第一篇：以“五個(gè)更加”為基石 構(gòu)建切實(shí)有效的旅游市場監(jiān)管模式建設(shè)婺源“中國最美鄉(xiāng)村”

以“五個(gè)更加”為基石

構(gòu)建切實(shí)有效的旅游市場監(jiān)管模式

建設(shè)婺源“中國最美鄉(xiāng)村”

婺源縣工商行政管理局

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

很榮幸受邀參加閩浙贛毗鄰地區(qū)工商行政管理聯(lián)合會(huì)八屆二次年會(huì)，首先介紹一下我局轄區(qū)的基本情況：我局轄區(qū)江西省婺源縣，地處江西省東北部，是鑲嵌在贛浙皖三省交界的一顆綠色明珠，因生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，文化底蘊(yùn)深厚，被譽(yù)為“中國最美的鄉(xiāng)村”。婺源旅游從2000年起步，得到了中央及地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心愛護(hù)，2001年以來，江澤民及其他領(lǐng)導(dǎo)同志曾先后視察婺源，極大地鼓舞了婺源縣全縣干部群眾，同時(shí)也帶動(dòng)了婺源旅游的蓬勃發(fā)展。歷經(jīng)十年的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為婺源經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

本次年會(huì)是在“十二五”開局之際，全面建設(shè)小康社會(huì)攻堅(jiān)之時(shí)召開的。當(dāng)前，中央宏觀調(diào)控政策明確要求拉動(dòng)內(nèi)需，以消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，而旅游產(chǎn)業(yè)恰恰是其重要組成部分，旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義！因此，作為市場監(jiān)管的主要部門之一，我們工商行政管理機(jī)關(guān)要牢牢把握國家的大政方針，嚴(yán)格監(jiān)管，創(chuàng)新服務(wù)，為旅游市場的健康發(fā)展保駕護(hù)航，為振興地方旅游經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)自己的力量，我們認(rèn)為這也是本屆年會(huì)的主旨所在。

轄區(qū)物華天寶、人杰地靈，我局對(duì)此既倍感自豪又深知責(zé)任重大！隨著旅游業(yè)的興起和我縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，我局及時(shí)調(diào)整職能，全局上下把服務(wù)旅游、發(fā)展旅游作為工商工作的重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大婺源旅游 知名度和影響力。我局以“五個(gè)更加”為基石，努力探索，積極進(jìn)取，竭力構(gòu)建一個(gè)切實(shí)有效的旅游市場監(jiān)管模式，全力服務(wù)婺源旅游發(fā)展，為把婺源建設(shè)成為“中國最美鄉(xiāng)村”做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、以“更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為導(dǎo)向，創(chuàng)新旅游市場服務(wù)機(jī)制，提升旅游品牌

工商部門作為政府職能部門，就應(yīng)當(dāng)全力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)地方大局，充分發(fā)揮其職能作用，為地方科學(xué)發(fā)展做出努力。為做大做強(qiáng)婺源旅游這個(gè)品牌，婺源縣委、縣政府提出了一系列發(fā)展思路，據(jù)此，婺源縣工商局積極配合地方政府，從服務(wù)發(fā)展、提升品牌的角度出發(fā)，努力創(chuàng)新市場服務(wù)機(jī)制。

一是配合政府相關(guān)部門，進(jìn)行婺源旅游開發(fā)、投資等相關(guān)政策法規(guī)的宣講，積極配合政府招商引資，做好投資者的釋疑解惑工作。

二是在嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)的同時(shí)，提前介入，強(qiáng)化服務(wù)，積極協(xié)助、指導(dǎo)旅游公司及從事旅游服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者辦理注冊(cè)登記。

三是為扶持農(nóng)家樂的發(fā)展，我局推行了“首辦負(fù)責(zé)制”、“公開承諾制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“一次性告知制”、“節(jié)假日預(yù)約制”等制度，凸顯了便捷高效的市場準(zhǔn)入服務(wù)，免費(fèi)為從事鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的業(yè)主辦理工商營業(yè)執(zhí)照4623戶，并一一送照上門，其中農(nóng)家樂1956戶。

四是積極組織旅游景區(qū)經(jīng)營者開展上崗經(jīng)營前培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《旅游景區(qū)市場管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，提升了經(jīng)營戶誠信守法經(jīng)營的意識(shí)。使個(gè)體戶做到了證照齊全，明碼標(biāo)價(jià)，亮照經(jīng)營，為游客提供 滿意的服務(wù)。

五是積極扶持旅游商品開發(fā)，以“婺源綠茶”順利獲國家地理標(biāo)志為突破點(diǎn)，引導(dǎo)“大鄣山、林生、丫玉、清華婺”等一大批婺源農(nóng)副土特產(chǎn)品申報(bào)并獲得了省著名商標(biāo)。每年定期和不定期開展商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)工作，有效維護(hù)了婺源特色品牌信譽(yù)。

六是倡導(dǎo)誠實(shí)、守信、文明服務(wù)，每年召開倡導(dǎo)業(yè)主誠信文明經(jīng)營會(huì)議，并設(shè)立了誠信安全旅游保障金，當(dāng)游客購買到假冒偽劣商品時(shí)，在與經(jīng)營者協(xié)商無果的情況下，游客可第一時(shí)間得到先行賠付的貨款?！跋刃匈r付制度”的推行，不僅規(guī)范了業(yè)主的經(jīng)營行為，而且維護(hù)了游客的合法權(quán)益，受到了游客一致好評(píng)。

七是利用工商紅盾信息網(wǎng)全面推介婺源鄉(xiāng)村文化旅游，及時(shí)公布旅游信息，引導(dǎo)游客理性消費(fèi)。

通過以上創(chuàng)新服務(wù)措施，婺源旅游市場得到了全面的整治和規(guī)范，逐步走向誠信和安全。

二、以“更加高效加強(qiáng)市場監(jiān)管”為基礎(chǔ)，探索旅游市場監(jiān)管執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。

市場監(jiān)管是工商行政管理的根本和靈魂所在，是工商行政管理機(jī)關(guān)存在的主要依據(jù)，做好旅游市場市場監(jiān)管是工商部門的本職所在。面對(duì)婺源旅游的新形勢，我局積極探索旅游市場監(jiān)管模式，從而提高執(zhí)法效能，樹立執(zhí)法權(quán)威。

（一）完善機(jī)構(gòu)機(jī)制，打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 一是設(shè)立專門分局牽頭旅游市場監(jiān)管。婺源旅游的興起始于本世紀(jì)初，由于缺乏實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)對(duì)于旅游市場的監(jiān)管尚無形成較系統(tǒng)完整的模式，經(jīng)過幾年的摸索、學(xué)習(xí)，我們發(fā)現(xiàn)旅游市場的監(jiān)管有其自身的特點(diǎn)，與其他市場監(jiān)管有很大的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來主要負(fù)責(zé)監(jiān)管旅游市場。因此，我局積極向省工商局、省編委匯報(bào)情況，請(qǐng)求設(shè)立婺源縣工商行政管理局旅游分局。2007年，全省第一個(gè)專司旅游管理的工商分局在婺源掛牌成立。從而使旅游市場監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了從分散到集中，從一般監(jiān)管到專業(yè)化監(jiān)管，建立了以旅游分局巡查監(jiān)管為主，各分局服務(wù)扶持、齊抓共管的工作機(jī)制，強(qiáng)化了旅游市場的監(jiān)管，維護(hù)了旅游消費(fèi)安全。

二是建立健全旅游市場網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。為加強(qiáng)旅游市場精細(xì)化、規(guī)范化管理，全方位履行工商行政管理職責(zé)，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，我局按照上饒市工商局的統(tǒng)一部署和要求，對(duì)我局各基層分局轄區(qū)內(nèi)的旅游市場進(jìn)行網(wǎng)格化監(jiān)管，依托市場主體信用分類監(jiān)管和網(wǎng)上案件管理系統(tǒng)工作平臺(tái)，以市場主體“經(jīng)濟(jì)戶口“為基礎(chǔ)，以市場巡查為手段，以分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管為重點(diǎn)，以強(qiáng)化屬地監(jiān)管為主線，推進(jìn)旅游市場“合理劃片、責(zé)任明確、定崗定責(zé)、重點(diǎn)突出、分類監(jiān)管、流程規(guī)范、技術(shù)支撐、效能提升、形成合力”的基層工商分局旅游市場監(jiān)管責(zé)任制，將轄區(qū)旅游市場分級(jí)層合理劃分為若干監(jiān)管責(zé)任區(qū)，對(duì)監(jiān)管責(zé)任區(qū)實(shí)行定崗、定人、定責(zé)，構(gòu)筑嚴(yán)密的縱向到底、橫向到邊、中間到面的工商全方位立體旅游市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（二）規(guī)范市場準(zhǔn)入，做到防范未然 一個(gè)良好市場秩序的建立，首先應(yīng)當(dāng)從源頭抓起，這個(gè)源頭就是市場準(zhǔn)入。市場準(zhǔn)入工作做好了，之后的市場監(jiān)管就達(dá)到可以事半功倍的效果，旅游市場亦是如此。

一是嚴(yán)格規(guī)范注冊(cè)登記。根據(jù)《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《合伙企業(yè)法》及《城鄉(xiāng)個(gè)體工商管理暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于申請(qǐng)注冊(cè)登記的旅游企業(yè)、個(gè)體工商戶進(jìn)行嚴(yán)格審查。一是看形式要件是否滿足，對(duì)于需要一個(gè)或多個(gè)前置審批的，要求完全提供，不能完全提供的，要求其先辦理前置審批，未辦理的均堅(jiān)決不予登記，杜絕先行登記再補(bǔ)材料的做法。二是看實(shí)質(zhì)要件是否滿足，一方面對(duì)經(jīng)營場所進(jìn)行實(shí)地勘查，看是否屬實(shí)。對(duì)于無經(jīng)營場所、虛假經(jīng)營場所、借租他人已經(jīng)經(jīng)營的場所等情況堅(jiān)決不予辦理注冊(cè)登記、防止類似“皮包公司”的情況發(fā)生，另一方面對(duì)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施進(jìn)行查驗(yàn)，檢查其經(jīng)營能力。對(duì)于缺少必要經(jīng)營設(shè)備設(shè)施的，要求申請(qǐng)人配備齊整后再進(jìn)行注冊(cè)登記。

