第一篇：第九章 森林資源管理1

第一節(jié) 林業(yè)的內(nèi)涵、特點(diǎn)和屬性

一、林業(yè)的內(nèi)涵

林業(yè)是指保護(hù)生態(tài)環(huán)境保持生態(tài)平衡，培育和保護(hù)森林以取得木材和其他林產(chǎn)品、利用林木的自然特性以發(fā)揮防護(hù)作用的生產(chǎn)部門，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一。包括造林、育林、護(hù)林、森林采伐和更新、木材和其他林產(chǎn)品的采集和加工等。發(fā)展林業(yè)，除可提供大量國(guó)民經(jīng)濟(jì)所需的產(chǎn)品外，還可以發(fā)揮其保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)環(huán)境等重要作用。

林業(yè)在人和生物圈中，通過先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，從事培育、保護(hù)、利用森林資源，充分森林的多種效益，且能持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林資源，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)。

林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活和自然環(huán)境生態(tài)平衡中，均有特殊的地位和作用。世界各國(guó)通常把林業(yè)作為獨(dú)立的生產(chǎn)部門，在中國(guó)屬于大農(nóng)業(yè)的一部分。林業(yè)生產(chǎn)以土地為基本生產(chǎn)資料，以森林（包括天然林和人工林）為主要經(jīng)營(yíng)利用對(duì)象，整個(gè)生產(chǎn)過程一般包括造林、森林經(jīng)營(yíng)、森林利用3個(gè)組成部分，也是綜合性的生產(chǎn)部門。

二、林業(yè)的特點(diǎn)

1、系統(tǒng)性和多樣性：系統(tǒng)性指組成林業(yè)各個(gè)部分和要素構(gòu)成了一個(gè)完整的系統(tǒng)（造林－經(jīng)營(yíng)－利用）。多樣性：（1）林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、生態(tài)等效益的多樣性；（2）所有制形式的多樣性；（3）體制、機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式的多樣性。（單目標(biāo)與多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)）

2、產(chǎn)業(yè)性和公益性：林產(chǎn)品滿足人們生產(chǎn)、生活的需要；生態(tài)效益和社會(huì)效益。

3、可再生性：科學(xué)的種植、撫育、管理、利用和更新，永續(xù)利用。

4、計(jì)劃性：經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不同、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見效慢、受地理環(huán)境制約強(qiáng)等，需有計(jì)劃的種植。

三、林業(yè)的屬性

1、地域上的遼闊性：全國(guó)各地均有分布，類型多樣。

2、整體性：林業(yè)的整體性（森工企業(yè)與營(yíng)林事業(yè)）、森林生態(tài)系統(tǒng)的整體性（作為一個(gè)整體發(fā)揮著多種效益）、森林經(jīng)營(yíng)管理的整體性（經(jīng)營(yíng)的政策與規(guī)劃，目標(biāo)與指標(biāo)、理論和技術(shù)、規(guī)劃和評(píng)價(jià)貫穿森林經(jīng)營(yíng)的整個(gè)過程）。

3、經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)：林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，見效長(zhǎng)。幾年、十幾年、幾十年、幾百年。

4、社會(huì)廣泛參與性：林業(yè)問題出現(xiàn)，人們對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)提高，全社會(huì)參與搞林業(yè)—社會(huì)林業(yè)。

第二節(jié) 森林資源管理

一、森林資源管理的概念及重要性

（一）森林資源管理的概念

指綜合運(yùn)用生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、林學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、社會(huì)學(xué)、美學(xué)等理論和技術(shù)，以充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，而對(duì)森林資源進(jìn)行區(qū)劃、調(diào)查、規(guī)劃、組織、控制、調(diào)整與監(jiān)督等一系列工作的總稱。

（二）森林資源管理的重要性：（P254）

1、森林資源分布遼闊，在自然與非自然因素作用下形成了森林資源的時(shí)空差異性。所以需要有一個(gè)從區(qū)域林業(yè)發(fā)展規(guī)劃到一個(gè)具體經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)方案，來(lái)完成森林資源的經(jīng)營(yíng)管理工作。

2、林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，需要經(jīng)過許多生產(chǎn)環(huán)境和漫長(zhǎng)的生長(zhǎng)過程，加上林業(yè)發(fā)展大滯后效應(yīng)，必須進(jìn)行長(zhǎng)期、周密、妥善的系統(tǒng)安排，否則會(huì)造成利益之間的沖突。

3、森林具有多種效益與功能，有些可互補(bǔ)、可兼容，而有些相矛盾、相排斥，所以需要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、森林是一種可再生的自然資源，但是它的再生性是有一定的條件。必須進(jìn)行合理的經(jīng)營(yíng)、管理才能實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。

二、森林資源管理的目的、任務(wù)及原則

（一）森林資源管理的目的

以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，以分類經(jīng)營(yíng)為手段，將森林納入?yún)^(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之中，經(jīng)過科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，使森林充分發(fā)揮其生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）森林資源管理的任務(wù)

各級(jí)林業(yè)主管部門，對(duì)森林資源與環(huán)境的保護(hù)、利用、更新實(shí)行管理和監(jiān)督，及時(shí)掌握森林資源的消長(zhǎng)變化動(dòng)態(tài)，切實(shí)采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等綜合措施，有效保護(hù)，合理利用，及時(shí)更新，科學(xué)培育森林資源，以不斷提高森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，充分發(fā)揮森林的多種效益。

（三）森林資源管理的目標(biāo)

維持森林生態(tài)系統(tǒng)的完整和健康；環(huán)境保護(hù)功能最大；森林游憩等功能最大；森林的社會(huì)福利最大。

（四）森林資源管理的原則

1、經(jīng)濟(jì)效益：傳統(tǒng)森林資源經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)，土地純收益、森林純收益理論及相對(duì)森林純收益理論、收益成本等評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2、社會(huì)責(zé)任：提供社會(huì)福利、就業(yè)機(jī)會(huì)、森林文化和森林美學(xué)、水土保持、環(huán)境改善等森林社會(huì)功能。

3、生態(tài)系統(tǒng)的完整：森林經(jīng)營(yíng)的重要原則，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整。

4、環(huán)境倫理：協(xié)調(diào)人與環(huán)境之間的關(guān)系。環(huán)境問題的處理、治理。

三、森林資源管理體系

1、基礎(chǔ)管理：查清森林資源現(xiàn)狀和編制合理的經(jīng)營(yíng)方案，為資源管理提供基礎(chǔ)資料，科學(xué)依據(jù)和管理?xiàng)l件。

2、利用管理：合理利用自然資源，促進(jìn)森林資源擴(kuò)大再生產(chǎn)。林地管理、旅游資源管理、伐區(qū)管理等。

3、監(jiān)督管理：是森林資源管理的手段，為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定，所采取的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的手段和措施，包括：資源的審計(jì)管理，目標(biāo)考核實(shí)施，下設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及管理人員，調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)成果與實(shí)施監(jiān)督，違法處理等。

四、森林資源管理的主要內(nèi)容

（一）森林資源監(jiān)測(cè)：監(jiān)測(cè)是掌握森林資源的消長(zhǎng)情況，為控制提供數(shù)據(jù)。森林資源監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容

森林蓄積量和面積現(xiàn)狀；

森林蓄積量和面積的消長(zhǎng)情況；

森林資源消耗和消耗結(jié)構(gòu)；

預(yù)測(cè)森林資源的發(fā)展趨勢(shì)。

監(jiān)測(cè)一般采取國(guó)家森林資源監(jiān)測(cè)（5年一次）和地方森林資源監(jiān)測(cè)

（二）森林采伐限額管理

采伐限額的概念：國(guó)家根據(jù)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理森林資源的原則，對(duì)森林、林木實(shí)行限額消耗的法定指標(biāo)。依照法定的程序和方法，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)森林、林木進(jìn)行測(cè)算，并經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的在一定行政區(qū)域或森林經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)，各單位每年以各種采伐方式對(duì)森林資源采伐消耗的立木蓄積最大限量。制定年森林采伐限額的基本依據(jù)是用材林的消耗量低于年生長(zhǎng)量的原則。具體依據(jù)是森林經(jīng)營(yíng)方案所確定的合理年采伐量。其制定程序?yàn)椋喝晁械纳趾土帜?，以?guó)營(yíng)林業(yè)企事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體所有的森林和林木以縣為單位，提出本單位年采伐限額的建議指標(biāo)，逐級(jí)上報(bào)，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總平衡，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并抄送林業(yè)部。年采伐限額一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，便成為編制年度木材生產(chǎn)計(jì)劃和申請(qǐng)采伐的依據(jù)。超過限額采伐的采伐，或者濫發(fā)許可證，都屬違法行為。全國(guó)森林采伐限額從1986年開始執(zhí)行，每五年修訂一次。

