第一篇：寧波緩解“停車難”老三區(qū)新增泊位7120個 - 中國農(nóng)工民主黨寧波市委員會

大力開發(fā)利用停車場所，化解城區(qū)停車難題

農(nóng)工黨寧波市委會

近年來，隨著寧波經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，我市機(jī)動車數(shù)量不斷上升，中心城區(qū)“停車難”問題日益突出。為此，政協(xié)農(nóng)工黨屆別小組組織市、區(qū)兩級政協(xié)委員進(jìn)行了調(diào)研，有關(guān)情況如下：

一、我市停車場建設(shè)的現(xiàn)狀

市委、市政府十分重視“停車難”問題，通過安排專項資金、利用社會力量等多種形式推動停車場建設(shè)。三年來，市三區(qū)新增停車泊位46967個，年平均增幅達(dá)到105.2%。特別是去年8月中旬實施緩解“停車難”行動以來，在海曙、江東、江北三區(qū)新增7120個道路停車泊位，使道路停車泊位總數(shù)達(dá)10383個，對緩解中心城區(qū)“停車難”問題起到了一定作用。截至2008年底，市三區(qū)共有停車場（庫）963個，總停車泊位74695個。

二、我市“停車難”中存在的主要問題

1、停車泊位總量不足，公共泊位比例偏低

相對于機(jī)動車數(shù)量的高速增長，停車場的規(guī)劃、建設(shè)和管理跟不上需求，停車泊位嚴(yán)重不足，尤其是公共停車位嚴(yán)重不足。據(jù)了解，近三年市三區(qū)汽車年平均增長率17.8%，月平均上牌近2000輛，僅去年一年就增加了近2萬輛，到2008年底，總數(shù)達(dá)到15.64萬輛，全大市為57.85萬輛。按照國際通行的車輛擁有量與所需停車泊位的比例，每一注冊車輛需要1.2-1.5個車位，而我市老三區(qū)僅0.48個，供需矛盾十分尖銳。此外，在停車泊位的構(gòu)成上，公共停車泊位僅占4%，比例嚴(yán)重偏低，更加重了“停車難”問題。

2、空間分布很不平衡，特定時段矛盾突出

“停車難”的地域、時間特征十分明顯。核心城區(qū)的商貿(mào)中心、行政辦公大樓、餐飲娛樂、醫(yī)院學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場等區(qū)域周邊以及居民小區(qū)（尤其是老小區(qū)）問題特別突出；特定時段特定區(qū)域的停車需求矛盾突出，如：7點(diǎn)至8點(diǎn)、17點(diǎn)至18點(diǎn)學(xué)校及菜場周邊，18點(diǎn)至 20點(diǎn)餐館、酒店、超市、居民區(qū)周邊，節(jié)假日期間大型商貿(mào)中心、旅游景點(diǎn)周邊等。

3、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，有限泊位利用不足

從收費(fèi)方式看，目前停車泊位有咪表收費(fèi)、人工收費(fèi)、免費(fèi)三種。從收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看，咪表與停車時間相關(guān)，室內(nèi)停車場一般5-10元每4小時或一次，室外停車場基本上沒有實現(xiàn)計時收費(fèi)及不同區(qū)域不同收費(fèi)，一般3-5元一次。這種收費(fèi)政策既沒有反映土地的區(qū)域價值，也沒有反映時間價值（除咪表外），導(dǎo)致了室外沒地方停車、室內(nèi)停車場泊位空置的局面，加劇了“停車難”。

4、違停堵路影響交通，司機(jī)行人反映強(qiáng)烈

在市三區(qū)，許多司機(jī)明知不可停而亂停車現(xiàn)象比比皆是。2008年，交警和城管對違停車輛的抄告總數(shù)達(dá)到了25萬輛次，即平均每輛市三區(qū)汽車被違停罰款高達(dá)1.6次，而實際違停數(shù)遠(yuǎn)高于此。廣大司機(jī)對抄告罰款表示不滿，認(rèn)為盡管司機(jī)確實不該亂停車，但政府沒有提供足夠的車位讓人遵章停車，也不應(yīng)該，許多時候是無奈之下的違停，罰款解決不了問題。與司機(jī)的不滿相對應(yīng)的是，因亂停車引發(fā)的各類事故、各種糾紛不斷，不開車的群眾對此反映同樣強(qiáng)烈。

5、泊位建設(shè)資金短缺，規(guī)劃泊位難以落實

受成本制約，停車泊位建設(shè)步履維艱，許多擬規(guī)劃作為泊位的地塊因資金原因無法落實。如經(jīng)測算，鼓樓附近新建一個公共停車泊位，拆遷、建設(shè)成本等加起來要超過40萬元，投資回收遙遙無期，引進(jìn)社會力量共同建設(shè)較為困難，政府投資又捉襟見肘。

三、緩解我市“停車難”問題的建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)停車管理

建議成立市停車管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭部門和相關(guān)部門工作職責(zé)，將城市停車納入統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理的框架。

2、多管齊下，加大泊位建設(shè)力度

首先，要制訂具有前瞻性的停車場發(fā)展規(guī)劃，就數(shù)量和區(qū)域配置等問題進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌。對一些改變使用性質(zhì)的建筑物，必須隨之改變 停車泊位的配比。

其次要大力籌措資金，加大政府在公共停車場建設(shè)方面的投入。加強(qiáng)對各類停車費(fèi)收取的管理，扣除必要的成本外，全部用于停車場建設(shè)；交通違章罰款，特別是違停罰款實行專款專用，用于補(bǔ)貼停車場建設(shè)。

