第一篇：關于吸取事故教訓強化安全監(jiān)管推進煤炭發(fā)展的請示(修改)

習水縣安全生產(chǎn)委員會

關于認真吸取事故教訓強化煤礦安全監(jiān)管推進煤炭

產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關問題的請示

中共習水縣委：

2010年7月9日23時40分左右，我縣溫水鎮(zhèn)星文煤業(yè)公司建設系統(tǒng)副井（原橋頭煤礦）發(fā)生一起瓦斯事故，造成4人死亡，14人受傷。這是一起典型的違章指揮、違章操作造成的事故，事故性質十分惡劣，經(jīng)濟損失十分慘重，事故教訓十分深刻，社會影響極壞。針對此次事故對我縣煤礦安全生產(chǎn)的影響，結合我縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（目前，我縣現(xiàn)有煤礦57對，其中生產(chǎn)礦井8對；保留一套獨立生產(chǎn)系統(tǒng)礦井23對），為認真吸取事故教訓，強化煤礦安全監(jiān)管，推進我縣煤炭產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，特向縣委、政府作如下請示：

一、完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系

按照省、市有關要求，嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)督和行業(yè)管理責任，逐級簽定安全生產(chǎn)目標責任書，抓好安全監(jiān)管責任的落實。堅持屬地管理與分級管理相結合，強化“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰簽字誰負責”的責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和有關部門主要負責人是本轄區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的第一責任人，全面承擔安全生產(chǎn)領導責任，對安全工作要親自抓、負總責；分管安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的負責人，對安全生產(chǎn)承擔直接領導責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和部門領導干部對轄區(qū)內煤礦安全要常研究、常排查、常督促，每月至少召開一次專題會議，研究解決煤礦安全生產(chǎn)重大問題，建立安全生產(chǎn)管理臺賬，每月向安委會辦公室上報隱患排查治理和事故報表。

重點企業(yè)實行縣級領導包保制，主要負責協(xié)調解決礦群糾紛、企業(yè)融資、雙回路建設、礦區(qū)運煤公路建設、歷史遺留、煤礦建設用地等有關問題。政府及各部門層層簽訂責任狀，落實服務承諾制，自覺做到關口前移、重心下移，切實為煤礦企業(yè)排憂解難。把預防工作做到事故發(fā)生之前，加強源頭管理。

二、全面落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)全面負責。煤礦企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理機構；配足安全生產(chǎn)管理人員；制定和完善以安全生產(chǎn)責任制和安全操作規(guī)程為主要內容的各項規(guī)章制度；層層落實安全生產(chǎn)責任制；加大安全生產(chǎn)投入，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)企業(yè)本質安全。定期開展安全生產(chǎn)知識和技術培訓，不斷增強員工的安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)技能，保障煤礦安全生產(chǎn)。

三、保留一套獨立生產(chǎn)系統(tǒng)礦井

（一）根據(jù)縣經(jīng)貿局對全縣保留一套獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的檢 查情況，對保留一套獨立生產(chǎn)系統(tǒng)與建設技改系統(tǒng)已發(fā)生關聯(lián)，且嚴重影響技改系統(tǒng)建設的煤礦。根據(jù)省、市相關文件精神，建議立即停止保留一套獨立生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)，并按相關程序向省人民政府申請取消保留一套獨立生產(chǎn)系統(tǒng)資格。具體名單如下：①朝陽煤業(yè)有限公司（朝陽煤礦）；②天星煤業(yè)有限公司（慶華煤礦）；③富源煤業(yè)有限公司（三元煤礦）；④新興宏能煤礦（浪子口煤礦）；⑤前興煤業(yè)有限公司（前興煤礦）；⑥合興煤業(yè)有限公司（合興煤礦）；⑦新晟煤業(yè)有限公司（新渝煤礦）；⑧鑫池煤業(yè)有限公司（惠東煤礦）；⑨大安煤業(yè)有限公司（田家溝煤礦）；⑩干壩子煤業(yè)有限公司

11星文煤業(yè)有限公司（星文煤礦）（干壩子煤礦）；○。

（二）對保留一套獨立生產(chǎn)系統(tǒng)已超出原采礦證礦區(qū)范圍進行生產(chǎn)作業(yè)的煤礦，立即停止生產(chǎn)，并報請省人民政府取消保留一套獨立生產(chǎn)系統(tǒng)資格。（該項由國土資源局負責核查）