（三）森林檔案管理

1、森林檔案的概念：（P261）應(yīng)用一定的格式和表簿、卡片、圖像材料及文字說(shuō)明，記錄和反映林業(yè)單位各個(gè)時(shí)期的森林資源變化情況，森林經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)及林業(yè)科學(xué)等方面，具有保存價(jià)值的，經(jīng)過歸檔的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件和材料。

2、森林檔案的主要內(nèi)容：森林資源檔案卡片、森林資源統(tǒng)計(jì)表或統(tǒng)計(jì)簿、森林資源消長(zhǎng)變化統(tǒng)計(jì)表、基本圖、林相圖、經(jīng)營(yíng)規(guī)劃圖等。

（四）森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)管理

1、森林資源調(diào)查管理：森林資源調(diào)查管理包括調(diào)查方案的設(shè)計(jì)過程－調(diào)查過程－使用過程的管理（考驗(yàn)成果資料實(shí)際質(zhì)量的過程，到使用單位了解使用效果和使用要求的調(diào)查研究）。

2、森林經(jīng)營(yíng)方案管理：在森林資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)性和適用性的經(jīng)營(yíng)方案，包括森林經(jīng)營(yíng)方案的編制、實(shí)施、監(jiān)督和復(fù)查修訂等。

3、森林經(jīng)營(yíng)管理復(fù)查和經(jīng)營(yíng)方案修訂：自然和人為原因引起森林資源在不斷變化之中，所以對(duì)森林經(jīng)營(yíng)要求也不同，要定期進(jìn)行檢查評(píng)定，對(duì)森經(jīng)營(yíng)管理復(fù)查，修訂。

4、森林作業(yè)設(shè)計(jì)管理：包括對(duì)設(shè)計(jì)成果審核和對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。沒有作業(yè)設(shè)計(jì)不得進(jìn)行作業(yè)，編制，批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)不能修改，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（五）森林資源管理信息系統(tǒng)

1、管理信息系統(tǒng)的概念（P265）：就是一個(gè)能夠及時(shí)為管理者提供所需信息的系統(tǒng)。

2、森林資源管理信息系統(tǒng)的概念（P265）：20世紀(jì)40年代以前，林業(yè)的資源信息靠手工管理，各類信息以檔案形式分散保存在有關(guān)科室中，不易檢索、更新和反饋，難以共享和利用。40年代后用穿孔卡等機(jī)械方法管理信息。60年代初用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和文件管理。直到20世紀(jì)70年代初計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)產(chǎn)生并應(yīng)用于林業(yè)生產(chǎn)后，才發(fā)展成整體化的森林資源管理信息系統(tǒng)。目標(biāo)是運(yùn)用林學(xué)、系統(tǒng)論、管理學(xué)、計(jì)算機(jī)等科學(xué)技術(shù)，為各級(jí)森林資源管理部門和相關(guān)部門的計(jì)劃、決策、組織、控制和協(xié)調(diào)等提供有效的森林資源信息，以實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理。(六)、公眾參與森林資源管理：森林資源是一種公共財(cái)產(chǎn)，任何人都有權(quán)參與管理；公眾是森林資源的直接受益者，對(duì)森林資源管理具有發(fā)言權(quán)；公眾有能力影響決策者的行為。

第三節(jié) 森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

一、可持續(xù)發(fā)展

（一）可持續(xù)發(fā)展的概念及內(nèi)涵 可持續(xù)發(fā)展是一種注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，可持續(xù)發(fā)展的概念最先是在1972年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境研討會(huì)上正式討論。這次研討會(huì)云集了全球的工業(yè)化和發(fā)展中國(guó)家的代表，共同界定人類在締造一個(gè)健康和富生機(jī)的環(huán)境上所享有的權(quán)利。自此以后，各國(guó)致力界定“可持續(xù)發(fā)展”的含意，現(xiàn)時(shí)已擬出的定義已有幾百個(gè)之多，涵蓋范圍包括國(guó)際、區(qū)域、地方及特定界別的層面，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版《我們共同的未來(lái)》報(bào)告，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！迸c此定義相近的還有中國(guó)國(guó)家主席江澤民的定義：“所謂可持續(xù)發(fā)展，就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人的利益”。

1989 年“ 聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展會(huì)議”(UNEP)專門為“可持續(xù)發(fā)展”的定義和戰(zhàn)略通過了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的定義和戰(zhàn)略主要包括四個(gè)方面的含義：（1）走向國(guó)家和國(guó)際平等；（2）要有一種支援性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境；（3）維護(hù)、合理使用并提高自然資源基礎(chǔ)；（4）在發(fā)展計(jì)劃和政策中納入對(duì)環(huán)境的關(guān)注和考慮?？傊沙掷m(xù)發(fā)展就是建立在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上的一種發(fā)展，其宗旨是既能相對(duì)滿足當(dāng)代人的需求，又不能對(duì)后代人的發(fā)展構(gòu)成危害。

（二）可持續(xù)發(fā)展的原則

1、公平性原則

是指機(jī)會(huì)選擇的平等性，具有三方面的含義：一是指代際公平性，二是指同代人之間的橫向公平性，可持續(xù)發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人之間的公平，而且也要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人與未來(lái)各代人之間的公平。三是指人與自然，與其他生物之間的公平性。這是與傳統(tǒng)發(fā)展的根本區(qū)別之一。各代人之間的公平要求任何一代都不能處于支配地位，即各代人都有同樣選擇的機(jī)會(huì)空間。

2、可持續(xù)性原則

是指生態(tài)系統(tǒng)受到某種干擾時(shí)能保持其生產(chǎn)率的能力。資源的持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的保持是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首要條件?？沙掷m(xù)發(fā)展要求人們根據(jù)可持續(xù)性的條件調(diào)整自己的生活方式。在生態(tài)可能的范圍內(nèi)確定自己的消耗標(biāo)準(zhǔn)。因此，人類應(yīng)做到合理開發(fā)和利用自然資源，保持適度的人口規(guī)模，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。

3、和諧性原則

可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就是要促進(jìn)人類之間及人類與自然之間的和諧，如果我們能真誠(chéng)地按和諧性原則行事，那么人類與自然之間就能保持一種互惠共生的關(guān)系，也只有這樣，可持續(xù)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)

4、需求性原則

人類需求是由社會(huì)和文化條件所確定的，是主觀因素和客觀因素相互作用，共同決定的結(jié)果。與人的價(jià)值觀和動(dòng)機(jī)有關(guān)?？沙掷m(xù)發(fā)展立足于人的需求而發(fā)展人，強(qiáng)調(diào)人的需求而不是市場(chǎng)商品，是要滿足所有人的基本需求，向所有人提供實(shí)現(xiàn)美好活愿望的機(jī)會(huì)

5、高效性原則

高效性原則不僅是根據(jù)其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率來(lái)衡量，更重要的是根據(jù)人們的基本需求得到滿足的程度來(lái)衡量。是人類整發(fā)展的綜合和總體的高效。

6、階躍性原則

隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的不斷發(fā)展，人類的需求內(nèi)容和層次將不斷增加和提高，所以可持續(xù)發(fā)展本身隱含著不斷地從較低層次向較高層次的階躍性過程。

二、可持續(xù)林業(yè)與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

（一）可持續(xù)林業(yè)的概念

可持續(xù)發(fā)展，最終有賴于各產(chǎn)業(yè)部門的具體實(shí)踐。而各產(chǎn)業(yè)部門在可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐中，所肩負(fù)的具體使命和任務(wù)是有差異的。一般認(rèn)為林業(yè)既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)又是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，是集社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境于一體的持殊行業(yè)。事實(shí)上，林業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，作為人類實(shí)踐活動(dòng)的主要手段之一，其目的、對(duì)象都在發(fā)生著變化。其中起主導(dǎo)作用的是森林價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變和對(duì)森林在人類生存與發(fā)展問題上所發(fā)揮的不同主導(dǎo)作用的認(rèn)識(shí)。森林毀壞后使生態(tài)環(huán)境惡化的事實(shí)已經(jīng)使人們普遍認(rèn)識(shí)到，林業(yè)的興衰直接關(guān)系到生存環(huán)境的改善和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)80年代可持續(xù)發(fā)展思想被引入到林業(yè)中，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題再也不僅是林業(yè)本身的問題，而成為農(nóng)業(yè)問題、水利問題、環(huán)境問題、社會(huì)問題、政治問題，最終成為關(guān)系到人類生存與發(fā)展的根本問題。當(dāng)代林業(yè)實(shí)質(zhì)已是包含自然環(huán)境，物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)條件等綜合要素在內(nèi)的一個(gè)及其持殊的產(chǎn)業(yè)部門。

