20121007 “數(shù)字城市”撬動地理信息產(chǎn)業(yè)——地理信息行業(yè)深度研究

第一篇：20121007 “數(shù)字城市”撬動地理信息產(chǎn)業(yè)——地理信息行業(yè)深度研究

本報告出自申萬研究，分析師趙隆隆，研究支持梅劍鋒，發(fā)表于2012年8月28日 URL

1.測繪部門轉(zhuǎn)型,地理信息產(chǎn)業(yè)獲空前重視

測繪部門從地圖生產(chǎn)轉(zhuǎn)向地理信息服務(wù)

? ? 測繪和地理信息是兩個一脈相承的概念，代表著不同階段的需求。

傳統(tǒng)測繪的最終目的是編制各種地形圖和專題地圖。地理信息涉及更為廣泛，如高程、衛(wèi)星遙感、道路交通、POI(餐飲商店等興趣點)、城市部件、地下管網(wǎng)以及各種與地理位置相關(guān)的社會事件等。

? ? 地理信息不僅僅只局限于空間數(shù)據(jù)本身，還包括對空間數(shù)據(jù)處理的地理信息系統(tǒng)(GIS,Geo-Information System)。

地理信息系統(tǒng)是地理信息與計算機系統(tǒng)相結(jié)合的產(chǎn)物。

中國測繪現(xiàn)代化發(fā)展從1981年至今一共經(jīng)歷了三個歷史階段：

? ? ? ? 傳統(tǒng)測繪體系改造階段；

數(shù)字化測繪技術(shù)體系形成階段；

地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)型階段；

2001年至今是實現(xiàn)地圖生產(chǎn)為主向地理信息服務(wù)為主的轉(zhuǎn)型階段，以測繪信息化和數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)為標志。

地理信息產(chǎn)業(yè)體系及相關(guān)上市公司：（圖。新浪博客暫時無法上傳圖片）

地理信息產(chǎn)業(yè)正獲得國家空前重視：

? 測繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要提出“構(gòu)建數(shù)字中國，監(jiān)測地理國情，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)測繪強國”總體戰(zhàn)略。

? 2011年5月國家測繪局正式更名為國家測繪地理信息局，標志著從地圖生產(chǎn)轉(zhuǎn)向地理信息應(yīng)用和服務(wù)邁出重要一步。

? 2012年國家級基礎(chǔ)測繪相關(guān)經(jīng)費投入增加了1億元，遼寧、黑龍江年基礎(chǔ)測繪投入增長了10倍，四川、內(nèi)蒙的基礎(chǔ)測繪年投入也達到上億元規(guī)模。

2.地理信息體現(xiàn)大國意志,產(chǎn)業(yè)發(fā)展刻不容緩

地理信息是大國的戰(zhàn)略性資源

? ? ? ? 世界各國都把地理信息資源作為重要的戰(zhàn)略性信息資源。

地理信息包括礦產(chǎn)儲量分布、海域劃界、人防工程分布、城鄉(xiāng)居民分布等空間相關(guān)數(shù)據(jù)。

地理信息在海洋疆域上發(fā)揮著越來越重要的作用，“數(shù)字三沙”正在申請立項。

2011年國家海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)全面完成，實現(xiàn)了4000個海島的三維可視化管理。

地理信息產(chǎn)業(yè)提高大國影響力

? ? 測繪強國：對地觀測數(shù)據(jù)獲取能力強、衛(wèi)星導航定位能力強、地理信息產(chǎn)業(yè)競爭力強的國家。

美國、法國、德國等國在測繪各方面都相當發(fā)達；加拿大在地理信息資源建設(shè)、以色列在對地觀測數(shù)據(jù)獲取、日本在測繪儀器生產(chǎn)等某些方面處于領(lǐng)先。

? ? 中國是地理資源大國，但還不能算是測繪強國。

地理信息產(chǎn)業(yè)具有天然的全球性，測繪強國在設(shè)備、數(shù)據(jù)和軟件等地理信息產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)都具有先發(fā)優(yōu)勢，其他國家只能處處受制于這些測繪強國。以高精度的遙感圖像為例，美俄法等國先后發(fā)射了高精度遙感衛(wèi)星。目前我國90%以上的高分辨率影像數(shù)據(jù)依賴進口，汶川地震發(fā)生后我國只能向歐美國家申請獲得汶川震中附近的衛(wèi)星影像。

