第一篇：深圳市人民政府批轉(zhuǎn)市貿(mào)易發(fā)展局關(guān)于中國加入WTO深圳外貿(mào)若干

【發(fā)布單位】81908

【發(fā)布文號】深府[2001]13號 【發(fā)布日期】2001-01-21 【生效日期】2001-01-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

深圳市人民政府批轉(zhuǎn)市貿(mào)易發(fā)展局關(guān)于

中國加入ＷＴＯ深圳外貿(mào)若干對策的建議的通知

（2001年1月21日深府〔2001〕13號）

市貿(mào)易發(fā)展局《關(guān)于中國加入ＷＴＯ深圳外貿(mào)若干對策的建議》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

關(guān)于中國加入ＷＴＯ深圳外貿(mào)若干對策的建議

市政府：

加入ＷＴＯ對我國進(jìn)一步改革開放具有深遠(yuǎn)的影響和重要的意義。深圳20年改革開放取得了巨大的成就，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和改革開放的“窗口”和“試驗(yàn)場”，深圳應(yīng)首先成為中國與ＷＴＯ規(guī)則接軌，提前準(zhǔn)備、及時實(shí)施“入世”過渡期內(nèi)及過渡期后承諾的起步區(qū)。對外貿(mào)易在深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占用十分重要的地位。2000年深圳外貿(mào)進(jìn)出口總額完成638億美元，已連續(xù)八年位居全國大中城市首位。其中出口總額達(dá)345億美元。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立20年來外貿(mào)出口年均遞增49％。中國加入ＷＴＯ與深圳外貿(mào)帶來了機(jī)遇，深圳外貿(mào)將會有很大的發(fā)展空間和迅猛的發(fā)展。但是，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。深圳在外貿(mào)體制改革、一般貿(mào)易的發(fā)展、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型、服務(wù)貿(mào)易推進(jìn)等領(lǐng)域，將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要遵照江澤民總書記關(guān)于“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”的重要指示，抓緊時機(jī)，及時調(diào)整外貿(mào)政策，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，率先按ＷＴＯ規(guī)則辦事，實(shí)施我國“入世”的承諾，這對推動我市“十五”期間經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮和發(fā)展，對進(jìn)一步拓展我市對外貿(mào)易發(fā)展的國際空間具有重大的意義。為此，提出以下十條對策建議：

一、一、按照ＷＴＯ規(guī)則，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

市政府外經(jīng)貿(mào)主管部門要抓住“入世”的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)政府職能由審批為主到服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變；由管理具體事務(wù)到設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的轉(zhuǎn)變。根據(jù)ＷＴＯ非歧視、市場準(zhǔn)入原則和我國政府的承諾，制定新的有利于企業(yè)競爭，有利于市場開拓，有利于外貿(mào)改革的貿(mào)易政策。研究ＷＴＯ主要成員的經(jīng)濟(jì)法律、貿(mào)易政策，為企業(yè)開拓市場、擴(kuò)大出口、增強(qiáng)競爭力提供良好的政策、法律咨詢服務(wù)，創(chuàng)造公平、公正的市場競爭氛圍。強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善“網(wǎng)上政府”工程，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)辦理政府對企業(yè)的行業(yè)管理事務(wù)，提高工作效益；加強(qiáng)與海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等相關(guān)部門合作和協(xié)調(diào)，創(chuàng)造優(yōu)良的外貿(mào)大環(huán)境。對應(yīng)ＷＴＯ規(guī)則和其透明度原則的要求，用半年時間完成對現(xiàn)行的外經(jīng)貿(mào)法律、法規(guī)、行政規(guī)章的清理，提出生效、修訂或廢止的意見，對有效實(shí)施的各項(xiàng)法律、法規(guī)、行政規(guī)章予以公布；對應(yīng)繼續(xù)實(shí)施的有關(guān)政策，如對有關(guān)進(jìn)出口商品的配額、廣交會攤位招標(biāo)等項(xiàng)事務(wù)的規(guī)定加以規(guī)范，在《深圳市人民政府公報(bào)》上發(fā)布，增強(qiáng)政府工作的公開化和透明度。

根據(jù)我市外貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀和“入世”對我市外貿(mào)影響的分析，努力爭取中央允許深圳在我國“入世”后的過渡期先行按ＷＴＯ規(guī)則運(yùn)作，在對生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)實(shí)行登記制的基礎(chǔ)上，制定外貿(mào)企業(yè)的獲準(zhǔn)進(jìn)出口權(quán)的規(guī)范，逐步放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的限制，試行貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營登記制。

二、二、設(shè)立ＷＴＯ事務(wù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為深圳外貿(mào)企業(yè)及外資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)

按照ＷＴＯ規(guī)則的要求，其成員政府應(yīng)設(shè)立ＷＴＯ咨詢中心，處理與ＷＴＯ相關(guān)的事務(wù)。為與ＷＴＯ運(yùn)作相銜接，建議由市政府設(shè)立半官方的服務(wù)機(jī)構(gòu)－－深圳市ＷＴＯ事務(wù)咨詢服務(wù)中心。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：對各類生產(chǎn)和流通企業(yè)提供有關(guān)ＷＴＯ組織、規(guī)則運(yùn)作的咨詢，提供ＷＴＯ主要成員的法律、貿(mào)易政策的咨詢；進(jìn)行市場供求分析研究；對企業(yè)提供ＷＴＯ成員的投資環(huán)境、進(jìn)出口情況的信息；幫助企業(yè)與有關(guān)商會及政府各部門的協(xié)調(diào)，解決企業(yè)在對外貿(mào)易中出現(xiàn)的問題；組織我市企業(yè)積極應(yīng)對國外反傾銷訴訟，分析了解外國商品進(jìn)入我市市場的情況，接受企業(yè)受外國商品傾銷損害的報(bào)告，及時提交外經(jīng)貿(mào)部申請對外國商品實(shí)施反傾銷調(diào)查。

此項(xiàng)工作由市體改辦會同市貿(mào)發(fā)局、外資局、經(jīng)發(fā)局、法制局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、編辦提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

三、三、實(shí)施ＷＴＯ知識及人才培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)國際化人才

研究制定并抓緊實(shí)施我市領(lǐng)導(dǎo)干部、市區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)高級經(jīng)營管理人員、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)業(yè)務(wù)骨干等不同層次和對象的培訓(xùn)計(jì)劃，普及ＷＴＯ知識，使之了解、熟悉、掌握ＷＴＯ的基本規(guī)則，提高應(yīng)對ＷＴＯ的能力，為我市外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)懂得國際規(guī)則的管理人才和國際化的業(yè)務(wù)骨干。

四、四、抓住加入ＷＴＯ的有利機(jī)遇，擴(kuò)大和強(qiáng)化一般貿(mào)易出口

“入世”后，我國外貿(mào)出口的外部大環(huán)境將得到改善，我們要乘勢抓住機(jī)遇，努力擴(kuò)大對ＷＴＯ成員的一般貿(mào)易出口，提高一般貿(mào)易在我市出口中的比重，改善我市外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)。

“入世”將為一般貿(mào)易出口創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和更為廣闊的市場空間，但并不意味著競爭的減弱。相反，國際市場競爭會日益加劇，只有優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，才能利用“入世”機(jī)遇，擴(kuò)大出口。應(yīng)堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略。我市此前已擬訂“科技興貿(mào)”行動計(jì)劃，要在新形勢下不斷完善和抓緊落實(shí)；大力培育我市優(yōu)質(zhì)品牌商品的出口；充分利用我國加入ＷＴＯ后在過渡期所享受的一些寬松待遇，研究制定符合ＷＴＯ規(guī)則要求的對高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品的支持政策。

加大國有外貿(mào)企業(yè)改革力度，造就一大批具有較強(qiáng)競爭實(shí)力的外貿(mào)企業(yè)。國有外貿(mào)企業(yè)是目前我市一般貿(mào)易的主要力量，由于種種原因，部分外貿(mào)企業(yè)效益不高，資產(chǎn)不良，資金不足，生存日益困難，很難適應(yīng)“入世”后更加激烈的市場競爭，必須按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》（深府〔2001〕8號）要求，加快國有外貿(mào)企業(yè)改革的步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。通過行之有效的改革，造就出一大批能適應(yīng)“入世”后參與國際競爭充滿活力的外貿(mào)企業(yè)。

利用“入世”后的最惠國待遇和國民待遇，積極開拓一般貿(mào)易新的出口市場和領(lǐng)域。充分利用ＷＴＯ爭端解決機(jī)制，維護(hù)我方正當(dāng)、合理的出口權(quán)益。

五、五、貫徹ＷＴＯ市場準(zhǔn)入原則，同步發(fā)展出口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易

市場準(zhǔn)入原則是ＷＴＯ重要原則之一，它能增加各國對外貿(mào)易體制的透明度，減少和取消關(guān)稅壁壘、數(shù)量限制及其它非關(guān)稅壁壘，擴(kuò)大各成員市場開放度，從而達(dá)到促進(jìn)世界貿(mào)易增長，各國商品在世界市場公平競爭的目的。利用這一原則，我們可以抓住機(jī)遇，擴(kuò)大出口。但也應(yīng)該看到，市場準(zhǔn)入是雙向的，別人對我國開放市場，也要求我國向ＷＴＯ成員開放市場。我國已對加入ＷＴＯ后的市場準(zhǔn)入作出具體承諾?？梢灶A(yù)期，“入世”后進(jìn)口貿(mào)易會有較大的發(fā)展。因此，必須研究相應(yīng)對策，積極引導(dǎo)，結(jié)合貫徹ＷＴＯ市場準(zhǔn)入原則，在努力擴(kuò)大出口的同時，抓好進(jìn)口，使進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展。

要認(rèn)真研究、掌握我國“入世”后在市場準(zhǔn)入方面的有關(guān)承諾，如關(guān)稅減讓的目錄及時間表、進(jìn)口配額管理的變化等，向我市外貿(mào)企業(yè)提供政府指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)抓住機(jī)遇和有利條件，適時擴(kuò)大進(jìn)口。

要把擴(kuò)大進(jìn)口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是“十五”規(guī)劃，采取“對消費(fèi)品進(jìn)口不鼓勵、不限制；對有助于我市及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、科技進(jìn)步、增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力的技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備、原輔材料等生產(chǎn)資料進(jìn)口大力支持、積極鼓勵”的政策。

進(jìn)口和出口結(jié)合，可以相互促進(jìn)。今后在開拓國際市場活動中，既要努力擴(kuò)大對目標(biāo)市場的出口，也應(yīng)注意從目標(biāo)市場進(jìn)口。如在組織境外展銷會、洽談會時，既進(jìn)行出口推銷，也進(jìn)行進(jìn)口采購，以進(jìn)口促出口，減少貿(mào)易不平衡所帶來的磨擦。

六、六、按照經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境的變化，優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展

加工貿(mào)易在深圳外貿(mào)進(jìn)出口中具有十分突出的地位，成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要手段?！叭胧馈焙笊钲诎l(fā)展加工貿(mào)易的條件將發(fā)生一些變化，要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，辦好深圳出口加工區(qū)，利用我市加工貿(mào)易配套環(huán)境較好的優(yōu)勢，吸收更多發(fā)達(dá)國家的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入我市，提升深圳產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)高速度、高效益發(fā)展。