綜合國(guó)內(nèi)外研究者的現(xiàn)有研究成果，可持續(xù)林業(yè)的概念可歸納為：可持續(xù)林業(yè)是對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)在確保其生產(chǎn)力和可更新能力，以及森林生態(tài)系統(tǒng)的物種和生態(tài)多樣性不受損害前提下的林業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。它是通過綜合開發(fā)、培育和利用森林，以發(fā)揮其多種功能，從而保護(hù)土壤、空氣和水的質(zhì)量，以及森林動(dòng)植物的生存環(huán)境，既滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)木質(zhì)、非木質(zhì)林產(chǎn)品和良好生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的需要，又不損害未來(lái)社會(huì)滿足其需求的林業(yè)?？沙掷m(xù)林業(yè)從健康、完整的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的生物多樣性、良好的環(huán)境及主要林產(chǎn)品持續(xù)生產(chǎn)等諸多方面，反映了人類關(guān)于現(xiàn)代森林的多重價(jià)值觀。

可持續(xù)林業(yè)是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，也是可持續(xù)發(fā)展思想和理論在林業(yè)部門的具體體現(xiàn)。沒有一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，就不會(huì)有可持續(xù)的資源環(huán)境基礎(chǔ)，也不會(huì)有可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。而森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，則是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本前提。

（二）、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

森林資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)人與森林的和諧共存，就要對(duì)森林進(jìn)行可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的概念，由于人們對(duì)森林的功能、作用的認(rèn)識(shí)，要受到特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、森林價(jià)值觀的影響，可能會(huì)有不同的解釋。國(guó)內(nèi)外學(xué)者和一些國(guó)際組織先后提出了各自的看法。在1993年召開的歐洲森林保護(hù)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議啟動(dòng)，后來(lái)稱為“赫爾享基進(jìn)程”的會(huì)議上提出了“森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)”是指以一定的方式和速率管理并利用森林和林地，在保護(hù)森林的生物多樣性、維持森林的生產(chǎn)力、保持其更新能力、維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康與活力，確保在當(dāng)?shù)?、?guó)家和全球尺度上滿足人類當(dāng)代和未來(lái)世代對(duì)森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能的需要的潛力，并且不對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)造成任何損害”。國(guó)際熱帶木材組織對(duì)熱帶森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的定義是：經(jīng)營(yíng)永久性林地的過程以達(dá)到一個(gè)或多個(gè)明確定義的管理目標(biāo)，連續(xù)生產(chǎn)所需要的林產(chǎn)品和服務(wù)，不降低其內(nèi)部?jī)r(jià)值和森林的未來(lái)生產(chǎn)力，并且沒有對(duì)物理與社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生不良的影響。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的定義是：森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是一種包括行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、技術(shù)等手段的行為，涉及天然林和人工林。它是有計(jì)劃的各種人為干預(yù)措施，目的是保護(hù)和維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)及其各種功能。

從森林與人類生態(tài)和發(fā)展相互依賴關(guān)系來(lái)看，日前，比較一致的觀點(diǎn)可歸納為：森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是通過現(xiàn)實(shí)和潛在森林生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)管理、合理經(jīng)營(yíng)，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康與活力，維護(hù)生物多樣性及其生成過程，以此來(lái)滿足社會(huì)經(jīng)發(fā)展過程中，對(duì)森林產(chǎn)品及其環(huán)境服務(wù)功能的需求，保障和促進(jìn)人口、資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)廣泛認(rèn)同的林業(yè)發(fā)展方向，也是各國(guó)政府制定森林政策的重要原則。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)究竟應(yīng)該持續(xù)什么?由于人們對(duì)森林的功能、作用的認(rèn)識(shí)，要受到持定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、森林價(jià)值觀的影響，會(huì)有不同的解釋。

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，按照森林的主導(dǎo)功能和作用可分為社會(huì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，以及可持續(xù)的森林目標(biāo)的4個(gè)方面。

(一)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)目標(biāo)

一般來(lái)說(shuō)，持續(xù)不斷地提供多種林產(chǎn)品、滿足人類生存發(fā)展過程中對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)中衣食住行密切相關(guān)的多種產(chǎn)品的需求是森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)主要目標(biāo)。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)目標(biāo)，還包括為社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)、增加收入、滿足人的精神需求目標(biāo)(如美學(xué)的、陶冶情操的、教育目的、文化的、學(xué)術(shù)研究目的、宗教信仰目的、旅游觀光的等)。對(duì)于人多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而盲，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)還具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困的目標(biāo)。

(二)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，可從相互聯(lián)系又彼此之間有一定區(qū)別的4個(gè)方面來(lái)考慮：① 通過對(duì)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)獲得多種林產(chǎn)品，帶動(dòng)林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展，為國(guó)家或區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。在—些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)以及森林資源豐富的國(guó)家，經(jīng)營(yíng)森林的目的之一就是要為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原始積累，因此，林業(yè)是國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)部門。② 通過森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，使森林經(jīng)營(yíng)者和森林資源管理部門獲得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益。在森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境允許的范圍內(nèi)，追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的最大化和應(yīng)得收益，是改善林業(yè)經(jīng)濟(jì)條件的關(guān)鍵，忽視經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)就會(huì)失去動(dòng)力，而超越生態(tài)環(huán)境界限，一味追求自身的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，則會(huì)喪失森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)”。③ 通過森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)和保障與森林生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)的水利、旅游、漁業(yè)、運(yùn)輸、畜牧業(yè)等一大批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。④ 通過森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，提高國(guó)家、區(qū)域(流域)等不同尺度空間防災(zāi)減災(zāi)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

(三)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境目標(biāo)

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境目標(biāo)取決于人類對(duì)森林環(huán)境功能、森林價(jià)值的認(rèn)識(shí)程度。就目前廣泛認(rèn)同的目標(biāo)來(lái)看，主要包括以下一些內(nèi)容：水土保持、涵養(yǎng)水源、二氧化碳儲(chǔ)存、改善氣候、生物多樣性保護(hù)、流域治理、荒漠化防治等目標(biāo)。從根本上為人類社會(huì)的生存發(fā)展提供適宜生態(tài)環(huán)境，為滿足人的精神、文化、宗教、教育、娛樂等多方面需求，提供良好的生態(tài)景觀及其環(huán)境服務(wù)。

(四)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展目標(biāo)

健康的森林生態(tài)系統(tǒng)是森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的森林目標(biāo)體現(xiàn)了人類經(jīng)營(yíng)森林的意愿和目的。也就是說(shuō)，人類經(jīng)營(yíng)森林的目的最終是要反映在森林的分布、數(shù)量、質(zhì)量等諸多方面的。因此，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的森林目標(biāo)，同時(shí)也是森林經(jīng)營(yíng)思想的具體體現(xiàn)，反映了人類經(jīng)營(yíng)森林的生物、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合價(jià)值?？沙掷m(xù)經(jīng)營(yíng)的森林發(fā)展目標(biāo)，不僅受持定區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，同時(shí)也受制于特定區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境條件。在實(shí)踐中，對(duì)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林的目標(biāo)的具體界定，應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)森林的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境綜合背景來(lái)考慮，只有如此，才能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)森林的多種產(chǎn)品及其環(huán)境服務(wù)功能的需求。從世界范圍森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系的研究與認(rèn)識(shí)工作來(lái)看，許多國(guó)家和組織都把維持生態(tài)系統(tǒng)完整性以及期望的森林景觀作為經(jīng)營(yíng)森林的總目標(biāo)。具體目標(biāo)包括維持生物多樣性、生態(tài)過程、物種和生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化潛力以及維持土地的生態(tài)可持續(xù)性等方面。

三、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)途徑

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是從全局、系統(tǒng)、綜合長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度上，把處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源環(huán)境基礎(chǔ)和森林生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系；處理好局部利益和全局利益的關(guān)系，處理好不同空間尺度(景觀、社區(qū)、區(qū)域、國(guó)家與全球)的關(guān)系；處理好近期、中期與長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系為著眼點(diǎn)，從整體、持久的角度協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，森林與人類的矛盾以及利益分配，以此來(lái)促進(jìn)和保障社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?；诖耍挚沙掷m(xù)經(jīng)營(yíng)首先要從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思想支配下片面迫求以木材為主的林產(chǎn)品生產(chǎn)的單一目標(biāo)模式，向維護(hù)和保持森林生態(tài)系統(tǒng)健康相活力、維護(hù)生物多樣性、維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)持久地為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多種林產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)功能的綜合目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變。為此，對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)施作出如下探討：

（一）森林區(qū)域化經(jīng)營(yíng)