? 我國自主控制的亞米級遙感衛(wèi)星計劃在“十三五”末期發(fā)射，爭取到2030年實現(xiàn)至少有8顆高分辨率遙感衛(wèi)星在軌運行。我國還計劃在2020年前發(fā)射100多顆衛(wèi)星，涉及從農(nóng)業(yè)到城市建設(shè)等社會各個領(lǐng)域。

地理信息涉及國家安全，不容他國插手

? ? 地理信息涉及國家安全，1:5萬地形圖已屬國家機密。

地形圖是現(xiàn)代武器實現(xiàn)精確打擊的重要工具。利用地形圖提供的大地絕對坐標，遙感衛(wèi)星定位精度可以從50米提高到5米。

產(chǎn)業(yè)鏈拉動能力強，國民經(jīng)濟發(fā)展的助推器

? ? ? ? 上游包括測繪設(shè)備和地圖數(shù)據(jù)采集軟件服務(wù)等，可帶動計算機、移動通信和衛(wèi)星導航定位產(chǎn)業(yè)。

中游是地圖數(shù)據(jù)加工環(huán)節(jié)，可帶動遙感產(chǎn)業(yè)和地理信息數(shù)據(jù)處理市場。

下游包括GIS應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)采集設(shè)備和解決方案，可帶動各行各業(yè)的信息化建設(shè)。

測繪部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明我國地理信息產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大于1：10。? ? 從國外經(jīng)驗來看，地理信息產(chǎn)業(yè)可以成為國民經(jīng)濟發(fā)展的助推器。

2006-2007年澳大利亞由于采用地理信息而增加的居民消費累積在35.7億至68.7億美元之間，占居民消費總額的0.61%-1.16%。

? 美國勞工部于2004年把地理空間信息技術(shù)與納米技術(shù)、生物技術(shù)一起并列為勞動力高增長行業(yè)。

3.數(shù)字城市撬動地理信息產(chǎn)業(yè)

數(shù)字城市能夠解決信息共享和重復(fù)建設(shè)難題

? ? ? ? 數(shù)字城市全稱是“數(shù)字城市地理空間框架”，它提供跨部門的基礎(chǔ)平臺，核心是建立全國各級地理信息數(shù)據(jù)庫。

數(shù)字城市包括大地測量控制、數(shù)字正射影像、數(shù)字高程模型、道路交通、水系、行政境界和地籍數(shù)據(jù)庫等。

數(shù)字城市可應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)與運營管理以及城市生產(chǎn)與生活等各個方面。

我國地理信息產(chǎn)業(yè)啟動時間至少比美國晚十年。

數(shù)字城市撬動地理信息產(chǎn)業(yè)

? ? 截止2012年5月份，全國已有260余個地級以上城市開展了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)。

按照國家測繪地理信息局的規(guī)劃，到2015年全國所有地級城市和有條件的縣級城市都完成地理信息公共平臺的建設(shè)，從而自下而上地建成數(shù)字省區(qū)，最終全面實現(xiàn)數(shù)字中國。

? 數(shù)字城市是發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的直接驅(qū)動力。各級政府為支持數(shù)字城市建設(shè)，持續(xù)加大對地理信息產(chǎn)業(yè)的投資。

4.產(chǎn)業(yè)十年十倍，數(shù)字城市總貢獻超2000億元

地理信息產(chǎn)業(yè)十年十倍

? 2011年中國國土資源公報披露我國地理信息產(chǎn)業(yè)全年總產(chǎn)值達1500億元，較上年同期上升50%。2006年至今行業(yè)年均復(fù)合增長率達 30%以上。

? 國家測繪地理信息局預(yù)計“十二五”期間地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將增加至5000億元，較2011年增長2.3倍，整個行業(yè)年均復(fù)合增長率將達35%，2020年將達到1萬億元，地理信息有望成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

數(shù)字城市總貢獻將超2000億元

? 2011年地理信息產(chǎn)業(yè)中衛(wèi)星導航占比從31%上升到50%，成為2006年以來增長最快的子行業(yè)，同比增長5倍多；測繪服務(wù)和GIS受益于數(shù)字城市試點建設(shè)，同比分別增長1.8倍和1倍。? ? 衛(wèi)星導航（尤其是車載導航）已經(jīng)度過了增長高峰期，增速將有所放緩。

