第一篇：松陽縣審計(jì)局關(guān)于全縣低收入農(nóng)戶集中村下山搬遷項(xiàng)目專項(xiàng)

松陽縣低收入農(nóng)戶集中村下山搬遷項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果

（二0一一年十二月六日公告）

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根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，我局于2011年8月8日至8月26日，對(duì)全縣2009至2010年度的低收入農(nóng)戶集中村下山搬遷項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)調(diào)查了縣下山移民（脫貧）辦公室、縣財(cái)政局，并延伸調(diào)查了古市鎮(zhèn)政府、謝村鄉(xiāng)政府、新處鄉(xiāng)政府等單位的相關(guān)情況；實(shí)地走訪了古市鎮(zhèn)筏鋪小區(qū)、古市鎮(zhèn)下社村、謝村鄉(xiāng)大嶺根村、新處鄉(xiāng)竹囮村等集中（分散）安置點(diǎn)的農(nóng)戶，抽查了39戶低收入集中村農(nóng)戶并進(jìn)行問卷調(diào)查，以上單位及農(nóng)戶給予了積極配合，現(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、被調(diào)查事項(xiàng)的基本情況

松陽縣位于浙西南山區(qū),地域面積1406平方公里,轄5鎮(zhèn)15鄉(xiāng)，401個(gè)行政村，總?cè)丝?3.7萬，其中農(nóng)業(yè)人口19.86萬，2010年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.96億元，農(nóng)民人均純收入6064元，全縣地處高山遠(yuǎn)山地區(qū)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7.2萬人。

為從根本上解決山區(qū)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活困難，松陽縣按照“群眾自愿、政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，以省委省政府重點(diǎn)扶持的“低收入農(nóng)戶集中村”為主，結(jié)合松古盆地萬人下山脫貧工程和實(shí)施農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程為抓手，采取集中安置和分散安置相結(jié)合的方式，以高山遠(yuǎn)山區(qū)為重點(diǎn)，以縣城、中心鎮(zhèn)和工業(yè)功能區(qū)（周邊）為主要遷入地，積極引導(dǎo)高山遠(yuǎn)山農(nóng)戶下山搬遷。

（一）2009-2010年度低收入農(nóng)戶集中村下山搬遷項(xiàng)目完成情況 截止2011年8月8日，我縣新建安置小區(qū)4個(gè)，安置點(diǎn)7個(gè)，計(jì)劃完

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成下山搬遷農(nóng)戶1681戶，6000人，實(shí)際完成下山搬遷農(nóng)戶1476戶、5250人，其中高山遠(yuǎn)山搬遷1476戶、5250人。

（二）2009-2010年度項(xiàng)目資金落實(shí)及支付情況

我縣嚴(yán)格按照《浙江省扶貧資金管理辦法》、《浙江省財(cái)政扶貧資金縣級(jí)報(bào)帳制管理辦法（試行）》及《關(guān)于建立和推行扶貧資金公告公示制的意見》等文件的規(guī)定，認(rèn)真做好實(shí)施項(xiàng)目申報(bào)公示、資金管理使用及監(jiān)督，由縣財(cái)政局設(shè)專戶管理，?？顚Ｓ茫瑢?shí)行縣級(jí)報(bào)帳制，直接撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)戶用于下山脫貧農(nóng)戶的搬遷補(bǔ)助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

截止2011年8月8日，計(jì)劃到位資金和實(shí)際到位資金均為3965.4萬元，其中省級(jí)補(bǔ)助資金3360萬元、市級(jí)補(bǔ)助資金149.7萬元，縣級(jí)配套資金455.7萬元。

1．省級(jí)下山搬遷補(bǔ)助資金的使用情況。

2009年度省級(jí)下達(dá)低收入農(nóng)戶集中村下山搬遷項(xiàng)目補(bǔ)助資金共1960萬元。本項(xiàng)目共涉及西屏鎮(zhèn)等17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大路口等107個(gè)行政村、定照院等131個(gè)自然村，計(jì)劃共搬遷966戶、3500人。2011年8月8日止，共計(jì)發(fā)放下山搬遷補(bǔ)助資金1307.2萬元。