二是服務(wù)引導(dǎo)注冊(cè)登記。一是上門服務(wù)。針對(duì)商戶集中的景區(qū)、偏遠(yuǎn)景區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行定期專門巡查，發(fā)現(xiàn)未辦理注冊(cè)登記而從事經(jīng)營活動(dòng)且情節(jié)輕微、危害不大的，要求其在規(guī)定期限內(nèi)辦理注冊(cè)登記，并告知其應(yīng)當(dāng)提供的材料，受理材料后經(jīng)審查可以當(dāng)場發(fā)放執(zhí)照的當(dāng)場予以發(fā)放，不是當(dāng)場發(fā)放的，在執(zhí)照辦好后送照上門。二是引導(dǎo)注冊(cè)。工商行政管理機(jī)關(guān)掌握著轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)單位的全面信息，包括經(jīng)營范圍類別、經(jīng)營主體分布情況等，對(duì)于申請(qǐng)注冊(cè)登記的，可以在法律允許的范圍內(nèi)引導(dǎo)申請(qǐng)人選擇合理的經(jīng)營范圍、地點(diǎn)，避免一窩 蜂地從事某種經(jīng)營或集中在某個(gè)地點(diǎn)經(jīng)營，為申請(qǐng)人日后的經(jīng)營過程中達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)效益出謀劃策。

（三）嚴(yán)格市場監(jiān)管，保障良好秩序

良好的市場秩序是旅游市場的生命，也是工商部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的主要職責(zé)，要做到守土有責(zé)：

一是嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營行為。依照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)，對(duì)于無照經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，絕不姑息。一方面，針對(duì)情節(jié)輕微，危害不大的，首先責(zé)令其改正，進(jìn)行注冊(cè)登記，拒不改正的依法予以查處。另一方面，對(duì)于涉及游客生命財(cái)產(chǎn)安全等重大利益，情節(jié)嚴(yán)重、危害巨大的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處取締。在我局的實(shí)踐中，曾查處過一起無照經(jīng)營液化氣站的案件，該液化氣站位于婺源縣重點(diǎn)景區(qū)江灣鎮(zhèn)附近，由于之前出現(xiàn)過山體滑坡導(dǎo)致液化氣泄漏、居民轉(zhuǎn)移的嚴(yán)重情況，我局在年檢過程中發(fā)現(xiàn)其無照經(jīng)營，立即予以查處，責(zé)令其停業(yè)整頓，并報(bào)備政府有關(guān)部門采取措施，保障景區(qū)安全。

二是嚴(yán)格保障食品安全。一是多層次、多角度開展食品安全政策法規(guī)宣傳活動(dòng)。加大對(duì)食品經(jīng)營者的政策宣傳，營造輿論聲勢，提高經(jīng)營者的自律經(jīng)營意識(shí)，我局在旅游景點(diǎn)發(fā)放張貼食品安全相關(guān)資料共計(jì)5000余份；將食品經(jīng)營戶分批次召集起來，舉辦食品安全法及食品安全管理培訓(xùn)班，加強(qiáng)食品經(jīng)營者的食品安全意識(shí)和食品安全管理能力。二是多層次、多方面建立健全食品安全保障制度。一方面，推行和完善食品安全“三合一”臺(tái)帳，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營者落實(shí)索證索票制 度和進(jìn)銷貨臺(tái)帳制度以及亮照經(jīng)營等問題的行政指導(dǎo)，我局業(yè)已對(duì)旅游景點(diǎn)經(jīng)營戶逐戶上門發(fā)放進(jìn)貨臺(tái)賬3000余本，并把食品進(jìn)（銷）貨臺(tái)賬作為日常巡查的必查項(xiàng)目；另一方面，認(rèn)真開展元旦、春節(jié)、五

一、國慶、中秋和周末等節(jié)假日及旅游旺季時(shí)期的食品安全大檢查，定期和不定期開展景點(diǎn)食品安全抽檢，拒不合格食品于景點(diǎn)之外。三是嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》等食品安全法律法規(guī)，對(duì)景區(qū)內(nèi)的超市、商場、集貿(mào)市場而及食品經(jīng)營戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品和經(jīng)銷無質(zhì)量合格證明、過期變質(zhì)食品等違法經(jīng)營行為，每年約出動(dòng)執(zhí)法人員600人次，檢查食品經(jīng)營戶約1700余次，查處景區(qū)食品安全案件100余件，為消費(fèi)者退貨900余公斤，十年來，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失近千萬元。

三是嚴(yán)厲打擊制售偽劣商品行為。旅游景區(qū)的蓬勃發(fā)展伴隨著旅游商品市場的火熱，各種各樣的商品在景區(qū)里琳瑯滿目，既滿足了廣大游客消費(fèi)者的需求，也提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄瑫r(shí)促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，林大鳥多，總有一些害群之馬，一些不法商販制販假冒偽劣商品，在旅游景區(qū)招搖過市，明目張膽地進(jìn)行銷售，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，損害旅游景區(qū)形象。為此，我局下大力度，嚴(yán)厲打擊景區(qū)內(nèi)的假冒偽劣商品，主要是兩個(gè)方面：一是旅游工藝品市場，這些商品由于游客消費(fèi)多，市場大，問題也比較突出，主要是虛假、夸大宣傳商品的原材料、功效等；二是旅游特產(chǎn)市場，婺源特產(chǎn)豐富，各種本地特產(chǎn)比比皆是，尤其是綠茶，遐邇聞名，但這里的問題也最為嚴(yán)重，主要是偽造產(chǎn)地，從外地進(jìn)貨的茶葉冒充本地婺源產(chǎn)的綠茶，欺騙消費(fèi)者。我局每年都要對(duì)這兩大塊的商品市場進(jìn)行整治，嚴(yán)厲查辦此類案件，經(jīng)過這幾年的努力，婺源景區(qū)假冒偽劣商品已經(jīng)大大減少，旅游商品市場得到了很大程度的凈化。

四是嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)消費(fèi)。旅游景區(qū)也是服務(wù)消費(fèi)的集中之地，餐飲、住宿、導(dǎo)游、“農(nóng)家樂”等各種服務(wù)在婺源遍地開花，它們繁榮了婺源旅游市場，但同時(shí)也是我們監(jiān)管的重點(diǎn)：其一，餐飲住宿，要求每戶經(jīng)營者要具備合格的資質(zhì)，持有合法有效地證照，包括餐飲服務(wù)許可證、衛(wèi)生許可證、特種行業(yè)經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照等，并懸掛于店堂醒目位置；對(duì)于消費(fèi)價(jià)格應(yīng)當(dāng)明示，不得強(qiáng)制交易；保持經(jīng)營場所衛(wèi)生，文明經(jīng)營。其二，“農(nóng)家樂”，婺源旅游的一個(gè)亮點(diǎn)是鄉(xiāng)村旅游，為打造“中國最美的鄉(xiāng)村”，政府加大了鄉(xiāng)村旅游的監(jiān)管力度，我局也積極配合政府工作，規(guī)范“農(nóng)家樂”經(jīng)營行為，由于“農(nóng)家樂”是農(nóng)民在自己家里向游客提供餐飲、住宿等服務(wù)，具有一定的隨意性、間歇性和分散性，同時(shí)由于觀念的原因，很多經(jīng)營“農(nóng)家樂”的農(nóng)民并不覺得他們?cè)谧约业慕?jīng)營行為應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)管，這就給“農(nóng)家樂”的監(jiān)管帶來了一定的難度，我局從實(shí)際出發(fā)，主要以規(guī)勸的方式要求經(jīng)營“農(nóng)家樂”的農(nóng)戶辦理相關(guān)證照，主動(dòng)上門提供各種辦證登記服務(wù)，并實(shí)行“農(nóng)家樂”服務(wù)承諾制，將承諾內(nèi)容制成標(biāo)識(shí)牌，懸掛在醒目位置，接受游客和相關(guān)部門監(jiān)督，我局派員定期走訪檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即與農(nóng)民朋友溝通，積極勸導(dǎo)，取得了很好的成效。其三，導(dǎo)游消費(fèi)，這里最突出的是導(dǎo)游與商戶串通，導(dǎo)游收受回扣，將游客強(qiáng)行帶到購物點(diǎn)購物的情況，這里主要涉及的是商業(yè)賄賂，我局對(duì)此一向進(jìn) 行嚴(yán)厲打擊，每年查處此類案件20余起。

三、以“更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)”為根本，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

工商行政管理部門是消費(fèi)者合法權(quán)益的守護(hù)神，也是主要責(zé)任機(jī)構(gòu)，是人民群眾支持的根基。旅游市場是消費(fèi)者相對(duì)集中的地方，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益就當(dāng)然地成了當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T工作的重中之重，為此，我局站在“以民為本”、“執(zhí)政為民”的高度，采取了多種措施，全面有效地保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。

一是全力依托12315投訴舉報(bào)平臺(tái)，受理、處理游客各類消費(fèi)投訴。我局要求各旅游商品、服務(wù)經(jīng)營主體都必須在其經(jīng)營場所的醒目位置懸掛12315投訴電話的提示牌，消費(fèi)者在景區(qū)任何地方的任何消費(fèi)糾紛都可以馬上撥打12315投訴電話，我局包括消保局、各基層分局都安排專人值守12315投訴平臺(tái)，實(shí)行工作日早上7點(diǎn)到晚上11點(diǎn)、節(jié)假日和旺季24小時(shí)值守的制度，一旦有消費(fèi)者投訴，立即做出反應(yīng)，第一時(shí)間派員趕到現(xiàn)場，獲取第一手資料，不僅為以后的案件處理打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也以最快的速度處理投訴，及時(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二是建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)聯(lián)合縣、鄉(xiāng)政府各相關(guān)部門及村委會(huì)、居委會(huì)，形成一股強(qiáng)大的合力，最大力度地保障消費(fèi)者合法權(quán)益。為此，我局一方面定期組織各相關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)各階段時(shí)期消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估，制定方案，并協(xié)調(diào)、督促各相關(guān)單位 嚴(yán)格執(zhí)行。另一方面在全縣建立一系列站、點(diǎn)，在各景點(diǎn)所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村設(shè)立“12315申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站”、“消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴站”，聘請(qǐng)專門人員擔(dān)任站長（聯(lián)絡(luò)員），定期或不定期地與這些站長（聯(lián)絡(luò)員）聯(lián)系，獲取旅游區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的一手信息、資料，同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠先行處理一些消費(fèi)糾紛，避免糾紛擴(kuò)大化、事態(tài)嚴(yán)重化，為工商、消協(xié)工作人員處理糾紛做好前期工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共設(shè)立景區(qū)消費(fèi)投訴站15個(gè)，每年約受理游客消費(fèi)投訴100余件，每件投訴都得到及時(shí)解決，解決率達(dá)到100%，有效地保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四、以“更加努力推進(jìn)依法行政”為前提，嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事，做到依法行政

