第一篇：市政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市國(guó)土資源局南京市節(jié)地提效保發(fā)展等實(shí)施方案的通知

市政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市國(guó)土資源局南京市節(jié)地提效保發(fā)展等實(shí)施方案的通知

各區(qū)縣人民政府、市府各委辦局、市各直屬單位：

市政府同意市國(guó)土資源局?jǐn)M定的《南京市節(jié)地提效保發(fā)展實(shí)施方案》、《南京市農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施方案》、《南京市耕地與基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施方案》、《南京市設(shè)施農(nóng)用地保障實(shí)施方案》、《南京市用地秩序監(jiān)管實(shí)施方案》、《南京市露采礦山環(huán)境治理實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

南京市人民政府

二○一二年三月十二日

南京市節(jié)地提效保發(fā)展實(shí)施方案

(市國(guó)土資源局 2012年3月)

一、目標(biāo)定位

(一)發(fā)揮土地保障功能。堅(jiān)持“有保有壓”的供地原則，實(shí)行差別化的供地政策，保障合理用地需求，重點(diǎn)保障科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地。加大土地儲(chǔ)備運(yùn)作力度，保障城市建設(shè)資金。

(二)挖掘存量土地潛力。全市前三年征收土地供地率不低于60%。到2015年，全市主城區(qū)域具備搬遷條件的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)基本完成搬遷任務(wù)，退出工業(yè)用地1萬(wàn)畝，收回、調(diào)整盤活和利用存量閑置土地不少于1.5萬(wàn)畝。

(三)提高新增用地效益。棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、江寧區(qū)范圍內(nèi)新增工業(yè)用地畝均產(chǎn)值不低于600萬(wàn)元或畝均稅收不低于30萬(wàn)元，其他郊區(qū)縣不低于400萬(wàn)元或20萬(wàn)元。到2015年，全市每?jī)|元GDP耗用建設(shè)用地量降低至270畝。

二、總體思路

通過(guò)“開源節(jié)流”，努力增加可用建設(shè)用地總量，控制傳統(tǒng)型一般生產(chǎn)項(xiàng)目用地，重點(diǎn)保障市委市政府確定的重大項(xiàng)目用地。通過(guò)“節(jié)地提效”，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，采取指標(biāo)控制、政策調(diào)節(jié)、價(jià)格杠桿等措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高土地資源利用效益。通過(guò)“收儲(chǔ)運(yùn)作”，提高政府調(diào)控土地市場(chǎng)能力，增加土地出讓凈收益，保障城市發(fā)展后備資源和建設(shè)資金。

三、具體措施

(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，保障發(fā)展用地空間

1、充分拓展發(fā)展空間。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及時(shí)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，合理使用彈性空間；分階段系統(tǒng)客觀分析規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)、效益、空間影響等情況，定期對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估與滾動(dòng)修編；積極爭(zhēng)取建設(shè)用地流量指標(biāo)，拓展用地空間。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、國(guó)土局、各開發(fā)園區(qū)、各功能板塊配合)

2、積極爭(zhēng)取年度用地計(jì)劃。加大項(xiàng)目申報(bào)力度，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目獲得省點(diǎn)供指標(biāo)；借助青奧會(huì)和省以上項(xiàng)目申報(bào)的契機(jī)，積極開展專項(xiàng)計(jì)劃的申請(qǐng)；通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)土地執(zhí)法模范縣、國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣等途徑，爭(zhēng)取各類獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)；加大部以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)力度，保障合理用地需求。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、各開發(fā)園區(qū)、各功能板塊配合)

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)資源向科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、省級(jí)以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、“一谷兩園”等重點(diǎn)區(qū)域集聚。突出產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和錯(cuò)位發(fā)展，各區(qū)縣確定不超過(guò)3個(gè)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、2個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，各開發(fā)園區(qū)明確1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各開發(fā)園區(qū)新增用地中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地量不低于60%。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委分別牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé))

4、調(diào)整園區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)。各開發(fā)園區(qū)要合理規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、職工宿舍等配套設(shè)施，實(shí)行園區(qū)公共設(shè)施共享共用。配套設(shè)施建筑面積比例不得超過(guò)7%。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé))

(二)推行差別化供地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1、堅(jiān)持“有保有壓”的供地原則。新增建設(shè)用地優(yōu)先用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)向科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)、城市功能板塊、市級(jí)以上各類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目?jī)A斜，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地原則上應(yīng)通過(guò)盤活存量土地、入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式解決。禁止向“三高兩低”項(xiàng)目和不符合產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃布局的項(xiàng)目供地。鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地可給予一定政策扶持，出讓地價(jià)可適當(dāng)下??；限制類產(chǎn)業(yè)用地出讓地價(jià)適當(dāng)上浮；其他產(chǎn)業(yè)用地鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、投促委、規(guī)劃局、環(huán)保局配合)

2、積極扶持科技研發(fā)用地。全力保障科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)和各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體用地，支持科技企業(yè)孵化器、加速器建設(shè)。科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)內(nèi)科技研發(fā)用地按基準(zhǔn)地價(jià)的70%執(zhí)行，科技企業(yè)孵化器、加速器項(xiàng)目土地價(jià)格可按基準(zhǔn)地價(jià)的50%執(zhí)行。園區(qū)和政府投資平臺(tái)作為主體建設(shè)孵化器、加速器的，可設(shè)置一定條件掛牌出讓。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市科委、財(cái)政局、國(guó)資委配合)

3、保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展用地需求。提高第三產(chǎn)業(yè)供地比例，加快從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，保障金融、物流、電子商務(wù)等重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地可參照工業(yè)用地流程辦理掛牌出讓。重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地可以差別化供地，在用地保障、地價(jià)等方面給予扶持。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、規(guī)劃局配合。)

4、推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)用地調(diào)整退出。推進(jìn)江南繞城公路以內(nèi)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，2015年前，全市主城區(qū)域具備搬遷條件的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)基本完成搬遷任務(wù)。退出的土地優(yōu)先用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。企業(yè)利用自有工業(yè)用地建設(shè)科技研發(fā)項(xiàng)目的，經(jīng)批準(zhǔn)可以辦理協(xié)議出讓手續(xù)。(責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，各區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、投促委、規(guī)劃局、國(guó)土局配合)