2010年度省級(jí)下達(dá)低收入農(nóng)戶集中村下山搬遷項(xiàng)目補(bǔ)助資金共1400萬元。本項(xiàng)目共涉及西屏鎮(zhèn)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新崗等64個(gè)行政村、朱章等77個(gè)自然村，計(jì)劃共搬遷510戶、1750人。2011年8月8日止，共計(jì)發(fā)放下山搬遷補(bǔ)助資金381.14萬元。

2．市級(jí)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移整村搬遷項(xiàng)目資金的使用情況。

2009年度市級(jí)撥入低收入農(nóng)戶集中村下山搬遷項(xiàng)目資金94.4萬元（265戶944人），本項(xiàng)目涉及西屏鎮(zhèn)等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個(gè)行政村、32個(gè)自然村，2011年8月8日止，共計(jì)撥付資金59.9萬元。

2010年度市級(jí)撥入低收入農(nóng)戶集中村下山搬遷項(xiàng)目資金55.3萬元

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（184戶553人），本項(xiàng)目涉及西屏鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個(gè)行政村、16個(gè)自然村，2011年8月8日止，共計(jì)撥付資金18.9萬元。

3．縣級(jí)下山搬遷項(xiàng)目補(bǔ)助資金的使用情況。

2009年度縣級(jí)下達(dá)低收入農(nóng)戶集中村整村搬遷項(xiàng)目補(bǔ)助資金179.2萬元（153戶512人），已撥付124.25萬元。

2010年度縣級(jí)下達(dá)低收入農(nóng)戶集中村整村搬遷項(xiàng)目補(bǔ)助資金276.5萬元（280戶790人），已撥付34.65萬元。

二、審計(jì)調(diào)查評(píng)價(jià)意見

審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，下山搬遷項(xiàng)目是我縣“低收入農(nóng)戶增收行動(dòng)計(jì)劃”中“下山搬遷幫扶行動(dòng)”和“低收入農(nóng)戶奔小康工程”的重要組成部分。松陽縣委、縣政府非常重視這項(xiàng)工作，把它列為改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)惠及全縣人民小康社會(huì)的重要舉措。為加強(qiáng)對(duì)下山搬遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，分別成立了以縣委副書記為組長(zhǎng)的縣下山脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣委常委公安局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門設(shè)立縣下山脫貧辦公室，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。松陽縣各小區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，部門協(xié)作”的原則，分別由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，相關(guān)部門配合。我縣按時(shí)編制完成下山搬遷工作五年規(guī)劃（2008-2012年）、2009年和2010年年度搬遷計(jì)劃。每年將下山搬遷工作納入全縣農(nóng)民增收六大目標(biāo)任務(wù)之首，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門年度考核，對(duì)縣下達(dá)的農(nóng)民下山搬遷指標(biāo)完成達(dá)不到80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行一票否決，并取消各類評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。同時(shí)加大政策扶持力度，出臺(tái)了相關(guān)文件，對(duì)下山搬遷項(xiàng)目工作進(jìn)行了明確部署。從2008年起，縣財(cái)政對(duì)低收入農(nóng)戶集中村一次性整村搬遷（含自然村）的農(nóng)戶，整合省、市、縣補(bǔ)助資金，每人補(bǔ)助資金最高可予以補(bǔ)助10100元；對(duì)分期整村搬遷（含自然村）集中安置的，按每人5600元的資金補(bǔ)助及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)補(bǔ)助。

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我縣在下山搬遷項(xiàng)目實(shí)施過程中堅(jiān)持政府引導(dǎo)，農(nóng)戶自愿的原則，對(duì)下山搬遷實(shí)施項(xiàng)目以及名單等進(jìn)行了張貼公示，對(duì)已搬遷農(nóng)戶的相關(guān)信息都錄入扶貧信息管理系統(tǒng)進(jìn)行了管理。

