，維護(hù)社會大局穩(wěn)定；有利于預(yù)防和減少風(fēng)險事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展；有利于整合社會管理和社會服務(wù)資源，建立健全社會管理新格局。

保險業(yè)歷來重視社會管理功能的發(fā)揮，在參與社會管理創(chuàng)新、利用保險機(jī)制優(yōu)勢分散社會風(fēng)險、化解社會矛盾、減輕政府壓力、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面取得了初步成效。實(shí)踐表明，保險業(yè)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的需要，也是自身發(fā)展的需要，更是創(chuàng)新政府管理、提高社會管理能力的重要抓手。目前，保險業(yè)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作仍然存在深度不足、覆蓋面不廣，缺乏針對性和系統(tǒng)性等問題。全行業(yè)要深刻認(rèn)識加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，改進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)，提高技術(shù)和管理水平，努力滿足社會風(fēng)險管理需求，提高社會管理水平。

二、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）基本原則：保險業(yè)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理必須堅持正確方向，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)造性開展工作。

——堅持以人為本、服務(wù)為先。以滿足人民群眾保險需求為中心，以維護(hù)消費(fèi)者利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改進(jìn)保險服務(wù)，不斷增強(qiáng)群眾信任感和滿意度。

——堅持立足實(shí)際、改革創(chuàng)新。深入研究國情民情，探索創(chuàng)新保險產(chǎn)品、銷售渠道、承保方式和服務(wù)模式，有效滿足社會管理需要和市場需求。

——堅持科學(xué)管理、務(wù)求實(shí)效?？茖W(xué)制定工作方案，有效防范化解經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險。提高經(jīng)營管理水平，規(guī)范高效運(yùn)作，力爭良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）目標(biāo)任務(wù)。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，把發(fā)揮保險功能作用與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理緊密結(jié)合起來，激發(fā)行業(yè)活力，最大限度增加和諧因素，加強(qiáng)參與社會管理制度、體制、機(jī)制、能力建設(shè)，完善參與社會管理的工作格局。著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，深入?yún)⑴c公共安全體系建設(shè)、社會矛盾糾紛調(diào)處、民生保障體系建設(shè)，健全社會風(fēng)險防范體系，維護(hù)保險消費(fèi)者合法權(quán)益，保持社會良好秩序，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、加強(qiáng)實(shí)有人口保險保障，積極參與以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)

（一）完善流動人口保險保障與服務(wù)體系。擴(kuò)大農(nóng)民工意外傷害保險覆蓋面，積極開發(fā)適合流動人口特點(diǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療、補(bǔ)充工傷等保險產(chǎn)品。研究開展農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款保證保險和信用保險，推廣家政人員保險，做好促進(jìn)流動人口就業(yè)的保險服務(wù)工作。積極為留守兒童、留守老人群體提供保險服務(wù)。逐步建立保單個人信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)實(shí)有人口動態(tài)管理和服務(wù)工作。

（二）深入推進(jìn)“三農(nóng)”保險。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，推進(jìn)老少邊貧和有關(guān)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、漁業(yè)保險以及農(nóng)戶綜合保險，繼續(xù)推廣農(nóng)村小額人身保險，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供較為全面的保障。完善農(nóng)村基層保險服務(wù)體系，規(guī)范市場運(yùn)作，保護(hù)農(nóng)民利益。積極推動“三農(nóng)”保險與扶貧機(jī)制相結(jié)合。

（三）完善多層次社會保障體系?？偨Y(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善擴(kuò)大保險公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等社保經(jīng)辦服務(wù)。大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險，繼續(xù)推進(jìn)稅收遞延型個人養(yǎng)老保險試點(diǎn)，積極開展企業(yè)年金業(yè)務(wù)，探索健康保險和健康管理相結(jié)合，試點(diǎn)直接參與養(yǎng)老和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)國家醫(yī)療衛(wèi)生體制和社會保障體制改革。

四、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，提高社會風(fēng)險管理能力

（一）發(fā)揮費(fèi)率杠桿作用，促進(jìn)社會行為規(guī)范。推廣車險費(fèi)率與嚴(yán)重違章記錄合理掛鉤，提升全社會的安全駕駛和交通守法意識，減少交通事故和交通違法行為。實(shí)施企業(yè)財產(chǎn)險、責(zé)任險等的費(fèi)率與企業(yè)安全生產(chǎn)條件和行為掛鉤，調(diào)動企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的積極性。