森林生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)具有等級(jí)結(jié)構(gòu)、以林木為主體的生物有機(jī)體及其環(huán)境相互作用共同組成的開放系統(tǒng)。因此，實(shí)施森林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)是有層次的。即在全球、國(guó)家、區(qū)域、景觀、森林群落等不同空間度上，研究如實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基本目標(biāo)。“全球關(guān)注、局部行動(dòng)”這是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，只有在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)，才能明確區(qū)域社經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要什么樣的森林。需要森林經(jīng)營(yíng)過程中提供什么樣的產(chǎn)品和服務(wù)。地域分異規(guī)模的客觀存在決定了區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的自然環(huán)境基礎(chǔ)、最終決定了現(xiàn)實(shí)潛在的森林生態(tài)系統(tǒng)的承載力和森林生態(tài)系統(tǒng)的 結(jié)構(gòu)、組成和功能。森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)過程，不僅要不斷滿足持定區(qū)域、持定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)森林產(chǎn)品及其環(huán)境服務(wù)功能的多種不同需要，同時(shí)更需要社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)和支持。

（二）森林的分類經(jīng)營(yíng)

森林資源本身具有多功能的特征。森林生態(tài)系統(tǒng)的存在和開發(fā)利用，不僅能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供多種林產(chǎn)品，而且還可為人類的生存和發(fā)展提供環(huán)境服務(wù)功能。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，不同區(qū)域和利益主體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)森林的主手需求是有差異的。除此之外，由于森林所處地理區(qū)位特征、林地生產(chǎn)力、森林結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等森林生態(tài)系統(tǒng)本身差異性的客觀存在，共同決定了森林經(jīng)營(yíng)者必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)或潛在森林資源所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將現(xiàn)實(shí)或潛在的森林生態(tài)系統(tǒng)，用不同的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行分類和空間定位，并采取相應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。由此可見，森林分類經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段和具體途徑。世界范圍內(nèi)，許多國(guó)家和地區(qū)都把森林分類經(jīng)營(yíng)作為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和有效途徑。不論是森林資源豐富、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的發(fā)達(dá)國(guó)家(如美國(guó)、瑞典、法國(guó)、加拿大等)，還是森林資源相對(duì)不足的發(fā)展中國(guó)家(如中國(guó)、印度等)，多以森林主導(dǎo)功能分類為基礎(chǔ)，根據(jù)各自國(guó)家的國(guó)情和林情，采取相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)措施和管理體制，經(jīng)營(yíng)相管理著各自國(guó)家的森林。例如，新西蘭通過對(duì)國(guó)有林實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)，用18％的人工商品林基本滿足全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)主要林產(chǎn)品的需求，從而使82％的天然林得到了保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了改善環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展的雙重目標(biāo)。

（三）森林生態(tài)系統(tǒng)管理

實(shí)現(xiàn)入類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)歸根結(jié)底是生態(tài)系統(tǒng)管理的問題。生態(tài)系統(tǒng)管理是合理利用和保護(hù)森林資源，實(shí)現(xiàn)森林持續(xù)管理的有效途徑。然而現(xiàn)實(shí)的及潛在的森林生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和管理難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們以前的想象。由于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能及其動(dòng)態(tài)變化規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，當(dāng)前在森林生態(tài)系統(tǒng)管理實(shí)踐上住往注重的是短期產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益，而不是長(zhǎng)期的可持續(xù)性。使森林生態(tài)系統(tǒng)破壞所引起的環(huán)境問題的滯后效應(yīng)，迫使人類必須進(jìn)行科學(xué)的管理，避免由于失誤所帶來(lái)的難以挽回的嚴(yán)重后果。森林生態(tài)系統(tǒng)管理的目標(biāo)，同時(shí)也是森林管理思想的體現(xiàn)，反映了生物、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合價(jià)值。因此，應(yīng)以可持續(xù)性為主要目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)反映了森林對(duì)于社會(huì)良性運(yùn)行的意義。此外，也不排斥特定經(jīng)營(yíng)對(duì)象傳統(tǒng)的森林永續(xù)收獲經(jīng)營(yíng)的日標(biāo)。但在實(shí)踐中，對(duì)可持續(xù)目標(biāo)的具體界定，應(yīng)根據(jù)森林管理的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景綜合考慮。森林生態(tài)系統(tǒng)管理從概念到實(shí)踐，是對(duì)林業(yè)工作者的巨大挑戰(zhàn)，更是森林經(jīng)營(yíng)生態(tài)化的具體體現(xiàn)。

（四）森林資源資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)

森林資源資產(chǎn)化管理是以森林資源產(chǎn)權(quán)管理為核心，一森林資產(chǎn)保值增值為目的，實(shí)行由實(shí)物量管理向價(jià)值量管理轉(zhuǎn)變的森林資源管理體制。就是將森林資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，運(yùn)用資產(chǎn)登記、變動(dòng)、評(píng)估、核算、處置和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等資產(chǎn)管理理念和機(jī)制，經(jīng)營(yíng)管理森林資源，以提高林業(yè)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，滿足廣大人民群眾的需求，為促進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。（產(chǎn)權(quán)包括：所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易）森林資源資產(chǎn)化管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下森林資源管理的一個(gè)必然發(fā)展結(jié)果，對(duì)于理順和調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，建立林業(yè)發(fā)展多元投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效，促進(jìn)林農(nóng)增收具有十分重要的戰(zhàn)略意義。集體林權(quán)制度改革將破解制度瓶頸，激發(fā)民間資本投入林業(yè)的積極性，促進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。

（五）實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)示范區(qū)：探索不同地區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的技術(shù)、模式和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，示范區(qū)從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策、法律、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面入手，建立符合可持續(xù)發(fā)展要求的森林資源經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和生態(tài)保護(hù)等森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)體系。主題是人不是森林，強(qiáng)調(diào)規(guī)范人的行為，包括體制和法規(guī)、信息公開、決策劃的程序化，公眾參與，標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)等。

（六）森林認(rèn)證：又稱森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)證，是一種運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的工具，它簡(jiǎn)稱森林認(rèn)證、木材認(rèn)證或統(tǒng)稱認(rèn)證。森林認(rèn)證包括兩個(gè)基本內(nèi)容，即森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證是根據(jù)所制定的一系列原則、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，按照規(guī)定的和公認(rèn)的程序?qū)ι纸?jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行認(rèn)證，而產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證是對(duì)木材加工企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即從原木運(yùn)輸、加工、流通直至最終消費(fèi)者的整個(gè)鏈進(jìn)行認(rèn)證。森林認(rèn)證之所以由獨(dú)立的第三方進(jìn)行，其目的是為了保證森林認(rèn)證的公正性和透明性。

第四節(jié) 現(xiàn)代林業(yè)

一、現(xiàn)代林業(yè)

二十世紀(jì)七八十年代以來(lái)，隨著生態(tài)危機(jī)的凸現(xiàn)，人們對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行了反思，提出了生態(tài)林業(yè)概念，后又逐漸演化為可持續(xù)林業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)。然而，到目前為止，現(xiàn)代林業(yè)這個(gè)概念，還未被人們真正認(rèn)識(shí)和正確理解，業(yè)外人士往往錯(cuò)誤將“現(xiàn)代林業(yè)”當(dāng)作“現(xiàn)代化”林業(yè)。業(yè)內(nèi)人士也有不少人將“現(xiàn)代林業(yè)”抽象化，使“現(xiàn)代林業(yè)”遠(yuǎn)離社會(huì)，脫離實(shí)際，嚴(yán)重影響了中國(guó)現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)。

（一）、世界各國(guó)林業(yè)建設(shè)觀念的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代世界各國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想都發(fā)生了巨大變化，在具體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和重點(diǎn)上，雖然千差萬(wàn)別，但總體思路和發(fā)展方向基本一致，都在不斷重視生態(tài)環(huán)境作用，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。其中比較有代表意義的有奧地利的“森林經(jīng)營(yíng)新模式”，其目的是實(shí)現(xiàn)不破壞生態(tài)平衡的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)營(yíng)；瑞典的“立地特點(diǎn)林業(yè)”，認(rèn)為“合理林業(yè)可與小規(guī)模自然保護(hù)和景觀并存”；德國(guó)的“正確林業(yè)”，采取“與健全的科學(xué)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)證明的實(shí)踐準(zhǔn)則一致的經(jīng)營(yíng)方法，同時(shí)，保證林地的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與非物質(zhì)機(jī)能的永續(xù)”；加拿大的“模式森林計(jì)劃”，以森林生態(tài)經(jīng)營(yíng)思想為基本原則，大力倡導(dǎo)公眾參與，積極引入科學(xué)技術(shù)和生態(tài)技術(shù)，持證經(jīng)營(yíng)，充分實(shí)現(xiàn)森林多種價(jià)值；修正的熱帶“近自然森林經(jīng)營(yíng)”，要求從整體出發(fā)，經(jīng)營(yíng)森林生態(tài)系統(tǒng)，以保證生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)率與穩(wěn)定性；日本的“森林?林業(yè)流域管理系統(tǒng)”，則從日本國(guó)情出發(fā)，把森林作為“綠色和水”的源泉，按照流域來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

林業(yè)不再只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，而是環(huán)境建設(shè)的主體，是人類社會(huì)健康和諧發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)――這已是大家的共識(shí)。