數(shù)字城市建成和應(yīng)用將刺激測繪服務(wù)、GIS應(yīng)用和測繪儀器需求快速釋放，在5000億元的總市值占比將提高至45%（2011年占比約為40%），成為未來五年發(fā)展最快的領(lǐng)域。

? 假設(shè)每年數(shù)據(jù)更新和系統(tǒng)維護費用為總投資額10%（地圖數(shù)據(jù)每五年更新一次，系統(tǒng)維護費用約10%），全國數(shù)字城市每年更新維護費用超過200億元。

三級財政專項資金確保數(shù)字城市順利實施

? ? ? ? 數(shù)字城市由中央、省、市共同投入建設(shè)。

國家測繪地理信息局的經(jīng)費主要用于項目設(shè)計評審與技術(shù)支持、航空攝影和三維模型構(gòu)建等；

省測繪局的經(jīng)費主要用于DLG、DOM等數(shù)據(jù)制作更新以及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建庫等；

地方財政投入主要用于軟、硬件網(wǎng)絡(luò)設(shè)備購置，地名地址采集和地理信息公共平臺建設(shè)等。

5.看好地理信息行業(yè),從數(shù)字城市平臺建設(shè)和應(yīng)用兩條主線選擇標的

看好地理信息產(chǎn)業(yè)，行業(yè)受益于國產(chǎn)化和走出去政策

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 數(shù)字城市釋放政府需求，短中期看好政府主導的地理信息市場。

地理信息產(chǎn)業(yè)總體將從政府部門走向企業(yè)和大眾信息服務(wù)。

車載導航最快增長期已經(jīng)過去，LBS（基于位置的服務(wù)，Location-Based Service）未來發(fā)展空間更具想象力。

目前LBS應(yīng)用涵蓋社交、餐飲、購物、旅游等諸多行業(yè)。

我國LBS服務(wù)個人應(yīng)用市場2010年市場規(guī)模為9.98億元，同比增長135%。

2010年全球LBS市場規(guī)模為99億美元（約630億元人民幣），我國僅占1.6%。

地理信息產(chǎn)業(yè)的全球性直接導致了中國地理信息市場、尤其是高端市場基本上被國外品牌壟斷。

高端地理信息產(chǎn)品“國產(chǎn)化”和“走出去”獲政策支持。

《測繪地理信息科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出要實現(xiàn)重大測繪工程中國產(chǎn)軟硬件使用比例超過50%。

國家測繪局明確到2015年形成有效服務(wù)于測繪“走出去”戰(zhàn)略的政策環(huán)境和配套機制。

從數(shù)字城市平臺建設(shè)和應(yīng)用兩條主線選擇標的

? 數(shù)字城市平臺建設(shè)時期主要參與的實體是國家測繪部門、商業(yè)地圖提供商、測繪設(shè)備制造商。相關(guān)產(chǎn)品銷售和公司業(yè)績將穩(wěn)步增長。價格和便利性的敏感度相對不高。高精度測繪高備和地圖數(shù)據(jù)采集等相關(guān)企業(yè)有望持續(xù)受益。

? 數(shù)字城市應(yīng)用時期主要參與實體是政府職能部門、企業(yè)和大眾以及設(shè)備制造商、GIS軟件供應(yīng)商和系統(tǒng)集成商。增長由需求直接驅(qū)動，不存在明顯壁壘。相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)需求彈性大，或出現(xiàn)爆發(fā)性增長。價格和便利性是應(yīng)用時期最關(guān)鍵因素。GIS采集器、GIS軟件和系統(tǒng)集成有望持續(xù)受益。高精度測繪設(shè)備/數(shù)據(jù)采集服務(wù)受益于數(shù)字城市平臺建設(shè)

? ? 一個中型地級市對數(shù)字城市初級階段建設(shè)需要投入18-20億元人民幣。

專業(yè)性和高精度是以數(shù)據(jù)生產(chǎn)為主的數(shù)字城市平臺建設(shè)階段對測繪設(shè)備基本要求，價格和便利性的敏感度相對不高。

? 高精度測繪設(shè)備包括光電測繪儀、衛(wèi)星導航(GNSS)測繪儀、三維激光掃描儀和海洋測流測深等儀器。上市公司中有能力生產(chǎn)高精度測繪設(shè)備的廠商有中海達、國騰電子、北斗星通和合眾思壯等，其中中海達的高精度測繪產(chǎn)品線最齊全，能夠全方面服務(wù)于數(shù)字城市建設(shè)。