七、七、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展國際市場空間

加入ＷＴＯ后，利用成員都要履行ＷＴＯ《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》的機(jī)會，在海外建立生產(chǎn)基地，開展境外加工貿(mào)易，帶動國內(nèi)商品出口，帶動國內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、原材料和零部件出口。

積極制定符合ＷＴＯ規(guī)則的政策性措施，鼓勵和支持有實(shí)力的企業(yè)走出國門開展投資和貿(mào)易，把商品的出口與資本的輸出結(jié)合起來，積極利用國際的資源、跨國的銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，采購原材料和初級產(chǎn)品，就地加工或跨國加工成制成品再銷售到最終消費(fèi)國市場，實(shí)現(xiàn)資源配置的國際化和海內(nèi)外生產(chǎn)的一體化。

引導(dǎo)企業(yè)積極參加各種形式的國際博覽會、展銷會，尤其是國際著名的專業(yè)博覽會，將深圳的名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品推上世界產(chǎn)業(yè)競爭的舞臺，增強(qiáng)產(chǎn)品的影響力和輻射力。同時，充分發(fā)揮我市已建立的海外貿(mào)易中心的作用，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，分銷深圳產(chǎn)品，拓展市場空間。

實(shí)現(xiàn)利用外資方式的創(chuàng)新，積極探索利用收購、兼并與戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式與大型跨國公司進(jìn)行多層次的合作，成為其全球化生產(chǎn)與經(jīng)營體系的重要組成部分。

八、八、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

適時開展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易是我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展新的增長點(diǎn)。抓住加入ＷＴＯ的機(jī)遇，徹底轉(zhuǎn)變以往只注重貨物貿(mào)易而忽視無形貿(mào)易的傳統(tǒng)觀念，結(jié)合實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。積極發(fā)展倉儲、貨運(yùn)代理、分銷、包裝、信息咨詢等服務(wù)貿(mào)易。通過舉辦服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易研討會、報(bào)告會、培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的知識，加強(qiáng)對服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的推介和管理，加快服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易法規(guī)、規(guī)章制度的建設(shè)，注重知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，創(chuàng)造推動服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境。

研究制定高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)劃和利用高新技術(shù)成果改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，研究制定推動服務(wù)貿(mào)易對外投資計(jì)劃。

重視高新技術(shù)成果和管理科學(xué)成果的軟件出口。充分利用我市高新技術(shù)成果及其資源，在擴(kuò)大硬件出口的同時，加大軟件出口。

建立服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易信息網(wǎng)絡(luò)，積極推動服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定和相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度的建設(shè)。

九、九、用電子商務(wù)等現(xiàn)代資訊手段，為促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展服務(wù)

通過舉辦培訓(xùn)班、報(bào)告會、演示會等形式，向全社會推廣普及電子商務(wù)的相關(guān)知識，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)主動利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易。

探索切實(shí)有效的電子商務(wù)模式，推動政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的電子商務(wù)活動，推動企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。

抓緊規(guī)劃并率先建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，以形成連接國際國內(nèi)市場高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口專用的信息網(wǎng)、交易網(wǎng)，使外經(jīng)貿(mào)企業(yè)及時獲取國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和高新技術(shù)產(chǎn)品的信息，及時捕捉商機(jī)。

加強(qiáng)與海關(guān)的聯(lián)網(wǎng)，及時獲取信息資料，跟蹤監(jiān)測外經(jīng)貿(mào)企業(yè)運(yùn)行情況，有效地打擊走私騙稅等違法犯罪活動。

建立深圳進(jìn)出口信息數(shù)據(jù)庫，讓國內(nèi)企業(yè)了解海外市場信息，讓境外企業(yè)了解深圳企業(yè)和產(chǎn)品，為深圳產(chǎn)品打入國際市場服務(wù)。

十、十、建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的監(jiān)測系統(tǒng)，維護(hù)我市正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易利益

監(jiān)督世貿(mào)組織成員對我國履行開放市場及相關(guān)義務(wù)的情況，為政府及企業(yè)提供相關(guān)的信息，以便充分利用ＷＴＯ解決爭端機(jī)制、貿(mào)易政策審議機(jī)制及其他規(guī)則維護(hù)我市外貿(mào)企業(yè)的合法利益。

利用ＷＴＯ已建立的一整套貿(mào)易自由化下的保障體系，在企業(yè)、政府職能部門與中央政府主管部門之間形成一種快速反應(yīng)機(jī)制，以便采取相應(yīng)的對策。如對國外產(chǎn)品的傾銷及補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易行為，采取反傾銷及反補(bǔ)貼、進(jìn)口保障、普遍例外、國家安全例外、國際收支不平衡例外等措施。根據(jù)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與其他職能部門協(xié)調(diào)，制定相關(guān)的地方性法規(guī)，如服務(wù)業(yè)中的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，有效保障深圳企業(yè)的利益。

深圳市貿(mào)易發(fā)展局

二000年十二月二十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：深圳市關(guān)于我國加入WTO深圳外貿(mào)若干對策的建議

深圳市關(guān)于我國加入WTO深圳外貿(mào)若干對策的建議

加入WTO對我國進(jìn)一步改革開放具有深遠(yuǎn)的影響和重要的意義。深圳20年改革開放取得了巨大的成就，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和改革開放的“窗口”和“試驗(yàn)場”，深圳應(yīng)首先成為中國與WTO規(guī)則接軌，提前準(zhǔn)備、及時實(shí)施“入世”過渡期內(nèi)及過渡期后承諾的起步區(qū)。對外貿(mào)易在深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位。2000年深圳外貿(mào)進(jìn)出口總額完成638億美元，已連續(xù)八年位居全國大中城市首位。其中出口總額達(dá)345億美元。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立20年來外貿(mào)出口年均遞增49%。中國加入WTO為深圳外貿(mào)帶來了機(jī)遇，深圳外貿(mào)將會有很大的發(fā)展空間和迅猛的發(fā)展。但是，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。深圳在外貿(mào)體制改革、一般貿(mào)易的發(fā)展、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型、服務(wù)貿(mào)易推進(jìn)等領(lǐng)域，將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要遵照江澤民總書記關(guān)于“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”的重要指示，抓緊時機(jī)，及時調(diào)整外貿(mào)政策，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，率先按WTO規(guī)則辦事，實(shí)施我國“入世”的承諾，這對推動我市“十五”期間經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮和發(fā)展，對進(jìn)一步拓展我市對外貿(mào)易發(fā)展的國際空間具有重大的意義。為此，提出以下十條對策建議：

一、按照WTO規(guī)則，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

市政府外經(jīng)貿(mào)主管部門要抓住“入世”的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)政府職能由審批為主到服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變;由管理具體事務(wù)到設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的轉(zhuǎn)變。根據(jù)WTO非歧視、市場準(zhǔn)入原則和我國政府的承諾，制定新的有利于企業(yè)競爭，有利于市場開拓，有利于外貿(mào)改革的貿(mào)易政策。研究WTO主要成員的經(jīng)濟(jì)法律、貿(mào)易政策，為企業(yè)開拓市場、擴(kuò)大出口、增強(qiáng)競爭力提供良好的政策、法律咨詢服務(wù)，創(chuàng)造公平、公正的市場競爭氛圍。強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善“網(wǎng)上政府”工程，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)辦理政府對企業(yè)的行業(yè)管理事務(wù)，提高工作效率;加強(qiáng)與海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等相關(guān)部門合作和協(xié)調(diào)，創(chuàng)造優(yōu)良的外貿(mào)大環(huán)境。

對應(yīng)WTO規(guī)則和其透明度原則的要求，用半年時間完成對現(xiàn)行的外經(jīng)貿(mào)法律、法規(guī)、行政規(guī)章的清理，提出生效、修訂或廢止的意見，對有效實(shí)施的各項(xiàng)法律、法規(guī)、行政規(guī)章予以公布;對應(yīng)繼續(xù)實(shí)施的有關(guān)政策，如對有關(guān)進(jìn)出口商品的配額、廣交會攤位招標(biāo)等項(xiàng)事務(wù)的規(guī)定加以規(guī)范，在《深圳市人民政府公報(bào)》上發(fā)布，增強(qiáng)政府工作的公開化和透明度。

根據(jù)我市外貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀和“入世”對我市外貿(mào)影響的分析，努力爭取中央允許深圳在我國“入世”后的過渡期先行按WTO規(guī)則運(yùn)作，在對生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)實(shí)行登記制的基礎(chǔ)上，制定外貿(mào)企業(yè)的獲準(zhǔn)進(jìn)出口權(quán)的規(guī)范，逐步放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的限制，試行貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營登記制。

二、設(shè)立WTO事務(wù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為深圳外貿(mào)企業(yè)及外資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)

按照WTO規(guī)則的要求，其成員政府應(yīng)設(shè)立WTO咨詢中心，處理與WTO相關(guān)的事務(wù)。為與WTO運(yùn)作相銜接，建議由市政府設(shè)立半官方的服務(wù)機(jī)構(gòu)——深圳市WTO事務(wù)咨詢服務(wù)中心。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：對各類生產(chǎn)和流通企業(yè)提供有關(guān)WTO組織、規(guī)則運(yùn)作的咨詢，提供WTO主要成員的法律、貿(mào)易政策的咨詢;進(jìn)行市場供求分析研究;對企業(yè)提供WTO成員的投資環(huán)境、進(jìn)出口情況的信息;幫助企業(yè)與有關(guān)商會及政府各部門的協(xié)調(diào)，解決企業(yè)在對外貿(mào)易中出現(xiàn)的問題;組織我市企業(yè)積極應(yīng)對國外反傾銷訴訟，分析了解外國商品進(jìn)入我市市場的情況，接受企業(yè)受外國商品傾銷損害的報(bào)告，及時提交外經(jīng)貿(mào)部申請對外國商品實(shí)施反傾銷調(diào)查。

此項(xiàng)工作由市體改辦會同市貿(mào)發(fā)局、外資局、經(jīng)發(fā)局、法制局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、編辦提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

三、實(shí)施WTO知識及人才培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)國際化人才

研究制定并抓緊實(shí)施我市領(lǐng)導(dǎo)干部、市區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)高級經(jīng)營管理人員、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)業(yè)務(wù)骨干等不同層次和對象的培訓(xùn)計(jì)劃，普及WTO知識，使之了解、熟悉、掌握WTO的基本規(guī)則，提高應(yīng)對WTO的能力，為我市外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)懂得國際規(guī)則的管理人才和國際化的業(yè)務(wù)骨干。

四、抓住加入WTO的有利機(jī)遇，擴(kuò)大和強(qiáng)化一般貿(mào)易出口

“入世”后，我國外貿(mào)出口的外部大環(huán)境將得到改善，我們要乘勢抓住機(jī)遇，努力擴(kuò)大對WTO成員的一般貿(mào)易出口，提高一般貿(mào)易在我市出口中的比重，改善我市外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)。

“入世”將為一般貿(mào)易出口創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和更為廣闊的市場空間，但并不意味著競爭的減弱。相反，國際市場競爭會日益加劇，只有優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，才能利用“入世”機(jī)遇，擴(kuò)大出口。應(yīng)堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略。我市此前已擬訂“科技興貿(mào)”行動計(jì)劃，要在新形勢下不斷完善和抓緊落實(shí);大力培育我市優(yōu)質(zhì)品牌商品的出口;充分利用我國加入WTO后在過渡期所享受的一些寬松待遇，研究制定符合WTO規(guī)則要求的對高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品的支持政策。