第三，制定政策，鼓勵社會力量投資興辦收費(fèi)公共停車場。要樹立“停車位是稀缺資源、停車要付代價”的新觀念，把停車問題推向市場，通過市場來解決。

第四，增加配建停車泊位數(shù)量。提高新建住宅小區(qū)車位配置標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵老小區(qū)自行改造，挖掘停車潛力，有條件的社區(qū)可在操場、廣場公共綠地下面開發(fā)地下停車庫，建造多層立體車庫，相鄰的單位或小區(qū)聚集的地方合造立體停車場等。

第五，挖掘潛力，開發(fā)公共停車場。在土地資源極其緊缺的情況下，通過“上天入地”增加泊位。大力開發(fā)利用地下人防工程，允許人防區(qū)域作為小區(qū)(大廈)公共停車位，同時查處私自違法出售、出租人防工程的行為；改建現(xiàn)有的平面停車場地，使之成為立體式車庫；開放三江六岸、城市公園、沿河綠地和學(xué)校操場等地下空間，建設(shè)地下多層車庫；結(jié)合地鐵建設(shè)，在核心區(qū)地鐵?？空鹃_挖時，在旁邊建設(shè)公共停車場，既節(jié)約成本，又盡可能地減少對市民的影響；充分利用閑置土地，建設(shè)臨時停車場。

3、優(yōu)化管理，充分利用現(xiàn)有泊位

首先要建立完善停車資源信息動態(tài)發(fā)布系統(tǒng)，加快公共停車場所停車動態(tài)誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，特別要加緊在車輛最為集中的天一商圈等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立電子停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，提高車輛停放效率，改善停車秩序。

其次是實行錯時錯位停車。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商場、學(xué)校等場所車輛主要在白天停放，而社區(qū)白天的車位相對空閑，晚上則反之。要制定辦法鼓勵白天由社區(qū)提供空閑車位供附近單位使用，晚上附近單位的內(nèi)部空閑車位供社區(qū)居民停放車輛，實現(xiàn)資源共享。雙方收取一定的設(shè)備維護(hù)費(fèi)、車輛管理費(fèi)等。三要加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)車庫（車位）管理。嚴(yán)禁開發(fā)商向非本小區(qū)住戶出售車庫（車位）；出售車庫（車位）時，盡可能按照就近、方便的原則，使車庫（車位）盡量與住戶樓層對應(yīng)；嚴(yán)禁小區(qū)內(nèi)車庫出租和改作它用，清理被挪用的停車場和地下車庫，還庫與車；對沒有購置車庫（車位）的住戶實行就近、就便劃塊對號停車；對住宅小區(qū)車庫、車位實行“租售并舉”，規(guī)定樓盤交付3年后仍沒有賣出的車位，應(yīng)當(dāng)向業(yè)主出租；社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)主動與閑置車庫的業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，比照市場價格調(diào)劑余缺；嚴(yán)格限制貨車、大客車、營運(yùn)車輛等停放小區(qū)。

4、交通分流，減少核心區(qū)域壓力

首先要通過宣傳引導(dǎo)，盡可能減少轎車的使用。對市民，要大力宣傳綠色出行的理念，倡導(dǎo)居民少用私家車出行；對公務(wù)員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要制訂切實可行的公車使用規(guī)定，減少公車出行。同時，政府要進(jìn)一步加大對公共交通的投入，方便市民出行。

其次是修改市區(qū)機(jī)動車停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)停車的區(qū)域及時間價值。大幅度提高核心城區(qū)路面停車價格，使之高于室內(nèi)泊位、遠(yuǎn)高于非核心區(qū)泊位的價格，利用價格杠桿把地上的車輛分流到地下、把核心區(qū)的車輛分流到非核心區(qū)。對咪表停車的收費(fèi)方式進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步“劃細(xì)時段、劃分路段”，將半小時計費(fèi)制改為以15分鐘為計費(fèi)單位，超過2小時部分加倍計費(fèi)，并將繁華路段與一般性路段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分，核心城區(qū)不再設(shè)立免費(fèi)停車場所。同時通過行政手段將路面停車泊位收取的費(fèi)用補(bǔ)貼室內(nèi)停車場。

第三，建議在核心區(qū)周邊，建設(shè)2至3個大型的低收費(fèi)停車場，配以便利的公交換乘站，或與地鐵站建設(shè)相配套。以便居住在非核心區(qū)的居民和外地來甬者停車并使用公共交通。

第四，提高購車門檻。對新購車的居民，要求提供車位或有停車場地的證明。

5、加強(qiáng)執(zhí)法，提高違章停車成本

在解決“停車難”問題的同時，要充分考慮有車者、無車者在路 權(quán)使用上的平衡。因此，在有效擴(kuò)大泊位供給、合理分流的同時，要進(jìn)一步強(qiáng)化對違章停車的執(zhí)法管理，堅決制止機(jī)動車亂?，F(xiàn)象。一是開展經(jīng)常性巡查，提高違法停車抄告處理率，對中心城區(qū)所有主、次干道以及重要支路形成嚴(yán)管態(tài)勢，促使車輛在規(guī)定停車泊位或停車場有序停放。二是發(fā)動街道、單位、產(chǎn)權(quán)人協(xié)助管理，實行門前監(jiān)督責(zé)任制，配合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法。從重處罰盲道停車及咪表位附近停車現(xiàn)象。三是依靠和發(fā)動群眾，對舉報并提供亂停車證據(jù)的給予獎勵。咪表停車位及各種停車場所的管理員是第一責(zé)任人，負(fù)有監(jiān)督和舉報違規(guī)停車的義務(wù)。

2009．4．20 5