? 地理信息多樣化成就空間數(shù)據(jù)采集服務(wù)，資質(zhì)和成本優(yōu)勢構(gòu)筑壁壘。政府往往通過資質(zhì)認證方式引導企業(yè)參與數(shù)據(jù)采集過程。制圖企業(yè)憑借專業(yè)化和規(guī)模效應(yīng)大幅降低成本，并借此形成較高的進入壁壘。數(shù)字政通和四維圖新等空間數(shù)據(jù)采集廠商將受益于數(shù)字城市建設(shè)。

GIS數(shù)據(jù)采集器和GIS軟件受益于數(shù)字城市應(yīng)用

? ? ? 價格和便利性是地理信息設(shè)備在數(shù)字城市應(yīng)用時期最關(guān)鍵的因素。

由于可以隨時隨地接收GPS或北斗導航衛(wèi)星的信號，衛(wèi)星導航接收器無疑是數(shù)字城市應(yīng)用的首選設(shè)備。

體積小、使用方便的GIS數(shù)據(jù)采集器將成為數(shù)字城市應(yīng)用增長最快的設(shè)備種類。GIS數(shù)據(jù)采集器是一種米級/亞米級精度的手持衛(wèi)星導航接收機，能滿足絕大多數(shù)行業(yè)應(yīng)用對精度的需求。

? ? ? 粗略估算全國每年GIS采集器的需求量將達30萬臺，按8000元的平均價格估算每年市場需求約24億元。

GIS軟件和解決方案市場空間大，“數(shù)字城管”等應(yīng)用進展迅速。

超圖軟件是上市公司中唯一一家為數(shù)字城市提供GIS基礎(chǔ)軟件的廠商。數(shù)字政通和超圖軟件等為數(shù)字城市提供GIS應(yīng)用軟件和系統(tǒng)集成服務(wù)。

? 據(jù)估算，GIS基礎(chǔ)軟件每年銷售14000套，市場空間28億元；GIS應(yīng)用和技術(shù)開發(fā)服務(wù)在GIS系統(tǒng)里占比分別為11%和82%，市場空間約為44億元和328億元。GIS系統(tǒng)每年總市場需求約400億元。

? 數(shù)字城管有望成為發(fā)展最快的數(shù)字城市應(yīng)用，數(shù)字政通等相關(guān)軟硬件供應(yīng)商將受益于數(shù)字城管的推廣和普及。

6.重點推薦中海達、數(shù)字政通；建議關(guān)注超圖軟件、四維圖新

推薦中海達，數(shù)字城市建設(shè)和應(yīng)用全方位的設(shè)備供應(yīng)商，維持“買入”評級

? 公司生產(chǎn)的高精度測繪設(shè)備包括全站儀、衛(wèi)星導航測量儀器、三維激光掃描儀和海洋測流測深等多種儀器，全面應(yīng)用于數(shù)字城市建設(shè)階段。

? 海洋產(chǎn)品受益于水利建設(shè)和海洋大開發(fā)戰(zhàn)略。公司的代理和自主研發(fā)的多波束測深儀器和測流儀器將受益于新一輪的海洋開發(fā)。

? 體積小、使用方便的GIS數(shù)據(jù)采集器將成為數(shù)字城市應(yīng)用增長最快的設(shè)備種類，可以廣泛應(yīng)用在水利普查、國土執(zhí)法、電力巡檢、管網(wǎng)管理等多個政務(wù)領(lǐng)域中，技術(shù)壁壘一方面體現(xiàn)在高精度定位算法，另一方面也體現(xiàn)在固化在GIS采集器內(nèi)的各種行業(yè)軟件。公司自有品牌GIS數(shù)據(jù)采集器盈利能力較強，RTK和PPP等定位技術(shù)和水利普查、國土執(zhí)法、電力巡檢和管網(wǎng)管理等專業(yè)行業(yè)軟件是公司的核心競爭力。