（三）對保留一套獨立生產(chǎn)系統(tǒng)已進入《開采設計方案》設計范圍的煤礦，立即停止生產(chǎn)，并報請省人民政府取消保留一套獨立生產(chǎn)系統(tǒng)資格。（該項由經(jīng)貿局負責核查）

（四）保留一套獨立生產(chǎn)系統(tǒng)資源已枯竭的礦井，立即停止生產(chǎn)，并報請省人民政府取消保留一套獨立生產(chǎn)系統(tǒng)資格。（該項由國土資源局負責核查）

（五）對保留一套獨立生產(chǎn)系統(tǒng)不具備基本安全生產(chǎn)條件，經(jīng)整改仍達不到《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》的，立即停止整改，并報請省人民政府取消保留一套獨立生產(chǎn)系統(tǒng)資格。（該項由安監(jiān)局負責核查）

四、建設技改礦井

（一）建設技改系統(tǒng)未嚴格按照《開采設計方案》和《安全專篇》設計進行施工建設的，立即停止井下施工建設，制定《整改方案》，待整改完善并符合相關規(guī)定后方可恢復施工建設。此類情況包括以下幾個方面：

1、目前進行《開采設計方案》和《安全專篇》修改，還未獲得批文的；

2、原有的《開采設計方案》和《安全專篇》與目前礦井建設不相吻合的；

3、未編制《施工組織設計》或未嚴格按照《施工組織設計》進行施工建設的；

4、按照《開采設計方案》批文批準的建設工期已嚴重超期，且工程進展緩慢的。

（二）建設技改礦井已揭露煤層仍未完善瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯抽排系統(tǒng)和壓風自救系統(tǒng)的，立即停止井下施工建設，待整改完善符合相關規(guī)定后方可恢復施工建設。

（三）建設技改礦井未按規(guī)定進行煤與瓦斯突出危險性鑒定的，必須立即停止煤巷掘進，聘請有資質單位進行煤與瓦斯突出危險性鑒定。在未獲得鑒定結論前和鑒定結論為突出礦井的，必須嚴格按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，由具有資質的單位編制《防突設計》，并嚴格按照《防突設計》 進行礦井建設。

（四）建設技改礦井的安全措施與設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（簡稱“三同時”）。

（五）建設技改系統(tǒng)與《開采設計方案》無關的巷道一律予以密閉，并編號、掛牌、上圖、明確專人進行管理。

（六）建設技改煤礦的地災問題，由國土資源局牽頭并組織煤礦所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）和村委會對煤礦的《煤礦地質災害評估報告》進行重新審定，與現(xiàn)場不符的一律重新進行評估；建設煤礦的《煤礦地質災害評估報告》中沒有預留村莊保護煤柱或劃定禁采保護區(qū)域的一律停止建設，待整改完善后方可恢復礦井建設。

五、生產(chǎn)礦井

（一）生產(chǎn)礦井必須配足配齊“五職”礦長（礦長、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、機電副礦長和技術礦長），配備不足的立即停產(chǎn)整改。

（二）全面落實煤礦安全質量標準化建設工作，煤礦必須嚴格按照《煤礦安全質量標準化建設方案》按時、按質、按量完善相關工作，確保年底達標驗收。

六、整合遺留礦井

對至今尚未實質性整合、建設技改系統(tǒng)未動工，且煤礦相關證照過期的煤礦，采取停止井下一切作業(yè)（含維護），5 待實質性整合后，按相關規(guī)定申請建設。具體名單如下：

①廟坪煤礦；②林坪煤礦；③四聯(lián)煤礦；④振興煤礦；⑤三元煤礦；⑥柑子坪煤礦；⑦永紅煤礦；⑧豐源煤礦；⑨福龍煤礦。

七、部門聯(lián)動齊抓共管

加強縣安監(jiān)局、經(jīng)貿局（煤管局）、國土局、公安局、工商局、環(huán)保局、電力局、水利局、煤災辦、監(jiān)察局、正通公司等部門之間的工作協(xié)調和信息溝通，真正形成部門聯(lián)動、齊抓共管的安全生產(chǎn)管理局面。

