第一篇：新西蘭商業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)部發(fā)布孵化器支持計劃報告-中國科協(xié)

新西蘭商業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)部發(fā)布孵化器支持計劃評估報告

新西蘭商業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)部是新西蘭的政府部門，致力于新西蘭經(jīng)濟的發(fā)展，旨在不影響環(huán)境和安全的情況下實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長。2012年8月，該部門發(fā)布了《新西蘭貿(mào)易發(fā)展局孵化器支持計劃評估報告》，此次評估的目的是調(diào)查該支持計劃是否滿足當時的政府目標以及未來的發(fā)展方向。

在世界各地，企業(yè)孵化器對于激發(fā)企業(yè)家精神和鼓勵高潛力企業(yè)的發(fā)展十分重要。為支持和發(fā)展企業(yè)孵化器，新西蘭內(nèi)閣于2001年4月制定了孵化器發(fā)展計劃，并于2004年和2008年對該計劃進行了評估。2012年8月，新西蘭商業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)部發(fā)布了新的評估報告。報告根據(jù)新西蘭貿(mào)易發(fā)展局提供的數(shù)據(jù)信息，主要針對孵化器和在孵企業(yè)的發(fā)展狀況進行了評估。

一、新西蘭貿(mào)易發(fā)展局孵化器支持計劃簡介

新西蘭貿(mào)易發(fā)展局孵化器支持計劃旨在通過發(fā)展高質(zhì)量的企業(yè)孵化器，提高創(chuàng)業(yè)早期高增長企業(yè)的成活率并促進其發(fā)展，目前正在資助的孵化器達八家。該孵化器支持計劃包括兩個部分：新西蘭貿(mào)易發(fā)展局內(nèi)部的孵化器發(fā)展部（IDU）和孵化器獎勵基金。

孵化器發(fā)展部的作用為：?建立孵化器網(wǎng)絡并為之提供服務，分享能夠幫助新西蘭孵化器持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)外先進經(jīng)驗。該孵化器網(wǎng)絡包含孵化器管理機構(gòu)、支持服務機構(gòu)以及對孵化器感興趣的組織，例如地方政府、高等院校、工業(yè)集團、毛利族及其他少數(shù)民族的商業(yè)發(fā)展組織。?創(chuàng)造有利環(huán)境來促進企業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)化，并積累企業(yè)發(fā)展和孵化的經(jīng)驗。?提高孵化器的能力以獲得現(xiàn)有政府資助計劃的支持。④管理孵化器獎勵基金。此外，孵化器發(fā)展部也管理孵化器合同。

孵化器獎勵基金是擇優(yōu)發(fā)放的。2008年之前每年評選一次，2008年后開始實施三年資助計劃，每年進行年度評價和績效檢查。2009年孵化器獎勵基金與孵化器簽訂了新的合同，確定了三年資助計劃?，F(xiàn)在該項目已經(jīng)進入第四年，未來可能會有新的政策變化。

二、評估方法和內(nèi)容

報告顯示，新西蘭貿(mào)易發(fā)展局孵化器支持計劃評估分為兩個部分，此報告為第一部分，側(cè)重于定性評估。此次評估工作于2012年3月完成，目的是揭示孵化器和在孵企業(yè)的發(fā)展狀況。其具體目標在于了解以下四個方面：?該計劃對創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的成活和發(fā)展的貢獻。?該計劃對新西蘭高質(zhì)量孵化器發(fā)展的影響。?該計劃對政府為支持創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展而采用的投資組合的貢獻。④在支持孵化器發(fā)展或類似水平的支持中，政府未來可能發(fā)揮的作用。