黨的十五大確立了“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略”。2004年，國務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。工商部門作為政府職能部門，作為維護(hù)市場公平、秩序的執(zhí)法者，努力推進(jìn)依法行政，是進(jìn)一步夯實(shí)其生存基礎(chǔ)的必然要求。旅游市場是特殊的市場類型，在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，旅游市場千變?nèi)f化，各種市場主體層出不窮，市場交易行為各種各樣，對(duì)于我們工商執(zhí)法部門是個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，給我們的監(jiān)管工作帶來了很多困難，而解決這些困難的根本就是依法行政。為此，我局嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事，真正努力推進(jìn)依法行政。一是規(guī)范行政許可。嚴(yán)格依照《行政許可法》及《公司法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，規(guī)范行政許可。首先，嚴(yán)格依法審查申請(qǐng)材料，針對(duì)以往審查松散，資料不全的情況，我局要求受理人員嚴(yán)格審查，對(duì)于材料不全的堅(jiān)決不予辦理，杜絕人情許可。其次，嚴(yán)格遵守法定時(shí)效，及時(shí)作出授予行政許可與否的決定。要求核發(fā)部門不得拖延，嚴(yán)格按照法定的時(shí)效，作出決定，保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益，維護(hù)工商部門依法行政的良好形象。

二是規(guī)范行政處罰。按照《行政處罰法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等法律規(guī)章，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為。首先，以事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)決防止假案、偽案。其次，嚴(yán)格遵守法定程序，將程序合法放在首位。再次，規(guī)范自由裁量權(quán)，根據(jù)省局的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的規(guī)范，做到過罰相當(dāng)，防止人情案的發(fā)生。最后，規(guī)范法律文書，推行說理式行政處罰決定書。制定統(tǒng)一式樣的法律文書和范本，要求全局遵循，積極推廣說理式行政處罰決定書，做到以理服人。

三是規(guī)范其他行政行為。對(duì)于市場巡查、檢查，行政指導(dǎo)等其他行政行為，我局也相應(yīng)地依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制定了規(guī)范，在全局貫徹落實(shí)。

四是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)是現(xiàn)代化的監(jiān)管方式，是我們工商部門實(shí)行高效、規(guī)范監(jiān)管的重要工具和有效途徑。我局一直高度重視，要求實(shí)體監(jiān)管行為與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管同步，書式檔案與電子檔案一直，電子數(shù)據(jù)錄入完整無誤，定期糾錯(cuò)等，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)的規(guī) 范化，使之有助于推進(jìn)依法行政。

五、以“更加嚴(yán)格鍛煉干部隊(duì)伍”為保障，扎實(shí)推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)履職基礎(chǔ)

工商行政管理各項(xiàng)工作的開展歸根到底要依靠我們的工商干部隊(duì)伍，面對(duì)婺源旅游市場發(fā)展的新形勢，我局把建設(shè)一支具有危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感且政治理論水平高，素質(zhì)能力好、廉政作風(fēng)優(yōu)的干部隊(duì)伍作為干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，為此，我局每年都要制定并實(shí)施加強(qiáng)教育培訓(xùn)提高干部職工素質(zhì)和能力的有關(guān)方案。

（一）推進(jìn)干部隊(duì)伍政治理論建設(shè)，打好思想基礎(chǔ)

一是以唯物主義的哲學(xué)思想樹立干部隊(duì)伍正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。強(qiáng)調(diào)宗旨教育，增強(qiáng)干部隊(duì)伍“為人民服務(wù)”的意識(shí)，在履行工商行政管理職能的過程中，要牢固樹立“以人為本”“執(zhí)政為民”的政治理念，想群眾之所想，急群眾之所急，在工作中要做到不拿群眾一針一線，不以權(quán)徇情謀私，真正做一個(gè)黨和政府放心、人民群眾滿意的公務(wù)員。

二是以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)樹立干部隊(duì)伍服務(wù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的意識(shí)。準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)的根本要求，努力改造主觀世界，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自學(xué)性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力提高推進(jìn)改革開放、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問 題，著力構(gòu)建充滿活動(dòng)、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，使廣大機(jī)關(guān)黨員干部成為科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者。

（二）推進(jìn)干部隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，做好履職保障

一是提高履行崗位職責(zé)的素質(zhì)和能力。始終以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感認(rèn)真做好本職工作，愛崗敬業(yè)、忠于職守，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，做到在其位謀其政、盡其責(zé)、竭其力，把自己負(fù)責(zé)的工作做出成效。要有針對(duì)性開展崗位必備知識(shí)和能力培訓(xùn)，努力克服“知不抵位，識(shí)不符職”的問題，防止“知識(shí)透支，本領(lǐng)恐慌”的現(xiàn)象，成為勝任本職工作的行家里手。

二是提高依法行政的素質(zhì)和能力。按照法律法規(guī)公正、合理、透明地行使權(quán)力，堅(jiān)持依法理政、依法辦事，勇于接受問責(zé)監(jiān)督，帶頭學(xué)法、知法、守法、用法；積極探索和創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義的新機(jī)制、新方式、新途徑，著力提高干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。

三是提高做好群眾工作的素質(zhì)和能力。始終堅(jiān)持黨的群眾路線、踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)化群眾觀念和公仆意識(shí)，進(jìn)一步增進(jìn)與人民群眾的感情，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要立足于本單位的職能范圍，深入基層和群眾，大力推進(jìn)“利民”舉措，不斷完善“惠民”政策，主動(dòng)實(shí)行“便民”措施，認(rèn)真解決民生問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，不斷提高機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的水平。

（三）推進(jìn)干部隊(duì)伍廉政作風(fēng)建設(shè)，建好防腐屏障 一是大力倡導(dǎo)廉潔之風(fēng)，帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)守各項(xiàng)紀(jì)律，廉潔自律，爭做廉潔型干部。抓好黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)，防止和克服平庸之風(fēng)、庸俗之風(fēng)、鉆營之風(fēng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，把《廉政準(zhǔn)則》納入宣傳教育工作總體部署，列入縣局黨組中心組學(xué)習(xí)和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育的重要內(nèi)容。嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按照《廉政準(zhǔn)則》提出的要求和規(guī)定，認(rèn)真分析黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，著力解決涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題。要不斷推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工作，加強(qiáng)對(duì)行政審批、行政許可、隊(duì)伍管理等權(quán)力的監(jiān)督，形成靠制度管權(quán)、靠制度辦事、靠制度管人的規(guī)范廉潔從政的機(jī)制。

二是大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，完善學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式和效果，爭做學(xué)習(xí)型干部。按照國家工商總局《關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型工商行政管理機(jī)關(guān)的意見》的要求，以培養(yǎng)和建設(shè)“三個(gè)過硬”的工商行政管理干部隊(duì)伍為目標(biāo)，在全縣系統(tǒng)營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，全力打造一支適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。

三是大力倡導(dǎo)服務(wù)之風(fēng)，不斷強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，動(dòng)員和組織黨員干部走出機(jī)關(guān)，深入基層，深入群眾，深入實(shí)際加強(qiáng)調(diào)研，積極宣傳、落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，營造創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，幫助基層和群眾解決創(chuàng)業(yè)中的實(shí)際困難和問題。

四是大力倡導(dǎo)創(chuàng)新之風(fēng)，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，把黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的重大決策部署上來，鼓勵(lì)黨員干部在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新、在實(shí)踐中創(chuàng)新，不斷發(fā)現(xiàn)新情 況、探索新規(guī)律、解決新問題。敢于打破舊框框、舊模式、舊思維的束縛，不斷以新的思路、新的舉措推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開展。

五是大力倡導(dǎo)務(wù)實(shí)之風(fēng)，強(qiáng)化為民意識(shí)，建立責(zé)任機(jī)制，爭做務(wù)實(shí)型干部。帶頭厲行節(jié)約，降低行政成本，以節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)帶動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，以厲行節(jié)約的黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣。堅(jiān)持講實(shí)話、辦實(shí)事、重實(shí)效、創(chuàng)實(shí)績，堅(jiān)決抵制弄虛作假、“文山會(huì)?！钡刃问街髁x；堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層等制度，深入基層、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)研，撰寫有質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，促進(jìn)工作落實(shí)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我們今天齊聚一堂，牢牢把握“五個(gè)更加”，探討新時(shí)期新形勢下工商工作的新變化、新舉措，大家相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，為今后市場監(jiān)管服務(wù)工作提供了良好的理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)，我們婺源縣工商局在這次年會(huì)中獲益良多、可謂不虛此行，同時(shí)也帶來了我們的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，懇請(qǐng)大家多多批評(píng)指正！借此時(shí)機(jī)，歡迎各位撥冗來婺源縣參觀訪問并蒞臨我局指導(dǎo)工作。最后祝各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們身體健康、工作順利！

第二篇：小柑橘敲開中國“石門”---以石門柑橘主題鄉(xiāng)村旅游為例》

小柑橘敲開中國“石門”

---以石門柑橘主題鄉(xiāng)村旅游為例

一、鄉(xiāng)村旅游

什么是鄉(xiāng)村旅游？一種比較有代表性的定義是，以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標(biāo)市場，滿足旅游者的休閑、體驗(yàn)、觀光、娛樂等多方面需求的一種旅游活動(dòng)。