（一）煤炭銷售

正通公司每月3日前向安委辦報送上月各煤礦企業(yè)煤炭銷售情況。建設（技改）煤礦的工程煤銷售，須報經(jīng)安監(jiān)局備案后，方可同意其銷售。

（二）炸材管理

公安局和安監(jiān)局必須共同制定出煤礦炸材使用的管理和審批方案，規(guī)范煤礦炸材的管理和使用，嚴禁煤礦改變使用地點和用途；嚴禁不具備煤礦井下爆破資質的民爆公司（爆破員）從事煤礦井下爆破作業(yè)，確保煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)。

八、加強煤礦爆炸物品的安全管理

煤礦要建立爆炸物品購買、儲存、運輸、使用各環(huán)節(jié)的安全管理制度和崗位責任制，并嚴格落實。嚴禁煤礦私自非法購買和使用爆炸物品。煤礦選用爆炸物品的安全等級必須 與煤礦瓦斯等級相對應，嚴禁使用非煤礦許用炸材。煤礦必須建立爆炸物品的裝卸、保管、領退、登記和使用制度，切實加強爆炸物品現(xiàn)場安全管理，設置符合國家有關標準和規(guī)范的專用儲存庫、發(fā)放硐室，嚴禁非法違規(guī)超量儲存。

九、完善駐礦監(jiān)督員管理制度

我縣現(xiàn)有煤礦57對，按照《貴州省地方煤礦駐礦安全監(jiān)管人員管理辦法》的要求，每對煤礦至少派駐1名安全監(jiān)督員，我縣需派駐57人。煤礦駐礦監(jiān)督員采取面向社會公開考錄（優(yōu)先錄用派往重慶煤校培訓學習的畢業(yè)人員），統(tǒng)一派駐。實行先行試用、合格聘用制度。駐礦監(jiān)督員列入縣安監(jiān)局礦山救護隊事業(yè)編制人員統(tǒng)一管理，工資列入縣財政預算，統(tǒng)一劃撥。工資待遇參照我縣事業(yè)人員平均工資水平。

十、大膽創(chuàng)新、構建新的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制

建議縣人民政府在縣安監(jiān)局設置兩個煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理分局，分別為溫水分局（良村、溫水、雙龍、仙源）和民化分局（民化、隆興、習酒、回龍），機構編制建議為副科（局）級，分別設分局長（副科級）和副分局長（正股級）各一名；監(jiān)管人員編制溫水分局為17人，民化分局為16人，監(jiān)管人員從駐礦監(jiān)督員和鎮(zhèn)鄉(xiāng)安臨站中抽調?？h安監(jiān)局負責總體監(jiān)管和東皇、馬臨、二郎、永安、二里五個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（區(qū)）范圍內煤礦的安全生產(chǎn)具體監(jiān)管。

十一、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的專職監(jiān)管 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）安監(jiān)站的專職安監(jiān)人員原則上在安監(jiān)崗位上工作滿3年后方可調整，卻因工作需要調整的，必須報經(jīng)縣安監(jiān)局黨委同意后方可進行調整。任何單位不得隨意借調（或借用）安監(jiān)人員，不得安排安監(jiān)人員參加非安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的其它工作。縣財政每年預算安排安全教育培訓專項經(jīng)費，專門用于安監(jiān)干部的再教育和業(yè)務培訓。

十二、解決安監(jiān)干部待遇問題

一是提高安監(jiān)人員的政治待遇。對有真才實學、成績突出的優(yōu)秀安監(jiān)干部要優(yōu)先提拔重用，提拔任用的干部中安監(jiān)干部要占一定比例。二是提高安監(jiān)人員的經(jīng)濟待遇。安監(jiān)人員到煤礦下井檢查補助參照周邊縣、市標準（80元/礦次）執(zhí)行。對專職安全監(jiān)管人員每月給予300元的安全工作（通訊）經(jīng)費，納入財政預算。安全監(jiān)管人員在法定節(jié)假日或因處置突發(fā)事件加班又不能調休的，按《勞動法》有關規(guī)定嚴格執(zhí)行。三是為安監(jiān)人員辦理工傷保險和意外傷害保險，做到一年一保；四是建立安監(jiān)人員定期體檢制度，對煤礦安監(jiān)人員一年進行一次全面體檢；五是建立安監(jiān)人員外出培訓學習制度，更新知識和技能，不斷提高安監(jiān)人員的業(yè)務知識和管理水平。

十三、提高安全裝備

一是全面完善縣安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）安監(jiān)站的交通工具、電腦等辦公設備和攝像、照相、錄音等辦案執(zhí)法裝備。二是 建立安全監(jiān)管信息共享體系（建議請軟件公司編制專門管理軟件），對全縣的煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、安全檢查信息、安全管理臺賬等信息內容進行內網(wǎng)管理，領導和監(jiān)管人員第一時間掌握和了解安全監(jiān)管基本信息。