加大國有外貿(mào)企業(yè)改革力度，造就一大批具有較強(qiáng)競爭實(shí)力的外貿(mào)企業(yè)。國有外貿(mào)企業(yè)是目前我市一般貿(mào)易的主要力量，由于種種原因，部分外貿(mào)企業(yè)效益不高，資產(chǎn)不良，資金不足，生存日益困難，很難適應(yīng)“入世”后更加激烈的市場競爭，必須按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》(深府(2001)8號)要求，加快國有外貿(mào)企業(yè)改革的步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。通過行之有效的改革，造就出一大批能適應(yīng)“入世”后參與國際競爭充滿活力的外貿(mào)企業(yè)。

利用“入世”后的最惠國待遇和國民待遇，積極開拓一般貿(mào)易新的出口市場和領(lǐng)域。充分利用WTO爭端解決機(jī)制，維護(hù)我方正當(dāng)、合理的出口權(quán)益。

五、貫徹WTO市場準(zhǔn)入原則，同步發(fā)展出口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易

市場準(zhǔn)入原則是WTO重要原則之一，它能增加各國對外貿(mào)易體制的透明度，減少和取消關(guān)稅壁壘、數(shù)量限制及其它非關(guān)稅壁壘，擴(kuò)大各成員市場開放度，從而達(dá)到促進(jìn)世界貿(mào)易增長，各國商品在世界市場公平競爭的目的。利用這一原則，我們可以抓住機(jī)遇，擴(kuò)大出口。但也應(yīng)該看到，市場準(zhǔn)入是雙向的，別人對我國開放市場，也要求我國向WTO成員開放市場。我國已對加入WTO后的市場準(zhǔn)入作出具體承諾。可以預(yù)期，“入世”后進(jìn)口貿(mào)易會有較大的發(fā)展。因此，必須研究相應(yīng)對策，積極引導(dǎo)，結(jié)合貫徹WTO市場準(zhǔn)入原則，在努力擴(kuò)大出口的同時，抓好進(jìn)口，使進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展。

要認(rèn)真研究、掌握我國“入世”后在市場準(zhǔn)入方面的有關(guān)承諾，如關(guān)稅減讓的目錄及時間表、進(jìn)口配額管理的變化等，向我市外貿(mào)企業(yè)提供政策指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)抓住機(jī)遇和有利條件，適時擴(kuò)大進(jìn)口。

要把擴(kuò)大進(jìn)口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是“十五”規(guī)劃，采取“對消費(fèi)品進(jìn)口不鼓勵、不限制;對有助于我市及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、科技進(jìn)步、增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力的技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備、原輔材料等生產(chǎn)資料進(jìn)口大力支持、積極鼓勵”的政策。

進(jìn)口和出口結(jié)合，可以相互促進(jìn)。今后在開拓國際市場活動中，既要努力擴(kuò)大對目標(biāo)市場的出口，也應(yīng)注意從目標(biāo)市場進(jìn)口。如在組織境外展銷會、洽談會時，既進(jìn)行出口推銷，也進(jìn)行進(jìn)口采購，以進(jìn)口促出口，減少貿(mào)易不平衡所帶來的磨擦。

六、按照經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境的變化，優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展

加工貿(mào)易在深圳外貿(mào)進(jìn)出口中具有十分突出的地位，成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要手段。“入世”后深圳發(fā)展加工貿(mào)易的條件將發(fā)生一些變化，要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，辦好深圳出口加工區(qū)，利用我市加工貿(mào)易配套環(huán)境較好的優(yōu)勢，吸收更多發(fā)達(dá)國家的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入我市，提升深圳產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)高速度、高效益發(fā)展。

七、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展國際市場空間

加入WTO后，利用成員都要履行WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》的機(jī)會，在海外建立生產(chǎn)基地，開展境外加工貿(mào)易，帶動國內(nèi)商品出口，帶動國內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、原材料和零部件出口。

積極制定符合WTO規(guī)則的政策性措施，鼓勵和支持有實(shí)力的企業(yè)走出國門開展投資和貿(mào)易，把商品的出口與資本的輸出結(jié)合起來，積極利用國際的資源、跨國的銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，采購原材料和初級產(chǎn)品，就地加工或跨國加工成制成品再銷售到最終消費(fèi)國市場，實(shí)現(xiàn)資源配置的國際化和海內(nèi)外生產(chǎn)的一體化。

引導(dǎo)企業(yè)積極參加各種形式的國際博覽會、展銷會，尤其是國際著名的專業(yè)博覽會，將深圳的名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品推上世界產(chǎn)業(yè)競爭的舞臺，增強(qiáng)產(chǎn)品的影響力和輻射力。同時，充分發(fā)揮我市已建立的海外貿(mào)易中心的作用，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，分銷深圳產(chǎn)品，拓展市場空間。

實(shí)現(xiàn)利用外資方式的創(chuàng)新，積極探索利用收購、兼并與戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式與大型跨國公司進(jìn)行多層次的合作，成為其全球化生產(chǎn)與經(jīng)營體系的重要組成部分。

八、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

適時開展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易是我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展新的增長點(diǎn)。抓住加入WTO的機(jī)遇，徹底轉(zhuǎn)變以往只注重貨物貿(mào)易而忽視無形貿(mào)易的傳統(tǒng)觀念，結(jié)合實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。積極發(fā)展倉儲、貨運(yùn)代理、分銷、包裝、信息咨詢等服務(wù)貿(mào)易。通過舉辦服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易研討會、報(bào)告會、培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的知識，加強(qiáng)對服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的推介和管理，加快服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易法規(guī)、規(guī)章制度的建設(shè)，注重知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，創(chuàng)造推動服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境。

研究制定高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)劃和利用高新技術(shù)成果改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，研究制定推動服務(wù)貿(mào)易對外投資計(jì)劃。

重視高新技術(shù)成果和管理科學(xué)成果的軟件出口。充分利用我市高新技術(shù)成果及其資源，在擴(kuò)大硬件出口的同時，加大軟件出口。

建立服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易信息網(wǎng)絡(luò)，積極推動服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定和相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度的建設(shè)。

九、用電子商務(wù)等現(xiàn)代資訊手段，為促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展服務(wù)

通過舉辦培訓(xùn)班、報(bào)告會、演示會等形式，向全社會推廣普及電子商務(wù)的相關(guān)知識，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)主動利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易。

探索切實(shí)有效的電子商務(wù)模式，推動政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的電子商務(wù)活動，推動企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。

抓緊規(guī)劃并率先建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，以形成連接國際國內(nèi)市場高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口專用的信息網(wǎng)、交易網(wǎng)，使外經(jīng)貿(mào)企業(yè)及時獲取國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和高新技術(shù)產(chǎn)品的信息，及時捕捉商機(jī)。

加強(qiáng)與海關(guān)的聯(lián)網(wǎng)，及時獲取信息資料，跟蹤監(jiān)測外經(jīng)貿(mào)企業(yè)運(yùn)行情況，有效地打擊走私騙稅等違法犯罪活動。

建立深圳進(jìn)出口信息數(shù)據(jù)庫，讓國內(nèi)企業(yè)了解海外市場信息，讓境外企業(yè)了解深圳企業(yè)和產(chǎn)品，為深圳產(chǎn)品打入國際市場服務(wù)。

十、建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的監(jiān)測系統(tǒng)，維護(hù)我市正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易利益

監(jiān)督世貿(mào)組織成員對我國履行開放市場及相關(guān)義務(wù)的情況，為政府及企業(yè)提供相關(guān)的信息，以便充分利用WTO解決爭端機(jī)制、貿(mào)易政策審議機(jī)制及其他規(guī)則維護(hù)我市外貿(mào)企業(yè)的合法利益。

利用WTO已建立的一整套貿(mào)易自由化下的保障體系，在企業(yè)、政府職能部門與中央政府主管部門之間形成一種快速反應(yīng)機(jī)制，以便采取相應(yīng)的對策。如對國外產(chǎn)品的傾銷及補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易行為，采取反傾銷及反補(bǔ)貼、進(jìn)口保障、普遍例外、國家安全例外、國際收支不平衡例外等措施。

根據(jù)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與其他職能部門協(xié)調(diào)，制定相關(guān)的地方性法規(guī)，如服務(wù)業(yè)中的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，有效保障深圳企業(yè)的利益。

第三篇：深圳市人民政府批轉(zhuǎn)市社會保險(xiǎn)管理局等單位關(guān)于《深圳市保健對象

【發(fā)布單位】81908

【發(fā)布文號】深府[1997]309號 【發(fā)布日期】1997-12-24 【生效日期】1998-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

深圳市人民政府批轉(zhuǎn)市社會保險(xiǎn)管理局等單位關(guān)于《深圳市

保健對象醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用管理辦法》的通知

（深府（1997）309號一九九七年十二月二十四日）

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

市社會保險(xiǎn)管理局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、保健委員會辦公室制定的《深圳市保健對象醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用管理辦法》已經(jīng)市政府二屆七十八次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請遵照執(zhí)行。

深圳市保健對象醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用管理辦法

根據(jù)《深圳市基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》（深府〔1996〕122號）關(guān)于醫(yī)療保健對象管理問題確定的原則，制定本辦法。

第一條 第一條 本辦法適用于參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位的保健對象（含離休人員、二等乙級以上革命殘廢軍人，下同），未參保單位的保健對象不適用本辦法。

第二條 第二條 保健對象分為一級和二級，具體劃分條件和范圍由市保健委員會統(tǒng)一制定。保健對象的審批確定、醫(yī)療速診證的發(fā)放、醫(yī)療保健待遇的落實(shí)，由市保健辦負(fù)責(zé)。

市社會保險(xiǎn)管理局（以下簡稱市社保局）電腦中心負(fù)責(zé)將市保健辦審批確定的保健對象及其信息資料，與市、區(qū)各約定醫(yī)療單位及市保健辦實(shí)時聯(lián)網(wǎng)；制證中心按市保健辦的要求負(fù)責(zé)醫(yī)療速診證的制作。

第三條 第三條 離休人員和二等乙級以上革命殘廢軍人，不設(shè)個人醫(yī)療帳戶，醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行單獨(dú)管理、單獨(dú)建帳，其在門診或住院發(fā)生的合理的醫(yī)療費(fèi)用，各約定醫(yī)療單位在查驗(yàn)其醫(yī)療速診證后全部予以記帳，由市社保局從基本醫(yī)療保險(xiǎn)共濟(jì)基金專戶統(tǒng)一支付，超出基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定范圍的費(fèi)用，由其原繳費(fèi)渠道補(bǔ)繳，劃回共濟(jì)基金專戶。

第四條 第四條 一級保健對象（含在職和退休）的基本醫(yī)療共濟(jì)基金，由市社保局劃撥給市保健辦直接管理。在門診的基本醫(yī)療費(fèi)用由個人醫(yī)療帳戶支付。個人帳戶用完以后發(fā)生的合理門診費(fèi)用、門診特殊檢查治療和住院費(fèi)用，由各約定醫(yī)院驗(yàn)證后單獨(dú)記帳，直接同市保健辦定期結(jié)算。超出基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的費(fèi)用，由市保健辦核實(shí)、匯總后向市財(cái)政局專項(xiàng)報(bào)告，經(jīng)審定后支付。