此次評估方法遵循“計劃優(yōu)先開展，評估隨后跟上”的模式，考察該孵化器支持計劃是否帶來了變化、以及這些變化帶來的效果是否明顯好于“沒有該計劃支持情形下的”效果。具體工作包括：?界定每個孵化器特定的“商業(yè)模式”。?在目前的業(yè)務范圍內(nèi)分析現(xiàn)有績效測評及其他關(guān)于孵化器規(guī)模和運營的信息。?考察孵化器如何通過與天使投資網(wǎng)絡、企業(yè)集團、大學、海外企業(yè)家、投資者或孵化器的聯(lián)系來促成和加強創(chuàng)業(yè)。

三、主要調(diào)查結(jié)果

此次評估的調(diào)查結(jié)果主要體現(xiàn)為在孵企業(yè)數(shù)量、企業(yè)績效指標、在孵企業(yè)的地理及行業(yè)分布、經(jīng)費支出、孵化器選擇與資助流程、孵化器模式、政策問題等七個方面。

1、在孵企業(yè)數(shù)量

報告顯示，在孵企業(yè)的數(shù)量繼2008年顯著下降之后開始增加，表1顯示了2007—2011年該計劃支持的八家孵化器所擁有的在孵企業(yè)數(shù)量。

表1：在孵企業(yè)數(shù)量

年份

孵化器名稱 奧克蘭理工大學企業(yè)創(chuàng)新中心（AUT）生物技術(shù)商業(yè) 中心（BCC）創(chuàng)新總部（CreativeHQ）電子創(chuàng)新中心（E-Centre）冰室加速器（Icehouse）地點

2007 奧克蘭

2008 4

2009 8

2010 9

2011 6 北帕莫斯頓 9 11 11 13 13 惠靈頓 19 14 21 23 28 奧克蘭 14 14 14 16 16 奧克蘭 25 28 30 37 71 動力屋創(chuàng)投（powerHouse）

速達（SODA）新貴企業(yè)孵化器（Upstart）

總計 基督城 17 10 9 11 9 漢密爾頓 0 0 2 5 6 達尼丁 25 21 16 23 21

102 111 137 170 數(shù)據(jù)來源：孵化器公司績效數(shù)據(jù)-新西蘭貿(mào)易發(fā)展局（NZTE），2012年8月。

*速達（SODA）孵化器于2009年成立。

該計劃支持的孵化器已經(jīng)有一些具有潛在高增長能力的企業(yè)畢業(yè)。2010年，約50個企業(yè)中有22家被認定為潛在的高增長企業(yè)。報告指出，盡管高增長企業(yè)的定義標準可能會有所提高，但無論按照哪種定義，孵化期內(nèi)高增長企業(yè)數(shù)量仍有增加的潛力。

2、企業(yè)績效指標

在孵化器支持計劃中，新西蘭貿(mào)易發(fā)展局要求孵化器提供客戶企業(yè)的績效數(shù)據(jù)，包括全職工作人員數(shù)、國內(nèi)收入、出口收入和募集的資金。表2匯總了2007—2011年的企業(yè)績效數(shù)據(jù)，顯示在這五年期間總收入和總出口收入都有提高。

表2 2007—2011年在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)的績效指標

總績效衡量指標 孵化器數(shù)量 提供績效數(shù)據(jù)的企業(yè)數(shù) 全職員工就業(yè)數(shù) 國內(nèi)收入(百萬新西蘭元)出口收入(百萬新西蘭元)總收入(百萬新西蘭元)

2007 8 49 596 30.37 21.77 52.14

2008 7 71 870 55.32 24.29 79.61

2009 7 89 1212 57.28 51.84 109.13

2010 7 122 1396 72.43 89.75 162.18

2011 7 156 1746 87.40 163.64 251.04 募集資金(百萬新西蘭元)17.98 18.95 31.05 33.42 21.95 數(shù)據(jù)來源：新西蘭貿(mào)易發(fā)展局企業(yè)績效數(shù)據(jù)，2012年8月。