（二）發(fā)揮風(fēng)險管理功能，增強(qiáng)社會抵御風(fēng)險能力?？偨Y(jié)推廣上海市重大市政工程項目風(fēng)險管理全委托試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，健全重大項目風(fēng)險評估和防范機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)防損專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提升風(fēng)險識別和監(jiān)控水平，為投保人提供專業(yè)的風(fēng)險防控服務(wù)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力。

（三）發(fā)揮保險增信作用，提升信用風(fēng)險管理水平。探索開展國內(nèi)貿(mào)易信用險、小額消費(fèi)信貸保證保險。積極參與社會征信體系建設(shè)，將保險詐騙和處罰信息納入征信系統(tǒng)，加大對保險詐騙等違法犯罪行為的防范懲治力度。

五、健全市場化損失補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化公共安全體系建設(shè)

（一）進(jìn)一步發(fā)揮保險應(yīng)急管理功能。健全保險業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的預(yù)案和處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。主動加強(qiáng)保險服務(wù)，科學(xué)安排查勘理賠，確屬保險責(zé)任的及時預(yù)付一定賠款，幫助恢復(fù)生產(chǎn)生活。

（二）大力發(fā)展責(zé)任保險，提高公共風(fēng)險損失補(bǔ)償能力。推廣高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險、校（園）方責(zé)任險、旅行社責(zé)任保險等業(yè)務(wù)，改革完善交強(qiáng)險制度，穩(wěn)步開展環(huán)境污染責(zé)任險，建立公共風(fēng)險社會共擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，減輕政府壓力，促進(jìn)事故順利處置。

（三）廣泛開展治安保險，完善基層社會治安防控體系?？偨Y(jié)推廣山東聊城等地的社會治安綜合保險、河北“護(hù)城河工程”有益經(jīng)驗(yàn)，建立事前防范與事后補(bǔ)償一體化的群防群治保險工作機(jī)制，提升城鄉(xiāng)基層治安防控能力。推動開展警務(wù)司法工作人員保險，為警務(wù)司法隊伍建設(shè)提供有力支持。

六、參與群眾利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

（一）建立社會公眾保險利益協(xié)調(diào)機(jī)制。完善重大保險政策公示、聽證、咨詢論證制度，對于涉及面廣、社會關(guān)心的保險業(yè)務(wù)政策制定和調(diào)整，要多方聽取意見、充分論證、及時向公眾進(jìn)行解釋說明。

（二）健全保險消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制。完善保險信訪、投訴、仲裁、調(diào)解等機(jī)制，暢通和拓寬保險信訪渠道，依法及時妥善處理被保險人合理訴求。虛心聽取新聞媒體、群眾組織、相關(guān)協(xié)會意見建議，加大監(jiān)管部門政府信息公開力度，強(qiáng)化保險公司對重要產(chǎn)品、重大經(jīng)營活動的信息披露。

（三）參與重點(diǎn)領(lǐng)域社會調(diào)解工作。積極參與社會大調(diào)解，支持相關(guān)部門行政調(diào)解、司法調(diào)解工作。發(fā)揮保險的第三方咨詢和協(xié)調(diào)功能，重點(diǎn)推動交通事故、醫(yī)患糾紛等領(lǐng)域的調(diào)解，發(fā)揮交強(qiáng)險、醫(yī)療責(zé)任險功能，有效化解社會矛盾。

（四）做好保險業(yè)突發(fā)群體性事件處置工作。加強(qiáng)保險業(yè)群體性事件風(fēng)險評估，防范重大案件和非正常集中退保風(fēng)險；事件發(fā)生后及時妥善處置，防止風(fēng)險傳染和擴(kuò)散。

七、保護(hù)保險消費(fèi)者利益，加強(qiáng)保險業(yè)誠信規(guī)范經(jīng)營

（一）有效解決銷售誤導(dǎo)、理賠難問題。建立健全行業(yè)統(tǒng)一的銷售、承保、回訪和理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行保單售后回訪制度，健全保單及理賠信息客戶自主查詢機(jī)制，建立欺詐誤導(dǎo)銷售責(zé)任追究制度。鼓勵開展服務(wù)測評，督促落實(shí)服務(wù)承諾，加強(qiáng)對保險服務(wù)的監(jiān)管和社會監(jiān)督。