? 推出多款北斗高精度測繪產(chǎn)品，助力數(shù)字城市建設(shè)，并將為公司帶來新增市場空間。

推薦數(shù)字政通，數(shù)字城市應(yīng)用典范，主攻上游數(shù)據(jù)采集和下游應(yīng)用，首次給予“買入”評級

? “數(shù)字城管”是數(shù)字城市應(yīng)用典范，需求有望呈現(xiàn)爆發(fā)性增長。數(shù)字城管和國土資源規(guī)劃管理業(yè)務(wù)是數(shù)字城市的典型應(yīng)用，也是公司主要收入來源，2011年營收占比達88%。

? 數(shù)字城管系統(tǒng)面向全國城市，市場空間超百億。目前只有300多個城市和地區(qū)建立了數(shù)字城管系統(tǒng)，公司的市場占有率超過50%。按全283個地級市（每套系統(tǒng)2000萬元）、約2000個縣級行政區(qū)（每套系統(tǒng)500萬元）進行粗略測算，數(shù)字城管在未來數(shù)年的市場總規(guī)模有望達到157億元。

? 數(shù)字城管合同額與城市的面積和國內(nèi)生產(chǎn)總值存在較大相關(guān)性，根據(jù)我國960萬平方公里總面積和47萬億元國內(nèi)生產(chǎn)總值進行估算，全國數(shù)字城管的市場空間分別為96億元~192億元（1-2元/10平方公里）和71億元~141億元（1.5-3元/萬元GDP)。

? 進入上游空間數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，資質(zhì)和成本優(yōu)勢構(gòu)筑核心競爭力。公司通過數(shù)據(jù)普查和信息采集業(yè)務(wù)進入上游空間數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，為公司帶來差異化服務(wù)，通過與數(shù)字城管訂單進行捆綁提高公司的接單能力。

? 數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)兩個最重要的壁壘是資質(zhì)和成本優(yōu)勢。公司目前持有乙級測繪資質(zhì)，業(yè)務(wù)范圍為地理信息系統(tǒng)工程,包括外業(yè)采集的地理信息數(shù)據(jù)處理、建立數(shù)據(jù)庫和專業(yè)地理信息系統(tǒng)等。公司有專門團隊從事數(shù)據(jù)普查和信息采集業(yè)務(wù)，專業(yè)性和規(guī)模效應(yīng)體現(xiàn)成本優(yōu)勢。

? 以數(shù)字城管為基礎(chǔ)平臺，業(yè)務(wù)向多個維度延伸。公司將業(yè)務(wù)縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。數(shù)字社區(qū)將為公司帶來新的增長空間，目前基本上以街道辦事處為主體進行數(shù)字社區(qū)建設(shè)。民政部《2010 年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2010年底全國共有6926個街道辦事處，按每套系統(tǒng)200萬元估算，全國數(shù)字社區(qū)的市場空間約為140億元，大致與數(shù)字城市的市場容量相當。

? 地下管網(wǎng)包括給水、污水、雨水、燃氣、電力、路燈、電信、有線電視、熱力、工業(yè)管道等各種專業(yè)管線。我國還有近70%的城市未開展地下管線普查和系統(tǒng)建設(shè)工作，管線信息化市場為174億元。

? 通過北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)，數(shù)字城管可以將城市中各種特種車輛納入跟蹤范圍，從而為公司帶來新的業(yè)務(wù)模式。

關(guān)注超圖軟件，為數(shù)字城市提供GIS基礎(chǔ)和應(yīng)用平臺，國產(chǎn)化政策受益者

? 超圖是A股中唯一一家有能力為數(shù)字城市提供GIS基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用軟件的公司，直接受益于“十二五”期間數(shù)字城市加速建設(shè)。

? 國內(nèi)GIS基礎(chǔ)平臺第一品牌，行業(yè)應(yīng)用更具競爭優(yōu)勢?；A(chǔ)平臺是GIS系統(tǒng)“皇冠上的珍珠”，技術(shù)壁壘高，能長時間保持較高的盈利能力。超圖軟件的基礎(chǔ)平臺Supermap國內(nèi)市場占有率超過20%，僅次于全球GIS基礎(chǔ)軟件龍頭ESRI的ArcGIS。

? 基礎(chǔ)平臺市場容量只占整個GIS系統(tǒng)7%，與最大競爭對手ESRI不同，超圖除基礎(chǔ)平臺外還提供應(yīng)用開臺和整體解決方案。? 國產(chǎn)GIS軟件在部分領(lǐng)域已經(jīng)超越國外軟件，但是在重大測繪工程中仍主要以外資品牌為主，國產(chǎn)化政策為國產(chǎn)GIS軟件進入高端市場提供了政策支持，超圖有望提高高端GIS系統(tǒng)的市場占有率。