第五條 第五條 二級保健對象（含在職和退休）在門診的基本醫(yī)療費(fèi)用由個人醫(yī)療帳戶支付；住院的基本醫(yī)療費(fèi)用由各約定醫(yī)療單位驗(yàn)證后個人自付現(xiàn)金10％（退休人員自付現(xiàn)金5％），其余部分予以記帳。

二級保健對象的個人醫(yī)療帳戶用完后，在門診發(fā)生的合理醫(yī)療費(fèi)用和住院時超出基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的費(fèi)用，由本人先墊付現(xiàn)金，然后憑本人醫(yī)療速診證、門診或住院病歷復(fù)印件和有效費(fèi)用單據(jù)，按如下辦法處理：

（一）屬市財(cái)政負(fù)擔(dān)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的保健對象，由其所在單位指派專人，每月下旬到市保健辦審核報(bào)銷。

（二）屬區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的保健對象由各區(qū)財(cái)政報(bào)銷，也可委托市保健辦代辦。

（三）屬自籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的事業(yè)單位的保健對象，由所在單位根據(jù)自己的實(shí)際情況適當(dāng)解決。

第六條 第六條 企業(yè)保健對象（含在職和退休）屬基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定范圍內(nèi)的費(fèi)用由市社保局支付；超出基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的費(fèi)用，由所在企業(yè)自主決定處理辦法，財(cái)政和社保部門不予負(fù)擔(dān)。

破產(chǎn)企業(yè)的退休保健對象，暫按以下辦法處理：個人帳戶用完后在門診發(fā)生的合理醫(yī)療費(fèi)用和住院時超出基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的費(fèi)用，由本人先墊付現(xiàn)金，然后憑本人醫(yī)療速診證、門診或住院病歷復(fù)印件和有效費(fèi)用單據(jù)，經(jīng)市社保局醫(yī)療保險(xiǎn)處或分局醫(yī)療保險(xiǎn)科審核后，從基本醫(yī)療共濟(jì)基金中報(bào)銷（報(bào)銷時需附上市政府或市中級人民法院批準(zhǔn)該企業(yè)破產(chǎn)的文件復(fù)印件）。

第七條 第七條 需明確的幾個具體問題：

（一）基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)的費(fèi)用是指按深府〔1996〕122號文，以及市社保局、市衛(wèi)生局《關(guān)于印發(fā)深圳市基本醫(yī)療保險(xiǎn)九個管理辦法的通知》（深社?！?996〕62號文）的有關(guān)規(guī)定允許報(bào)銷的費(fèi)用。

（二）按規(guī)定允許報(bào)銷的基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的費(fèi)用，其累計(jì)支付總額（不含個人帳戶）必須封頂。在目前經(jīng)濟(jì)條件下，累計(jì)支付總額最高為7萬元。累計(jì)7萬元及以下的，按核定的實(shí)際數(shù)額由市社保局支付；累計(jì)超過7萬元的，按國務(wù)院有關(guān)精神和本市有關(guān)規(guī)定，分別由其繳費(fèi)渠道和個人支付。須由個人支付的費(fèi)用，另行制定細(xì)則。細(xì)則出臺前，該部分費(fèi)用仍由其繳費(fèi)渠道支付。

（三）所有保健對象都要樹立節(jié)約觀念，自覺抑制不合理的醫(yī)療開支。醫(yī)療速診證不得轉(zhuǎn)借他人使用，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，停止報(bào)銷其醫(yī)療費(fèi)用。

（四）保健對象未經(jīng)市社保局或市保健辦批準(zhǔn)而自行轉(zhuǎn)往非約定醫(yī)院診治，在非約定醫(yī)院發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，以及自請醫(yī)生、自購藥品等費(fèi)用，一律不予報(bào)銷。

（五）保健對象需在門診作特殊檢查治療，或門診、住院確需使用基本用藥目錄以外的治療性貴重藥品時，憑主診醫(yī)師開具的申請單或病歷、處方，送市社保局醫(yī)療保險(xiǎn)處或市保健辦審批。未經(jīng)批準(zhǔn)的，其費(fèi)用不予報(bào)銷。

（六）市保健辦于終結(jié)一個月內(nèi)，根據(jù)上保健對象醫(yī)療基金的決算情況和本醫(yī)療基金預(yù)測，按照收支平衡原則，編制保健對象本醫(yī)療基金預(yù)算草案，報(bào)市財(cái)政局審核后執(zhí)行。

（七）由市、區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)基本醫(yī)療費(fèi)用的保健對象，其超出基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍并由繳費(fèi)渠道支付的費(fèi)用，分別由市、區(qū)財(cái)政部門預(yù)留資金，并按實(shí)際發(fā)生額及時劃撥，以保證報(bào)銷的開支。

第八條 第八條 本辦法由市社會保險(xiǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第九條 第九條 本辦法從1998年1月1日起執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：深圳市人民政府批轉(zhuǎn)市水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造工作意見的通知

深圳市人民政府批轉(zhuǎn)市水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造工作意見的通知

點(diǎn)擊數(shù)：886 更新時間：2006-3-29 15:08:25 【字體：小 大】

【頒布日期】2004.09.25 【實(shí)施日期】2004.09.25 【失效日期】

【頒布單位】深圳市人民政府

【文

號】深府（２００４）１５７號

深圳市人民政府批轉(zhuǎn)市水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造工作意見的通知

市水務(wù)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請貫徹執(zhí)行。

【時 效 性】有效

【分 類 號】D462024200401 【內(nèi)容分類】水利電力

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造工作的意見

（深圳市水務(wù)局, 二○○四年八月三十日）

為貫徹落實(shí)國家建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部和廣東省建設(shè)廳、省發(fā)展計(jì)劃委員會、省財(cái)政廳、省物價局關(guān)于加快城市供水管網(wǎng)改造的有關(guān)要求，加快我市城市供水管網(wǎng)改造進(jìn)程，降低供水管網(wǎng)漏損率，促進(jìn)城市節(jié)約用水工作，保障城市供水水質(zhì)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識城市供水管網(wǎng)改造工作的重要現(xiàn)實(shí)意義

作為一個嚴(yán)重缺水城市，我市城市供水需求近十年每年以１０％以上速度高速增長，２００３年我市現(xiàn)狀需水量已經(jīng)超過我市水資源的可供應(yīng)量。節(jié)流與開源已成為我市城市可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。我市供水歷史雖不長，但９０年代以前埋設(shè)的金屬管道，相當(dāng)部分未做內(nèi)防腐，導(dǎo)致管道內(nèi)壁結(jié)垢、腐蝕穿孔，漏水嚴(yán)重，“黃水”、“銹水”現(xiàn)象時有發(fā)生，個別供水企業(yè)漏損率居高不下。加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造工作，將有利于我市進(jìn)一步節(jié)約有限的淡水資源，提高供水效率。按２００３年我市自來水供水總量計(jì)，我市供水損失率每降低一個百分點(diǎn)，將節(jié)約用水近１５００萬噸。同時，管網(wǎng)改造工作也是我市加快與國際接軌進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)自來水直飲，保障飲水水質(zhì)的一項(xiàng)重要舉措，具有十分明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，注重落實(shí)

成立市供水管網(wǎng)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由呂銳鋒副市長擔(dān)任，副組長由蔣尊玉副秘書長擔(dān)任，成員單位包括市水務(wù)局、發(fā)改局、財(cái)政局、物價局、規(guī)劃局、建設(shè)局、國土房產(chǎn)局、法制辦，寶安、龍崗區(qū)政府以及有關(guān)供水企業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，由主管副局長任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作的開展。

三、明確我市城市供水管網(wǎng)改造的目標(biāo)和任務(wù)

目標(biāo)：根據(jù)國家《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》，確保各供水企業(yè)在２００５年底以前完成嚴(yán)重老化和漏損嚴(yán)重的供水管網(wǎng)改造工作，企業(yè)漏損率控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；２０１０年，全市各供水企業(yè)漏損率統(tǒng)一降到８％以下；全市自來水水質(zhì)全面提高，管網(wǎng)二次污染導(dǎo)致水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象明顯減少。

任務(wù)：完成全市城市供水管網(wǎng)實(shí)施計(jì)劃編制工作，做好實(shí)施計(jì)劃和工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步優(yōu)化供水管網(wǎng)布局和工程技術(shù)方案；根據(jù)城市供水管網(wǎng)實(shí)施計(jì)劃，開展城市供水管網(wǎng)改造工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施；２００４—２０１０年期間，各供水企業(yè)ＤＮ＞７５管道更新率每年應(yīng)不小于２％，ＤＮ＜７５管道更新率每年應(yīng)不小于４％。

四、我市城市供水管網(wǎng)改造工作各相關(guān)部門責(zé)任分工

（一）結(jié)合我市城市供水水質(zhì)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，在現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，編制全市城市供水管網(wǎng)改造實(shí)施計(jì)劃，確定各供水企業(yè)管網(wǎng)漏損率控制標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：市水務(wù)局，協(xié)助單位：市發(fā)改局、財(cái)政局、規(guī)劃局、物價局。

（二）進(jìn)一步加大城市供水價格的改革力度，完善自來水價格形成機(jī)制，利用價格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水。一是供水企業(yè)管網(wǎng)改造的投資費(fèi)用允許進(jìn)入自來水價格成本；二是嚴(yán)格控制供水企業(yè)的漏損率，自２００６年起供水企業(yè)漏損率超過國家標(biāo)準(zhǔn)的，在核定其自來水價格時一律以國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，從２００８年起我市在核定供水企業(yè)自來水價格時，漏損率一律按低于國家標(biāo)準(zhǔn)１０％計(jì)算。

責(zé)任單位：市物價局，協(xié)助單位：市水務(wù)局。

（三）在工程建設(shè)中加大新型供水管材的推廣工作；結(jié)合我市實(shí)際，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，對使用新型供水管材形成指導(dǎo)性意見；嚴(yán)格所有新建、改建、擴(kuò)建工程中涉水供水工程的審批，制定和規(guī)范工程設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量，杜絕使用不合格管材，為我市自來水實(shí)現(xiàn)直飲奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

責(zé)任單位：市水務(wù)局，協(xié)助單位：市規(guī)劃局、建設(shè)局、各供水企業(yè)。

（四）積極推進(jìn)供水投融資體制改革，吸引社會資本和民間資本，通過國家開發(fā)銀行、財(cái)政貼息貸款、國債基金等方式為企業(yè)提供低成本融資工具，為供水企業(yè)多方面籌集供水管網(wǎng)改造資金，促進(jìn)管網(wǎng)改造工作。

責(zé)任單位：市發(fā)改局，協(xié)助單位：市財(cái)政局、水務(wù)局。

（五）開展配套法規(guī)、政策的制定和實(shí)施工作，制定《深圳市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《深圳市城市供水水質(zhì)督察管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章。