(三)落實(shí)多項(xiàng)措施，提高土地利用效率

1、提高工業(yè)用地開發(fā)利用強(qiáng)度。鼓勵(lì)工業(yè)用地提高容積率，除特殊行業(yè)外，工業(yè)用地容積率不低于1.0，原則上不得建設(shè)單層廠房。已經(jīng)出讓的工業(yè)用地可不受原規(guī)劃條件限制，重新提高容積率，容積率提高部分不收地價(jià)。鼓勵(lì)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，標(biāo)準(zhǔn)廠房用地可按最低保護(hù)價(jià)確定出讓起始價(jià)，項(xiàng)目容積率不低于1.2，對(duì)容積率1.5以上的建筑部分，園區(qū)可給予一定補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市經(jīng)信委、財(cái)政局、地稅局、發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、國(guó)土局配合)

2、明確工業(yè)項(xiàng)目供地標(biāo)準(zhǔn)。棲霞、雨花臺(tái)、江寧區(qū)總投資低于1億元人民幣，浦口、六合兩區(qū)低于8000萬(wàn)元人民幣，溧水、高淳兩縣低于6000萬(wàn)元人民幣的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不予單獨(dú)供地。棲霞、雨花臺(tái)、江寧區(qū)新增工業(yè)用地畝均投資強(qiáng)度不低于550萬(wàn)元，其他郊區(qū)縣不低于350萬(wàn)元，低于標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目核減用地規(guī)?；蜻M(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房。對(duì)科技(文化)含量高、成長(zhǎng)性高的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊、市國(guó)土局配合)

3、統(tǒng)一土地出讓最低價(jià)。除經(jīng)市政府批準(zhǔn)的特殊情況，土地出讓底價(jià)原則上不得低于成本。工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高30%以上，雨花臺(tái)區(qū)、棲霞區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分別提高至每畝42萬(wàn)元、40萬(wàn)元、38萬(wàn)元、23萬(wàn)元、23萬(wàn)元、16萬(wàn)元、16萬(wàn)元，除經(jīng)市政府批準(zhǔn)的特殊情況和科技(文化)含量高、成長(zhǎng)性高的創(chuàng)業(yè)型項(xiàng)目外，不得給予地價(jià)優(yōu)惠。經(jīng)營(yíng)性用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別提高至江南九區(qū)每畝120萬(wàn)元、江北兩區(qū)每畝90萬(wàn)元、兩縣每畝60萬(wàn)元。以上標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。禁止以任何形式返還土地出讓金。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)信委配合)

4、發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，適時(shí)提高現(xiàn)行土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)驗(yàn)收情況和畝均稅收貢獻(xiàn)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)退出空余土地，對(duì)已按投資協(xié)議和土地出讓合同約定建設(shè)后空余產(chǎn)業(yè)用地、多余廠房，經(jīng)園區(qū)主管部門同意，可對(duì)外轉(zhuǎn)讓或由園區(qū)回購(gòu)。(責(zé)任單位：市國(guó)稅局、地稅局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、住建委、國(guó)土局配合)

5、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全程監(jiān)管。加強(qiáng)項(xiàng)目履約監(jiān)管力度，綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、項(xiàng)目發(fā)展前景、規(guī)劃用地情況等，進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)入綜合評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目質(zhì)量。加快建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)驗(yàn)收制度、合同履約保證金制度、開竣工申報(bào)制度等制度措施，加強(qiáng)項(xiàng)目全程跟蹤管理，著力提高項(xiàng)目質(zhì)量、土地利用率、投入產(chǎn)出率和產(chǎn)業(yè)集中度。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市投促委、住建委、規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局、財(cái)政局、地稅局、安監(jiān)局、監(jiān)察局配合)

6、綜合開發(fā)城市地下空間。加快編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。大型綠地等功能型項(xiàng)目，要結(jié)合規(guī)劃和實(shí)際需求，開發(fā)建設(shè)地下商業(yè)、娛樂(lè)、人防、停車等功能于一體的綜合型公共活動(dòng)空間，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。單獨(dú)出讓地下空間的，土地出讓價(jià)格適當(dāng)下浮。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局牽頭，市住建委、人防辦、國(guó)土局、財(cái)政局配合)

(四)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，盤活存量閑置土地

1、明確工作目標(biāo)與責(zé)任。成立市國(guó)土資源管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的市存量閑置土地清查處置辦公室，設(shè)在市國(guó)土局，成員單位包括市監(jiān)察局、國(guó)土局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建委、規(guī)劃局、財(cái)政局等部門。各區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)、功能板塊應(yīng)相應(yīng)成立存量閑置土地清查處置辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作。

各區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)、功能板塊作為轄區(qū)內(nèi)存量閑置土地處置工作的第一責(zé)任人，由市監(jiān)察局進(jìn)行督查和考核?？己藘?nèi)容主要包括：前三年征收土地供地率不低于60%、全部已征土地供地率不低于75%、閑置土地處置率不低于80%、年收回閑置及空閑土地?cái)?shù)量不低于各轄區(qū)閑置空閑土地總量的10%。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、財(cái)政局配合)

2、建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。未經(jīng)處置的存量閑置土地，暫停辦理土地過(guò)戶、抵押、登記等手續(xù)。對(duì)閑置土地使用者及其控制人，拒不接受調(diào)查和處理決定的，經(jīng)市存量閑置土地清查處置辦公室認(rèn)定后，在全市范圍內(nèi)暫緩其所有項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、土地、房產(chǎn)等其他行政審批與登記手續(xù)，情節(jié)嚴(yán)重的，通報(bào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管部門。(責(zé)任單位：市國(guó)土局負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、環(huán)保局、金融辦配合)

3、加快存量閑置土地調(diào)整盤活進(jìn)度。對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收依法批準(zhǔn)，因各類原因不能使用，原地類未發(fā)生改變的土地，各區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)、功能板塊要盡快申請(qǐng)調(diào)整盤活。對(duì)原意向項(xiàng)目不能落實(shí)的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整給其他用地者。新引進(jìn)的項(xiàng)目，不能在計(jì)劃內(nèi)安排用地指標(biāo)的，在取得征地批文超過(guò)兩年、未開展批后實(shí)施的土地以及超過(guò)兩年未簽署投資協(xié)議的產(chǎn)業(yè)用地中統(tǒng)一調(diào)劑安排。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局配合)