關(guān)注四維圖新，綜合地理信息服務(wù)將成新驅(qū)動力，參股天地圖進入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域

? 電子地圖業(yè)務(wù)增長趨緩，綜合地理信息服務(wù)將成為新驅(qū)動力。公司主要收入來源——車載地圖和手機地圖等增長緩慢甚至有所下降。

? 公司積極布局地理信息服務(wù)，謀求業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。2012年上半年綜合地理信息服務(wù)營業(yè)收入同比增長134%，營收占比從去年同期的6%上升至17%。隨著地理信息行業(yè)在智能交通領(lǐng)域的發(fā)展，單一的地圖導航產(chǎn)品已經(jīng)無法滿足市場需求，三維、實景、動態(tài)和智能等技術(shù)新趨勢為地理信息服務(wù)領(lǐng)域帶來新的市場空間。

? 公司通過天地圖切入互聯(lián)網(wǎng)地圖業(yè)務(wù)，探索新的業(yè)務(wù)增長模式。

第二篇：加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)促進地理信息公共服務(wù)平臺應(yīng)用

加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)促進地理信息公共服

務(wù)平臺應(yīng)用

數(shù)字城市地理空間框架是國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是“數(shù)字中國”、“數(shù)字浙江”地理空間框架建設(shè)的組成部分，為“數(shù)字城市”和“智慧城市”建設(shè)提供統(tǒng)一、權(quán)威、標準的地理信息公共服務(wù)平臺和信息服務(wù)環(huán)境，以實現(xiàn)城市自然、經(jīng)濟、社會等各種信息資源的整合、共享和應(yīng)用。當前，我省正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城市化建設(shè)、社會管理創(chuàng)新和電子政務(wù)工作等，都需要數(shù)字城市地理空間框架為其提供基礎(chǔ)支撐。為加快推進數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，促進地理信息公共服務(wù)平臺應(yīng)用，提升我省城市信息化水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，以地理信息服務(wù)和交換共享為核心，以科技創(chuàng)新為動力，以提高城市信息化水平和地理信息應(yīng)用服務(wù)水平為宗旨，加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，切實發(fā)揮地理信息公共服務(wù)平臺在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)較快健康發(fā)展。

（二）目標任務(wù)。到2015年底，全面完成市、縣（市、區(qū)）數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、標準的地理信息公共服務(wù)平臺，為“數(shù)字城市”、“智慧城市”建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)

（一）加快現(xiàn)代化測繪基準體系建設(shè)步伐，建成全省陸海統(tǒng)一、三維、動態(tài)的現(xiàn)代測繪基準體系和覆蓋全省的衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)。推進城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)以及平原、丘陵地區(qū)1∶500、1∶1000、1∶2000基本比例尺地形圖的必要覆蓋和持續(xù)更新，加強基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和地名地址、地下空間設(shè)施、遙感影像、城市三維精細模型等數(shù)據(jù)庫建設(shè)。開展多種類、多尺度地理信息數(shù)據(jù)一致性處理與同步更新，不斷豐富和完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系。

（二）以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將城市現(xiàn)有的與地理空間位置有關(guān)的經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾需要的專題信息資源按統(tǒng)一標準進行信息數(shù)據(jù)集成、整合和有效管理，豐富地理信息資源。

（三）以數(shù)字城市地理空間框架為基礎(chǔ)，按照國家和省級標準，采用統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺軟件，構(gòu)建縱向貫通省、市、縣（市、區(qū)），橫向聯(lián)通各有關(guān)部門，面向電子政務(wù)和社會公眾、企事業(yè)單位服務(wù)的統(tǒng)一、權(quán)威、標準的地理信息公共服務(wù)平臺。

三、加強地理信息公共服務(wù)平臺應(yīng)用

（一）加強需求調(diào)研與分析，選擇城市管理最迫切、群眾最關(guān)注的領(lǐng)域開展地理信息公共服務(wù)平臺應(yīng)用示范項目建設(shè)，著力開發(fā)并維護好各級黨政領(lǐng)導機關(guān)和有關(guān)部門基于地理信息的專題管理信息系統(tǒng)和應(yīng)用平臺，提升城市管理效率和服務(wù)能力。