責(zé)任單位：市法制辦，協(xié)助單位：市水務(wù)局。

（六）供水企業(yè)作為城市供水管網(wǎng)改造工作的主體，要嚴(yán)格實(shí)施城市供水管網(wǎng)改造計(jì)劃，保證城市供水管網(wǎng)資金的投入力度，提高管網(wǎng)供水自動化監(jiān)測技術(shù)，采用先進(jìn)技術(shù)手段做好查漏、探漏、防漏工作，建立規(guī)范、科學(xué)的管理制度。各相關(guān)政府部門要加快城市供水管網(wǎng)改造工作的審批，規(guī)劃、建設(shè)、城管、交通、國土房產(chǎn)等部門對于城市供水管網(wǎng)改造工作要創(chuàng)造一定的便利條件。

責(zé)任單位：各供水企業(yè)，協(xié)助單位：市水務(wù)局、規(guī)劃局、建設(shè)局、城管局、交通局、國土房產(chǎn)局。

五、城市供水管網(wǎng)改造工作的監(jiān)督與落實(shí)

市供水管網(wǎng)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步建立城市供水管網(wǎng)改造工作的監(jiān)督獎勵機(jī)制，定期檢查管網(wǎng)改造工作資金落實(shí)及計(jì)劃完成情況，督促各成員單位根據(jù)分工將工作落在實(shí)處，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)城市供水管網(wǎng)改造工作進(jìn)展情況；城市供水管網(wǎng)改造工作要結(jié)合我市的自來水水質(zhì)發(fā)展規(guī)劃以及其它市政工程的建設(shè)、改造工作，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，防止重復(fù)投資和資金浪費(fèi)；要加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的監(jiān)管，保證工程質(zhì)量，全面降低城市供水漏損率，保障供水水質(zhì)，切實(shí)提高供水效率。各成員單位要加強(qiáng)合作，指定專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作，并在今年年底前將本部門實(shí)施方案報(bào)市政府辦公廳；市水務(wù)局應(yīng)會同市規(guī)劃、財(cái)政、發(fā)展改革等部門盡快著手完成我市供水管網(wǎng)改造實(shí)施計(jì)劃的編制工作。*** 國家信息中心【國家法規(guī)數(shù)據(jù)庫】提供，僅供參考 ***

第五篇：中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于堅(jiān)持改革開放推動科學(xué)發(fā)展努力建設(shè)中國特色社會主義示范市的若干意見

中共深圳市委 深圳市人民政府

關(guān)于堅(jiān)持改革開放推動科學(xué)發(fā)展努力建設(shè)中國特色社會主義示范市的若干意見

為深入貫徹落實(shí)中央和省對深圳的指示精神，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，努力建設(shè)中國特色社會主義示范市，通過開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動，制定本意見。

一、努力建設(shè)中國特色社會主義示范市

（一）建設(shè)中國特色社會主義示范市是新時期經(jīng)濟(jì)特區(qū)肩負(fù)的新使命。當(dāng)今世界，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化縱深發(fā)展，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，國際競爭與合作日益加強(qiáng)。黨的十七大開啟了新一輪解放思想、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉進(jìn)程，全國各地形成了加快改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。與此同時，深圳經(jīng)過多年持續(xù)快速發(fā)展已達(dá)到一個較高平臺，正面臨著土地、人口、資源、環(huán)境等方面的突出制約；一些特區(qū)干部群眾憂患意識不足，缺乏世界眼光、全局眼光，敢闖敢試的精神和艱苦奮斗的干勁有所弱化；制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙也仍然存在。新形勢下，中央和省對深圳的發(fā)展高度重視。中央要求深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用，做到不自滿、不松懈、不停步，加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)深圳特區(qū)是全國的一面旗幟。省委要求深圳要堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路，努力建設(shè)中國特色社會主義示范市。中央和省的要求為深圳新一輪發(fā)展指明了前進(jìn)方向，明確了目標(biāo)任務(wù)，賦予了新的崇高使命。深圳要在新的歷史起點(diǎn)上再創(chuàng)新的輝煌，必須繼續(xù)堅(jiān)定地高揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)這面旗幟，以改革開放之初“殺出一條血路”的精神，以“特”的意識、“特”的思考和“特”的舉措，敢闖敢試、敢想敢干、敢為人先，勇于沖破制約發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制等障礙和束縛，為建設(shè)中國特色社會主義示范市而不懈奮斗。

（二）建設(shè)中國特色社會主義示范市總的要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力爭當(dāng)解放思想和改革開放創(chuàng)新的先鋒，繼續(xù)發(fā)揮好“窗口”和“示范”作用，為全省科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧廣東作出新貢獻(xiàn)，勇當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，加快建設(shè)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的國際化城市，探索完善中國特色社會主義的制度模式，充分展示中國特色社會主義的制度魅力，努力建設(shè)中國特色社會主義示范市。

（三）建設(shè)中國特色社會主義示范市目標(biāo)任務(wù)。高揚(yáng)“一面旗幟”：繼續(xù)高揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)這面旗幟；瞄準(zhǔn)“一個目標(biāo)”：把建設(shè)中國特色社會主義示范市作為深圳發(fā)展的總體目標(biāo)；堅(jiān)持“兩個面向”：面向世界推進(jìn)國際化，增創(chuàng)深圳發(fā)展的新優(yōu)勢，面向全國服務(wù)全國，創(chuàng)造深圳發(fā)展的新空間；實(shí)施“九大重點(diǎn)突破”：在民主法治建設(shè)、深港合作和國際化城市建設(shè)、服務(wù)全國拓展發(fā)展空間、推進(jìn)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)創(chuàng)新型城市、大力發(fā)展社會事業(yè)、創(chuàng)建生態(tài)文明示范城市、提升文化軟實(shí)力、創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制等關(guān)鍵領(lǐng)域大膽突破、積極探索。

二、大力推進(jìn)民主法治建設(shè)

（一）創(chuàng)新人大工作體制和機(jī)制。一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。探索擴(kuò)大市委和人大領(lǐng)導(dǎo)的交叉任職，市人大黨員領(lǐng)導(dǎo)同志成為市委委員，成立市委立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是健全和完善人大工作機(jī)制。恢復(fù)法制工作委員會，試行立法專員制度，加強(qiáng)人大的立法力量。設(shè)立預(yù)算委員會，將政府投資審計(jì)專業(yè)局并入人大預(yù)算委員會，統(tǒng)一審查和監(jiān)督政府預(yù)算、決算和重大投資項(xiàng)目。健全人大代表述職考核制度。健全和完善人大常委會會議制度，適當(dāng)增加常委會會議次數(shù)，加快立法進(jìn)程。建立健全人大街道工作委員會。三是試行人大部分常委專職制度。選拔一批年富力強(qiáng)，有專業(yè)知識的人作為人大專職常委，并配備專職常委工作機(jī)構(gòu)。適當(dāng)增加外來務(wù)工人員代表數(shù)量。四是加強(qiáng)人大監(jiān)督工作。每年選取“一府兩院”在財(cái)政預(yù)算、重大項(xiàng)目、重大決策及社會反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行詢問、質(zhì)詢、開展特定問題調(diào)查。堅(jiān)持和完善“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)成員向人大及其常委會工作述職制度。五是探索試行區(qū)級人大代表直接競選制度，增強(qiáng)人大代表的民意基礎(chǔ)。

（二）充分發(fā)揮人民政協(xié)和各民主黨派的作用。一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)黨組的作用。二是加強(qiáng)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。重大問題、重要決策都要先協(xié)商，完善政協(xié)參政議政的工作制度和機(jī)制，支持政協(xié)委員對全市重點(diǎn)工作開展視察、評議和問政等民主監(jiān)督活動。三是加強(qiáng)政協(xié)的組織建設(shè)。合理設(shè)置和調(diào)整政協(xié)界別，把新的社會階層和各方面代表人士吸納到政協(xié)組織中來。探索實(shí)行按常住人口比例適度增加政協(xié)委員數(shù)量，創(chuàng)新政協(xié)委員產(chǎn)生與退出機(jī)制。完善政協(xié)委員的管理機(jī)制，探索建立政協(xié)專職常委制度。探索建立政協(xié)提案辦理評議制度。合理調(diào)整政協(xié)專門委員會和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)。四是加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派、無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，建立民主黨派、無黨派人士建言獻(xiàn)策“直通車”制度，重大決策征求民主黨派和無黨派人士意見制度化。

（三）發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主。一是全面實(shí)施區(qū)級黨代表大會常任制，探索試行黨代表大會代表任期制度，實(shí)行代表提案、詢問、質(zhì)詢、視察、調(diào)研和聯(lián)系黨員群眾制度。二是制定《市委全委會重大決策工作規(guī)則》和《市委常委會重大決策工作規(guī)則》。三是按照中央紀(jì)委、中央組織部要求，開展《地方黨委委員、紀(jì)委委員提出罷免或撤換要求處理辦法（試行）》試點(diǎn)工作，探索建立罷免和撤換要求及處理的制度規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制和保障體制。四是逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍，積極推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選試點(diǎn)。五是進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，提高黨內(nèi)事務(wù)透明度。六是全面推行居委會直選制度，加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)。

（四）努力建設(shè)中國特色社會主義法治城市。學(xué)習(xí)借鑒香港等先進(jìn)的法治經(jīng)驗(yàn)，出臺《中共深圳市委關(guān)于加快建設(shè)中國特色社會主義法治城市實(shí)施綱要》。一是完善立法機(jī)制。整合全市政府部門立法資源，實(shí)施法規(guī)規(guī)章集中起草，并建立公開征詢制度，法規(guī)規(guī)章實(shí)施一年后要進(jìn)行效果評估檢討。二是完善法規(guī)體系。大膽借鑒移植法例，全面加快立法步伐。用好用足特區(qū)立法權(quán)，積極爭取全國人大同意將特區(qū)立法的范圍擴(kuò)大到全市行政區(qū)域，盡快解決“一市兩法”問題。三是加快建設(shè)法治政府。重點(diǎn)推進(jìn)政府部門機(jī)構(gòu)、職能、編制法定化，抓緊出臺《深圳市法治政府指標(biāo)體系》。四是完善執(zhí)法機(jī)制。重點(diǎn)探索實(shí)施行政處罰調(diào)查權(quán)和決定權(quán)適當(dāng)分離，探索剛性執(zhí)法，以身份證和居住證為載體，將違法記錄記入個人誠信系統(tǒng)，在城市交通管理和環(huán)境衛(wèi)生管理等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┒~處罰，提高罰款額度。五是切實(shí)維護(hù)司法公正，進(jìn)一步深化司法體制改革，推進(jìn)法院、檢察院的職業(yè)化改革和監(jiān)獄勞教系統(tǒng)的專業(yè)化改革。全面建立人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。六是完善監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對執(zhí)法和司法的監(jiān)督制約，推行人大代表、政協(xié)委員接訪巡訪制度，加大輿論監(jiān)督。七是完善法律援助機(jī)制。八是加強(qiáng)公民法治教育，加強(qiáng)公民的責(zé)任意識和法律意識。

（五）完善公民參與和監(jiān)督機(jī)制。保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。從各個層次各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與。保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，黨委人大政府的重大決策、決定要通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和聽政、民意調(diào)查等多種形式公開聽取意見。加強(qiáng)政法隊(duì)伍的內(nèi)部監(jiān)督，成立法治監(jiān)督委員會，推行人大代表和政協(xié)委員接訪巡訪制度。制定出臺《深圳市輿論監(jiān)督條例》，規(guī)范和加強(qiáng)輿論監(jiān)督工作。