通過實(shí)施下山搬遷項(xiàng)目，使我縣一大批山區(qū)群眾徹底擺脫貧困，生產(chǎn)生活條件得到有效改善，同時(shí)促進(jìn)了城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)遷移與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。但也存在資金使用、項(xiàng)目建設(shè)及后續(xù)管理等方面的一些問題，有待于加強(qiáng)和改進(jìn)。

三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）專項(xiàng)資金撥付進(jìn)度較慢，資金結(jié)余較多。松陽縣2009至2010年度低收入農(nóng)戶集中村下山搬遷項(xiàng)目，共計(jì)到位各級(jí)政府補(bǔ)助資金3965.4萬元，截止8月8日，共撥付各級(jí)政府補(bǔ)助資金1926.04萬元，尚有2039.36萬元未撥付到位，造成專項(xiàng)資金結(jié)余較多。由于下山搬遷項(xiàng)目實(shí)施過程中，下山搬遷農(nóng)戶雖已實(shí)施搬遷，但原有房屋及附屬建筑物沒有完全拆除，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《浙江省下山搬遷項(xiàng)目管理辦法》及農(nóng)村居民“一戶一宅”規(guī)定，致使低收入農(nóng)戶集中村下山搬遷農(nóng)戶補(bǔ)助資金暫不能發(fā)放到位；部分集中安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)尚未完工，致使基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)補(bǔ)助暫不能撥付。

（二）建設(shè)用地緊缺和啟動(dòng)資金缺乏。由于我縣基本農(nóng)田保護(hù)率高，規(guī)劃的安置小區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)下山脫貧點(diǎn)大部分位于“農(nóng)保田”范圍，難以置換為建設(shè)用地，造成用地指標(biāo)“落地難”，項(xiàng)目難以啟動(dòng)。同時(shí)要求搬遷的農(nóng)戶較多，建設(shè)用地緊缺。雖然近年來各級(jí)政府大幅增加對(duì)農(nóng)民異地搬遷項(xiàng)目的資金投入，但主要用于搬遷農(nóng)戶的直接補(bǔ)助。目前我縣各安置小區(qū)的建設(shè)資金主要來源于銀行貸款、農(nóng)戶自籌、省市爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項(xiàng)目實(shí)施業(yè)主，難以籌措征地、土地平整等小區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目資金，資金投入壓力大，造成小區(qū)建設(shè)啟動(dòng)難，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度?！?—

（三）下山搬遷農(nóng)戶原居住地舊房拆除難。一部分農(nóng)戶由于祖籍觀念的影響，不愿意摒棄原有住宅不愿拆除舊房；部分農(nóng)戶由于兄弟、父子各自分戶，但房產(chǎn)未明晰或原老房子是多戶農(nóng)民共同居住等原因，導(dǎo)致原居住地舊房拆除難、進(jìn)展慢。

（四）安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)相對(duì)滯后。安置小區(qū)的農(nóng)民飲用、生活污水處理等配套設(shè)施建設(shè)由于資金、工程審批等原因相對(duì)滯后，部分下山搬遷新村的農(nóng)民飲水工程，由于多種原因尚未納入城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)。如筏鋪小區(qū)（三期）的給水工程已完成設(shè)計(jì)、預(yù)算，現(xiàn)正在辦理報(bào)批手續(xù)；污水處理、交通等配套工程正在設(shè)計(jì)階段，預(yù)計(jì)在2012年開工建設(shè)。