注：因為并不是所有的企業(yè)都報告了績效數(shù)據(jù)，所以實際的綜合績效值要比表中呈現(xiàn)的值高。

2011—2012年，69%的企業(yè)（包括在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)）公布了績效信息。對于單個孵化器來說，這一數(shù)據(jù)從16%～95%不等。報告指出，企業(yè)績效數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量都需繼續(xù)提高和改善。

3、在孵企業(yè)的地理及行業(yè)分布

報告數(shù)據(jù)顯示，2011年，位于奧克蘭的三家孵化器擁有的企業(yè)數(shù)量占到所有在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)的56%。奧克蘭孵化器在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)中中小企業(yè)的比例相較于新西蘭中小企業(yè)的整體比例更高。

報告還分析了在孵企業(yè)的行業(yè)分布狀況，數(shù)據(jù)顯示所有的孵化器對信息與通信技術(shù)企業(yè)均有“偏愛”，其次是特殊制造業(yè)和創(chuàng)新服務型行業(yè)。2011年進入孵化器的企業(yè)中，有49%的企業(yè)屬于信息與通信技術(shù)企業(yè)，有25%的企業(yè)屬于特殊制造業(yè)，有15%的企業(yè)屬于創(chuàng)新和服務行業(yè)。2001—2011年，孵化器內(nèi)的行業(yè)覆蓋面越來越廣，這在相對成熟的孵化器中尤其明顯。

4、經(jīng)費支出

在2009/10年度和2011/12年度，每年撥給孵化器支持計劃的經(jīng)費達455.6萬新西蘭元，其中440萬分配至孵化器獎勵基金，其余的為各種雜項補助。單個孵化器的資助金額差別很大，從10萬～102.5萬不等。數(shù)額不等的資金配置反映了新西蘭貿(mào)易發(fā)展局對孵化器重點支持與否的評估，以及其實際可支配資助資金的總額。報告還指出，孵化器的績效在一定程度上也反映了其所受資助的水平。績效表現(xiàn)不好的孵化器如果能得到與那些績效出色的孵化器同等水平的資助，其績效或許會表現(xiàn)得更好。

5、孵化器選擇與資助流程

目前，新西蘭貿(mào)易發(fā)展局孵化器支持計劃采用的是三年資助流程，評審小組由一個孵化器發(fā)展單元經(jīng)理、一個具有相關(guān)經(jīng)驗的新西蘭貿(mào)易發(fā)展局員工和兩個外部專家組成。第一年，評審小組根據(jù)書面申請書和客戶演示提出三個方面的推薦意見，包括是否贊成資助、資助額度和考核企業(yè)的關(guān)鍵績效指標。新西蘭貿(mào)易發(fā)展局董事會根據(jù)評審小組的推薦意見做出決定，進行年度能力評估，并對影響孵化活動質(zhì)量的下列要素進行審查，例如交易量、客戶選擇、畢業(yè)進程、孵化器設施、孵化器管理、資金管理、機構(gòu)聯(lián)系等。

這種為期三年的資助制度適用于已經(jīng)獲得數(shù)年資助的孵化器，對于新申請的企業(yè)孵化器而言，推薦采用年度資助制度。

新西蘭貿(mào)易發(fā)展局資助的最大額度通常是孵化器預算的50%，故孵化器在新西蘭貿(mào)易發(fā)展局允許的范圍內(nèi)需要自主開發(fā)其他資金來源。

6、孵化器模式

由孵化器支持計劃資助的八家孵化器盡管各不相同，但也有很多共性。報告總結(jié)，新西蘭孵化器模式的特點表現(xiàn)在：?所有孵化器均是非盈利性組織。?所有孵化器均受所在地環(huán)境因素的制約，如所在地商業(yè)環(huán)境的多樣性。?所有孵化器都精心篩選潛在申請者，以確保能篩選出可能創(chuàng)建和發(fā)展出高增長企業(yè)的申請?zhí)岚负推髽I(yè)家。④所有的孵化器都非常重視潛在申請者企業(yè)產(chǎn)品的出口適用性和企業(yè)家國際化的能力和愿望，以保持高增長。⑤盡管孵化器的服務內(nèi)容范圍廣泛，但所有孵化器都將“企業(yè)選擇與渠道”、“指導企業(yè)創(chuàng)立、為領(lǐng)導層提供咨詢服務和企業(yè)未來規(guī)劃”作為最重要的職能。⑥所有的孵化器都有其自己的天使投資或風險投資網(wǎng)絡。