（六）提高選人用人的公信度。一是制定《深圳市干部選拔任用工作程序公開制度》，公開干部選拔任用的操作程序、職位要求、人選情況等，不斷擴(kuò)大公開的范圍。二是擴(kuò)大民主，健全完善干部選拔任用決策制度。制定《深圳市規(guī)范干部選拔任用初始提名制度試行辦法》，完善《深圳市干部選拔任用個人提名責(zé)任制》，擴(kuò)大在干部提名環(huán)節(jié)的民主，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用初始提名程序。探索實(shí)行全委會（擴(kuò)大）投票推薦重要干部，差額確定候選人，對候選人進(jìn)行考試、測評和考察，再進(jìn)行常委會、全委會差額票決。三是推行公務(wù)員職位說明書制度。在全市公務(wù)員隊(duì)伍中建立職位說明書制度，明確每個職位的主要職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和資格條件，并將職位說明書廣泛運(yùn)用到干部招錄、培訓(xùn)、考核、輪崗、職務(wù)升降、監(jiān)督獎懲等干部管理的各個環(huán)節(jié)。四是完善干部考核評價制度。在已有考核評價辦法基礎(chǔ)上，制定落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的評價考核指標(biāo)體系、《深圳市市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重大創(chuàng)新和突出貢獻(xiàn)獎勵試行辦法》等。五是制定《深圳市面向基層定向選拔優(yōu)秀干部試行辦法》，《深圳市直機(jī)關(guān)與基層干部雙向掛職鍛煉暫行辦法》。

三、面向世界加快推進(jìn)國際化

（一）大力推進(jìn)深港合作。按照“學(xué)習(xí)香港、服務(wù)香港、全面合作、互利雙贏”的原則，以與香港共同打造的具有國際競爭力的“深港創(chuàng)新圈”為載體，全面加強(qiáng)深港合作，當(dāng)好粵港澳合作的排頭兵。一是盡快啟動落馬洲河套地區(qū)開發(fā)，與香港共建“深港特別合作區(qū)”，雙方共同成立聯(lián)合專責(zé)機(jī)構(gòu)，爭取國家支持，制定建設(shè)開發(fā)方案，進(jìn)行國際招標(biāo)，使河套地區(qū)成為新時期深港加強(qiáng)深度合作的一個標(biāo)志。同時，統(tǒng)籌研究“一河兩岸”近30平方公里的開發(fā)建設(shè)，打造深港兩地新的增長極。二是進(jìn)一步加強(qiáng)深港金融合作。完善深港兩地清算系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)深港間資金交易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動“深圳通”與“八達(dá)通”互通。積極爭取中央支持，擴(kuò)大深港兩地企業(yè)間小額貿(mào)易人民幣結(jié)算額度，嘗試允許香港和深圳居民在深港之間有限度地匯出和匯入人民幣，積極推動深港共建人民幣離岸中心，為人民幣國際化進(jìn)行探索開路。三是推動兩地證券交易所合作。爭取深圳成為境內(nèi)個人直接投資境外證券市場的試點(diǎn)城市，在QDII（境內(nèi)合格機(jī)構(gòu)投資者）和QFII（境外合格機(jī)構(gòu)投資者）制度框架下探討“兩地交易所會員參與者互認(rèn)”合作，促進(jìn)資本市場融合。抓緊籌建資本市場學(xué)院，共建資本市場人才培訓(xùn)基地。四是著力吸引更多的香港金融機(jī)構(gòu)營運(yùn)總部和后臺部門落戶深圳。五是加強(qiáng)深港科技合作，以深港兩地所聚集的高校、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)為依托，形成一個跨城市、一體化的區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)聚集帶。同時，繼續(xù)加快推動深港兩地創(chuàng)新人才、設(shè)備、項(xiàng)目信息資源等交流與共享的步伐，共同建設(shè)若干高水準(zhǔn)的公共技術(shù)平臺和具有帶動作用的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以“深港科技創(chuàng)新圈”為重點(diǎn)，加強(qiáng)深港產(chǎn)業(yè)合作，努力創(chuàng)造深港產(chǎn)業(yè)分工合作新模式。六是加快深港跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)兩地機(jī)場合作，加快推進(jìn)兩地機(jī)場間鐵路快線接駁項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，共建國際級的航空大港；加快京廣深港客運(yùn)專線鐵路建設(shè)，完善兩地口岸設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)深港交通一體化，探索口岸查驗(yàn)新模式。七是積極爭取中央支持賦予我市更大的稅收管理權(quán)，以縮小深港兩地稅負(fù)差異為目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)深港物流資金等生產(chǎn)要素的便利流通。八是全面推進(jìn)與香港在商貿(mào)、旅游、會展、教育、文化、警務(wù)、環(huán)保、醫(yī)療、城市建設(shè)管理、災(zāi)害聯(lián)防等領(lǐng)域的深度合作。九是積極探索深圳戶籍居民更便利往來香港措施。

（二）進(jìn)一步提高對外開放水平。一是積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。主動參與國際競爭，爭取在國際競爭中的主動地位，進(jìn)一步提升深圳企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，大力扶持航母型企業(yè)，打造深圳本土跨國公司群。二是積極申報(bào)保稅港，盡快爭取將福田、沙頭角、鹽田保稅區(qū)以及鹽田港保稅物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)，并進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)。三是積極探索建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。大力推進(jìn)越南經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的建設(shè)和招商，將其打造成為全國境外合作區(qū)的樣板項(xiàng)目。四是加大深圳駐海外經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。建立企業(yè)跨國經(jīng)營的綜合支持平臺和孵化器，完善企業(yè)境外發(fā)展的全球經(jīng)貿(mào)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。五是加強(qiáng)城市品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌的國際營銷，大力拓展海外市場。六是加大海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。七是盡快成立深圳國際化高級咨詢顧問機(jī)構(gòu)，充分利用國際智力，充分聽取吸收國際精英的意見和建議，進(jìn)一步促進(jìn)我市重大決策的科學(xué)化。

（三）學(xué)習(xí)趕超世界先進(jìn)城市。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步解放思想學(xué)習(xí)追趕世界先進(jìn)城市的決定》，面向全球以國際視野審視自身，以新加坡、香港、首爾、洛杉磯、倫敦、紐約等城市為主要學(xué)習(xí)追趕目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自主創(chuàng)新、城市建設(shè)管理、法治水平、文化軟實(shí)力、生態(tài)建設(shè)、民生福利等方面積極學(xué)習(xí)追趕世界先進(jìn)城市，力爭在優(yōu)勢領(lǐng)域取得向世界先進(jìn)城市看齊的歷史性突破。與此同時，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會主義制度的優(yōu)越性，全面探索新的文明模式，努力建設(shè)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣魄的國際化城市。

四、面向全國以服務(wù)創(chuàng)造發(fā)展新空間

（一）進(jìn)一步發(fā)揮特區(qū)的輻射帶動作用。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)全國的大局意識，充分發(fā)揮特區(qū)的輻射帶動作用，為國家發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)，同時以服務(wù)全國和加強(qiáng)區(qū)域合作創(chuàng)造深圳發(fā)展的新空間。一是按照十七大對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的要求，充分發(fā)揮在改革開放和自主創(chuàng)新方面的示范帶動作用，繼續(xù)敢闖敢試，大膽探索，為全國提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。二是進(jìn)一步完善城市功能，發(fā)揮中心城市作用。加快深圳中軸線建設(shè)，大力推進(jìn)深圳連接全國、全省的立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)城市的集聚力和輻射力。繼續(xù)鞏固和發(fā)展已經(jīng)形成的金融、證券、外貿(mào)、口岸、高科技成果交易、文化產(chǎn)業(yè)交易等輻射全國的市場體系，增強(qiáng)服務(wù)全國的能力。三是繼續(xù)發(fā)揮對外開放窗口和橋梁作用，使深圳成為國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源交流的重要節(jié)點(diǎn)和通道。

（二）積極推進(jìn)深圳與汕尾等地的經(jīng)濟(jì)合作。大力加強(qiáng)區(qū)域合作，大膽創(chuàng)新區(qū)域合作新路子，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能互補(bǔ)，與周邊城市建立更緊密的合作關(guān)系，促進(jìn)和推動珠三角一體化進(jìn)程。加快推進(jìn)深圳與汕尾經(jīng)濟(jì)合作，盡快啟動“深圳汕尾特別合作區(qū)”建設(shè)，加快完成概念性規(guī)劃，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目培育，先行開發(fā)建設(shè)4平方公里起步區(qū)。通過深汕合作，創(chuàng)新兩地合作開發(fā)的體制機(jī)制，創(chuàng)新區(qū)域合作的制度設(shè)計(jì)，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建立互利共贏的合作新模式。同時，進(jìn)一步加大與其他省市合作興辦的“深圳工業(yè)園”建設(shè)力度。

（三）繼續(xù)搞好對口扶持工作。繼續(xù)落實(shí)中央和省交給深圳的對口扶持任務(wù)，加大對貧困地區(qū)的支持力度，市區(qū)兩級財(cái)政每年安排扶持資金1.5億元，重點(diǎn)建設(shè)改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活基本條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。爭取用5年時間在貴州、河源等對口扶持地區(qū)協(xié)助建設(shè)100個“整村推進(jìn)”的社會主義新農(nóng)村示范點(diǎn)。實(shí)行開發(fā)式扶貧，增強(qiáng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的“造血”功能，支持深圳企業(yè)到對口扶持地區(qū)投資興業(yè)。

五、推進(jìn)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新

（一）全面深化行政管理體制改革。根據(jù)中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，借鑒新加坡、香港等國際先進(jìn)城市政府管理體制經(jīng)驗(yàn)，以建設(shè)公共服務(wù)型政府為目標(biāo)，按照精簡統(tǒng)一效能的原則，全面創(chuàng)新我市政府組織體系，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的政府架構(gòu)；依法設(shè)定政府機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府職能，強(qiáng)化部門執(zhí)行力量；探索實(shí)行扁平化管理，減少行政層級，提高行政效能，在光明新區(qū)先行推進(jìn)精簡行政層級改革試點(diǎn)；繼續(xù)深化和完善政府投資項(xiàng)目管理體制改革。大力推進(jìn)“陽光工程”，完善網(wǎng)上行政審批、網(wǎng)上行政執(zhí)法、網(wǎng)上公共資源交易、網(wǎng)上公共服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)控等五個系統(tǒng)；加快電子政務(wù)建設(shè)，統(tǒng)一清理和依法確定行政審批、行政執(zhí)法、公共服務(wù)、公共資源交易等事項(xiàng)。積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，探索通過設(shè)立新的功能區(qū)、街道行政區(qū)劃調(diào)整等方式，逐步解決我市行政區(qū)劃布局不合理等問題，全面提高城市管理和社會管理水平。

（二）推進(jìn)國有資產(chǎn)運(yùn)營和監(jiān)管模式創(chuàng)新。一是學(xué)習(xí)借鑒新加坡“淡馬錫”經(jīng)驗(yàn)，探索將國資委設(shè)立為法定機(jī)構(gòu)，完善出資人制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運(yùn)營和監(jiān)管模式，增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力和持續(xù)發(fā)展能力，充分發(fā)揮國有企業(yè)在我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要作用。二是完善黨管干部體制，加大國企管理人員遴選的市場化、社會化的力度。三是繼續(xù)深化國企內(nèi)部各項(xiàng)改革。完善國有獨(dú)資企業(yè)外部董事制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)；改革企業(yè)內(nèi)部勞動、人事和分配制度，逐步建立與市場接軌的薪酬體系和勞動人事管理制度。