4、加大閑置土地處置力度。建立閑置土地公示制度，凡被依法認(rèn)定為閑置的土地，由國(guó)土部門向社會(huì)公開相關(guān)信息，在沒(méi)有合理利用或者依法收回前，相關(guān)信息長(zhǎng)期公示。

對(duì)企業(yè)原因造成的閑置土地，認(rèn)定通知下達(dá)后，1個(gè)月內(nèi)土地使用者未能與國(guó)土部門就《閑置土地處置辦法》中規(guī)定的處置方式達(dá)成一致的，根據(jù)閑置時(shí)間依法處置：土地閑置滿1年的，按土地出讓價(jià)款或劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；土地閑置滿2年的，依法收回土地。對(duì)政府原因造成的閑置土地，國(guó)土部門書面告知有關(guān)政府或政府部門，有關(guān)政府或政府部門應(yīng)及時(shí)消除，未能及時(shí)消除且造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任；因政府原因不能繼續(xù)開發(fā)的，可以收回土地，退還土地取得成本。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、財(cái)政局、環(huán)保局配合)

(五)加大儲(chǔ)備力度，提升土地運(yùn)作水平

1、加大土地收儲(chǔ)強(qiáng)度。各級(jí)土地儲(chǔ)備運(yùn)作主體要結(jié)合各自運(yùn)作范圍內(nèi)舊城改造、危舊房改造、老城區(qū)企業(yè)搬遷、閑置土地清理等重點(diǎn)專項(xiàng)工作，對(duì)于具備儲(chǔ)備條件的經(jīng)營(yíng)性土地應(yīng)全部納入儲(chǔ)備實(shí)施運(yùn)作，不斷擴(kuò)大土地收儲(chǔ)范圍和規(guī)模，嚴(yán)格凈地收儲(chǔ)。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，各開發(fā)園區(qū)、功能板塊、區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、規(guī)劃局配合)

2、加強(qiáng)儲(chǔ)備運(yùn)作管理。江南八區(qū)范圍內(nèi)，市政府已明確各區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊自行實(shí)施收儲(chǔ)運(yùn)作之外的土地，統(tǒng)一由市土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行收儲(chǔ)，運(yùn)作土地收益全部納入市級(jí)財(cái)政管理。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市土地儲(chǔ)備中心及相關(guān)平臺(tái)可以在江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)范圍內(nèi)收儲(chǔ)土地，運(yùn)作土地出讓價(jià)款納入市級(jí)財(cái)政管理。進(jìn)一步完善儲(chǔ)備土地成本費(fèi)用評(píng)估審核確認(rèn)制度，規(guī)范操作程序、控制收儲(chǔ)成本，提高市級(jí)土地儲(chǔ)備收益率。其中，市土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)土地成本需由市國(guó)土、財(cái)政、審計(jì)三部門共同委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，并與被委托拆遷征收實(shí)施單位或原土地使用權(quán)人確認(rèn)后報(bào)市政府審定。擴(kuò)大市土地儲(chǔ)備中心使用國(guó)有土地收益基金規(guī)模，降低資金成本，增加政府收益。市相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各園區(qū)板塊及新三區(qū)儲(chǔ)備工作的政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理，強(qiáng)化市與各區(qū)及板塊之間工作互動(dòng)溝通，有效提升土地運(yùn)作效能。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，市財(cái)政局、審計(jì)局負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊配合)

3、強(qiáng)化儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行。各開發(fā)園區(qū)、功能板塊要充分發(fā)揮平臺(tái)板塊在土地融資、開發(fā)整理、招商引資等方面的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)自有儲(chǔ)備土地運(yùn)作，確保完成年度計(jì)劃任務(wù)。各區(qū)縣政府要進(jìn)一步加大儲(chǔ)備土地征地拆遷工作力度，確保土地按計(jì)劃完成凈地以備供應(yīng)和使用。各平臺(tái)板塊土地儲(chǔ)備運(yùn)作和區(qū)縣政府征地拆遷的具體實(shí)施情況納入市政府年度目標(biāo)任務(wù)予以考核。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、監(jiān)察局配合)

4、規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)作。以保障發(fā)展為前提，持續(xù)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，全力保障各大國(guó)有平臺(tái)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)工程等項(xiàng)目土地運(yùn)作需要。以規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)槟康?，積極做好地塊上市的前期工作，堅(jiān)持“凈地”出讓。以優(yōu)化資源配置為原則，結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)際情況，科學(xué)合理制定出讓地價(jià)，不允許設(shè)置不合理的限制性條件，創(chuàng)造公平、充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)土地市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)土地市場(chǎng)分析研究，完善各項(xiàng)工作機(jī)制，顯著提升土地運(yùn)作水平。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局配合)

南京市農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施方案

(市國(guó)土資源局 2012年3月)

一、目標(biāo)定位

加快實(shí)施各類土地整治項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)“1115”工程，實(shí)現(xiàn)102.3萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)目標(biāo)，其中江寧區(qū)24.2萬(wàn)畝，浦口區(qū)7.64萬(wàn)畝，六合區(qū)28.94萬(wàn)畝，溧水縣22.43萬(wàn)畝，高淳縣19.08萬(wàn)畝。

推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)到2015年，盤活10萬(wàn)畝農(nóng)村建設(shè)用地。其中，棲霞區(qū)0.24萬(wàn)畝，江寧區(qū)1.9萬(wàn)畝，浦口區(qū)2.4萬(wàn)畝，六合區(qū)2.6萬(wàn)畝，溧水縣1.75萬(wàn)畝，高淳縣1.11萬(wàn)畝。

二、總體思路

以爭(zhēng)取國(guó)土資源部轉(zhuǎn)變土地利用方式創(chuàng)新試點(diǎn)和廳市共建節(jié)地提效示范區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾整理、占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和萬(wàn)頃良田建設(shè)工程。開展農(nóng)村建設(shè)用地整治試點(diǎn)工作，從規(guī)劃編制、項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施、綜合驗(yàn)收、成果備案、數(shù)據(jù)變更和指標(biāo)調(diào)劑等方面，深入研究全市農(nóng)村建設(shè)用地整治全流程管理辦法。開展廢棄工礦用地復(fù)墾調(diào)整使用，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，顯化農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值，為盤活農(nóng)村建設(shè)用地提供全新路徑和政策支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三、具體措施