十四、完善群眾監(jiān)督舉報制度

建立和完善非法違法生產(chǎn)舉報機制，嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)行為。縣安委辦設立并對外公布舉報電話和信箱，群眾舉報經(jīng)相關部門查實后，對舉報人給予5000－50000元的獎勵，堅決杜絕煤礦非法違法生產(chǎn)。

十五、提升應急救援能力

一是提高應急救援指揮水平，成立縣安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，做到人員、經(jīng)費、裝備、場所四到位；立即落實礦山救護隊訓練基地。二是抓好應急救援基礎工作，每年至少組織開展好兩次應急救援演練，不斷總結經(jīng)驗，完善應急管理機制和體制，提高應對和處置突發(fā)事故災難的能力。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和各部門要做到信息共享、反應迅速、協(xié)調有序、科學處置。要建立并落實地下礦山企業(yè)逢大雨停產(chǎn)撤人制度，最大限度地避免或減少事故發(fā)生；嚴防因自然災害而引發(fā)事故災難。

當否？請批示。

習水縣安全生產(chǎn)委員會 二○一○年七月十五日

第二篇：“吸取事故教訓、強化責任意識”大討論活動方案

山西金地煤焦有限公司機關黨支部

開展“吸取事故教訓、強化責任意識”大討論活動方案

機關各部門：

根據(jù)公司安排，為吸取2月份興縣煤業(yè)主斜井強皮事故的教訓，進一步提高機關工作人員的責任意識，加強機關干部的思想作風建設，提升管理和服務水平，確保實現(xiàn)公司一屆三次職代會行政工作報告提出的奮斗目標?，F(xiàn)將機關開展“吸取事故教訓、強化責任意識”大討論活動（以下稱大討論活動）方案制定如下：

一、大討論活動領導小組 組 長：侯世旗

副組長：祁成生、李文平、黃水源 成 員：機關各部門負責人

二、時間安排及內容

大討論活動時間：2013年3月10日—4月30日，共50天，分4個階段。

1、學習發(fā)動階段（3月10日—3月20日）3月11日，召開機關動員會，大討論活動開始。

學習內容有：認真學習關于開展“吸取事故教訓、強化責任意識”大討論活動的通知，《十八大新黨章》，精讀《沒有任何借口》、《贏在執(zhí)行》等書籍。

階段總結：部門學習情況總結文字材料于3月20日前報機關黨支部。

2、查找問題階段（3月21日—4月5日）

以興縣煤業(yè)主斜井強皮事故為教訓，結合部門實際，廣泛開展“五查”，即查思想認識、查工作作風、查工作效率、查制度落實、查團結協(xié)作意識等方面存在的問題。

部門要組織召開座談會，開展大反思、大討論，廣泛征求職工群眾的意見和建議，解決職工群眾反映強烈的問題，部門負責人要結合群眾意見，對部門工作進行科學規(guī)劃，進一步安排好各項工作。部門開會前通知機關黨支部，機關大討論活動領導小組將重點參加部分部門座談會。

部門所有人員要通過學習，查找寫出個人的心得體會。階段總結：部門要將查找出的問題、員工合理化建議、個人心得體會（紙質，經(jīng)部門負責人簽字。電子版格式：四號宋體），于4月5日前報機關黨支部。

3、整改提高階段（4月6日—4月20日）

部門對查找出來的問題要制定整改方案集中整改，落實整改時限，落實到責任人，整改方案要在本部門公開，進一步建立和完善長效機制。

階段總結：整改方案于4月20日前報機關黨支部。

4、回顧總結階段（4月21日—4月30日）對大討論活動進行認真總結，建立長效機制?？偨Y：部門總結于4月25日前報機關黨支部。

三、大討論活動要求

1、大討論活動要做到“三結合”，即：一是要與公司開展的“思想作風大討論活動”結合起來，二是要與“五破除五樹立”主題實踐活動結合起來，三是要與公司開展的機電運輸會戰(zhàn)活動結合起來，做到大討論活動與日常工作“兩不誤”。