二、項(xiàng)目背景

1、國外發(fā)展?fàn)顩r

鄉(xiāng)村旅游在歐美國家已有上百年歷史，1865年意大利“農(nóng)業(yè)與旅游全國協(xié)會(huì)”的成立，標(biāo)志著鄉(xiāng)村旅游的誕生。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市人口急劇增多，到郊外鄉(xiāng)村觀光旅游、休閑度假和體驗(yàn)農(nóng)家生活的需求不斷產(chǎn)生，鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展起來。

20世紀(jì)80年代后，歐美鄉(xiāng)村旅游步入規(guī)范發(fā)展的軌道，顯示出強(qiáng)勁的生命力和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?003年全英國鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到102億英鎊；2004年，奧地利鄉(xiāng)村旅游人數(shù)占旅游總?cè)藬?shù)的18％，收入占旅游總收入的25％。

2、國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r

我國的鄉(xiāng)村旅游起步較晚，真正意義上的鄉(xiāng)村旅游的起步是上世紀(jì)80年代，經(jīng)過30年的發(fā)展，目前已形成鄉(xiāng)村旅游又好又快發(fā)展新格局。

我國的鄉(xiāng)村旅游歸納為10個(gè)類型：鄉(xiāng)村度假休閑型（農(nóng)家樂型）、依托景區(qū)發(fā)展型、旅游城鎮(zhèn)建設(shè)型、原生態(tài)文化村寨型、民族風(fēng)情依托型、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、現(xiàn)代農(nóng)村展示型、農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)型、生態(tài)環(huán)境示范型、紅色旅游結(jié)合型。據(jù)悉，我國鄉(xiāng)村旅游年接待游客已超過4億人次，鄉(xiāng)村旅游收入超過600億元，鄉(xiāng)村旅游如今已成為我國旅游業(yè)的重要組成部分。

鄉(xiāng)村旅游將是實(shí)現(xiàn)我國未來人均出游2次以上目標(biāo)的主要領(lǐng)域，鄉(xiāng)村旅游將成為大眾休閑旅游的主打產(chǎn)品。到2015年底，國家旅游局將在全國創(chuàng)建1000個(gè)旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)1萬個(gè)旅游特色村，帶動(dòng)和促進(jìn)全國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

三、選擇石門理由

1、“石門柑橘”品牌

柑橘，是石門的“名片”。新中國成立60周年之際，石門柑橘以豐碩的成果回饋共和國花甲華誕：四條“百里柑橘走廊”蔚為壯觀，十大“萬畝橘園”氣勢恢宏?！爸袊涕僦l(xiāng)”、“中國早熟蜜橘第一縣”、“全國柑橘標(biāo)準(zhǔn)化示

范區(qū)”、“中華名果”、“全國園藝產(chǎn)品（柑橘）石門的橘子紅了出口示范區(qū)”、“全國柑橘優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域重點(diǎn)縣” 等榮譽(yù)，2008年9月28日，“石門柑橘”獲得國家地理證明商標(biāo)注冊(cè)。中央電視臺(tái)《同一首歌·走進(jìn)石門橘鄉(xiāng)》、湖南衛(wèi)視《玫瑰之約·石門橘子紅了》、《全國柑橘產(chǎn)業(yè)化建設(shè)論壇》、“柑橘狂歡節(jié)”等重大專題，精美絕倫，極大地提高了石門柑橘的知名度和美譽(yù)度。

2、天然的自然地理位置

石門，是湘西北門戶，地形呈現(xiàn)彎把葫蘆狀，地勢自西向東南傾斜，西北部，群山疊翠，東南部，平崗交錯(cuò)。陸地最低處為蔡家溪與澧水匯合處，海拔42.5米，最高處是壺瓶山頂，海拔2098.7米；全縣平均海拔在500米左右。

3、交通便利

石門縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通通訊發(fā)達(dá)。境內(nèi)設(shè)有石門縣站、石門北站、石門南站、七松站四座火車站，鐵路運(yùn)輸十分便利，客運(yùn)可直達(dá)北京、上海、廣州等城市。

4、人文底蘊(yùn)深厚

2002年夾山寺國家森林公園被定為AAA級(jí)風(fēng)景區(qū)。座落在縣境西北部的壺瓶山國家自然保護(hù)區(qū)，為湖南第一高峰，有“湖南屋脊”之稱，被列為湖南省十大山岳景觀之一，唐代詩人李白在流放途中經(jīng)過此地時(shí)，曾寫下“壺瓶飛瀑布，洞口落桃花”的千古佳句，湖南省十個(gè)生態(tài)旅游示范區(qū)開發(fā)建設(shè)單位之一，國家AAAA級(jí)景區(qū)建設(shè)目標(biāo)單位之一。2001年，世界自然基金會(huì)、世界自然聯(lián)盟、世界銀行將壺瓶山確定為全球200個(gè)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)之一（中國共9個(gè)）。

5、人流量大

石門與張家界國家森林公園以及湘西鳳凰古城距離很近，能夠提供一定的游客源。

四、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃

1、自然景觀價(jià)值提升項(xiàng)目----以石門柑橘為主題

果園景觀價(jià)值提升項(xiàng)目：“石門柑橘”組團(tuán)的核心部分還是在于“柑橘”，合理布局各類橘果的種植區(qū)域，如柑橘地內(nèi)以柑橘為主，對(duì)柑橘品種進(jìn)行改良，突出觀賞性價(jià)值和果品營養(yǎng)價(jià)值，林下科學(xué)間種系列經(jīng)濟(jì)作物，可以間種葡萄，向日葵、鮮花等，也可以作為雞鴨等家禽放養(yǎng)區(qū)域，形成立體景觀結(jié)構(gòu)。而坡地庭院四周，目前有不少桃、李、棗等水果，可以適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，從景觀美學(xué)角度最適當(dāng)調(diào)整，營造“花叢中的庭

院”景觀效果。

另外，農(nóng)家庭院四周的美化、綠化要加強(qiáng)，改變圍墻作院的做法，改以鮮花、果樹、藤蔓等自然成院，開闊庭院視野、做美庭院景觀。

坡地上的庭院，還可以考慮種植青草營造草坡景觀的方法，讓游人能舒適地躺于其中曬太陽。

進(jìn)一步提升并強(qiáng)化，四條蔚為壯觀的“百里柑橘走廊”，十大氣勢恢宏“萬畝橘園”。

2、文化景觀價(jià)值再現(xiàn)項(xiàng)目

傳統(tǒng)農(nóng)具景觀展示項(xiàng)目：根據(jù)景觀道的視覺感受特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)點(diǎn)位設(shè)置顯得陳舊的傳統(tǒng)農(nóng)具，如雞公車、風(fēng)谷機(jī)、竹篩、磨盤、籮筐等，同時(shí)也可考慮在旁邊設(shè)置解說文字內(nèi)容。在河道、溝渠適當(dāng)點(diǎn)位設(shè)置水車、轱轆井等農(nóng)村物具，營造濃濃的鄉(xiāng)村文化風(fēng)味。

3、旅游活動(dòng)項(xiàng)目

（1）、觀光項(xiàng)目

包括整個(gè)景區(qū)美景觀光、花圃盆景區(qū)觀景、果園菜地游賞等項(xiàng)目，可以按照總體布局要求，修建步行觀光道方便游人觀賞美景，在整個(gè)景區(qū)的制高點(diǎn)位可開辟專門的觀景臺(tái)，讓游人能縱觀整個(gè)景區(qū)的全貌，拍照留影等。

（2）、鮮果采摘、品美項(xiàng)目

根據(jù)不同季節(jié)時(shí)令水果的特點(diǎn)，開展相應(yīng)采摘、品鮮項(xiàng)目，可以由當(dāng)?shù)鼐用裣蛴慰统鍪埘r果，也可以由游人承包果樹自己采摘。

（3）、美食項(xiàng)目

開發(fā)素食、藥膳餐飲特色服務(wù)項(xiàng)目，利用本地多樣化的蔬菜、粗糧、野菜等糧食品種資源，讓游客品嘗到原汁原味、生態(tài)健康的系列特色食品。利用農(nóng)家自養(yǎng)的禽畜、魚蝦等，開發(fā)出一套健康美味的菜系，讓游人能吃得放心、吃得盡興。

（4）、休閑娛樂項(xiàng)目

利用庭院、池塘邊、竹林盤、果園等空地，開設(shè)棋牌等傳統(tǒng)娛樂項(xiàng)目，為小朋友提供傳統(tǒng)滾鐵環(huán)、蹺蹺板等娛樂項(xiàng)目。

在本景區(qū)內(nèi)池塘邊開設(shè)垂釣項(xiàng)目、河道、溝渠開設(shè)戲水項(xiàng)目，讓小孩在大人的帶領(lǐng)下，捉魚、泥鰍、螃蟹等。

晚上，可開設(shè)冷啖杯、夜啤酒、烤羊、烤雞、帳篷野營、壩壩電影等項(xiàng)目，讓游人在晚上也能獲得不一樣的鄉(xiāng)村風(fēng)味享受。

（5）、休閑健身項(xiàng)目

可根據(jù)地形條件，選擇相應(yīng)區(qū)域開設(shè)山地自行車、多人自行車騎游健身項(xiàng)目，為老年游客開辟專門的步行健身觀光游覽道。

（6）、休閑農(nóng)耕、水田捉魚項(xiàng)目

開辟專門區(qū)域，讓游人能在當(dāng)?shù)卮迕裰笇?dǎo)下親自參與種菜、挖土、修枝、施肥等農(nóng)耕活動(dòng)，在水田里捉魚、在轱轆井里打水等活動(dòng)。

4、綠化美化項(xiàng)目

（1)、公路綠化項(xiàng)目

在公路兩側(cè)種植柑橘樹帶，形成獨(dú)特風(fēng)景，并披上五彩斑斕的燈光，加上柑橘狀的路燈。

(2)、步行道綠化項(xiàng)目

步行道要考慮山區(qū)特點(diǎn)，可采用石板道和卵石道的形式，輔以叢生植物或花卉美化。也可以鋪紅磚或細(xì)砂輔以種植青草作為步行道。總之要體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)味，盡量少用水泥澆筑。