(一)編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃與年度實(shí)施計(jì)劃

按照主導(dǎo)功能定位，以鎮(zhèn)街為單位，編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，充分銜接鎮(zhèn)街土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)規(guī)劃等，統(tǒng)一安排整治區(qū)域內(nèi)的土地利用、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地整理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的規(guī)模、布局、時(shí)序和要求，并根據(jù)鎮(zhèn)街統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案等相關(guān)成果以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，合理確定土地綜合整治的規(guī)模和時(shí)序，積極推進(jìn)宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地整治，保障新市鎮(zhèn)、新社區(qū)等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目用地。規(guī)劃成果由市統(tǒng)籌辦組織專家論證通過(guò)后，報(bào)市政府批準(zhǔn)，作為申報(bào)年度項(xiàng)目、組織項(xiàng)目實(shí)施以及相關(guān)部門下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)、組織考核驗(yàn)收、撥付專項(xiàng)資金的依據(jù)。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、規(guī)劃局配合)

(二)統(tǒng)籌各類土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)

依據(jù)土地綜合整治規(guī)劃與年度實(shí)施計(jì)劃，各區(qū)縣按年度申報(bào)土地整治項(xiàng)目，由市國(guó)土局牽頭組織有關(guān)區(qū)縣和部門，統(tǒng)籌安排全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、萬(wàn)頃良田建設(shè)工程、國(guó)家土地整治示范項(xiàng)目、廢棄工礦地復(fù)墾調(diào)整使用項(xiàng)目以及農(nóng)村建設(shè)用地整治項(xiàng)目等。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、農(nóng)委配合。)

(三)規(guī)范土地整治項(xiàng)目實(shí)施

嚴(yán)格落實(shí)土地整治項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制和合同制等制度，強(qiáng)化搬遷補(bǔ)償安置合理化，提高工程實(shí)施質(zhì)量，維護(hù)群眾合法權(quán)益。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、國(guó)土局配合。)

(四)綜合驗(yàn)收各類土地整治項(xiàng)目

各類土地開發(fā)復(fù)墾整理、占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和萬(wàn)頃良田建設(shè)工程等項(xiàng)目，由各級(jí)國(guó)土管理部門按有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收確認(rèn)。全市農(nóng)村建設(shè)用地整治項(xiàng)目由區(qū)縣人民政府初驗(yàn)，市級(jí)綜合驗(yàn)收由市統(tǒng)籌辦牽頭負(fù)責(zé)，結(jié)果報(bào)市政府批準(zhǔn)。市政府驗(yàn)收批文注明驗(yàn)收土地的區(qū)位、地類、面積、質(zhì)量等內(nèi)容，經(jīng)省國(guó)土資源廳確認(rèn)后，將作為土地變更登記的依據(jù)。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、農(nóng)委、規(guī)劃局、住建委、水利局、財(cái)政局、審計(jì)局配合。)

(五)加強(qiáng)土地綜合整治成果備案確認(rèn)

各鎮(zhèn)街的土地綜合整治規(guī)劃與年度實(shí)施計(jì)劃成果，以及農(nóng)村建設(shè)用地整治項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收成果、建新區(qū)用地調(diào)整方案，經(jīng)區(qū)縣政府報(bào)市政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)一報(bào)省國(guó)土資源廳備案確認(rèn)。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦配合。)

(六)完善年度土地利用變更

整治項(xiàng)目地塊必須確保地類明確，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議。各區(qū)縣以土地綜合整治成果備案確認(rèn)為基礎(chǔ)，以鎮(zhèn)街土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治規(guī)劃為依據(jù)，按照驗(yàn)收確認(rèn)的新增農(nóng)用地和耕地控制總體規(guī)模，向市統(tǒng)籌辦上報(bào)年度建新區(qū)用地調(diào)整方案。市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦組織有關(guān)部門審核年度建新區(qū)用地調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，實(shí)施拆舊與建新區(qū)年度土地利用變更。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦配合。)

(七)調(diào)整盤活廢棄工礦用地

結(jié)合全市礦山環(huán)境治理，積極爭(zhēng)取廢棄工礦用地復(fù)墾調(diào)整使用試點(diǎn)，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，開展土地整治形成新增建設(shè)用地指標(biāo)，并通過(guò)建設(shè)用地指標(biāo)有償調(diào)劑使用，為礦山環(huán)境治理籌集資金，為建設(shè)項(xiàng)目提供用地保障，有效挖掘存量建設(shè)用地潛力。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、農(nóng)委、國(guó)土局、財(cái)政局配合。)

(八)推進(jìn)土地指標(biāo)有償調(diào)劑使用

鼓勵(lì)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地結(jié)余指標(biāo)在全市范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全額返還指標(biāo)調(diào)出區(qū)縣，專項(xiàng)用于土地整治。通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整治形成的新增建設(shè)用地指標(biāo)原則上用于保障本鎮(zhèn)街范圍內(nèi)的新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)等用地需求；通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、萬(wàn)頃良田建設(shè)工程以及廢棄工礦用地復(fù)墾調(diào)整使用形成的建設(shè)用地指標(biāo)在各區(qū)縣范圍內(nèi)調(diào)劑使用，結(jié)余指標(biāo)可由各區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)和功能板塊結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整等方式，結(jié)對(duì)調(diào)劑使用。以整治成本為基礎(chǔ)，考慮資源稀缺性和指標(biāo)有限等因素，綜合確定土地指標(biāo)調(diào)劑指導(dǎo)價(jià)。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)和功能板塊負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、財(cái)政局、國(guó)土局配合。)

(九)促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

根據(jù)城鄉(xiāng)各項(xiàng)規(guī)劃成果，以釋放農(nóng)村集體建設(shè)用地為目標(biāo)，推動(dòng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)村建設(shè)用地盤活力度。加快農(nóng)村建設(shè)用地確權(quán)登記，構(gòu)建農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，在符合規(guī)劃的前提下促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地與國(guó)有土地享有平等權(quán)益，顯化農(nóng)村集體資產(chǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、住建委、國(guó)土局、規(guī)劃局配合。)