2、這次活動實行一把手負責制，部門負責人要提高認識，高度重視，4月下旬，機關黨支部組織對各部門開展大討論活動情況進行評比，對大討論活動認真開展、查找問題準確、各項工作科學安排到位、成效明顯的單位進行重獎；對學習討論不深刻、思想態(tài)度不端正、查擺活動走過場、查擺效果不明顯的部門進行重罰。

3、通過大討論活動，完善各項制度，使機關各部門工作形成科學、高效、快捷的長效工作機制。

大討論活動階段相關材料報聯(lián)系人：張慧（聯(lián)系電話：0351-2163876）

中共山西金地煤焦有限公司機關黨支部

2013年3月10日

第三篇：安全監(jiān)管總局 煤礦安監(jiān)局要求吸取事故教訓 堅決遏制重特大事故發(fā)生

安全監(jiān)管總局 煤礦安監(jiān)局要求吸取事故教訓 堅決遏制重

特大事故發(fā)生

安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局近日印發(fā)緊急通知，要求各地區(qū)、各有關部門深入貫徹落實中央領導同志重要批示指示精神，深刻吸取近期煤礦事故教訓，落實安全責任，強化防范措施，切實做好煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

一是進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作。要正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關系，堅決糾正重生產(chǎn)、輕安全的傾向。各級領導干部和安全監(jiān)管監(jiān)察人員要進一步轉變工作作風，深入基層，深入現(xiàn)場，切實把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好。

二是嚴格落實煤礦安全生產(chǎn)主體責任。要進一步健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責任層層落實到區(qū)隊、班組和每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個工作崗位；企業(yè)法定代表人、實際控制人必須認真落實煤礦領導帶班下井制度，切實加強現(xiàn)場管理和技術管理，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律行為，現(xiàn)場遇到險情必須第一時間停產(chǎn)撤人。

三是突出煤礦安全生產(chǎn)工作重點。要突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的專項整治和隱患排查治理工作，認真執(zhí)行隱患排查、治理、報告制度。對排查不認真、整改措施不落實、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的煤礦，要依法嚴肅懲處；對存在重大隱患不能有效治理的煤礦，要堅決提請地方政府依法予以關閉。

四是嚴厲打擊煤礦非法違法行為。要進一步強化地方各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府打擊煤礦非法違法行為的責任。對發(fā)生事故的非法生產(chǎn)建設煤礦，要依法從嚴從重處罰；對已經(jīng)取締的非法生產(chǎn)建設煤礦，要嚴防死灰復燃；對“打非”責任不落實、引發(fā)事故的，除要追究礦主責任外，要嚴格追究有關地方政府主要負責人的責任。

五是進一步加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。要進一步明確轄區(qū)內的重點礦井、重點部位，立即開展有針對性的安全執(zhí)法檢查。對不具備安全生產(chǎn)條件或存在重大安全隱患的，堅決責令停產(chǎn)整頓或依法關閉。要嚴肅事故查處，嚴格責任追究。

第四篇：介休市教育局黨委召開“深刻汲取事故教訓、突出安全主體和監(jiān)管意識、切實推進安全轉型發(fā)展”專題民主生活會

介休市教育局黨委召開“深刻汲取事故教訓、突出安全主體和監(jiān)管意識、切實推進安全轉型發(fā)展”專題民主生活會。4月14日下午，介休市教育局二樓會議室召開了“深刻汲取事故教訓、突出安全主體和監(jiān)管意識、切實推進安全轉型發(fā)展”專題民主生活會。教育局全體局務成員和黨委委員參加了會議，會議由局黨委副書記張德燦主持。

各位局務成員分別圍繞“安全生產(chǎn)、作風建設、履職盡責、安全轉型跨越發(fā)展”等四個方面作了發(fā)言，大家通過開展批評與自我批評認真剖析，深刻汲取事故教訓、有效強化了安全主體和監(jiān)管意識。

局長張曉峰最后就本次專題民主生活會做了總結發(fā)言，他指出，本次民主生活會是落實晉中市張璞書記和我市市委、紀檢委關于召開“深刻汲取事故教訓、突出安全主體和監(jiān)管意識、切實推進安全轉型發(fā)展”專題民主生活會要求，切實解決干部作風漂浮，各級安全主體監(jiān)管落實不夠等方面存在的問題。下一步將有效采取兩項措施：一是進一步強化校長“一崗雙責”，抓麻木不仁典型。二是干部作風整頓方面做到不護短、不推諉，教育局各級領導切實做到以身作則。

（介休市教育局王治國）