（二）完善保險條款費(fèi)率管理機(jī)制。兼顧不同投保群體利益，建立科學(xué)合理的保險條款費(fèi)率調(diào)整機(jī)制。及時回應(yīng)社會關(guān)切，對反映強(qiáng)烈的條款應(yīng)認(rèn)真研究，及時改進(jìn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)車險等領(lǐng)域的費(fèi)率市場化改革。加強(qiáng)行業(yè)信息平臺建設(shè)，積累數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，支持風(fēng)險細(xì)分和產(chǎn)品差異化。

（三）合理運(yùn)用各種傳播手段，建設(shè)良好的保險輿論環(huán)境。大力宣傳保險射幸原理和運(yùn)行規(guī)律，以及保險業(yè)防范道德風(fēng)險的必要措施，培育正確的保險消費(fèi)意識，防止和減少社會公眾誤解。規(guī)范使用網(wǎng)站、電子商務(wù)平臺進(jìn)行宣傳，善用博客、微博等新興媒體與客戶保持溝通。加強(qiáng)保險輿情分析研判，及時發(fā)布權(quán)威消息，做好突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效機(jī)制

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。保險業(yè)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各保監(jiān)局、各保險公司黨委要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓緊建立組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體。要納入重點(diǎn)工作統(tǒng)籌考慮，制定具體實(shí)施方案，及時總結(jié)報告。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。各保監(jiān)局要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)乇ｋU業(yè)參與社會管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報有關(guān)工作，加強(qiáng)部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決保險業(yè)參與社會管理工作的困難和問題。各保險機(jī)構(gòu)要積極參與，拓寬思路，扎實(shí)推進(jìn)。有條件的地方，應(yīng)積極爭取地方政策支持。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力。積極組織開展社會管理方面的教育培訓(xùn)，提高保險業(yè)干部職工參與社會管理工作的能力和水平。各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對新形勢下社會管理重大問題的研究學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)理論和方法。

（四）積極動員，廣泛參與。要注重發(fā)揮保險業(yè)基層黨組織作用，利用保險機(jī)構(gòu)點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，廣泛參與社會管理與服務(wù)體系建設(shè)工作，努力實(shí)現(xiàn)保險業(yè)務(wù)與社會管理工作良性互動，共同發(fā)展。

中國保險監(jiān)督管理委員會

二〇一一年十一月十六

第五篇：中國保監(jiān)會關(guān)于保險業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】中國保險監(jiān)督管理委員會 【發(fā)布文號】保監(jiān)發(fā)〔2017〕38號 【發(fā)布日期】2017-04-27 【生效日期】2017-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】中國保險監(jiān)督管理委員會

中國保監(jiān)會關(guān)于保險業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見

保監(jiān)發(fā)〔2017〕38號

機(jī)關(guān)各部門，各保監(jiān)局，培訓(xùn)中心、服務(wù)中心，中國保險保障基金有限責(zé)任公司、中國保險信息技術(shù)管理有限責(zé)任公司、中保投資有限責(zé)任公司、上海保險交易所股份有限公司、中國保險報業(yè)股份有限公司，中國保險行業(yè)協(xié)會、中國保險學(xué)會、中國精算師協(xié)會、中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會，各保險集團(tuán)（控股）公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司、保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)：

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（以下簡稱“一帶一路”），是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢、主動應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化形勢深刻變化，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢做出的重大戰(zhàn)略決策。為充分發(fā)揮保險功能作用，全方位服務(wù)和保障“一帶一路”建設(shè)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識保險業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要意義

（一）發(fā)揮保險功能作用，是順利推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要助力。“一帶一路”戰(zhàn)略輻射區(qū)域涉及國別眾多，人口數(shù)量龐大，地緣政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜多變，我國企業(yè)“走出去”過程中將面臨較多的政治、經(jīng)濟(jì)、法律風(fēng)險和違約風(fēng)險。保險業(yè)作為管理風(fēng)險的特殊行業(yè)，自身特點(diǎn)決定了行業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)具有天然優(yōu)勢，能夠?yàn)椤耙粠б宦贰笨缇澈献魈峁┤娴娘L(fēng)險保障與服務(wù)，減輕我國企業(yè)“走出去”的后顧之憂，為加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供有力支撐。