（五）安置小區(qū)房屋“兩證”辦理進(jìn)度較慢。目前我縣的大部分安置小區(qū)未辦理“兩證”，如古市鎮(zhèn)筏鋪小區(qū)、新處鄉(xiāng)竹囮小區(qū)等農(nóng)戶已搬遷住進(jìn)新房，但“兩證”一直未辦理，主要原因：一是舊房未拆到位；二是舊房處置未到位；三是綜合驗(yàn)收未跟上。鄉(xiāng)政府未及時(shí)組織人員進(jìn)行舊房拆除驗(yàn)收。由于以上原因及新建房農(nóng)戶本人未提供相關(guān)需要的資料，不能辦理城建規(guī)劃許可證，導(dǎo)致不能按時(shí)辦理“兩證”。這不僅會(huì)影響農(nóng)民下山搬遷的積極性，也不利于下山搬遷工作的有序推進(jìn)。

(六)后續(xù)管理服務(wù)還需加強(qiáng)?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)建立的安置小區(qū)，異地轉(zhuǎn)移農(nóng)戶來自各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于現(xiàn)行戶籍管理制度的限制，戶口仍在原遷出地，原有的管理模式已難以適應(yīng)發(fā)展要求。如筏鋪安置小區(qū)現(xiàn)有異地轉(zhuǎn)移農(nóng)戶2460人，但社會(huì)治安、計(jì)劃生育、公共服務(wù)等后續(xù)管理服務(wù)空白，亟待完善。

四、審計(jì)調(diào)查建議

（一）加強(qiáng)專項(xiàng)資金及項(xiàng)目工程建設(shè)的管理。建議松陽縣下山移民（脫貧）辦公室進(jìn)一步加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)拆除舊房，各安置小區(qū)項(xiàng)目業(yè)主加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度；與松陽縣財(cái)政局及時(shí)核對(duì)資金撥付情況，確保專項(xiàng)資金及時(shí)撥付到位。

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（二）進(jìn)一步破解要素制約。針對(duì)農(nóng)民下山搬遷難度不斷加大的實(shí)際，切實(shí)加大政府的行政拉力，著力研究政策效力，有效破解土地、資金等要素制約，在安置方式上將集中安置和分散安置、一次性安置和梯度安置相結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)戶以購(gòu)買商品房或二手房等方式下山搬遷。加大舊村改造力度，通過宅基地復(fù)墾拓展用地空間。資金方面，建議通過政府預(yù)借啟動(dòng)資金或組建新農(nóng)村建設(shè)投融資公司等方式破解啟動(dòng)資金籌集難問題。

（三）加強(qiáng)政策資源整合。深入實(shí)施《松陽縣農(nóng)民異地搬遷規(guī)劃（2011-2015）》，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿”的工作原則，繼續(xù)將下山搬遷與中心村建設(shè)、宅基地復(fù)墾和流轉(zhuǎn)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷以及危舊房改造等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步深化農(nóng)民下山搬遷工作。進(jìn)一步加大力度開展整村搬遷村的原宅基地整理復(fù)墾工作，盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，拓展建設(shè)用地空間，在有條件的村探索宅基地置換公寓房、宅基地復(fù)墾利益分配的新機(jī)制。

（四）加大政策宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)拆除舊房，推進(jìn)“兩證”辦理。建議由縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)城建、國(guó)土等各相關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安置房建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，解決實(shí)際困難，履行好監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)研究解決辦證過程中存在的問題，確保辦證工作的順利推進(jìn)。

（五）加強(qiáng)后續(xù)管理扶持力度。積極應(yīng)對(duì)大規(guī)模農(nóng)民下山搬遷后的社會(huì)管理工作，著力探索下山搬遷后續(xù)管理和生產(chǎn)發(fā)展扶持的新機(jī)制，規(guī)范安置小區(qū)組織管理，幫助下山農(nóng)民和諧融入、就地致富及時(shí)出臺(tái)和完善異地轉(zhuǎn)移的配套政策及措施，積極探索下山搬遷小區(qū)的社區(qū)化管理模式和方法，建立和完善安置小區(qū)社區(qū)的組織管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)必要的人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所，使下山搬遷農(nóng)戶的后續(xù)管理和服務(wù)工作更加完善。

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