(3)、庭院美化項(xiàng)目

庭院是游客停留時(shí)間相對(duì)較長的區(qū)域，在美化、妝點(diǎn)上要格外動(dòng)腦筋。首先要使庭院視野開闊，其次要妝點(diǎn)自然?？煽紤]木柵欄隔離的方式或藤蔓植物隔離的方式，園中多種植果樹、花草，搭設(shè)柑橘樹下，擺放一些以果樹、草莓、藤狀蔬菜為材的盆景，既考慮了美觀性，又能為游人提供遮蔭的地方。墻壁的文化裝繪，如懸掛成串的干辣椒、包谷棒子、黃南瓜等，處處體現(xiàn)豐收、吉祥的農(nóng)村風(fēng)貌。

5、入口標(biāo)志景觀打造項(xiàng)目

標(biāo)志景觀給游人的信息很重要，作為“石門柑橘主題鄉(xiāng)村旅游”標(biāo)志性入口景觀，它應(yīng)該把這個(gè)景區(qū)最特色的東西傳遞給游客，讓游客知道這里是啥樣的類型、有啥吸引人的特色項(xiàng)目。“柑橘”是本地的景觀主色調(diào)，因此要把這一概念表達(dá)出來，建議在兩旁各栽種由柑橘樹組成的樹帶，晚上還可以加上燈光。樹下以密生灌叢遮擋視線，這是景區(qū)的一大標(biāo)志。同時(shí)，突出“柑橘”這一主題，用各種柑橘的雕塑造型組合成一個(gè)生態(tài)化的拱門。

6、市場推廣項(xiàng)目

（1）、媒介廣告投入

可以利用“石門柑橘”品牌宣傳的同時(shí)推出鄉(xiāng)村旅游，譬如在CCTV-7，湖南衛(wèi)視以及電臺(tái)播出的時(shí)候，同時(shí)加上石門柑橘主題鄉(xiāng)村旅游的概念。同時(shí)戶外大型廣告宣傳，提升知名度以及營造氛圍。通過移動(dòng)傳媒QQ，微信，微博，郵件、鈴聲等等一切有效可以利用的媒介進(jìn)行傳播打造聲勢。

（2）、外包裝廣告

可以在“石門柑橘”品牌產(chǎn)品的外包裝以及購物袋上印上有關(guān)石門柑橘主題鄉(xiāng)村旅游的宣傳語。

（3）、供銷社和旅行社

依托本地和外地供銷社商的聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的支持和宣傳，樹立鄉(xiāng)村旅游的形象。也可以與旅行社、婚慶公司等機(jī)構(gòu)合作策劃系列主題活動(dòng)，增加賣點(diǎn)，在市場上保持持續(xù)的熱度。

（4）、大型柑橘節(jié)

利用石門國際柑橘節(jié)，音樂節(jié)等概念，開展系列節(jié)慶活動(dòng)、比賽活動(dòng)，把活動(dòng)組織的熱鬧、好看、好玩。

7、團(tuán)隊(duì)人員建設(shè)項(xiàng)目

1、成立專業(yè)的政府部門，并打造一批高素質(zhì)人才隊(duì)伍，負(fù)責(zé)打造石門柑橘主題鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目以及后期的管理運(yùn)行。

2、對(duì)于農(nóng)村旅游經(jīng)營戶進(jìn)行定期培訓(xùn)以及管理。

五、項(xiàng)目推廣意義

1、提高本地柑橘的產(chǎn)量，拉動(dòng)餐飲業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)

2、增加鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的就業(yè)率。

第三篇：以自我修養(yǎng)為本 構(gòu)建師德建設(shè)有效模式

以自我修養(yǎng)為本 構(gòu)建師德建設(shè)有效模式

《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》〔教育部（2005）1號(hào)〕的頒行，標(biāo)志著我國學(xué)校師德建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)制度化發(fā)展的新階段。任何制度的貫徹實(shí)施都必須建立在具體的、可操作的行為模式基礎(chǔ)之上，因此，探索師德建設(shè)的規(guī)律，構(gòu)建師德建設(shè)模式，是當(dāng)前師德建設(shè)中一急待解決的重要問題。本文擬初步闡釋以教師自我修養(yǎng)為本的師德建設(shè)模式，并以此為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合我院實(shí)際，談幾點(diǎn)師德建設(shè)的具體建議，以期有益于我院全面展開的師德建設(shè)工作。

一、以教師自我修養(yǎng)為本的師德建設(shè)模式的涵義

以教師自我修養(yǎng)為本的師德建設(shè)模式，是一個(gè)貫徹內(nèi)因是高尚道德人格形成決定因素的基本理念的、以教師自我修養(yǎng)為核心多重師德建設(shè)工作構(gòu)成的有機(jī)的系統(tǒng)行為工程。這一師德建設(shè)模式的基本要求是：

1、教師自我修養(yǎng)是師德建設(shè)的基本環(huán)節(jié)。包括教師的職業(yè)理想、教師的職業(yè)責(zé)任、教師的職業(yè)態(tài)度、教師的職業(yè)紀(jì)律、教師的職業(yè)技能、教師的職業(yè)良心、教師的職業(yè)作風(fēng)、教師的職業(yè)榮譽(yù)在內(nèi)多方面的師德要求，依賴于教師自覺的自我改造、自我陶冶、自我鍛煉、自我培養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)。

2、教師自我修養(yǎng)是其它師德建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。①從師德教育看，一方面，教育的層次、形式、內(nèi)容及制度應(yīng)當(dāng)結(jié)合教師的實(shí)際，做到因材施教，把教育的內(nèi)容真正轉(zhuǎn)化為教育的對(duì)象，即教師加強(qiáng)自我修養(yǎng)的材料，這樣，才能最終實(shí)現(xiàn)師德教育的目的。另一方面，在具體的師德教育過程中，應(yīng)采取灌輸和自我教育相結(jié)合的方式。這就要求施

教者具有尊重、信任施教對(duì)象，即教師的態(tài)度，不僅把教師視作施教的對(duì)象，更要認(rèn)識(shí)到教師在教育過程中實(shí)現(xiàn)自我改造的主體地位。否則，師德教育就會(huì)流于形式。②從師德宣傳看，師德宣傳的對(duì)象既要有典型性，也要注重其一般性。在實(shí)際的師德宣傳中，師德的一般性往往被忽視。所謂宣傳對(duì)象的一般性，是指宣傳對(duì)象應(yīng)具有可學(xué)性、目標(biāo)性。在師德宣傳工作中堅(jiān)持“重點(diǎn)論”和“兩點(diǎn)論”的統(tǒng)一，把宣傳對(duì)象的感召力作用于教師師德自我修養(yǎng)上，才能使宣傳工作落到實(shí)處。另外，應(yīng)當(dāng)廣泛而積極地發(fā)動(dòng)教師參與師德論壇，這種參與本身就是一個(gè)教師師德自我修養(yǎng)的過程。③從師德考核管理看，應(yīng)當(dāng)把考核管理工作的目標(biāo)設(shè)定為為教師師德自我修養(yǎng)創(chuàng)造外部約束、激勵(lì)環(huán)境。樹立管理者與被管理者之間既對(duì)立又統(tǒng)一的觀念，克服實(shí)際工作中忽視為管理而管理的作風(fēng)。④從師德建設(shè)制度看，應(yīng)該以教師師德自身修養(yǎng)狀況為中介構(gòu)建師德建設(shè)的評(píng)估體系和監(jiān)控體系，因?yàn)閹煹陆ㄔO(shè)其它工作具有手段性，而師德建設(shè)的最終成果難以估量?？傊谝越處熥晕倚摒B(yǎng)為本的師德建設(shè)模式中，教師師德自我修養(yǎng)是靈魂，它對(duì)整個(gè)師德建設(shè)工作具有統(tǒng)率作用。

二、以教師自我修養(yǎng)為本的師德建設(shè)模式提出的依據(jù)

以教師自我修養(yǎng)為本的師德建設(shè)模式提出，從根本上說，體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法的基本精神，具體來看，它反映了道德本質(zhì)、師德特殊性的要求，是中外師德建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并且，它的有效性在師德建設(shè)現(xiàn)實(shí)得到了有力的印證。

1、道德的本質(zhì)要求是該模式提出的理論前提。首先，道德作為一

種特殊的規(guī)范調(diào)解方式，表現(xiàn)在人們的視聽言行之上，深藏于品格，習(xí)性，意向之中。它的實(shí)施主要是借助于傳統(tǒng)習(xí)慣，社會(huì)輿論和內(nèi)心信念來實(shí)現(xiàn)的。而且，道德規(guī)范只有在為人們真心誠意地接受，并轉(zhuǎn)化為人的情感，意志和信念時(shí)，才能得到實(shí)施。其次，道德作為實(shí)踐精神，不是被動(dòng)地反映世界，而是從人的需要出發(fā)，從特定的價(jià)值出發(fā)來改造世界；道德的目的不是再現(xiàn)世界，而是對(duì)世界進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)；道德把握世界不是讓人盲目聽從外界權(quán)威，而是增強(qiáng)人的主體意識(shí)和選擇能力，動(dòng)員全部身心力量克服惡行，培養(yǎng)德行，既提高自身的道德境界，又實(shí)現(xiàn)社會(huì)的道德理想。上述的道德的本質(zhì)及其要求說明，個(gè)人是進(jìn)行道德行為活動(dòng)和創(chuàng)造社會(huì)道德生活的主體，因此，一切道德建設(shè)活動(dòng)都要圍繞著道德實(shí)踐主體來展開。

2、師德的特殊性是該模式提出的直接原因。師德的特殊性表現(xiàn)在主體和內(nèi)容兩方面：從師德的主體看，在師德建設(shè)中的教師具有雙重人格，他既是師德建設(shè)的對(duì)象，又由于“學(xué)為人師，行為世范”的職業(yè)特點(diǎn)，而成為學(xué)校、社會(huì)道德建設(shè)的主體。從師德的內(nèi)容看，師德具有奉獻(xiàn)性、崇高性、創(chuàng)造性。師德的特殊性，給師德建設(shè)中的教師師德自我修養(yǎng)提出了更高的要求。強(qiáng)調(diào)師德建設(shè)中教師師德自我修養(yǎng)的重要性，是師德建設(shè)與其它一般職業(yè)道德建設(shè)相比較的最大特色。