（二）按照國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”網(wǎng)站（以下簡稱國家“天地圖”網(wǎng)站）建設(shè)要求，數(shù)字城市地理空間框架項目建設(shè)要同步完成面向社會公眾服務(wù)的“天地圖”網(wǎng)站市、縣（市、區(qū)）節(jié)點建設(shè)，實現(xiàn)與國家“天地圖”網(wǎng)站主節(jié)點的互聯(lián)互通與服務(wù)聚合。

（三）在應(yīng)用示范的基礎(chǔ)上，市、縣（市、區(qū)）政府各有關(guān)部門在建設(shè)基于地理信息的專題管理信息系統(tǒng)和應(yīng)用平臺時，應(yīng)當統(tǒng)一使用地理信息公共服務(wù)平臺及其發(fā)布的地理信息數(shù)據(jù)，避免重復(fù)投入和重復(fù)建設(shè)；已建成的基于地理信息的專題管理信息系統(tǒng)和應(yīng)用平臺應(yīng)通過改造，實現(xiàn)與地理信息公共服務(wù)平臺的互聯(lián)互通和信息資源共享。

（四）測繪與地理信息管理部門要充分利用地理信息公共服務(wù)平臺為各部門提供地理信

息及技術(shù)服務(wù)，并為其專題地理信息系統(tǒng)和應(yīng)用平臺的管理、應(yīng)用、維護提供技術(shù)支持和應(yīng)用培訓。加強溝通協(xié)調(diào)，充分利用地理信息公共服務(wù)平臺及數(shù)據(jù)成果為“智慧城市”建設(shè)、地理信息產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

四、加強地理信息公共服務(wù)平臺運行管理和保障機制建設(shè)

（一）各級政府要將數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)納入基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、計劃，加強對數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)和地理信息公共服務(wù)平臺應(yīng)用工作的組織領(lǐng)導，建立健全測繪與地理信息管理部門牽頭、各相關(guān)部門參加的項目建設(shè)和平臺應(yīng)用工作機制。

（二）數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)項目完成后，要建立和完善地理信息公共服務(wù)平臺應(yīng)用服務(wù)、運行管理、數(shù)據(jù)更新以及信息資源交換共享的長效機制。加強地理信息公共服務(wù)平臺運行維護機構(gòu)和人員力量，結(jié)合應(yīng)用需求及時升級軟硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保穩(wěn)定、安全、有效運行。根據(jù)地理空間信息交換、共享的政策法規(guī)及技術(shù)標準，遵照“權(quán)威數(shù)據(jù)來自權(quán)威部門、權(quán)威部門負責更新維護”的原則，測繪與地理信息管理部門要會同相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專題地理空間信息數(shù)據(jù)采集分工、持續(xù)更新和維護工作。

（三）建立公共財政對數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)和運行維護管理、應(yīng)用服務(wù)等方面的投入機制，省財政通過適當增加省級基礎(chǔ)測繪經(jīng)費，支持數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)和應(yīng)用工作。

（四）省測繪與地理信息局要切實加強對數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)和地理信息公共服務(wù)平臺應(yīng)用工作的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督檢查，主動聽取相關(guān)部門的意見，把好項目設(shè)計關(guān)，加強對項目實施、成果質(zhì)量檢測、計劃進度執(zhí)行和推廣應(yīng)用等情況的檢查，及時指導解決建設(shè)和應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題。

第三篇：關(guān)于加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)促進地理信息公共服務(wù)平臺應(yīng)用的通知

關(guān)于加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)促進地理信息公共服

務(wù)平臺應(yīng)用的通知

一、總體要求和目標任務(wù)

二、加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)

三、加強地理信息公共服務(wù)平臺應(yīng)用

（四）測繪與地理信息管理部門要充分利用地理信息公共服務(wù)平臺為各部門提供地理信息及技術(shù)服務(wù)，并為其專題地理信息系統(tǒng)和應(yīng)用平臺的管理、應(yīng)用、維護提供技術(shù)支持和應(yīng)用培訓。加強溝通協(xié)調(diào)，充分利用地理信息公共服務(wù)平臺及數(shù)據(jù)成果為“智慧城市”建設(shè)、地理信息產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

四、加強地理信息公共服務(wù)平臺運行管理和保障機制建設(shè)