（三）推進(jìn)公共服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。一是推進(jìn)公共服務(wù)管理體制創(chuàng)新，研究確定政府提供公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式，通過“以事定費(fèi)”和“政府購買服務(wù)”等方式，公平配置公共服務(wù)投入，引導(dǎo)社會力量參與提供公共服務(wù)；建立相應(yīng)的評價和監(jiān)督機(jī)制，提高公共產(chǎn)品的供給水平和效率。二是推進(jìn)政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式創(chuàng)新，積極探索法定機(jī)構(gòu)管理、在事業(yè)單位建立完善法人治理結(jié)構(gòu)、由行政級別管理轉(zhuǎn)為崗位等級管理和績效管理等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式。三是推進(jìn)事業(yè)單位資源整合和優(yōu)化配置，按照管辦分離、管養(yǎng)分離的模式，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位歸部門所有的舊體制，推進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)和考務(wù)機(jī)構(gòu)跨部門整合、推進(jìn)公園管養(yǎng)體制改革等，完善政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置管理。

（四）推進(jìn)公用事業(yè)監(jiān)管體制改革。一是抓緊制定出臺《深圳市公用事業(yè)監(jiān)管條例》以及相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化依法監(jiān)管。二是建立并完善公用事業(yè)專業(yè)化監(jiān)管體制，解決好監(jiān)管主體缺位錯位的問題。三是建立公用事業(yè)企業(yè)定期向社會公開經(jīng)營成本、費(fèi)用和利潤等信息的制度，接受社會各界的廣泛監(jiān)督。四是改進(jìn)相關(guān)的監(jiān)管措施。完善政府與公用事業(yè)、企業(yè)之間的相關(guān)合同和協(xié)議，改革現(xiàn)存的公用事業(yè)產(chǎn)品價格調(diào)整程序與機(jī)制，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和競爭秩序的監(jiān)管等。

（五）推進(jìn)反腐倡廉制度機(jī)制創(chuàng)新。一是借鑒國際先進(jìn)城市在懲治和預(yù)防腐敗等方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，整合紀(jì)檢監(jiān)察力量，進(jìn)一步完善市級紀(jì)檢監(jiān)察派駐組的建設(shè)，并逐步擴(kuò)大到區(qū)，探索實(shí)行街道辦事處的紀(jì)檢監(jiān)察工作由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局直管的體制。二是扎實(shí)推進(jìn)有深圳特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，繼續(xù)鞏固完善和提高已出臺的各項(xiàng)制度與改革措施，研究探索從源頭上預(yù)防腐敗的新措施，努力形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。加快制定與完善公務(wù)員廉潔從政特別是防止公務(wù)員謀取不正當(dāng)利益的制度，建設(shè)公務(wù)員廉潔從政信息管理系統(tǒng)并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理，有效防止公務(wù)員謀取不正當(dāng)利益的行為。三是完善以“職責(zé)設(shè)定、目標(biāo)管理、行政監(jiān)督、績效評估、行政問責(zé)”五要素為主要內(nèi)容的行政責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)政府績效評估制度，實(shí)行以行政首長為重點(diǎn)對象的行政問責(zé)制，構(gòu)建市、區(qū)、街道全覆蓋的綜合型電子監(jiān)察系統(tǒng)。四是學(xué)習(xí)香港廉政公署的做法，將宣傳教育和信訪舉報(bào)的工作點(diǎn)向社區(qū)延伸，形成上下互動的監(jiān)督合力。

六、加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（一）大力推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。一是把制度創(chuàng)新作為推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要內(nèi)容，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，建立創(chuàng)新政策的統(tǒng)籌、評估、修正機(jī)制。二是制定出臺扶持高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)、幼苗產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)配套政策，形成新的產(chǎn)業(yè)增長極。三是擴(kuò)大市科技研發(fā)資金規(guī)模，投入取向從支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向扶持企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長環(huán)節(jié)延伸。盡快推出創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，培育更多創(chuàng)新型中小企業(yè)。四是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)資助計(jì)劃范疇，設(shè)立政策性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項(xiàng)資金計(jì)劃。五是啟動知識創(chuàng)新工程。積極推動與國內(nèi)外大專院校、科研院所合辦研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為企業(yè)自辦研發(fā)中心、工程中心提供支持和服務(wù)。六是支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、融資模式創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，推動出臺《深圳市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展基金，建設(shè)中小企業(yè)總部園區(qū)，使優(yōu)秀中小企業(yè)扎根深圳、發(fā)展壯大。七是加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和世界一流高新園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)力度，建設(shè)高科技生態(tài)社區(qū)，加快老工業(yè)區(qū)升級改造，“騰籠換鳥”和“換籠換鳥”，把寶貴的資源用于支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。八是大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌戰(zhàn)略，努力打造中國“發(fā)明之都”、“品牌之都”。

（二）加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。加大先進(jìn)制造業(yè)高端項(xiàng)目的引進(jìn)力度，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力培育一批先進(jìn)制造業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)力推進(jìn)中芯國際集成電路芯片生產(chǎn)線項(xiàng)目、意法半導(dǎo)體封裝測試項(xiàng)目、世紀(jì)晶源化合物半導(dǎo)體項(xiàng)目、深超光電第5代TFT-LCD面板生產(chǎn)線項(xiàng)目、賽諾菲巴斯德流感疫苗項(xiàng)目、邁瑞醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目、深圳航天科技研發(fā)制造中心項(xiàng)目、壩光精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、哈飛標(biāo)致合資汽車項(xiàng)目、比亞迪清潔能源汽車等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是促進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快金融中心區(qū)和金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地建設(shè)；培育大型金融控股集團(tuán)，推動國家開發(fā)銀行對深圳金融租賃公司進(jìn)行戰(zhàn)略重組；積極支持開設(shè)創(chuàng)業(yè)板，支持深交所擴(kuò)大完善代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，支持華南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，進(jìn)一步完善多層次資本市場。大力建設(shè)全國性基金中心、資產(chǎn)管理中心、創(chuàng)業(yè)投資中心、私募基金中心，強(qiáng)化深圳在全國資本市場中的龍頭地位。全力推進(jìn)“全國保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。二是加快“兩港”建設(shè)，完善物流產(chǎn)業(yè)鏈。推動大鏟灣二期碼頭建設(shè)，啟動大鏟灣三期、遠(yuǎn)期碼頭建設(shè)，加快鹽田港東港區(qū)建設(shè)，加快深圳機(jī)場擴(kuò)建工程，提高空港客運(yùn)能力。三是大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、會展業(yè)、電子商務(wù)，推動服務(wù)外包業(yè)發(fā)展。四是發(fā)展壯大旅游業(yè)。推進(jìn)實(shí)施大鵬半島和西部濱海地區(qū)發(fā)展策略，建設(shè)國際級濱海旅游休閑勝地；全面啟動深圳灣15公里海濱休閑帶和大鵬半島金沙灣建設(shè)，加快建設(shè)可停泊15萬噸級國際豪華郵輪的南中國最大郵輪基地——蛇口太子灣國際郵輪母港；推進(jìn)大型中法文化旅游合作項(xiàng)目——深圳未來樂園建設(shè)；推進(jìn)歡樂海岸建設(shè)，形成新的旅游景區(qū)。五是推動總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面推進(jìn)企業(yè)總部落地工程，加快后海、前海和光明新區(qū)選址建設(shè)“深圳企業(yè)總部基地”，在建設(shè)中的九大產(chǎn)業(yè)集聚基地規(guī)劃建設(shè)行業(yè)總部功能區(qū)；加快推進(jìn)新興壽險(xiǎn)公司生命人壽公司、陽光保險(xiǎn)集團(tuán)公司等大型金融機(jī)構(gòu)總部入駐深圳。

七、以改善民生為重點(diǎn)大力發(fā)展社會事業(yè)

（一）推進(jìn)公共服務(wù)向均衡化普惠型轉(zhuǎn)變。大力改善民生，努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。一是切實(shí)加大民生投入。繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)“民生凈福利指標(biāo)體系”，確保政府投資計(jì)劃中涉及民生項(xiàng)目的資金比例不低于70%。二是推進(jìn)教育均衡化發(fā)展。年內(nèi)完成特區(qū)外96所原村辦小學(xué)改造任務(wù)的主體工程。增加市屬學(xué)校在特區(qū)外的規(guī)劃布點(diǎn)。保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)和成人教育、高等教育。三是提供均衡化公共醫(yī)療服務(wù)。年內(nèi)新建30家社康中心，實(shí)現(xiàn)全市社康中心的全覆蓋；在寶安、龍崗、南山、鹽田動工興建或改建4個市級醫(yī)院。四是努力提高居民收入水平。切實(shí)保護(hù)勞動要素在收入分配中的權(quán)益；實(shí)施“居民收入倍增計(jì)劃”，建立完善工資正常增長機(jī)制。五是完善個人養(yǎng)老金管理制度。爭取成為國家“做實(shí)養(yǎng)老金個人賬戶試點(diǎn)城市”，適度開展養(yǎng)老金個人賬戶保值增值規(guī)范運(yùn)作。六是加快出臺加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)新的政策措施，進(jìn)一步確保食品安全，年內(nèi)要完成兩個豆制品廠和一個大型肉聯(lián)廠的規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)平湖國際農(nóng)產(chǎn)品物流園項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步鞏固提升藥品安全保障水平，力爭2008年民生凈福利藥品安全抽樣合格率指標(biāo)突破97%。七是完善住房公積金制度，加快保障性住房建設(shè)，兩年內(nèi)基本解決戶籍低收入家庭住房困難。八是年內(nèi)新建180個社區(qū)生育文化中心，到2009年底，力爭每個社區(qū)建一個生育文化中心，為群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)生育文化服務(wù)。九是采取有力措施，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障殘疾人康復(fù)、教育、勞動和平等參與文化生活、享有各項(xiàng)社會保障的權(quán)利。

（二）加快社會組織建設(shè)步伐。一是盡快制定出臺《關(guān)于促進(jìn)社會組織積極作用的若干意見》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會組織條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會商會條例》，明確社會組織在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)中的功能定位和作用，界定政府、市場和社會組織的責(zé)任邊界。二是探索改革社會組織登記管理制度。制定社會組織設(shè)立指引，實(shí)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持，對社會組織實(shí)行登記和備案雙軌制，降低登記門檻，簡化審批手續(xù)。三是建立和完善政府“購買服務(wù)”機(jī)制。原則上社會性、事務(wù)性、服務(wù)性工作交由社會組織承擔(dān)或由政府委托社會組織承擔(dān)。四是進(jìn)一步加大政府財(cái)政對社會組織發(fā)展扶持的力度，建立社會組織孵化器和加速器。五是切實(shí)加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)管。依法查處非法社會組織和社會組織的違法違規(guī)行為。