（二）融入“一帶一路”建設(shè)，是建設(shè)保險強(qiáng)國的必由之路?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，必將開創(chuàng)我國全方位對外開放新格局?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為保險業(yè)創(chuàng)造了巨大的戰(zhàn)略機(jī)遇，是保險業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外開放，實(shí)現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展的有利契機(jī)，對于提升我國保險業(yè)國際化能力和水平、增強(qiáng)國際競爭力、促進(jìn)我國由保險大國向保險強(qiáng)國轉(zhuǎn)變具有重要意義。

二、基本原則

（三）堅持“保險業(yè)姓?！?、服務(wù)大局。圍繞“一帶一路”建設(shè)總體規(guī)劃和擴(kuò)大開放宏觀布局，堅守“保險業(yè)姓保”的行業(yè)根基，充分發(fā)揮保險功能作用，主動對接“一帶一路”建設(shè)過程中的各類保障需求和融資需求，不斷創(chuàng)新保險產(chǎn)品服務(wù)，努力使保險成為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。

（四）堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破。統(tǒng)籌做好保險業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)頂層設(shè)計，從行業(yè)層面整體推進(jìn)，在產(chǎn)品、資金、機(jī)構(gòu)、人才等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，提升保險業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的滲透度和覆蓋面。堅持問題導(dǎo)向，圍繞“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域，先易后難、由點(diǎn)及面，積極探索更高效、更便捷的保險服務(wù)方式，及時總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（五）堅持市場運(yùn)作、持續(xù)發(fā)展。遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮保險功能作用，增強(qiáng)對“一帶一路”建設(shè)的服務(wù)和保障能力，培育我國保險業(yè)核心競爭力。在支持國家戰(zhàn)略落地的過程中，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的政策及形勢研判，切實(shí)做好風(fēng)險管控，提高保險運(yùn)行效率和保障水平，推動可持續(xù)發(fā)展。

（六）堅持開放創(chuàng)新、合作共贏。抓住機(jī)遇，順應(yīng)“一帶一路”互聯(lián)互通的趨勢，加快保險業(yè)國際化步伐，推動保險業(yè)互聯(lián)互通，提高我國保險業(yè)在國際上的影響力和話語權(quán)。積極開展跨境業(yè)務(wù)合作和監(jiān)管合作，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，在“一帶一路”建設(shè)中構(gòu)建更為廣泛的利益共同體，不斷豐富我國保險業(yè)開放合作內(nèi)涵，為我國保險業(yè)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

三、構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)保險支持體系，為“一帶一路”建設(shè)提供全方位的服務(wù)和保障

（七）大力發(fā)展出口信用保險和海外投資保險，服務(wù)“一帶一路”貿(mào)易暢通。綜合運(yùn)用中長期出口信用保險、短期出口信用保險、海外投資保險、資信評估等產(chǎn)品和服務(wù)，加大對“一帶一路”沿線國家的支持力度，對風(fēng)險可控的項目應(yīng)保盡保，推動國家重大項目加快落地。鼓勵政策性保險機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中長期出口信用保險覆蓋面，增強(qiáng)交通運(yùn)輸、電力、電信、建筑等對外工程承包重點(diǎn)行業(yè)的競爭能力，支持“一帶一路”示范項目及相關(guān)共建行動的落實(shí)。推動放開短期出口信用保險市場。鼓勵政策性保險機(jī)構(gòu)加快發(fā)展海外投資保險，創(chuàng)新保險品種，擴(kuò)大承保范圍，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能輸出，推動高鐵、核電等高端行業(yè)向外發(fā)展，促進(jìn)鋼鐵、水泥和船舶等行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

積極構(gòu)建國別風(fēng)險咨詢服務(wù)體系。充分發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)、保險中介機(jī)構(gòu)在資信渠道、風(fēng)險管理、數(shù)據(jù)收集、信息處理等方面的優(yōu)勢，提供“一帶一路”沿線國家的國別和行業(yè)風(fēng)險指導(dǎo)以及信息咨詢，為我國企業(yè)開展跨境投資貿(mào)易合作提供決策參考，提高我國企業(yè)風(fēng)險管理水平，提升國際競爭力。