(十)落實(shí)整治資金扶持與保障

市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦會(huì)同市財(cái)政局、國(guó)土局，制定市級(jí)土地整治專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目審核管理辦法，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)街施行，并根據(jù)需要逐步推廣至其他鎮(zhèn)街。以項(xiàng)目為單位，根據(jù)土地整治項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分期將市補(bǔ)助資金撥付到相關(guān)區(qū)縣。以區(qū)縣為單位，根據(jù)市撥付補(bǔ)助資金總額的50%和不同類型用地指標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格計(jì)算，自主選擇按照直接返還資金，返還占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新控制規(guī)模，萬(wàn)頃良田新增建設(shè)用地指標(biāo)折算資金等方式，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)返還相應(yīng)規(guī)模的資金或土地指標(biāo)。(責(zé)任單位：市統(tǒng)籌辦牽頭，市財(cái)政局、國(guó)土局配合。)

南京市耕地與基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施方案

(市國(guó)土資源局 2012年3月)

一、目標(biāo)定位

強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，確保到2015年，全市耕地保有任務(wù)量不低于356.5萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于341.08萬(wàn)畝。

大力加強(qiáng)全市耕地與基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年，全市耕地質(zhì)量提高0.5個(gè)等別，耕地地力明顯提升。

二、總體思路

落實(shí)土地用途管制制度，切實(shí)保護(hù)耕地與基本農(nóng)田。建立耕地占補(bǔ)平衡長(zhǎng)效機(jī)制，倒逼建設(shè)項(xiàng)目少占或不占耕地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。建立耕地與基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，落實(shí)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

三、具體措施

(一)強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)措施

合理調(diào)整、科學(xué)劃定基本農(nóng)田，進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督信息員的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)巡查作用。保證基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。規(guī)范基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃工作，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)劃基本農(nóng)田，其他項(xiàng)目一律不予占用。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市農(nóng)委、財(cái)政局配合)

(二)實(shí)施占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目

堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡屬地化原則，各區(qū)縣在查清耕地后備資源基礎(chǔ)上，保證資金投入，大力實(shí)施占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。市國(guó)土局根據(jù)全市年度用地規(guī)模與占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)情況，制定明確區(qū)縣年度占補(bǔ)平衡目標(biāo)計(jì)劃，每年完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)不低于8000畝。集中實(shí)施占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)“1115”工程項(xiàng)目、農(nóng)田配套項(xiàng)目等，通過(guò)項(xiàng)目疊加、資金集中使用，提升補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金渠道，鼓勵(lì)區(qū)縣及鎮(zhèn)街實(shí)施占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、財(cái)政局、農(nóng)委、水利局配合)

(三)開展省內(nèi)易地補(bǔ)充耕地

各區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)、功能板塊和項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)南北共建、資金支持、對(duì)口援助、主管部門協(xié)調(diào)、項(xiàng)目合作等路徑，積極爭(zhēng)取省內(nèi)易地補(bǔ)充耕地不低于5000畝／年。積極爭(zhēng)取由部、省解決省以上重大項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊和項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)，市國(guó)土局配合)

(四)建立用地指標(biāo)掛鉤置換制度

預(yù)留一定規(guī)模的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃，專項(xiàng)用于置換占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)。支持相關(guān)區(qū)縣在完成本轄區(qū)年度耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)基礎(chǔ)上，使用結(jié)余的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，按照10∶1的比例，置換預(yù)留的新增建設(shè)用地置換計(jì)劃。置換計(jì)劃原則上需與置換的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目掛鉤，由占補(bǔ)平衡項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目定向使用。對(duì)于各區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)、功能板塊和項(xiàng)目建設(shè)單位在省內(nèi)購(gòu)買的占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)，原則上可按上述比例，置換新增建設(shè)用地計(jì)劃。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊和項(xiàng)目建設(shè)單位配合)

(五)建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)市場(chǎng)化配置機(jī)制

全市占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一管理，用地報(bào)批中前置審查補(bǔ)充耕地指標(biāo)落實(shí)情況。對(duì)區(qū)縣范圍內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，允許各區(qū)縣開展有償調(diào)劑使用補(bǔ)充耕地指標(biāo)。補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償調(diào)劑價(jià)格，以調(diào)劑時(shí)的耕地開墾費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)上浮，確保補(bǔ)充耕地指標(biāo)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。全市占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地結(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑使用費(fèi)，全部返還指標(biāo)調(diào)出區(qū)縣，專項(xiàng)用于該區(qū)縣的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目等各類土地整治工程。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊和項(xiàng)目建設(shè)單位配合)

(六)有效提高耕地質(zhì)量

加大農(nóng)村土地綜合整治力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“1115”工程實(shí)施，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，開展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，促進(jìn)“十二五”期間全市耕地質(zhì)量等級(jí)提高0.5個(gè)等別，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。(責(zé)任單位：市農(nóng)委牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、國(guó)土局、水利局配合)

(七)建立耕地與基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

強(qiáng)化耕地的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多重屬性和重要資源的特點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)種糧補(bǔ)貼等方式，實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)耕地與基本農(nóng)田，充分調(diào)動(dòng)地方政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人保護(hù)耕地與基本農(nóng)田的積極性。(責(zé)任單位：市統(tǒng)籌辦牽頭，市農(nóng)委、財(cái)政局、國(guó)土局配合)

(八)加強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核

按照《南京市區(qū)縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》要求，貫徹市政府《關(guān)于開展郊縣鎮(zhèn)街分類考核的實(shí)施辦法》精神，明確各區(qū)縣政府為保護(hù)耕地的第一責(zé)任人，并結(jié)合全市各涉農(nóng)鎮(zhèn)街特色發(fā)展和分類考核，按照年度耕地保護(hù)責(zé)任狀簽訂的任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣、鎮(zhèn)街耕地保護(hù)工作考核，落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)懲規(guī)定。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，市統(tǒng)籌辦、農(nóng)委、監(jiān)察局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局配合)

南京市設(shè)施農(nóng)用地保障實(shí)施方案

(市國(guó)土資源局 2012年3月)