（二）、“現(xiàn)代林業(yè)”的定義（P275）

國(guó)內(nèi)較早的現(xiàn)代林業(yè)定義是：現(xiàn)代林業(yè)即在現(xiàn)代科學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代技術(shù)裝備武裝和現(xiàn)代工藝方法生產(chǎn)以及用現(xiàn)代科學(xué)方法管理的，并可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。后來(lái)，進(jìn)一步發(fā)展，定義為：現(xiàn)代林業(yè)是充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，全社會(huì)廣泛參與保護(hù)和培育森林資源，高效發(fā)揮森林的多種功能和多重價(jià)值，以滿足人類日益增長(zhǎng)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的林業(yè)。

（三）、現(xiàn)代林業(yè)的主要內(nèi)容

1、以可持續(xù)林業(yè)理論為指導(dǎo)的林業(yè)；

2、依靠科技進(jìn)步的林業(yè)；

3、適應(yīng)社會(huì)主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的林業(yè)；

4、改善環(huán)境，提高人類生活質(zhì)量的林業(yè)；

5、社會(huì)廣泛參與的林業(yè)。

二、高效林業(yè)

（一）高效林業(yè)的概念：是指在可持續(xù)發(fā)展的理論的指導(dǎo)下，遵守自然及經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從實(shí)際情況出發(fā)，依靠科技進(jìn)步，合理地開發(fā)利用林地、林木等多種資源，不僅生產(chǎn)出品種更多、產(chǎn)量更高、品質(zhì)更優(yōu)的各種林產(chǎn)品，而且不斷提高生態(tài)、社會(huì)綜合效益，實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，使林業(yè)成為充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代林業(yè)。

（二）發(fā)展高效林業(yè)的主要對(duì)策

1、實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)

2、制定一系列扶持高效林業(yè)的政策

3、改善森林資源的質(zhì)量

4、提高林業(yè)科技含量

5、采取有效措施，加強(qiáng)森林資源保護(hù)

第二篇：森林資源管理

森林資源管理 吳昌田

Wct99@126.com 主要內(nèi)容

一、森林資源營(yíng)造

二、森林資源管理

三、森林防火管理

一、森林資源營(yíng)造

（一）造林

（二）造林作業(yè)與施工

（三）撫育管理

（一）造林

1、造林調(diào)查設(shè)計(jì)

在調(diào)查造林地區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)造林目的，為該地提出造林類型、各項(xiàng)造林技術(shù)措施及其實(shí)施方案的技術(shù)工作。調(diào)查設(shè)計(jì)是造林施工的依據(jù)，也是提高造林質(zhì)量的保證。調(diào)查設(shè)計(jì)包括：宜林地區(qū)劃，自然和經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查，人工林、天然林以及樹種生長(zhǎng)情況調(diào)查，立地條件類型劃分，造林類型制定，造林費(fèi)用概算，造林設(shè)計(jì)說(shuō)明書編寫。

2、造林樹種的選擇

?根據(jù)調(diào)查的立地條件類型、造林目的等情況，選擇造林樹種。?原則是：適地、適樹、適種源。?兩個(gè)途徑：

一是，選樹適地

二是，選地適樹

3、造林密度與混交

（1）造林密度的原則與種植點(diǎn)的配置

造林密度指：造林地上單位面積栽植點(diǎn)或播種穴的數(shù)量，又稱初植密度。通常以株或穴為計(jì)算單位。

密度對(duì)：樹冠、胸徑、樹高、生物量、材質(zhì)等都產(chǎn)生影響。

混交樹種的選擇

混交樹種的選擇原則是：適地、適樹、適種源。兩個(gè)途徑：

一是，選樹適地

二是，選地適樹

首先根據(jù)造林地的立地條件和造林目的選擇主要樹種，然后再選擇伴生樹。（2）混交類型、方法與比例

混交類型：?jiǎn)棠九c喬木、喬木與灌木、綜合混交 混交方法：株間、行間、帶狀、塊狀

混交比例：指各樹種占混交林總株數(shù)的百分比，混交比例在數(shù)量上的變化，與混交各樹種間關(guān)系發(fā)展方和混交效果有密切關(guān)系。混交樹種所占比例，以有利于主要樹種生長(zhǎng)為原則。

（二）造林作業(yè)與施工

1、造林地整地時(shí)間、整地的方式方法 造林地整地時(shí)間：一般在秋、冬季進(jìn)行

造林地整地方式：全墾、帶狀、水平階、水平溝、魚鱗坑 造林地整地的作用：改善立地條件、保持水土、便于施工

2、造林方法與造林季節(jié)

造林季節(jié)：一般在春、秋兩季

造林方法：植苗、播種、飛機(jī)播種、分殖

3、檢查和補(bǔ)植

主要檢查造林質(zhì)量，當(dāng)年造林成活率在85% 以上的為合格，在40%-85% 間的需要補(bǔ)植，40% 以下的需要重新造林。

（三）撫育管理

1、撫育管護(hù)

松土除草，補(bǔ)植、補(bǔ)播，幼樹管理

2、撫育間伐

?幼林撫育：由造林開始到成林前的改善土壤條件，促進(jìn)幼林生長(zhǎng)措施。主要有，土壤管理、除草松土、灌溉施肥、幼樹管理（間苗、平茬、除蘗）

?森林撫育：幼林郁閉后到主伐利用前圍繞培育目標(biāo)所采取營(yíng)林措施的總和。

?撫育間伐：根據(jù)林分發(fā)育、自然稀疏規(guī)律以及森林培育目標(biāo)，適時(shí)伐除部分林木，調(diào)整樹種組成和林分密度，改善環(huán)境條件，促進(jìn)保留木生長(zhǎng)的一種營(yíng)林措施。主要有：透光伐、疏伐、生長(zhǎng)伐（生長(zhǎng)撫育）、衛(wèi)生伐四種種類。

二、森林資源和林政管理

什么是森林資源和林政管理？

森林資源管理是各級(jí)林業(yè)主管部門為使森林資源的產(chǎn)量和質(zhì)量不斷提高，并逐步達(dá)到最優(yōu)結(jié)構(gòu)，所采取的管理工作。

主要內(nèi)容

?森林、林木和林地權(quán)屬管理

?林地管理

?森林分類經(jīng)營(yíng)管理

?林木采伐管理

?木材運(yùn)輸管理

?森林資源調(diào)查

（一）森林、林木和林地權(quán)屬管理

1、森林、林木和林地權(quán)屬規(guī)定

森林、林木和林地的權(quán)屬通常為林權(quán)，是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。

《憲法》及《森林法》規(guī)定，我國(guó)的森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)有三種形式。

一是，國(guó)家所有。森林、林木和林地的所有權(quán)屬國(guó)家；

二是，集體所有。森林、林木和林地的所有權(quán)屬集體 ；

三是，個(gè)人所有。森林、林木所有權(quán)屬個(gè)人，林地的所有權(quán)歸國(guó)家或集體，個(gè)人享有林地的使用權(quán)。

2、森林、林木和林地權(quán)屬保護(hù)

?由縣級(jí)以上人民政府依法確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)，并登記注冊(cè)，核發(fā)權(quán)屬證書，予以保護(hù)。森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)證書，通常簡(jiǎn)稱為林權(quán)證。

? 通過合法程序領(lǐng)取的林權(quán)證書，是森林、林木和林地唯一合法的權(quán)屬證書。

（二）林地管理

1、森林、林木和林地一體管理

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度０.２以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地，疏林地、采伐跡地。火燒跡地。未成林造林地。苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

2、征占用林地管理

?用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出占用或者征用林地申請(qǐng)；需要占用或者臨時(shí)占用國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的林地，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請(qǐng)。

3、收取森林植被恢復(fù)費(fèi)

?縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門按照規(guī)定審核同意或者批準(zhǔn)占用、征用林地申請(qǐng)后，按照規(guī)定預(yù)收森林植被恢復(fù)費(fèi)，并向用地單位發(fā)放《使用林地審核同意書》。

（三）森林分類經(jīng)營(yíng)管理

1、劃分林種

概念

森林（林地）按照主導(dǎo)功能的不同將森林資源分為生態(tài)公益林（地）和商品林（地）二個(gè)類別。生態(tài)公益林（地）根據(jù)管理事權(quán)的不同分為國(guó)家公益林（地）和地方公益林（地）。

國(guó)家公益林（地）由地方人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門核查認(rèn)定的防護(hù)林和特種用途林，包括森林、林木、林地．

地方公益林由各級(jí)地方人民政府根據(jù)國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃定，并經(jīng)同級(jí)林業(yè)主管部門核查認(rèn)定的防護(hù)林和特種用途林，包括森林、林木、林地。

公益林區(qū)劃

?生態(tài)脆弱性：分為，極端、非常、比較、一般 ?保護(hù)等級(jí)：分為，特殊、重點(diǎn)、一般

商品林（地）是以生產(chǎn)木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業(yè)原料等為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地，包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林。