（八）創(chuàng)新保險產(chǎn)品服務(wù)，為“一帶一路”沿線重大項目建設(shè)保駕護(hù)航。鼓勵保險機(jī)構(gòu)根據(jù)國內(nèi)“一帶一路”核心區(qū)和節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)中的特殊風(fēng)險保障需求，積極發(fā)展各類責(zé)任保險、貨物運(yùn)輸保險、企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、務(wù)工人員意外傷害保險等個性化的保險產(chǎn)品服務(wù)，化解核心區(qū)和節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)中出現(xiàn)的各類風(fēng)險，減輕政府和企業(yè)壓力，優(yōu)化社會治理，保障民生。

鼓勵保險機(jī)構(gòu)大力發(fā)展跨境保險服務(wù)，根據(jù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的風(fēng)險特點(diǎn)，有針對性地開發(fā)機(jī)動車出境保險、航運(yùn)保險、雇主責(zé)任保險等跨境保險業(yè)務(wù)，為沿線“互聯(lián)互通”重要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重大建設(shè)項目提供風(fēng)險保障。大力發(fā)展建筑工程、交通、恐怖事件等意外傷害保險和流行性疾病等人身保險產(chǎn)品，完善海外急難救助等附加服務(wù)措施。加快特種保險業(yè)務(wù)國際化進(jìn)程，服務(wù)航空航天、核能及新能源等高新領(lǐng)域的國際合作。鼓勵保險機(jī)構(gòu)針對“一帶一路”沿線不同國家、地區(qū)的差異化保險需求，努力提供一攬子綜合保險解決方案。鼓勵保險中介機(jī)構(gòu)主動發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為“一帶一路”建設(shè)重大項目提供風(fēng)險管理、保險及再保險安排、損失評估等全方位的保險中介服務(wù)。

（九）創(chuàng)新保險資金運(yùn)用方式，為“一帶一路”建設(shè)提供資金支持。充分發(fā)揮保險資金規(guī)模大、期限長、穩(wěn)定性高的優(yōu)勢，支持保險機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，多種方式參與“一帶一路”重大項目建設(shè)。支持保險資金通過債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、股權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃和私募基金等方式，直接或間接投資“一帶一路”重大投資項目，促進(jìn)共同發(fā)展、共同繁榮。支持保險機(jī)構(gòu)通過投資亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金和其他金融機(jī)構(gòu)推出的債權(quán)股權(quán)等金融產(chǎn)品，間接投資“一帶一路”互聯(lián)互通項目。推動保險機(jī)構(gòu)不斷提高境外投資管理能力，進(jìn)一步拓展保險資金境外投資國別范圍，完善境外重大投資監(jiān)管政策，加強(qiáng)保險資金境外投資監(jiān)管。積極發(fā)展出口信用保險項下的融資服務(wù)，發(fā)揮撬動融資的杠桿作用，滿足“一帶一路”建設(shè)多樣化的融資需求。

四、加快保險業(yè)國際化步伐，推動保險業(yè)“一帶一路”互聯(lián)互通

（十）支持保險業(yè)穩(wěn)步“走出去”，構(gòu)建“一帶一路”保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)加大對“一帶一路”項目的承保支持、技術(shù)支持和本地服務(wù)支持，加快建設(shè)海外承保、理賠作業(yè)、救援等境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供有效網(wǎng)絡(luò)依托。穩(wěn)步推動國內(nèi)有條件的保險機(jī)構(gòu)“走出去”，積極支持資本實(shí)力雄厚、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)豐富的保險機(jī)構(gòu)在“一帶一路”沿線的重點(diǎn)區(qū)域鋪設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵保險機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國際合作，為“一帶一路”保險服務(wù)提供有效載體。鼓勵保險機(jī)構(gòu)為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)居民提供保險保障服務(wù)，助力實(shí)現(xiàn)“民心互通”。