一、目標(biāo)定位

規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、總體思路

進(jìn)一步明確設(shè)施農(nóng)用地范圍和附屬設(shè)施控制規(guī)模，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。改革現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)用地辦理程序，尤其是附屬設(shè)施耕地占補(bǔ)方式，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地。

三、具體措施

(一)明確設(shè)施農(nóng)用地范圍

設(shè)施農(nóng)用地是指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，以及農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)庫(kù)房等用地。根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地特點(diǎn)，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地；附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。

普通塑料大棚、地膜覆蓋等生產(chǎn)設(shè)施用地未固化耕作層的，不屬于本方案規(guī)定的設(shè)施農(nóng)用地，不需要辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)。在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。

(二)明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其中，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地，并按耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾保證金。

(三)合理控制附屬設(shè)施用地規(guī)模

根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地的不同類型，按照以下標(biāo)準(zhǔn)核定用地規(guī)模：

1、進(jìn)行工廠化作物栽培的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝；

2、進(jìn)行規(guī)?；N植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過(guò)20畝；

3、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)(其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)豬的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi))，但最多不超過(guò)15畝；

4、水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝；

5、綜合性設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目(包含工廠化作物栽培、規(guī)?；N植、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、灌溉泵房等)的附屬設(shè)施用地規(guī)?？刂圃陧?xiàng)目用地規(guī)模一定比例以內(nèi)，具體比例原則上按所含單項(xiàng)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目最大比例確定，但最多不超過(guò)所含單項(xiàng)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目最大面積之和的80%；

6、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社所需機(jī)庫(kù)、配件庫(kù)、油庫(kù)、糧庫(kù)等用地規(guī)模原則上按年服務(wù)面積1000畝申請(qǐng)用地1畝的標(biāo)準(zhǔn)核定，最多不超過(guò)15畝。

(責(zé)任單位：市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門、國(guó)土部門負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街配合)

(四)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合理選址

根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)及無(wú)土栽培項(xiàng)目應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占用或少占用耕地，不得占用基本農(nóng)田。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)，市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門、國(guó)土部門、水利部門配合。)

(五)明確設(shè)施農(nóng)用地審批權(quán)限

設(shè)施農(nóng)用地由鎮(zhèn)街組織申報(bào)，區(qū)縣政府批準(zhǔn)用地。鎮(zhèn)街申報(bào)設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)提供縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門的審核意見(jiàn)、區(qū)縣國(guó)土部門用地審查意見(jiàn)、經(jīng)鎮(zhèn)街核定的用地協(xié)議、耕地開墾保證金繳納憑證、耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目立項(xiàng)批文等材料。具體辦理程序由區(qū)縣政府依法制定。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

(六)督促生產(chǎn)設(shè)施用地復(fù)墾

生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)墾，鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)督促落實(shí)。經(jīng)營(yíng)者拒不履行復(fù)墾責(zé)任的，由鎮(zhèn)街政府組織實(shí)施復(fù)墾，費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)者支付。復(fù)墾耕地報(bào)區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)，區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門配合)

(七)落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地占補(bǔ)平衡

各區(qū)縣單獨(dú)建立設(shè)施農(nóng)用地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)，設(shè)施農(nóng)用地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目由鎮(zhèn)街報(bào)經(jīng)區(qū)縣政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，由設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者自行組織實(shí)施，或報(bào)經(jīng)區(qū)縣政府同意，由政府統(tǒng)一組織實(shí)施。設(shè)施農(nóng)用地申請(qǐng)占補(bǔ)平衡立項(xiàng)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)繳納耕地開墾保證金，在經(jīng)營(yíng)者完成占補(bǔ)平衡任務(wù)后予以全額退還，經(jīng)營(yíng)者逾期未完成占補(bǔ)平衡任務(wù)的，由區(qū)縣政府組織實(shí)施占補(bǔ)平衡，費(fèi)用從經(jīng)營(yíng)者繳納的耕地開墾保證金中支付，不足部分由經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)齊。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，原則上在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)完成，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)不具備占補(bǔ)平衡條件的，最大可放寬至本區(qū)縣范圍，但不得跨區(qū)縣實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，由區(qū)縣政府組織相關(guān)部門予以驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)市國(guó)土局備案，市國(guó)土局不定期抽查。區(qū)縣國(guó)土部門在年度變更調(diào)查中建立專門臺(tái)賬管理，但不作為變更調(diào)查成果上報(bào)。設(shè)施農(nóng)用地占補(bǔ)平衡不得套用建設(shè)用地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)，不得占用建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡指標(biāo)。區(qū)縣政府可根據(jù)需要制定具體操作辦法。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

南京市用地秩序監(jiān)管實(shí)施方案

(市國(guó)土資源局 2012年3月)

一、目標(biāo)定位

加大違法用地管控力度，完善違法用地行為預(yù)防約束機(jī)制，有效規(guī)范土地管理秩序，確保年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談”、“零問(wèn)責(zé)”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

二、總體思路

以“零約談”、“零問(wèn)責(zé)”為目標(biāo)開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項(xiàng)工作，通過(guò)及時(shí)有效落實(shí)對(duì)違法用地的整改，確保年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查順利過(guò)關(guān)；以“源頭防范”為重點(diǎn)有效遏制新增違法用地，堅(jiān)決防止違反規(guī)劃、侵占基本農(nóng)田、亂占濫用耕地、違反產(chǎn)業(yè)和供地政策的違法用地項(xiàng)目的發(fā)生；以“和諧穩(wěn)定”為目的有效化解涉土信訪矛盾。

三、具體措施

(一)明確違法用地管控目標(biāo)

各區(qū)縣嚴(yán)格按照與市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書中違法用地管控有關(guān)目標(biāo)，加大違法用地的查處力度，對(duì)違法用地項(xiàng)目及時(shí)組織整改查處，年度新增違法用地的整改查處到位率達(dá)到95%以上。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局配合)