五大林種：

防護(hù)林指以發(fā)揮國(guó)土保安、防風(fēng)固沙、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等生態(tài)防護(hù)功能為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地。

特種用途林指以保存物種資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，用于國(guó)防、森林旅游和科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地。

用材林指以生產(chǎn)木材（含竹材）為主要目的的森林、林木、林

薪炭林指以生產(chǎn)熱能燃料為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地。

經(jīng)濟(jì)林指以生產(chǎn)油料、干鮮果品、工業(yè)原料、藥材及其他副特產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地。

2、依照法定程序?qū)徟址N劃分

《森林法實(shí)施條例》第八條 國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布；地方重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布；其他防護(hù)林、用材林、特種用途林以及經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家關(guān)于林種劃分的規(guī)定和本級(jí)人民政府的部署組織劃定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。

省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的３０％。

經(jīng)批準(zhǔn)公布的種種改變?yōu)槠渌址N的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)公布機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

3、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度

森林法第八條規(guī)定，國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

依照森林法第八條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定提取的資金，必須專門用于營(yíng)造坑木、造紙等用材林，不得挪作他用。審計(jì)機(jī)關(guān)和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督。

（四）林木采伐管理

1、森林采伐限額制度

年森林采伐限額是指國(guó)家根據(jù)合理經(jīng)營(yíng)、永續(xù)利用的原則，對(duì)森林和林木進(jìn)行限制采伐的最大控制指標(biāo)，依照法定程序和方法對(duì)所有森林的林木分別林種測(cè)算并經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的合理年采伐量。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，每5年核定一次。

限額采伐是指國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。

國(guó)家所有的森林和林木以國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體、個(gè)人所有的森林和林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

2、木材生產(chǎn)計(jì)劃管理

?國(guó)家制定統(tǒng)一的木材生產(chǎn)計(jì)劃，木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。

3、林木采伐許可證制度

?采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，并按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)必須大于采伐的面積和株數(shù)。

（五）木材運(yùn)輸管理 木材運(yùn)輸許可證制度

木材運(yùn)輸憑證制度。

木材運(yùn)輸證分為省內(nèi)運(yùn)輸證和出省運(yùn)輸證。

（六）森林資源調(diào)查

?森林資源調(diào)查，就是指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某一地區(qū)內(nèi)的各類森林資源分布情況和森林質(zhì)量等因子進(jìn)行調(diào)查和核查。這是森林資源管理工作的基礎(chǔ)。森林資源清查的目的在于為編制林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃、計(jì)劃和編制森林經(jīng)營(yíng)方案，建立森林資源檔案以及確定森林利用方案和森林采伐限額提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。

1、森林資源調(diào)查分類

森林資源調(diào)查可分為以下三類：

一、全國(guó)森林資源清查(即一類調(diào)查)，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門組織，以省、自治區(qū)、直轄市和大林區(qū)為單位進(jìn)行；一般每五年進(jìn)行一次；

二是規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(即二類調(diào)查)，由省級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織，以縣、國(guó)有林業(yè)局、林場(chǎng)或其他部門所屬林場(chǎng)為單位進(jìn)行，以滿足編制森林經(jīng)營(yíng)方案、總體設(shè)計(jì)和縣級(jí)林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃和基地造林規(guī)劃等項(xiàng)需要。

三是作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查(即三類調(diào)查)，是林業(yè)基層生產(chǎn)單位為滿足伐區(qū)設(shè)計(jì)；造林設(shè)計(jì)和撫育采伐設(shè)計(jì)而進(jìn)行的調(diào)查。

2、森林資源調(diào)查技術(shù)

?森林資源調(diào)查技術(shù)（方法）主要分為抽樣和小班詳查兩種，?全國(guó)森林資源清查(即一類調(diào)查)。采用的是抽樣調(diào)查，通過對(duì)抽中的樣本進(jìn)行詳查，以樣本調(diào)查成果估計(jì)調(diào)查總體；

?規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(即二類調(diào)查)。制定調(diào)查技術(shù)操作細(xì)則，區(qū)劃林班—小班，小班調(diào)繪—小班調(diào)查—統(tǒng)計(jì)、成圖。

?專項(xiàng)調(diào)查（三類調(diào)查）。根據(jù)調(diào)查目的確定，一般是在二類調(diào)查的基礎(chǔ)上開展。

三、森林防火管理 ?森林防火責(zé)任制

?森林防火組織

?森林防火的預(yù)防管理

? 森林火災(zāi)的撲救制度

?其他防火工作制度

1、森林防火責(zé)任制

? 《森林防火條例》 1988年1月16日由國(guó)務(wù)院發(fā)布。

?《森林防火條例》規(guī)定, 森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo) 負(fù)責(zé)制。各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)森林防火工作負(fù)有重要責(zé)任, 林區(qū)各單位都要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下, 實(shí)行部門和單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。未設(shè)森林防火指揮部的地方，由同級(jí)林業(yè)主管部門履行森林防火指揮部的職責(zé)。

2、森林防火組織

?1987年5月6日大興安嶺林區(qū)發(fā)生特大森林火災(zāi)后，國(guó)家森林防火指揮部成立，1998年撤銷。2006年再次成立。其職責(zé)有：

檢查、監(jiān)督各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行國(guó)家森林防火工作的方針、政策、法規(guī)和重大行政措施的實(shí)施；

指導(dǎo)各地方的森林防火工作；

組織有關(guān)地區(qū)和部門進(jìn)行重大森林火災(zāi)的撲救工作；

協(xié)調(diào)解決省、自治區(qū)、直轄市之間、部門之間有關(guān)森林防火的重大問題。

地方各級(jí)森林防火指揮部主要職責(zé)

?貫徹執(zhí)行國(guó)家森林防火工作的方針、政策、法規(guī)和重大行政措施的實(shí)施；

進(jìn)行森林防火安全教育；

組織森林防火安全檢查和森林火災(zāi)的撲救工作；

組織森林防火科學(xué)研究、檢查本地區(qū)森林防火設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)；

進(jìn)行森林火災(zāi)的統(tǒng)計(jì)和建立火災(zāi)檔案。

3、森林防火的預(yù)防管理 ?建立森林火災(zāi)責(zé)任制度 ?進(jìn)行森林防火安全教育

?規(guī)定森林防火期和森林防火戒嚴(yán)期

根據(jù)森林火災(zāi)的季節(jié)變化規(guī)律,上海的森林防火期為當(dāng)年11月1日至明年的4月30日，東北、內(nèi)蒙古林區(qū)春季森林防火期為3月上旬至6月中旬。

森林防火期內(nèi),應(yīng)嚴(yán)格控制生產(chǎn)性用火,包括燒荒、燒墾、放炮采石等用火。凡因生產(chǎn)需用火的單位或個(gè)人,必須經(jīng)過縣級(jí)人民政府或縣級(jí)人民政府授權(quán)的單位批準(zhǔn),領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。

建立森林防火的各項(xiàng)具體制度

?入山人員管理制度 ?機(jī)動(dòng)車輛防火制度 ?使用槍械等防火制度

?建立森林防火專用車輛、器材、設(shè)備設(shè)施的使用管理制度。

國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》要求對(duì)執(zhí)行預(yù)防和撲救森林火災(zāi)任務(wù)的各種森林消防車輛,免征車輛購(gòu)置稅、養(yǎng)路費(fèi)、車輛通行費(fèi),對(duì)森林防火專用電臺(tái)免收無(wú)線電通訊頻率占用費(fèi)。

建設(shè)森林防火設(shè)施

?各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位有計(jì)劃地進(jìn)行林區(qū)的森林防火設(shè)施建設(shè)，包括：設(shè)置火情了望臺(tái)、在國(guó)界內(nèi)側(cè)、林內(nèi)、林緣以及村屯、工礦企業(yè)、倉(cāng)庫(kù)、學(xué)校、部隊(duì)營(yíng)房、重要設(shè)施、名勝古跡和革命紀(jì)念地等周圍，開設(shè)防火隔離帶或者營(yíng)造防火林帶；配備防火交通運(yùn)輸工具、探火滅火器械和通信器材等；在重點(diǎn)林區(qū)，修筑防火道路，建立防火物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。

?國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》要求在林區(qū)建設(shè)的各類工程、設(shè)施,必須開設(shè)防火隔離帶或營(yíng)造生物防火林帶、設(shè)置森林防火宣傳標(biāo)識(shí)等配套森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。做好森林火險(xiǎn)天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作

?森林火災(zāi)的發(fā)生，受當(dāng)?shù)貧庀笠蜃佑绊懞艽?，預(yù)先獲得氣象資料，分析判斷火災(zāi)發(fā)生的可能性，采取有效措施，對(duì)預(yù)防和撲救森林火災(zāi)工作有特別重要的意義。森林火災(zāi)撲救制度

森林火災(zāi)分為：

?森林火警，是指受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的； ?一般森林火災(zāi)，是指受害森林面積在1公頃以上不足100公頃的； ?重大森林火災(zāi)，是指受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的； ?特大森林火災(zāi)，是指受害森林面積在1000公頃以上的。

立即報(bào)告國(guó)家森林防火總指揮部的森林火災(zāi)是: ?國(guó)界附近的森林火災(zāi);?重大、特大森林火災(zāi);?造成一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災(zāi)

?威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)

?24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)

?末開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)

?省、自治區(qū)、直轄市交界地區(qū)危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)導(dǎo)

?需要中央支援撲救的森林火災(zāi)

其他防火工作制度

?