同時，報告指出，新西蘭貿(mào)易發(fā)展局資助的孵化器并不是單一的運行模式，孵化器的運行通常分為兩種形式：以企業(yè)家為主導的孵化器和基于知識產(chǎn)權(quán)的孵化器。以企業(yè)家為主導的孵化器在審查準備孵化的企業(yè)或商業(yè)計劃書時，會認同和接收企業(yè)家；而基于知識產(chǎn)權(quán)的孵化器則認同適合于商業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)，然后圍繞知識產(chǎn)權(quán)打造企業(yè)團隊。這兩種模式可能會同時存在于一個孵化器內(nèi)。

7、政策問題

報告顯示，盡管大多數(shù)意見認為孵化器實現(xiàn)自我財務平衡和自我可持續(xù)發(fā)展是可能的，但是這將導致孵化器為達到這一目標而將業(yè)務范圍轉(zhuǎn)移到低風險的領(lǐng)域。因此，為了促進孵化器在高風險、新興領(lǐng)域的發(fā)展，政府的干預是十分必要的。

四、評估結(jié)論

根據(jù)以上調(diào)研結(jié)果，報告得出了三個評估結(jié)論：

1、孵化器支持計劃為受資助的孵化器提供了有效的支持。受資助的孵化器為新西蘭潛在高增長企業(yè)提供一系列的服務，其中一些受資助的孵化器比其他孵化器更有效，這反映了其能力和運作地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2、為孵化高增長企業(yè)，新西蘭貿(mào)易發(fā)展局成功地將資金用于鼓勵采用最佳國際慣例的孵化器。

3、孵化器是新西蘭創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要組成部分。

五、建議措施

在充分調(diào)查和評估的基礎上，報告對新西蘭貿(mào)易發(fā)展局孵化器支持計劃的未來發(fā)展提出了以下幾點建議措施：

1、目前使孵化器趨于自我可持續(xù)發(fā)展的政策需要廢除，取而代之的是以年度審核為前提的三年持續(xù)資助制度，以此保證孵化器能獲得占其運行成本50%的經(jīng)費。這能夠使新西蘭貿(mào)易發(fā)展局確保孵化器的運行重點仍在高增長企業(yè)的早期發(fā)展階段。建議評估這項政策的時間間隔為六年。

2、孵化器支持計劃應該在2013年回歸其三年的資助循環(huán)制度，即以三年作為一個資助周期，每年年底進行一次審查。使用資金引導鼓勵孵化器朝著最有利于高成長企業(yè)的方向發(fā)展，以更好地支持高成長企業(yè)孵化。

3、應該確認適用于新西蘭的關(guān)于高增長企業(yè)的界定指標。孵化器和相關(guān)舉措要把重點放在具有高增長潛力的企業(yè)上，但是事先界定企業(yè)是否具有高增長潛力是有較大難度的。界定應該使用定量指標，并使這些定量指標能為新西蘭的績效評估提供切實可行的指導方針。

4、建議新西蘭貿(mào)易發(fā)展局重新考慮并完善資助合同。目前，根據(jù)現(xiàn)有合同，政府每年年初向孵化器企業(yè)提供所有資金支持，而孵化器企業(yè)最終只能完成部分任務。

5、國際化指標需要反映孵化器內(nèi)客戶企業(yè)的商業(yè)利益：如出口收入、海外協(xié)議和海外融資等。

編譯：曹圓圓 中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院