(二)完善違法用地約束機(jī)制

各區(qū)縣建立違法占用耕地補(bǔ)償制度，對(duì)違法用地嚴(yán)重的鎮(zhèn)街(園區(qū))收取耕地占用補(bǔ)償費(fèi)用，用于獎(jiǎng)勵(lì)耕地保護(hù)工作突出的地區(qū)。對(duì)年度內(nèi)違法占用耕地面積較大的區(qū)縣，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和增減掛鉤試點(diǎn)工作。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市國(guó)土局分別牽頭，相關(guān)部門配合)

(三)嚴(yán)格責(zé)任追究

對(duì)土地管理秩序混亂，致使鎮(zhèn)街(園區(qū))年度內(nèi)違法占用耕地比例超過(guò)15%的；對(duì)以任何形式返還土地出讓金的；對(duì)未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，土地出讓底價(jià)低于成本的；對(duì)未經(jīng)市政府批準(zhǔn)和不屬科技(文化)含量高、成長(zhǎng)性高的創(chuàng)業(yè)型項(xiàng)目，而給予地價(jià)優(yōu)惠的，根據(jù)《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的黨政紀(jì)責(zé)任。同時(shí)，還要根據(jù)違法用地項(xiàng)目類型、性質(zhì)，追究相關(guān)負(fù)有責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)的黨政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(責(zé)任單位：市紀(jì)委(監(jiān)察局)牽頭，市檢察院、法院、公安局、人社局、國(guó)土局配合。)

(四)落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任

嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見(jiàn)》，切實(shí)落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任。規(guī)劃、住建、城管、農(nóng)林等部門在接到違法用地情況告知后，應(yīng)按照本部門工作職責(zé)，依法處理。供水、供電主管部門在接到違法用地情況告知后，應(yīng)及時(shí)按照規(guī)定，不得再為違法用地項(xiàng)目供水、供電。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)供水、供電主管部門履職情況定期開展監(jiān)督檢查。對(duì)行政執(zhí)法部門已履職查處到位，需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的、涉嫌違紀(jì)犯罪需移送的、沒(méi)收違法建筑需移交的違法用地案件，法院、公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行受理，并及時(shí)向行政執(zhí)法部門反饋處理情況。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府牽頭，各相關(guān)部門配合)

(五)妥善處理涉土信訪矛盾

逐年減少涉土信訪特別是進(jìn)京到省來(lái)市信訪量，已經(jīng)進(jìn)京到省來(lái)市的涉土信訪案件依法按期辦結(jié)率達(dá)90%以上，息訴停訪率達(dá)85%以上。對(duì)重大非正常群體性越級(jí)訪，區(qū)縣政府要及時(shí)組織相關(guān)部門做好現(xiàn)場(chǎng)處理、勸返等工作。建立健全重大項(xiàng)目征地和集體土地房屋拆遷穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)作為重大項(xiàng)目征地和申領(lǐng)集體土地房屋拆遷許可證的必備材料。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，各區(qū)縣政府落實(shí)，各相關(guān)部門配合)

南京市露采礦山環(huán)境治理實(shí)施方案

(市國(guó)土資源局 2012年3月)

一、目標(biāo)定位

2012年底前，繞越公路外側(cè)可視范圍內(nèi)和繞越公路以內(nèi)露采礦山全部停止開采。2013年底前，全市露采礦山基本停止開采，磚瓦粘土礦全部關(guān)停。2014年底前，集中對(duì)位于麒麟科技創(chuàng)新園、繞越公路等重要區(qū)域周邊的105個(gè)宕口，共計(jì)15.6平方公里的廢棄露采礦山開展環(huán)境治理，其中，重點(diǎn)區(qū)域涉及的53個(gè)宕口計(jì)7.08平方公里的廢棄露采礦山環(huán)境治理基本完成，一般區(qū)域涉及的52個(gè)宕口計(jì)8.52平方公里的廢棄露采礦山環(huán)境治理取得明顯進(jìn)展。

二、總體思路

以改善環(huán)境、保護(hù)資源、修復(fù)生態(tài)、再造景觀為目標(biāo)，圍繞“山體基本修復(fù)、地災(zāi)有效治理、宕底平整利用、坡面逐步綠化、環(huán)境顯著改善”的總體要求，結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重社會(huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，加快對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)線路兩側(cè)的廢棄礦山宕口進(jìn)行復(fù)綠治理，消除地質(zhì)災(zāi)害，復(fù)綠山體創(chuàng)面，減小視覺(jué)污染，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、具體措施

(一)建立治理工作機(jī)制

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立廢棄露采礦山環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)廢棄露采礦山環(huán)境治理計(jì)劃制定、規(guī)劃審查和監(jiān)督管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、全程跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，并做好資金籌措、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、監(jiān)督檢查等工作。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)委、監(jiān)察局、財(cái)政局、規(guī)劃局、公安局、環(huán)保局、安監(jiān)局、審計(jì)局、水利局、旅游園林局、化建集團(tuán)等單位配合。)

2、明確職責(zé)分工。礦山所在區(qū)縣政府為本轄區(qū)停止露天開采與礦山環(huán)境治理的第一責(zé)任人，按照“先關(guān)停后治理”的原則，組織開展露采礦山關(guān)停及治理工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)職能分工，負(fù)責(zé)牽頭做好廢棄露采礦山環(huán)境治理項(xiàng)目相應(yīng)的審批和行政許可工作，對(duì)口協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的矛盾。

區(qū)縣政府負(fù)責(zé)制訂關(guān)停計(jì)劃及治理配套方案，并組織實(shí)施；組織打擊偷盜采行為，確保禁采區(qū)內(nèi)不留設(shè)備、不留建筑、不留人員；組織實(shí)施宕口及附近建(構(gòu))筑物和生產(chǎn)設(shè)備拆遷、矛盾協(xié)調(diào)及用地手續(xù)辦理等工作，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用；組建成立項(xiàng)目指揮機(jī)構(gòu)，籌措治理費(fèi)用；委托有資質(zhì)的單位編制《廢棄露采礦山環(huán)境治理方案》，報(bào)國(guó)土資源部門審查批準(zhǔn)后組織實(shí)施；組織實(shí)施治理工作中涉及的土地流轉(zhuǎn)及開發(fā)利用；督促治理主體完成轄區(qū)內(nèi)的治理工作。