1、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度 ?

2、醫(yī)療撫恤制度 ?

3、統(tǒng)計(jì)上報(bào)歸檔制度 ?

4、違法行為處罰制度 請(qǐng)?zhí)釋氋F意見!

祝取得好成績(jī)!

謝謝!

第三篇：森林資源管理

一．森林資源概念

森林資源是林地及其所生長(zhǎng)的森林有機(jī)體的總稱。森林可以更新，屬于再生的自然資源，也是一種無(wú)形的環(huán)境資源和潛在的“綠色能源”。森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣化的基礎(chǔ)，它不僅能夠?yàn)樯a(chǎn)和生活提供多種寶貴的木材和原材料，能夠?yàn)槿祟惤?jīng)濟(jì)生活提供多種食品，更重要的是森林能夠調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防止和減輕旱澇、風(fēng)沙、冰雹等自然災(zāi)害；還有凈化空氣、消除噪音等功能；同時(shí)森林還是天然的動(dòng)植物園，哺育著各種飛禽走獸和生長(zhǎng)著多種珍貴林木和藥材。

二．我國(guó)森林資源發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)森林資源總的變化趨勢(shì)是：森林面積逐年增加，每年以200 萬(wàn)hm2 速度遞增，林木生長(zhǎng)量開始大于消耗量，森林資源的發(fā)展在數(shù)量上開始走出“低谷”，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)森林資源下降的局面，實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積的“雙增長(zhǎng)”。森林資源是決定林業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。加WTO 后沖擊的重點(diǎn)雖然是林產(chǎn)工業(yè)，但競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)卻在于林業(yè)產(chǎn)品，而林產(chǎn)品的關(guān)鍵原料在于森林資源。我國(guó)是世界竹類資源最為豐富、竹類栽培和加工利用最為悠久的國(guó)家。其竹林面積達(dá)700 萬(wàn)hm2，約占世界竹林面積的1/

3、用材竹林總蓄積量約9700 萬(wàn)t。竹材和竹制品,無(wú)論在品種還是在產(chǎn)量方面，在世界上我國(guó)均為首位。竹林中的竹筍和竹蓀是天然保健食品，也是出口創(chuàng)匯的重要資源。我國(guó)林副特產(chǎn)品資源豐富，其中不少是名特優(yōu)產(chǎn)品。在國(guó)內(nèi)外享有很高信譽(yù)，具有較強(qiáng)勁的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力?；緣艛嗔烁郯氖袌?chǎng)，在東南亞、日本、德國(guó)市場(chǎng)上占有很大份額。我國(guó)松香每年產(chǎn)量在40 萬(wàn)t 左右，居世界首位。除供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)外,也是大宗出口商品。我國(guó)脂松香在國(guó)際市場(chǎng)上有很高的聲譽(yù)，占據(jù)重要地位。近幾年出口量均在20 萬(wàn)t 左右，年創(chuàng)匯均在1 億美元以上。我國(guó)芳香油年產(chǎn)量2～3萬(wàn)t，其中桉樹芳香油在世界市場(chǎng)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平提高很快，對(duì)林產(chǎn)品市場(chǎng)的需求十分旺盛。由于近年來(lái)我國(guó)在建筑業(yè)、室內(nèi)裝飾、家具等方面以及對(duì)紙產(chǎn)品的需求增加迅速，其木材、人造板、紙產(chǎn)品的市場(chǎng)前景十分廣闊，這就為我國(guó)林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。但是我國(guó)是一個(gè)森林資源貧乏的國(guó)家，其特點(diǎn)是存量小、分布不均、森林質(zhì)量下降、結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)管理水平低，林木生長(zhǎng)量不高。在這樣的條件下，很難履行森林向人們提供生態(tài)環(huán)保和供應(yīng)木材的重任。由于森林資源的數(shù)量、質(zhì)量等方面的不足，必然導(dǎo)致木材供不應(yīng)求、優(yōu)質(zhì)木材短缺，價(jià)格上揚(yáng)等一系列問題，影響對(duì)林產(chǎn)工業(yè)的支持程度，直接影響到林產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三．我國(guó)森林資源管理的重要性

森林資源是林業(yè)建設(shè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)和發(fā)展森林資源是一切林業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)入21 世紀(jì)，森林資源管理工作的重要性越來(lái)越受到人們的重視，周生賢局長(zhǎng)曾多次強(qiáng)調(diào)，森林資源是林業(yè)的命根子，森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，森林資源經(jīng)營(yíng)管理是林業(yè)一切工作的核心，怎樣強(qiáng)調(diào)都應(yīng)該，怎樣要求都不過分。多年來(lái)，我國(guó)森林資源林政管理工作在長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐中，形成了一系列行之有效的林地林權(quán)管理、森林資源監(jiān)測(cè)、森林資源利用管理和森林資源監(jiān)督等基本政策和制度，逐步走上了規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

2.1加強(qiáng)森林資源管理是控制森林資源消耗的必然選擇

國(guó)有林區(qū)通過多年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，深刻地認(rèn)識(shí)到，控制森林資源消耗已勢(shì)在必行，這是因?yàn)?，我?guó)森林資源日漸缺乏，天然林資源越來(lái)越少。目前，全國(guó)現(xiàn)有森林面積1.34億公頃，占世界森林面積的3%，居世界5位，人均森林面積0.11公頃，相當(dāng)于世界人均的18%，位居世界120位；人均森林蓄積量為8.5立米，相當(dāng)于世界人均的11.2%。周生賢局長(zhǎng)講森林資源是林業(yè)的命根子，把森林資源提到命根子的地位，是非常準(zhǔn)確的，切中林業(yè)工作的要害，決不能丟掉命根子，如果把森林資源搞沒了，林業(yè)也就沒命了，離開了森林資源，林業(yè)也就不復(fù)存在了，大西北、黃土高波的現(xiàn)實(shí)就是歷史的悲慘教訓(xùn)，我們的森林資源如果沒了，就是歷史悲劇的重演。所以說(shuō)加強(qiáng)森林資源管理，有效控制森林資源消耗，已迫在眉捷，刻不容緩。

2.2加強(qiáng)森林資源管理是維護(hù)生態(tài)平衡的客觀需要

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，有巨大的涵養(yǎng)水源、增加降水、減緩洪災(zāi)、調(diào)節(jié)徑流、防風(fēng)固沙及以豐補(bǔ)歉等功能。西南西北國(guó)有林區(qū)是長(zhǎng)江、黃河等江河的水源涵養(yǎng)林；大興安嶺、完達(dá)山、長(zhǎng)白山組成的東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)是松花江、嫩江、遼河等東北主要河流的發(fā)源地。這些林區(qū)，在涵養(yǎng)水源、保持水土流失方面發(fā)揮了不可估量的作用。大興安嶺林區(qū)是東北松嫩平原和內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原的天然屏障，大興安嶺森林抵卸著西伯利亞寒流和蒙古高原旱風(fēng)的侵襲，使來(lái)自俄羅斯鄂霍次克海和南太平洋暖濕氣流在此渦旋，這為松嫩平原營(yíng)造出適宜的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。同時(shí)，由于大興安嶺的森林緩解了冬季西北方向的干冷氣流降低了風(fēng)速，從而減緩了呼倫貝爾草原因過度開墾和放牧形成的沙化過程。然而，由于長(zhǎng)期過量采伐，植被遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境正在逐步惡化，就全國(guó)而言主要表現(xiàn)在：一是水土流失日趨嚴(yán)重，全國(guó)水土流失面積367萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土面積的38%，近年來(lái)，很多地區(qū)水土流失面積，侵蝕強(qiáng)度呈加劇的趨勢(shì)，全國(guó)平均新增水土流失面積1萬(wàn)平方公里；二是荒漠化土地面積不斷擴(kuò)大。全國(guó)荒漠化土地面積已達(dá)262萬(wàn)平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展；三是草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，全國(guó)已有“三化”草化面積1.35億公頃，約占草地總面積的1/3，并且每年還以200萬(wàn)公頃的速度增加。一些地區(qū)為了短期利益，不合理開墾草原，加劇土地的荒漠化；四是生物多樣性受到嚴(yán)重的破壞。我國(guó)已有15—20%的動(dòng)植物種類受到威脅，高于世界10—15%的平均水平。