3、該模式提出是中外師德建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。我國歷代教育家，無論屬于何家何派，無論其出發(fā)點(diǎn)是唯心主義還是唯物主義，都十分重視師德修養(yǎng)。如中國古代學(xué)者朱熹、王夫之提出的“篤行”、“躬行實(shí)踐”、“時(shí)習(xí)”、“習(xí)行”等許多加強(qiáng)道德修養(yǎng)的主張，在今天仍有其閃光之處。國外

師德建設(shè)和師德教育的經(jīng)驗(yàn)之一是：師德教育要從“灌輸”轉(zhuǎn)向“養(yǎng)成”，注重師德的內(nèi)化與行為養(yǎng)成，使從教者真正從內(nèi)心、從價(jià)值取向上認(rèn)同教師專業(yè)，在自主的道德踐行中提升職業(yè)道德水平。

4、該模式的有效性得到了現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)。凡是深受學(xué)生愛戴和尊崇的老師，凡是學(xué)生能夠積極主動(dòng)地向其敞開心扉，傾訴自己學(xué)習(xí)、生活及成長中的困惑的老師，并不是該教師具有顯赫的外在表現(xiàn)，而完全是教師“愛學(xué)生、愛教書育人職業(yè)”的高尚的職業(yè)修養(yǎng)所致。相反，夸夸其談、高高在上的教師不會(huì)使學(xué)生在內(nèi)心接受。

總之，以教師自我修養(yǎng)為本的師德建設(shè)模式反映了師德建設(shè)的規(guī)律。

三、我院師德建設(shè)的幾點(diǎn)建議

從以教師自我修養(yǎng)為本的師德建設(shè)模式出發(fā)，結(jié)合我院的實(shí)際，提出如下幾點(diǎn)建議：

1、以加強(qiáng)教師修養(yǎng)為核心，全面開展師德建設(shè)工作。首先，要多層次、多形式地開展關(guān)于我院教師師德自我修養(yǎng)現(xiàn)狀的調(diào)查分析工作，深入探索師德修養(yǎng)的規(guī)律，提出具體可行的教師師德自我修養(yǎng)的方案，然后，并據(jù)此檢查、檢驗(yàn)師德建設(shè)其它工作的狀況及得失，最終在我院師德建設(shè)中形成一種內(nèi)在修養(yǎng)與外在條件相互協(xié)調(diào)的生動(dòng)局面。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)我院的民主建設(shè)，把“尊師重教”的校園文化提升到一個(gè)新水平。在教職工代表大會(huì)制度、書記院長工作熱線及工作接待日制度、院務(wù)公開制度、對(duì)關(guān)涉教職工切身利益的重大問題上委員表決制度等民主制度的基礎(chǔ)上，為廣大普通教師開辟更多的參議學(xué)院各項(xiàng)工作的途徑，進(jìn)一步提升教師學(xué)院主人地位，創(chuàng)造一種加強(qiáng)教師師德自身修養(yǎng)的良好校園生活環(huán)境。

3、注重學(xué)生工作，把以教師自我修養(yǎng)為本的師德建設(shè)模式落到實(shí)處。以教師自我修養(yǎng)為本的師德建設(shè)模式實(shí)施的方向、內(nèi)容、途徑及其效果，都取決于學(xué)生的實(shí)際情況。師德建設(shè)長效機(jī)制的建立和運(yùn)行，也要始終考慮學(xué)生實(shí)際的發(fā)展變化。

4、提高師德建設(shè)其它工作的水平。①師德標(biāo)兵的評(píng)選應(yīng)該多層次化，并注重師德標(biāo)兵的作用的發(fā)揮，而不能僅僅把師德標(biāo)兵作為教師優(yōu)秀表現(xiàn)的榮譽(yù)稱號(hào)。尤其應(yīng)該重視高職稱教師師德標(biāo)兵工作，因?yàn)楦呗毞Q教師師德標(biāo)兵的事跡、精神對(duì)全院教師師德自我修養(yǎng)影響力最大。②應(yīng)該從制度上、理念上正確處理科研與教學(xué)的關(guān)系，作為教師，科研活動(dòng)應(yīng)該服務(wù)于教學(xué)活動(dòng)，克服科研脫離教學(xué)活動(dòng)的傾向。③應(yīng)該充分發(fā)揮高職稱教師在教學(xué)活動(dòng)中的作用，使他們真正成為教書育人的帶頭人，克服高職稱、高職位而少教學(xué)的傾向。④應(yīng)該從制度上使不同教學(xué)單位的教師形成合理收入關(guān)系，避免在院內(nèi)相同的教學(xué)崗位間出現(xiàn)過大的收入差距。總之，搞好上述工作，能夠?yàn)槲以航處熂訌?qiáng)師德自身修養(yǎng)創(chuàng)造有力條件。

最后，關(guān)于新時(shí)期師德建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)還有很多未知領(lǐng)域，在新時(shí)期新時(shí)期師德建設(shè)的實(shí)踐中還面對(duì)系列挑戰(zhàn)，只要我們充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)對(duì)于中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展具有的重要意義，只要我們努力探索、勇于實(shí)踐，就一定能把新時(shí)期師德建設(shè)工作推向一個(gè)新階段。

第四篇：以旅游為導(dǎo)向的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究——以麗江白沙鄉(xiāng)為例

以旅游為導(dǎo)向的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究——以麗江白沙鄉(xiāng)為例

摘要：為認(rèn)真貫徹落實(shí)市人民政府市長和良輝到白沙鎮(zhèn)調(diào)研“美麗鄉(xiāng)村和幸福莊園”建設(shè)工作專題會(huì)議精神，玉龍縣委政府高度重視，縣人民政府和慧軍縣長隨即組織相關(guān)部門召開現(xiàn)場辦公會(huì)，并對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作作了具體安排部署，嚴(yán)格按照市政府提出的“要把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、幸福農(nóng)莊與旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民增收和民生改善等緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮體驗(yàn)、觀光、生態(tài)等綜合功能，扎實(shí)做好美麗鄉(xiāng)村的各項(xiàng)推進(jìn)工作?！币獓?yán)格執(zhí)行規(guī)劃，嚴(yán)格管理用地，全力助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；加大白沙鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度；整合資金，進(jìn)一步完善提升排污、供排水、公共活動(dòng)場所建設(shè)、文化站和垃圾處理等工作；結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展好特色農(nóng)業(yè)和節(jié)水型農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，進(jìn)一步美化村容村貌；切實(shí)保護(hù)好白沙古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)民居。同時(shí)，要通過“穿衣戴帽”工程，提升改善村容村貌，把白沙村建設(shè)成為“美麗鄉(xiāng)村、幸福農(nóng)莊”的示范點(diǎn)。關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村 建設(shè)規(guī)劃 麗江 白沙鄉(xiāng)

一、規(guī)劃提出的理由

白沙鎮(zhèn)是兩個(gè)國家5A級(jí)景區(qū)的銜接交融區(qū)。白沙鎮(zhèn)位于麗江旅游空間結(jié)構(gòu)三個(gè)層次中的第二層次，南有大研古城，北有玉龍雪山，白沙屬于世界文化遺產(chǎn)的麗江古城，是麗江古城不可分割的重要組成部分。同時(shí)，白沙也是麗江國際精品旅游勝地建設(shè)的最主要區(qū)域。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，有利于鞏固白沙作為麗江旅游休閑觀光，投資開發(fā)和對(duì)外開放前沿陣地的地位，從而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到旅游資源開發(fā)，內(nèi)部生態(tài)環(huán)境建設(shè)到項(xiàng)目資金引進(jìn)，都能打開令人欣喜的局面，從而提升全市旅游業(yè)的整體形象，有效促進(jìn)旅游業(yè)的長足發(fā)展。白沙鎮(zhèn)是麗江城市供水的重要水源地。白沙鎮(zhèn)境內(nèi)有20余處地下水出水點(diǎn)，主要有三束河、哥吉河、巖腳河、俄吉河、開美河等5大水系。2007年起，把三束河2/3的水量調(diào)為城市用水，白沙已成為麗江城市供水的水源地。在白沙鎮(zhèn)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目等于建設(shè)一個(gè)生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境整潔的城市供水水源地。

白沙鎮(zhèn)是麗江城區(qū)北部的重要生態(tài)屏障及水生態(tài)修復(fù)區(qū)。白沙境內(nèi)有“環(huán)球第一樹”萬朵山茶，生態(tài)旅游“處女地”文海高原濕地，國家5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、4A級(jí)自然保護(hù)區(qū)玉龍雪山，4A級(jí)景區(qū)玉水寨，3A級(jí)景區(qū)東巴谷、白沙壁畫，2A級(jí)景區(qū)玉柱擎天、玉峰寺、東巴萬神園、東巴王國等旅游景觀，白沙壩子的村舍田園構(gòu)成了世人稱奇的“陽春白雪”景觀，鎮(zhèn)區(qū)完好地保留了田園自然風(fēng)光秀美、民俗民族文化淳樸、綠色生態(tài)環(huán)境良好、村莊寧靜美麗和諧的自然特質(zhì)。2013年，白沙鎮(zhèn)圍繞20項(xiàng)考核指標(biāo)，成功創(chuàng)建了省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在白沙實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于進(jìn)一步鞏固麗江城北的生態(tài)屏障。

白沙鎮(zhèn)是探索資源保護(hù)與開發(fā)實(shí)現(xiàn)共贏的首選試點(diǎn)鎮(zhèn)。為了發(fā)展麗江的旅游業(yè)，保護(hù)麗江生態(tài)資源，麗江市政府作出城市規(guī)劃調(diào)整，禁止在白沙進(jìn)行房地產(chǎn)等大開發(fā)的決定。由于缺少大項(xiàng)目的開發(fā)帶動(dòng)。白沙鎮(zhèn)與周邊同處城郊的黃山鎮(zhèn)、金山鄉(xiāng)相比，存在農(nóng)民增收慢、城鎮(zhèn)化水平低等問題，造成群眾心理極不平衡，引發(fā)了一些社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。保護(hù)與發(fā)展的矛盾十分突出。在白沙鎮(zhèn)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，可以探索一條環(huán)境保護(hù)區(qū)在如何保護(hù)的前提下合理利用當(dāng)?shù)刭Y源的新路子。建設(shè)一個(gè)資源保護(hù)與開發(fā)實(shí)現(xiàn)共贏的試點(diǎn)進(jìn)行推廣。當(dāng)前，白沙鎮(zhèn)已進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，從地理位置、資源條件、社會(huì)現(xiàn)狀分析，白沙鎮(zhèn)已經(jīng)具備建設(shè)資源保護(hù)與開發(fā)實(shí)現(xiàn)共贏試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條件。白沙鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施后，將有效緩解資源保護(hù)與開發(fā)之間的矛盾，把白沙的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)提升到更高層次。