市國(guó)土局負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家、省、市礦山環(huán)境治理法規(guī)、規(guī)章和政策；組織編制年度治理計(jì)劃，報(bào)送市政府審批；加強(qiáng)治理工程的技術(shù)指導(dǎo)及行業(yè)監(jiān)管，組織專家開展治理項(xiàng)目的方案評(píng)審、竣工驗(yàn)收等相關(guān)工作；開展治理工作檢查、年度考核工作，結(jié)果報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組；履行市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)將市廢棄露采礦山環(huán)境治理工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，視情列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)廢棄露采礦山環(huán)境治理項(xiàng)目市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金的籌集、撥付、使用和日常監(jiān)督管理。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)廢棄露采礦山環(huán)境治理項(xiàng)目涉及的規(guī)劃許可，配合區(qū)縣政府和相關(guān)部門開展該地區(qū)的規(guī)劃編制工作，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃用途并擬定治理后土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。對(duì)列入計(jì)劃中的約15.6平方公里土地提出城鄉(xiāng)規(guī)劃意見(jiàn)，統(tǒng)一規(guī)劃口徑。對(duì)于可以作為平衡資金空缺的土地運(yùn)作項(xiàng)目，按程序提出控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)意見(jiàn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)將廢棄露采礦山環(huán)境治理項(xiàng)目復(fù)綠面積列入年度環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)考核。

3、強(qiáng)化監(jiān)督考核。市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街將廢棄露采礦山環(huán)境治理納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和水土保持工作目標(biāo)，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。市政府將廢棄露采礦山環(huán)境治理，納入政府目標(biāo)考核體系

(責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局、水利局配合。)

(二)明確扶持政策

1、顯化礦山土地效益。充分挖掘存量用地潛力，優(yōu)化規(guī)劃，努力提高土地利用價(jià)值。各區(qū)縣新上項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用礦山廢棄地治理后形成的可利用建設(shè)用地；將礦山廢棄地治理復(fù)墾成生態(tài)林地或設(shè)施農(nóng)地的，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，可將治理總面積的3—5%用于休閑旅游開發(fā)。治理后可作為建設(shè)用地的國(guó)有礦山廢棄地，優(yōu)先規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性用地，納入土地儲(chǔ)備掛牌出讓，符合條件的可采取帶治理方案掛牌的方式出讓；對(duì)治理后不具備單獨(dú)出讓條件的，可以與周邊地塊統(tǒng)一規(guī)劃、整體出讓。

利用礦山廢棄地獲得的土地出讓凈收益在土地出讓總收益中單列，主要用于項(xiàng)目所在區(qū)縣廢棄露采礦山環(huán)境治理資金平衡。其中，新三區(qū)及兩縣的土地出讓價(jià)款由三區(qū)兩縣政府自行管理，自行平衡；江南八區(qū)范圍內(nèi)的土地出讓價(jià)款，繳入市財(cái)政統(tǒng)一管理，按規(guī)定扣除國(guó)家、省、市剛性計(jì)提后，余額返還相關(guān)區(qū)，用于礦山治理項(xiàng)目的平衡。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與廢棄工礦用地復(fù)墾調(diào)整使用，對(duì)原礦山廢棄地復(fù)墾為耕地的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定置換建設(shè)用地指標(biāo)，并可按規(guī)定有償調(diào)劑使用。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市農(nóng)委、規(guī)劃局、旅游園林局、財(cái)政局、各土地儲(chǔ)備主體配合)

2、加大財(cái)政扶持力度。市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)治理任務(wù)完成較快、較好的區(qū)縣實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)資金平衡確有困難的，經(jīng)市政府審核同意后，可以在市以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金安排上適當(dāng)傾斜。市、區(qū)縣兩級(jí)探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款應(yīng)專款專用，主要用于廢棄露采礦山環(huán)境治理。(責(zé)任單位：市財(cái)政局牽頭，各相關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、國(guó)土局配合)

3、爭(zhēng)取其他配套資金。積極組織重大廢棄露采礦山環(huán)境治理項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)，努力爭(zhēng)取中央及省專項(xiàng)資金補(bǔ)助。對(duì)可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的廢棄露采礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，可根據(jù)廢棄露采礦山區(qū)位、山體資源、廢棄地利用方向，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)投資、誰(shuí)得益”的原則，采取公開招投標(biāo)方式，以自帶資金為條件，選擇有實(shí)力的企業(yè)投入治理。(責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市財(cái)政局配合）

第二篇：市政府批轉(zhuǎn)市國(guó)土資源局等部門

市政府批轉(zhuǎn)市國(guó)土資源局等部門 《關(guān)于閑置土地的清查處置意見(jiàn)》的通知

寧政發(fā)〔2005〕109號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市政府同意市國(guó)土資源局、發(fā)改委、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局、建委、規(guī)劃局、房產(chǎn)局?jǐn)M訂的《關(guān)于閑置土地的清查處置意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○五年五月十九日

關(guān)于閑置土地的清查處置意見(jiàn)

（市國(guó)土資源局、發(fā)改委、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局、建委、規(guī)劃局、房產(chǎn)管理局 2005年4月）

為進(jìn)一步規(guī)范我市土地市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，充分合理地利用有限的土地資源，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部第5號(hào)令）和土地市場(chǎng)清理整頓的要求，經(jīng)研究決定，現(xiàn)對(duì)我市閑置土地進(jìn)行清查處置，具體意見(jiàn)如下：

一、閑置土地清查范圍

本次清查的閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)市、縣人民政府或國(guó)土資源部門同意，超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，或者雖已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但投資額不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

（一）未經(jīng)市、縣人民政府或國(guó)土資源部門同意，超過(guò)國(guó)有土地有償使用合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的;

（二）國(guó)有土地有償使用合同或用地批準(zhǔn)文件未約定動(dòng)工開發(fā)日期的，從國(guó)有土地有償使用合同生效或用地批準(zhǔn)文件頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的;

（三）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，但取得土地使用權(quán)后投資額不足總投資額25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的;

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

動(dòng)工開發(fā)建設(shè)是指已領(lǐng)取施工許可證，并進(jìn)場(chǎng)施工。國(guó)有土地有償使用合同或用地批準(zhǔn)文件約定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)范圍核定閑置土地面積。因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)建設(shè)遲延而閑置土地的，順延計(jì)算動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期。