（十一）打造交流合作平臺，提升保險業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的整體能力。建立健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推動保險機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作，為我國企業(yè)“走出去”構(gòu)建全方位保障體系。組建行業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索建立保險業(yè)“一帶一路”國際保險再保險共同體和投資共同體，打造國內(nèi)外保險行業(yè)資源共享和發(fā)展平臺，提升整體承保和服務(wù)能力。推動搭建“一帶一路”建設(shè)保險需求與供給對接平臺，探索建立全行業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和保險資金運(yùn)用項目庫，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外部信息共享。加快區(qū)域性再保險中心建設(shè)，為我國保險機(jī)構(gòu)“走出去”提供支撐。

（十二）加強(qiáng)保險監(jiān)管互聯(lián)互通，推動我國保險監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)輸出。借助國際保險監(jiān)督官協(xié)會、亞洲保險監(jiān)督官論壇等平臺，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家保險監(jiān)管部門的溝通和聯(lián)系，建立雙邊、多邊監(jiān)管合作機(jī)制，宣講“絲路故事”，爭取沿線重要國家和地區(qū)對我國保險業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的支持，優(yōu)化企業(yè)“走出去”的政策環(huán)境。推進(jìn)中國風(fēng)險導(dǎo)向償付能力體系的國際化，提升其國際影響力，力爭成為新興市場和亞洲地區(qū)代表性償付能力監(jiān)管體系。推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展保險償付能力監(jiān)管體系等效評估。繼續(xù)組織“亞洲償付能力監(jiān)管與合作研修班”，將其打造為國際監(jiān)管合作的精品項目。面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)積極開展監(jiān)管技術(shù)合作和技術(shù)援助。向國際保險監(jiān)督官協(xié)會反饋“一帶一路”沿線國家和地區(qū)監(jiān)管實(shí)際與經(jīng)驗(yàn)。增強(qiáng)我國對國際監(jiān)管規(guī)則的影響力，建設(shè)我國保險業(yè)國際合作新格局。

五、保障措施

（十三）加強(qiáng)組織，抓好落實(shí)。保險業(yè)要充分認(rèn)識參與和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把支持“一帶一路”建設(shè)作為深化改革的一項重點(diǎn)工作持續(xù)加以推進(jìn)。保險監(jiān)管部門要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，把握區(qū)域特色，制定配套政策措施。保險機(jī)構(gòu)要從產(chǎn)品創(chuàng)新、資金運(yùn)用、組織和人才保障等方面統(tǒng)籌部署，積極主動對接“一帶一路”建設(shè)需求，進(jìn)一步提高服務(wù)能力和水平。

（十四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。要統(tǒng)籌各方資源和力量，形成合力，系統(tǒng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。保險監(jiān)管部門要加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動搭建與政府、金融機(jī)構(gòu)“互聯(lián)互通”的政策協(xié)調(diào)與信息交流平臺，及時向行業(yè)傳遞“一帶一路”建設(shè)相關(guān)政策、重大項目和保險需求等信息，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，合力支持“一帶一路”建設(shè)。保險機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與保險同業(yè)以及其他金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作，為“一帶一路”重大項目建設(shè)提供一站式、全方位的金融保險服務(wù)。

（十五）完善機(jī)制，注重長效。保險業(yè)在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中，既要立足于現(xiàn)階段的行業(yè)實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，主動作為，更要著眼長遠(yuǎn)，以全面提升行業(yè)國際競爭力和全球服務(wù)能力為目標(biāo)，全面對接“一帶一路”建設(shè)的需求，不斷深化改革創(chuàng)新，積極探索新產(chǎn)品、新渠道、新模式，為“一帶一路”建設(shè)提供綜合保險服務(wù)。同時，根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)情況，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次為國際和地區(qū)合作提供保險服務(wù)。

（十六）嚴(yán)控風(fēng)險，守住底線。保險業(yè)在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)過程中，要加強(qiáng)對國際局勢、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的研判，密切關(guān)注沿線國家和地區(qū)監(jiān)管規(guī)定和法律法規(guī)的變化，進(jìn)一步強(qiáng)化合規(guī)意識和風(fēng)險意識，完善合規(guī)管控體系，增強(qiáng)行業(yè)的境外風(fēng)險防控能力，切實(shí)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

中國保監(jiān)會

2017年4月27日

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