二、規(guī)劃的有利條件及面臨的機(jī)遇

（一）有利條件。生態(tài)旅游資源富集。白沙鎮(zhèn)境內(nèi)有被譽(yù)為“現(xiàn)代冰川博物館”和“植物王國”的玉龍雪山，世界文化遺產(chǎn)麗江古城重要組成部分的白沙古街，國家級(jí)文物保護(hù)單位白沙壁畫，音樂活化石白沙細(xì)樂，明清建筑群文昌宮、大寶積宮、琉璃殿、大定閣、大覺宮等，明代地理學(xué)家徐霞客曾駐足過的麗江五大寺之一福國寺，“環(huán)球第一樹”萬朵山茶所在地玉峰寺，納西族保護(hù)神三朵的北岳廟，木氏土司的發(fā)源地木家院遺址，駝峰航線加油站白沙機(jī)場遺址，美籍奧地利學(xué)者洛克故居等。白沙已成為中外游客來麗江旅游不可缺少的目的地之一，旅游業(yè)已逐步成為群眾經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。白沙鎮(zhèn)將成為緩解麗江古城接待能力的接散地。民族文化底蘊(yùn)濃厚。白沙鎮(zhèn)境內(nèi)文物古跡豐富，民族文化多姿多彩，多元宗教并存，是納西文化的發(fā)源地，有保存較為完整的白沙古街、玉湖古村落、納西民居建筑群。全鎮(zhèn)居住村民以納西族為主，至今仍保留和傳承著濃郁的民風(fēng)民俗，白沙鎮(zhèn)將逐步成為展示和傳承納西文化的重要窗口。產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。白沙鎮(zhèn)幅員遼闊，土地資源豐富，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整轉(zhuǎn)型。從土地資源、水利資源、氣候條件等多方面分析，白沙鎮(zhèn)具備大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的條件。黨委政府高度重視。市縣黨委、政府高度重視白沙鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把白沙鎮(zhèn)白沙村委會(huì)列入麗江市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，鎮(zhèn)黨委、政府將此項(xiàng)工作納入重要議事日程，廣大群眾愿望迫切，群眾參與積極性高，干勁十足。

（二）面臨的機(jī)遇。旅游業(yè)提升了麗江的知名度，有力地促進(jìn)了麗江旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。白沙鎮(zhèn)由于特殊的區(qū)位和資源優(yōu)勢，已成為麗江城區(qū)的重要組成部分和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一域。在麗江市對(duì)城市規(guī)劃修編中，將白沙片區(qū)列入了麗江中心城鎮(zhèn)規(guī)劃。由云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《白沙片區(qū)總體規(guī)劃2010—2030年》，立足于麗江市建設(shè)國際精品旅游勝地的目標(biāo)，結(jié)合玉龍雪山景區(qū)全面改造提升及延伸開發(fā)，從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一思路出發(fā)，進(jìn)行整個(gè)白沙鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在整個(gè)鎮(zhèn)域范圍實(shí)現(xiàn)用地集約發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合理布局，把白沙建設(shè)成為集休閑度假，欣賞自然風(fēng)光，領(lǐng)略納西風(fēng)情，探尋納西民族文化根源為一體的納西族民族民俗文化生態(tài)集鎮(zhèn)。同時(shí)，總投資32.76億，建設(shè)內(nèi)容包括水利設(shè)施、景觀綠化、道路交通、路燈照明等工程的白沙水庫及白沙片區(qū)水源地生態(tài)湖泊（濕地群）建設(shè)與保護(hù)項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施，將充分發(fā)揮改善區(qū)域環(huán)境、保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的主要功能，為白沙鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則及總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以深化和提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工程和現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，著力推進(jìn)“農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)環(huán)境體系”等四大體系建設(shè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展，整體提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

（二）基本原則。以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體，社會(huì)共同參與。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要在縣政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行通盤考慮，有效組織推進(jìn)，建設(shè)基礎(chǔ)在村，通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，營造全社會(huì)支持和參與建設(shè)的良好氛圍。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)、分類分層實(shí)施。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要立足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)發(fā)展變化趨勢，分類型因勢利導(dǎo)、分層級(jí)循序漸進(jìn)。要突顯生態(tài)文明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，注意挖掘文化內(nèi)涵，展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，主要是落實(shí)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的最根本利益，通過不斷探索、實(shí)踐，大膽突破、解決村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村土地使用制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等“三農(nóng)”工作中遇到的體制、機(jī)制障礙等問題，建立農(nóng)民與土地的新型關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)民集中居住或進(jìn)入城鎮(zhèn)。堅(jiān)持長效推進(jìn)、鞏固提升。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是一項(xiàng)涉及面廣、目標(biāo)任務(wù)重、持續(xù)時(shí)間長的系統(tǒng)工程，必須整合所有行政資源和集中全社會(huì)力量，建立可持續(xù)的長效推進(jìn)工作機(jī)制，促進(jìn)形成縣、鎮(zhèn)、村齊抓共管、整體推進(jìn)、協(xié)同協(xié)作的良好局面。同時(shí)，要尊重基層的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持示范帶動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固和發(fā)展建設(shè)成果，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深化。

（三）總體目標(biāo)。按照《麗江市玉龍納西族自治縣白沙鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2010—2030）》，結(jié)合白沙的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人文資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，圍繞生態(tài)白沙、文化白沙、休閑白沙、和諧白沙的建設(shè)目標(biāo)，把白沙鎮(zhèn)打造成“鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游集鎮(zhèn)”。至2022年，全鎮(zhèn)90%以上的村莊建成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，生活幸福安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務(wù)完善，人與自然和諧，治安秩序良好的幸福農(nóng)莊，全鎮(zhèn)成為“宜居、宜業(yè)、宜游”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

四、規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)模

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

水利設(shè)施。供水池及供水管理房建設(shè)工程。在白沙、木都、新善村委會(huì)建設(shè)2000立方米供水池及供水管理房；在玉湖村委會(huì)建設(shè)1000立方米供水池及供水管理房。供水池及供水管理房進(jìn)行統(tǒng)一供水管理，保證飲水安全。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資280萬元。人飲主管道改造工程。對(duì)白沙、木都、新善人飲主管道采用DN200PE管進(jìn)行改造，與原有主管道對(duì)接，全長15千米；對(duì)木都新興片區(qū)采用DN110PE管進(jìn)行改造，與原有主管道對(duì)接，全長2千米；對(duì)玉湖片區(qū)主管道采用DN110PE管進(jìn)行改造，全長6千米。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資460萬元。小型水廠建設(shè)工程。將白沙壩區(qū)四個(gè)村委會(huì)納入城市供水系統(tǒng)，在供水點(diǎn)建設(shè)面積為5000平方米的白沙鎮(zhèn)小型水廠，達(dá)到城市供水潔凈指數(shù)，并確保白沙鎮(zhèn)未來20年內(nèi)每天3萬人左右的生活及消防供水需求。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資5000萬元。

電力設(shè)施。白沙古街三線入地工程。重點(diǎn)整治白沙古街內(nèi)供電、通信、有線電視等部門的線路，將這些線路全部埋入地下，結(jié)束白沙古街空中線路“蜘蛛網(wǎng)”的現(xiàn)狀。白沙古街三線入地項(xiàng)目總長15千米；玉湖古村三線入地項(xiàng)目總長7.5千米。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資1900萬元。電力線路升級(jí)工程。對(duì)白沙新文村至玉湖村10千伏線路升級(jí)，線路全長8千米。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資245萬元。白沙變電站建設(shè)工程。在白沙東文建設(shè)一座面積為6000平方米的35千伏變電站。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資6000萬元。鎮(zhèn)區(qū)主干道太陽能路燈安裝工程。全鎮(zhèn)主干道內(nèi)安裝太陽能路燈1400盞，燈桿高度6米，光源功率為40瓦的LED燈。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資700萬元。

道路設(shè)施。境內(nèi)主干道路面等級(jí)提升工程。對(duì)束白路--白沙鎮(zhèn)政府—玉峰寺—玉湖村村口—老收費(fèi)站路段，白沙—文海村委會(huì)路段，玉甘路白沙轉(zhuǎn)臺(tái)—白沙鎮(zhèn)政府路段進(jìn)行路面等級(jí)提升，主干道提升按國家二級(jí)路面標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，總長34千米。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資5億元。白沙古街及玉湖古村道路改造工程。修繕白沙古街五花石路面，全長3千米，平均路寬4.5米；修繕玉湖古村水泥彈石路面，全長2千米，平均路寬4.5米。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資520萬元。村組道路硬化工程。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合白沙鎮(zhèn)村組布局特點(diǎn)，分期分階段實(shí)施村組道路硬 化建設(shè)，確保各村組道路硬化率達(dá)100%。項(xiàng)目總長30千米，平均路寬4.5米。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資1620萬元。玉湖村環(huán)村公路建設(shè)工程。設(shè)計(jì)為彈石路面，寬6米，全長8260米。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資320萬元。玉湖村馬道建設(shè)工程。全長1200米，均寬2米。預(yù)計(jì)總投資60萬元。