2.3加強(qiáng)森林資源管理是促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證 森林資源不僅是維護(hù)生態(tài)平衡的主體，也是林區(qū)人民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是林業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈。就全國(guó)而言日益惡化的生態(tài)環(huán)境，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大的危害，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展，一是加劇貧困程度。惡劣的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)?shù)厝罕娯毨У闹饕?；二是加劇?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的壓力。我國(guó)人多地少，土地后備資源匱乏，如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化，將嚴(yán)重影響我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展；三是加劇自然災(zāi)害的發(fā)生。由于降雨量的減少和水土流失等原因，黃河河道淤積越來(lái)越嚴(yán)重，加之超量用水?dāng)嗔鲿r(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，長(zhǎng)此下去，黃河有可能成為間歇性河流，由于不合理開發(fā)，長(zhǎng)江流域植被減少，土地流失、崩塌、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生，泥沙量逐年增加，直接威脅著中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

隨著森林資源的匱乏，木材產(chǎn)量的減少，剩余勞動(dòng)力的逐年增加，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的壓力也越來(lái)越大，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。所以說(shuō)加強(qiáng)森林資源管理，保持“青山常在，永續(xù)利用”，已成為林區(qū)的頭等大事。

第四篇：全縣森林資源管理匯報(bào)

全縣森林資源管理情況匯報(bào)

XX縣林業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)局

今年以來(lái)，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、區(qū)、市、縣林業(yè)工作會(huì)議精神，以創(chuàng)建“全國(guó)生態(tài)文明示范縣”為目標(biāo)，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)禁牧封育條例》，切實(shí)加大偷牧行為查處力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂采亂挖等破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，下大力氣狠抓森林防火工作，全縣森林資源得到有效保護(hù)，切實(shí)鞏固了生態(tài)建設(shè)成果。

一、基本情況

截止目前，全縣林業(yè)用地面積累計(jì)215.3萬(wàn)畝，其中：森林資源保存面積197.6萬(wàn)畝，活立木蓄積61.2萬(wàn)立方米，森林覆蓋率由建縣初的3%提高到24.8%，累計(jì)治理小流域103條1779平方公里，治理程度由建縣初的11.1%提高到76.3%。

全縣森林資源管理工作重點(diǎn)由縣森林派出所承擔(dān)，派出所現(xiàn)有森林公安民警6人，治安協(xié)管員8人，配備警車3輛；全縣建有31個(gè)護(hù)林防火站，有專、兼職護(hù)林員220名；全縣共組建防火應(yīng)急分隊(duì)13支260人，義務(wù)撲火隊(duì)30支600余人。

二、主要做法

（一）認(rèn)真安排部署，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。年初，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分別組織召開專門會(huì)議，研究部署森林資源管護(hù)工作，并按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分級(jí)簽定目標(biāo)管理

法律咨詢1300人次。

（三）嚴(yán)查涉林案件，加大管護(hù)力度。春季是亂捕濫獵野生動(dòng)物、盜伐濫伐林木、亂占林地、亂挖大苗等各類毀林案件的高發(fā)期，我們經(jīng)常組織執(zhí)法人員深入林區(qū)巡回檢查，嚴(yán)歷打擊偷挖大苗、砍伐公路沿線樹木、非法獵捕、收購(gòu)野生動(dòng)物、非法運(yùn)輸林木、毀林開墾、退耕復(fù)耕、非法采砂、取土等涉林案件，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，震懾教育一片。目前已查處各種林業(yè)行政案件25起，教育處理89人，收繳罰款及補(bǔ)種費(fèi)2萬(wàn)多元。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)販運(yùn)各類大苗及彭青、彭草、彭城等主要路段護(hù)路樹木的巡護(hù)檢查。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，禁牧封育常抓不懈。我局把禁牧封育作為森林資源管理的重頭戲來(lái)抓，兩個(gè)禁牧督查組加大督查、巡查頻次和范圍,采取早出晚歸相結(jié)合，重點(diǎn)查處了一些長(zhǎng)期偷放牧和夜間偷牧的“難纏戶”、“釘子戶”。目前已查處偷牧放牧案件26起，處罰教育40余人，罰款5000余元。

（五）狠抓森林防火，全面消除火災(zāi)隱患。我們始終樹立長(zhǎng)期防火的思想，變被動(dòng)應(yīng)急為主動(dòng)預(yù)防，立足于早防嚴(yán)管。結(jié)合工作實(shí)際，積極推行野外生產(chǎn)用火許可、哨卡值勤、流動(dòng)巡查、進(jìn)山登記和清理主要林區(qū)雜草等制度，嚴(yán)禁一切野外用火，從源頭上預(yù)防火災(zāi)隱患。明確縣鄉(xiāng)森林防火重點(diǎn)區(qū)域和火災(zāi)隱患重點(diǎn)部位，建立了“分區(qū)劃段、分片包干、責(zé)任到人”的工作崗位責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村、群眾包山頭、老師包學(xué)生、家長(zhǎng)包子女、監(jiān)護(hù)人員包智障人員的“六包”責(zé)任制。定期不定期督促

主題，堅(jiān)持以人為本，明確管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化災(zāi)前防范，提高應(yīng)急能力，全面提升森林資源管控水平，嚴(yán)防毀林案件發(fā)生，切實(shí)保護(hù)森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

一要加大資源管護(hù)宣傳力度。繼續(xù)深入林區(qū)、學(xué)校、清真寺等區(qū)域宣傳、講解保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和破壞植被承擔(dān)的責(zé)任及相應(yīng)的處罰。

二要落實(shí)資源管護(hù)工作責(zé)任。依據(jù)屬地管理的原則，嚴(yán)格抓好各項(xiàng)管護(hù)責(zé)任的落實(shí)，消除一切管理隱患。

三要進(jìn)一步完善資源管理體制。在強(qiáng)化監(jiān)督檢查的同時(shí)，注重創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)對(duì)護(hù)林隊(duì)伍的管理，對(duì)不稱職的護(hù)林員堅(jiān)決辭退，切實(shí)提高資源管護(hù)工作效率。

四要嚴(yán)厲打擊毀林違法活動(dòng)。要一手抓預(yù)防，一手抓案件查處，堅(jiān)持同各類毀林違法行為做斗爭(zhēng)，達(dá)到打擊一人、警示一方、教育一片的目的。

第五篇：森林資源管理長(zhǎng)效機(jī)制

森林資源管理長(zhǎng)效機(jī)制

一、加大宣傳力度，提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

采取多種措施，深入到林區(qū)廣泛開展《森林法》等法規(guī)的宣傳，提高廣大群眾保護(hù)森林資源的意識(shí)；加大對(duì)違法典型案件的宣傳，為打擊違法犯罪行為營(yíng)造良好的氛圍。，二、加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

制定培訓(xùn)方案，請(qǐng)省、市、區(qū)有關(guān)法律專家，對(duì)執(zhí)法人員定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力，請(qǐng)紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的意識(shí)。

三、強(qiáng)化源頭管理，層層落實(shí)責(zé)任。

強(qiáng)化林木所有者的管理責(zé)任，看好自己的山，管住自己的林；強(qiáng)化村委會(huì)的管護(hù)責(zé)任，落實(shí)護(hù)林員；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)考核；強(qiáng)化林業(yè)部門的巡山、打擊、監(jiān)管責(zé)任，完善健全制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。

四、整頓木材企業(yè)，規(guī)范流通程序。

對(duì)全區(qū)的木材加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，查身份的合法性，查木材來(lái)源的合法性，對(duì)非法收購(gòu)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工木材的行為給予堅(jiān)決打擊。對(duì)每個(gè)木材企業(yè)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，建立定期巡查制度。

五、與項(xiàng)目建設(shè)掛鉤，實(shí)行黑名單制。

把森林資源管理同天保工程、退耕還林、鞏固退耕還林成果等林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)掛鉤，一年一檢查考核，凡發(fā)現(xiàn)有亂砍濫伐、非法占用林地的行為，取消對(duì)農(nóng)戶、村當(dāng)年有關(guān)補(bǔ)助兌現(xiàn)，有關(guān)扶持項(xiàng)目暫不安排給有問題的村，實(shí)行黑名單制。

六、建立綜合執(zhí)法隊(duì)，加大打擊力度。

將森林公安、黃花木材檢查站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站部分執(zhí)法力量整合，利用天保工程政策招聘部分森林公安協(xié)警，成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，專事執(zhí)法工作。建立24小時(shí)值班制度，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)社會(huì)公布舉報(bào)電話和執(zhí)法監(jiān)督電話，建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)出警查處。偵辦一批重案要案和廣大群眾反映強(qiáng)烈的涉林案件，起到打擊一個(gè)，震懾一方的作用。