（三）全面推行社工制度。全面落實(shí)社工隊(duì)伍建設(shè)的“1+7”文件，大力推進(jìn)社工制度的試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按計(jì)劃全面推行社工制度，建立科學(xué)合理的社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵機(jī)制，制定和完善社會工作崗位設(shè)置、社會工作人才配置和項(xiàng)目購買制度，培育和發(fā)展一批能夠承載并促進(jìn)社會工作發(fā)展的社會公益性民間組織，逐步形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動、民間組織運(yùn)作、公眾廣泛參與”的社會工作發(fā)展格局。出臺加強(qiáng)義工服務(wù)工作管理政策，逐步實(shí)現(xiàn)義工服務(wù)的專業(yè)化、社會化、項(xiàng)目化發(fā)展。

（四）加快構(gòu)建公共安全體系建設(shè)。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部公共安全責(zé)任制、問責(zé)制和獎勵機(jī)制，完善公共安全管理法規(guī)制度，理順公共安全管理體制，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防機(jī)制，建立和完善專業(yè)救助體系，創(chuàng)新突發(fā)事件處置模式，提升群眾自救意識和能力，避免發(fā)生重大公共安全事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會穩(wěn)定。

八、創(chuàng)建生態(tài)文明示范城市

（一）實(shí)施生態(tài)文明城市“創(chuàng)建工程”。繼續(xù)貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)市的決定》，全面實(shí)施《深圳生態(tài)文明建設(shè)行動綱領(lǐng)（2008～2010年）》，使深圳生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到根本遏制，主要污染物排放總量得到有效控制，城市的生態(tài)格局不斷完善，生態(tài)系統(tǒng)功能不斷增強(qiáng)，公眾生態(tài)意識普遍提高，加快建設(shè)人與自然和諧相處，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明城市。

（二）推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)“試點(diǎn)工程”。編制推出“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市實(shí)施方案”，全面啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作。繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目的評定推廣并向社會公布情況；規(guī)劃建設(shè)一批城市綠化雨水利用項(xiàng)目、污水回用項(xiàng)目，2010年內(nèi)城市污水處理回用率≥20%;規(guī)劃建設(shè)全市統(tǒng)一的再生資源分揀整理場所，深入推進(jìn)垃圾無害化處理和綜合利用，2010年內(nèi)生活垃圾資源化率≥45%，生活垃圾無害化處理率≥95%；以建設(shè)“綠色光明新城”為突破口，把光明、龍華、大運(yùn)、坪山四大新城高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)成為體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的綠色城區(qū)。

（三）開展節(jié)能減排治污“攻堅(jiān)工程”。堅(jiān)決執(zhí)行和高標(biāo)準(zhǔn)完成國家與省規(guī)定的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。在全市新建建筑強(qiáng)制推行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，2010年內(nèi)新建建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，三年內(nèi)完成既有建筑節(jié)能改造800萬平方米，完成國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)；對全市重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)施能源審計(jì)，達(dá)不到國家、省、市標(biāo)準(zhǔn)的要求其限期整改；在全市范圍開展電鍍、印制電路板、印染、造紙等重污染行業(yè)的地毯式排查，探索全面實(shí)行排污“電子監(jiān)控制度”；加快建設(shè)一批城市污水處理項(xiàng)目及其配套管網(wǎng)，大力推進(jìn)龍崗河、坪山河、布吉河、觀瀾河、茅洲河等流域環(huán)境綜合整治，推行重點(diǎn)水污染流域或區(qū)域的環(huán)保限批制度，2010年內(nèi)城市污水集中處理率≥75%、城區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河流消除劣Ⅴ類水體；出臺相關(guān)政策，加速淘汰高污染物排放車輛，2010年內(nèi)對新車上牌強(qiáng)制實(shí)施國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，開展多部門聯(lián)合整治汽車尾氣污染行動，推進(jìn)燃油電廠“油改汽”工作，完善燃煤發(fā)電機(jī)組海水脫硫設(shè)施的運(yùn)行管理，確保年內(nèi)二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降4%和3%。

（四）推進(jìn)生態(tài)體系“恢復(fù)工程”。制定出臺和推進(jìn)實(shí)施生態(tài)控制線保護(hù)與優(yōu)化方案，抓緊出臺《基本生態(tài)控制線條例》，在生態(tài)保護(hù)用地邊界全面設(shè)立“基本生態(tài)控制線界樁”；對生態(tài)控制用地范圍的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，制定鼓勵“工業(yè)異地發(fā)展”的政策措施和制度機(jī)制，促使其盡早搬遷；進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；制定完善城市森林綠地規(guī)劃，加快城市公共綠地建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)風(fēng)景林和水源保護(hù)林建設(shè)；加快采石場、取土場和裸露山體缺口的整治和復(fù)綠工作，加強(qiáng)水土流失治理。

（五）推行人口環(huán)境“優(yōu)化工程”。探索建立適應(yīng)深圳科學(xué)發(fā)展需要的人口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，形成人口規(guī)劃、調(diào)控、管理服務(wù)“三位一體”的管理體系，統(tǒng)籌解決人口資源環(huán)境問題；對人口管理“1+5”文件實(shí)施情況全面開展績效審計(jì)、系統(tǒng)分析、調(diào)整優(yōu)化，全面推廣居住證制度，構(gòu)建統(tǒng)一的人口信息監(jiān)測平臺，以政策的、法律的手段調(diào)控人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)；建立科學(xué)的人口發(fā)展指標(biāo)體系，編制出臺以區(qū)域承載力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為依據(jù)的“分區(qū)域人口增長計(jì)劃”，加快推進(jìn)人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強(qiáng)化對人口規(guī)模的剛性調(diào)控；制定出臺維護(hù)公民基本居住空間權(quán)利的法規(guī)和規(guī)章，完善出租屋管理措施，切實(shí)消除“房中房”等擠住現(xiàn)象帶來的各種隱患，優(yōu)化人居條件、維護(hù)基本人權(quán)，減小人口密度。

九、全面提升文化軟實(shí)力

（一）建設(shè)社會主義核心價值體系。一是用社會主義核心價值引領(lǐng)多元文化。提煉并推廣市民共同認(rèn)知的深圳城市核心價值觀念，組織評選并廣泛宣傳代表社會主義核心價值體系的各種先進(jìn)人物。把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，切實(shí)用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮。二是實(shí)施中國特色社會主義示范市理論研究工程。將建設(shè)中國特色社會主義示范市、學(xué)習(xí)追趕世界先進(jìn)城市等重大理論問題，納入市社科規(guī)劃項(xiàng)目和“科學(xué)發(fā)展觀研究工程”，盡快推出一批具有全局性、前瞻性、特色性的理論成果。三是提升城市人文精神水平。進(jìn)一步弘揚(yáng)深圳精神，大力培育創(chuàng)新文化，深入開展現(xiàn)代公民教育活動，引導(dǎo)廣大干部群眾知榮辱、樹新風(fēng)、倡文明、求和諧，扶困濟(jì)貧，關(guān)懷弱勢群體，不斷彰顯和弘揚(yáng)城市人文精神。探索社會主義文明模式，制定創(chuàng)建文明城市行動綱領(lǐng)，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。四是加大文化建設(shè)投入，完善公共文化服務(wù)體系，打造城市文化品牌，擴(kuò)大對外文化交流，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。

（二）跨越式發(fā)展高等教育。一是加快建設(shè)南方科技大學(xué)。創(chuàng)新辦學(xué)模式，推進(jìn)國際合作，努力把南方科技大學(xué)建成在國內(nèi)外有較大影響、獨(dú)具特色的創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和研究型大學(xué)。同時，進(jìn)一步辦好大學(xué)城和現(xiàn)有高校，切實(shí)提升高等教育質(zhì)量和綜合實(shí)力。二是加強(qiáng)高等教育國際合作與交流。積極探索引進(jìn)香港的大學(xué)到深圳辦學(xué)、合作研發(fā)等，并逐步拓展高等教育的國際合作渠道，提升深圳高等教育國際化水平。

（三）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。一是盡快出臺《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于全面提升文化軟實(shí)力的意見》，認(rèn)真落實(shí)增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力的各項(xiàng)舉措，進(jìn)一步完善保障和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策。二是打造國家級創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極吸引知名文化企業(yè)、中介組織和研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把總部或研發(fā)、制造、采購、財(cái)務(wù)中心設(shè)在深圳，與香港共建“創(chuàng)意設(shè)計(jì)研究院”，探索“一國兩制”條件下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。三是推動與香港共辦“文博會”。借助香港豐富的海外市場資源，共同打造國際化的文化產(chǎn)業(yè)信息、產(chǎn)品交易、投融資服務(wù)平臺，提高“文博會”的國際化、專業(yè)化、市場化、規(guī)范化水平。四是加快“兩城一都一基地”建設(shè)，積極參加世界創(chuàng)意城市創(chuàng)建活動，重點(diǎn)推進(jìn)在設(shè)計(jì)、動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、電影電視等核心創(chuàng)意門類取得突破。

（四）精心籌備第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動會。堅(jiān)持“政府主辦、市場運(yùn)作、全民參與”，精心做好大運(yùn)會各項(xiàng)籌備工作，力爭辦成最精彩的一屆大運(yùn)會。以大運(yùn)會為契機(jī)，推進(jìn)城市各項(xiàng)建設(shè)，認(rèn)真辦好“大運(yùn)文化節(jié)”，積極承辦國際高端賽事，大力提升城市文明程度和廣大市民的素質(zhì)。

十、創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制

一是創(chuàng)新優(yōu)化人才工作體制。積極探索黨管人才的有效實(shí)現(xiàn)途徑，充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能和社會的主導(dǎo)作用、市場的基礎(chǔ)作用，建立政府、社會、市場有效互動的人才工作體制。二是實(shí)施“高層次高技能急需緊缺人才綠色通道”著力解決人才引進(jìn)培養(yǎng)中面臨的住房、配偶工作、子女入學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、出入境便利、人才培養(yǎng)載體等實(shí)際問題，動態(tài)保持深圳集聚、培養(yǎng)人才的比較優(yōu)勢。三是擴(kuò)大特殊人才以個人身份落戶深圳范圍。凡擁有專利或發(fā)明的，掌握產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù)或重大技能的人才，均可以個人身份落戶深圳。四是完善公務(wù)員招考辦法，擴(kuò)大用人單位選考錄用的自主權(quán)。五是設(shè)置“深圳杰出人才獎”。每兩年重獎10名對我市產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的杰出人才。提高“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎”的金額，定期獎勵對產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。設(shè)置科研成果轉(zhuǎn)化獎，建立深圳人才事跡陳列館。六是實(shí)施“國際專才”計(jì)劃。在歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)統(tǒng)籌設(shè)立“海外人才聯(lián)絡(luò)處”，加大海外人才智力引進(jìn)力度。按照建設(shè)國際化城市的要求，積極引進(jìn)國（境）外高層次人才，探索在城市規(guī)劃、水務(wù)、城管、交通等公共管理和服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立“海外高級專家特聘崗位”；加強(qiáng)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，扶持留學(xué)生企業(yè)做大做強(qiáng)。七是實(shí)施“人才素質(zhì)提升工程”。擴(kuò)大政府、企（事）業(yè)單位和個人共擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的范圍，建立健全多渠道、多層次、多形式的公共培訓(xùn)平臺體系，不斷提高黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和外來務(wù)工人員的整體素質(zhì)。

建設(shè)中國特色社會主義示范市，是新時期中央和省賦予深圳的崇高使命。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步凝聚全市干部群眾力量，激發(fā)社會各界參與熱情，團(tuán)結(jié)一心、振奮精神、銳意進(jìn)取，把深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)。