農(nóng)業(yè)設(shè)施。土地整理開發(fā)項(xiàng)目。實(shí)施2.1萬畝土地開發(fā)整理項(xiàng)目，其中白沙壩區(qū)2萬畝土地占補(bǔ)開發(fā)項(xiàng)目，全面克土30cm，修建寬4米的機(jī)耕路30千米，新建農(nóng)田灌渠60千米；文海土地整理開發(fā)項(xiàng)目1千畝，整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、旱能澆、澇能排”的旱澇保收、節(jié)水高效的穩(wěn)產(chǎn)田。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資1億元。農(nóng)田灌渠改造項(xiàng)目。開美河系三面光改造從青龍河分水口經(jīng)新善、白沙古街、木都至古城區(qū)，總長4千米，設(shè)計(jì)斷面0.8×0.6；俄吉河系三面光改造從白沙水庫分水口經(jīng)新善、向陽、太平、鎮(zhèn)政府門口、木都文化廣場，與開美河系的木都段對(duì)接，總長3.4千米，設(shè)計(jì)斷面0.8×0.6；白沙境內(nèi)支渠三面光改造26千米，設(shè)計(jì)斷面0.5×0.6。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資450萬元。農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程。結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶建設(shè)及城市供水的需要，從節(jié)約用水，有效利用水資源的角度出發(fā)，實(shí)施7000畝連片的農(nóng)田高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)建設(shè)。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資1200萬元。

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)種植基地建設(shè)工程。在改變?cè)挤N植模式和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，按功能、區(qū)域調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。文海村委會(huì)重點(diǎn)打造特色藥材種植基地，計(jì)劃種植嗎咖、重樓為代表的特色藥材2000畝；壩區(qū)四個(gè)村委會(huì)重點(diǎn)打造集休閑、觀光為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)6000畝，計(jì)劃種植園林綠化苗木、苗圃、油菜、油葵等作物。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資800萬元。

生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)工程。結(jié)合草場改革、人工種草的有利條件，走合作化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖發(fā)展模式，專業(yè)化分工，規(guī)?；?jīng)營，壯大合作社集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施社、村、企互動(dòng)戰(zhàn)略，采取“合作社+公司+標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，在未來10年內(nèi)組織成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社10個(gè)，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到基礎(chǔ)母牛存欄5000頭以上（年出欄西門塔爾雜交牛5000頭左右）、羊存欄6000只、雞存欄20萬羽，項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資300萬元。生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶建設(shè)工程。以壩區(qū)四個(gè)村委會(huì)為重點(diǎn)，利用萬畝棄耕地和部分適耕地，以境內(nèi)三束、哥吉、開美、俄吉、青龍五大河系和玉甘路、束白路、玉峰寺油路為依托，通過土地綜合治理和節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施，以群眾入股的形式，著力打造道路河流縱橫交錯(cuò)、雪山湖泊相互依存、古鎮(zhèn)花海有機(jī)統(tǒng)一的萬畝花海生態(tài)觀光帶，讓游客切身感受到雪山、花海、古鎮(zhèn)、湖泊帶來的視覺沖擊和心靈震撼，為群眾參與旅游，構(gòu)建生態(tài)白沙、休閑白沙搭建平臺(tái)。該項(xiàng)目作為招商引資項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資2億元。

（三）生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

生態(tài)保護(hù)。森林屏障建設(shè)及村莊綠化建設(shè)工程。在全面實(shí)施封山育林的基礎(chǔ)上，通過植樹造林、改造疏林地及灌木林地等措施，建設(shè)森林屏障800公頃。到2022年，使森林覆蓋率達(dá)到70％。同時(shí)，在所有村社的空地及周邊可利用地有規(guī)劃的種植雪松、圓柏、香樟等樹種。到2022年，使村莊綠化率達(dá)到40％。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資3000萬元。城市供水水源地保護(hù)工程。對(duì)城市供水水源地5平方千米范圍修建圍欄，確保該區(qū)域內(nèi)無牲畜進(jìn)入，并修建保護(hù)管理房，聘請(qǐng)專職人員進(jìn)行管護(hù)。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資3000萬元。

環(huán)境建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。生態(tài)路建設(shè)工程。在白沙鎮(zhèn)束白路、玉峰寺游路、玉湖民族特色村進(jìn)村公路共計(jì)20公里的道路兩邊種植月季和垂柳5萬株，使白沙鎮(zhèn)成為月季之鄉(xiāng)，為游客和群眾營造良好的旅游生態(tài)環(huán)境。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資400萬元。資源整治及植被恢復(fù)工程。鞏固玉湖金礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理成果，建立健全玉湖金礦保護(hù)長效機(jī)制。同時(shí)，有效整治偷采盜挖砂石資源行為，改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，在城市面山生態(tài)造成破壞的區(qū)域，鋪設(shè)30平方千米的防護(hù)網(wǎng)，對(duì)所有采挖區(qū)域進(jìn)行土壤回填，并種植雪松、圓柏、松樹等常青樹進(jìn)行植被恢復(fù)。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資3000萬元。污水處理管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)工程。將白沙古鎮(zhèn)片區(qū)生活污水全部納入麗江市政排污管網(wǎng)，鋪設(shè)從玉湖經(jīng)新善和白沙至束河的排污管，排污管主干道長約10km，口徑500mm,鏈接玉龍村、向陽村、木都村委會(huì)支干約20km，口徑500 mm。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資1000萬元。污水處理站建設(shè)工程。在白沙村委會(huì)建設(shè)一座日處理500噸、占地面積10畝的污水處理站，及時(shí)處理中心區(qū)及緊鄰村莊的居民生活污水、住宿游客生活污水。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資5000萬元。垃圾收集清運(yùn)工程。根據(jù)各村組人口密度、區(qū)域范圍、垃圾產(chǎn)生量、便于垃圾裝車清運(yùn) 等，確定垃圾房建設(shè)地點(diǎn)和垃圾桶的擺放位置，垃圾房建設(shè)占地約20平方，數(shù)量為50座；垃圾桶擺放500個(gè)；配備載重3噸的1輛垃圾清運(yùn)車和2輛小型垃圾清運(yùn)車。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資400萬元。清潔能源建設(shè)工程。在每個(gè)景點(diǎn)、群眾居住聚集地村莊、廣場建設(shè)星級(jí)旅游廁所15座。同時(shí)，以群眾自籌、政府扶持的方式，分批實(shí)施農(nóng)村改廁、清潔能源推廣項(xiàng)目，到2022年，農(nóng)村改廁普及率到達(dá)86%，農(nóng)村太陽能使用率達(dá)到90%。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資810萬元。白沙村及玉湖村河道景觀改造工程。改造河道總長7千米，主要采取河道護(hù)堤五花石貼面，跨河道便橋改造，設(shè)計(jì)水景觀臺(tái)、水景觀池建設(shè)。項(xiàng)目預(yù)總計(jì)投資400萬元。白沙村及玉湖村“城鎮(zhèn)小客廳”建設(shè)工程。在白沙村及玉湖村建設(shè)6個(gè)“城鎮(zhèn)小客廳”，建設(shè)面積7000平方米。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資1100萬元。

（四）文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃

文化保護(hù)與開發(fā)。白沙古街木牌坊恢復(fù)重建工程。在白沙古街入口建設(shè)一座具有納西建筑風(fēng)格的木牌坊。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資120萬元。玉湖村文化古跡恢復(fù)重建工程。在玉湖三組及五組交界處，恢復(fù)重建水磨房、天燈柱等文化古跡。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資60萬元。白沙村吉祥橋保護(hù)工程。為保護(hù)具有500多年歷史的吉祥橋，在吉祥橋北面建設(shè)一座長8米、寬4.5米的供機(jī)動(dòng)車行駛的機(jī)耕橋，使古橋的歷史文化意義得以延續(xù)。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資30萬元。

文化傳承與創(chuàng)新。民族文化保護(hù)傳承工程。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，挖掘和整理白沙細(xì)樂、白蘭史詩、四兀吳等白沙傳統(tǒng)文化。建設(shè)民間文藝傳承隊(duì)、古樂演奏隊(duì)和群眾文化演藝協(xié)會(huì)，通過辦好“當(dāng)美空普”、“三多節(jié)”等納西民族傳統(tǒng)節(jié)日，讓少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得以繼承和弘揚(yáng)。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資300萬元。民族文化綜合廣場建設(shè)工程。在白沙古街下口附近建設(shè)一個(gè)占地50畝，集文化展示中心、文化館、圖書館、白沙細(xì)樂展演廳、門球場、地?cái)S球場、停車場等多功能為一體的白沙古鎮(zhèn)民族文化綜合廣場，并配套建設(shè)牌坊門、衛(wèi)生廁所、路燈、綠化等建設(shè)工程。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資2000萬元。白沙完小足球場建設(shè)工程。在白沙完小建設(shè)一塊102米×60米的人工草坪足球場，并配套建設(shè)400米塑膠跑道，為每所完小配備一名專業(yè)足球教練，改善青少年足球培訓(xùn)條件，重振白沙“足球之鄉(xiāng)”聲譽(yù)。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資300萬元?！叭嚅w”廣場建設(shè)工程。在供奉納西族守護(hù)神“三多”的玉龍村北岳廟建設(shè)“三多閣”廣場。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投入資金400萬元。

五、規(guī)劃實(shí)施保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長任副組長，財(cái)政、住建、國土、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、旅游、民政等部門負(fù)責(zé)人為成員的白沙鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，做好宣傳發(fā)動(dòng)，規(guī)劃安排，項(xiàng)目決策，考核驗(yàn)收等工作，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，定期不定期對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，結(jié)合白沙實(shí)際，周密制定白沙鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案，明確責(zé)任人，突出重點(diǎn)、集中力量抓調(diào)度，確保建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目取得實(shí)效。

（二）健全工作機(jī)制

建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的投入機(jī)制。麗鄉(xiāng)村建設(shè)要充分體現(xiàn)政府積極主導(dǎo)、群眾自主參與、社會(huì)多方支持的共建共享原則。設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。增加對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度，并通過村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壯大、農(nóng)民收入的提升，提高農(nóng)民參與的積極性。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

采取多種形式，廣泛深入宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，營造濃厚氛圍，形成整體合力。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，支持和鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資金參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核

把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。制定“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作考核辦法，細(xì)化考核指標(biāo)，使各項(xiàng)工作目標(biāo)具體化和責(zé)任化。建立健全督查制度，開展定期與不定期的督查。年終進(jìn)行考核驗(yàn)收，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作中作出顯著成績的先進(jìn)村和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。