第一篇：保障性住房政策

保障性住房是與商品性住房相對應(yīng)的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。近年來，我國已大力加強保障性住房建設(shè)力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。我國2011年的1000萬套保障性住房開工計劃已宣告完成。

國際慣例

世界各國將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受

上海一保障房小區(qū)

政府買單優(yōu)惠的自建或市場化的商品房。日本有一種保障性住房叫公營住房，類似于廉租住房，住戶是沒有任何產(chǎn)權(quán)的；還有一種是公團住房，政府提供相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，使得住房者擁有一部分產(chǎn)權(quán)。新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有出租，也有銷售。我國定義

社會保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會保障作用的住房。

編輯本段主要分類

經(jīng)濟適用房

經(jīng)濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基

胡錦濤總書記考察北京常營廉租房

金，實行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預(yù)期的支付能力，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。

經(jīng)濟適用房是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟性和適用性的特點。經(jīng)濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強調(diào)住房的使用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。

廉租房

廉租房是政府或機構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。

廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。在房價瘋漲，經(jīng)濟適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會關(guān)注的焦點，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。

公共租賃房

指通過政府或政府委托的機構(gòu)，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無力購買經(jīng)濟適用房的低收入家庭的住房困難。這個概念正好被定格在新出爐的“租賃型經(jīng)濟適用房”。經(jīng)濟適用房以租代售，可以說是將經(jīng)濟適用房變成“擴大版的廉租房”。

定向安置房

安置房是政府進行城市道路建設(shè)和其他公共設(shè)施建設(shè)項目時，對被拆遷住戶進行安置所建的房屋。安置的對象是城市居民被拆遷戶，也包括征地拆遷房屋的農(nóng)戶。

兩限商品房

即“限套型、限房價“的商品住房。為降低房價，解決城市居民自住需求，保證中低價位、中小套型普通商

重慶民心佳園公租房內(nèi)部

品住房土地供應(yīng)，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，在限制套型比例、限定銷售價格的基礎(chǔ)上，以競地價、競房價的方式，招標(biāo)確定住宅項目開發(fā)建設(shè)單位，由中標(biāo)單位按照約定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照約定價位面向符合條件的居民銷售的中低價位、中小套型普通商品住房。兩限房并不是嚴(yán)格意義上的”保障性住房“。

編輯本段保障對象

廉租房

1999年出臺的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》規(guī)定：“城鎮(zhèn)廉租住房是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?，向具有城?zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。”

經(jīng)濟適用房

2007年修訂后的《經(jīng)濟適用住房管理辦法》規(guī)定：“經(jīng)濟適用住房是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。”

公共租賃房

2010年頒布的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》規(guī)定：公共租賃住房供應(yīng)對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。公共租賃住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對象的收入線標(biāo)準(zhǔn)、住房困難條件，由市、縣人民政府確定。已享受廉租住房實物配租和經(jīng)濟適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。

編輯本段申請條件

每一住房困難家庭或者單身居民只能申請購買或者租賃一套保障性住房，或者選擇申請貨幣補貼。已婚居民應(yīng)當(dāng)以家庭為單位申請住房保障。住房困難家庭或者單身居民申請租賃保障性住房應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）家庭申請的，家庭成員中至少一人具有本市戶籍；單身居民申請的，應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍；

（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續(xù)兩年均不超過本市規(guī)定的租賃保障性住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)；

（三）家庭財產(chǎn)總額或者單身居民個人財產(chǎn)總額不超過本市規(guī)定的租賃保障性住房的財產(chǎn)限額；

（四）家庭成員或者單身居民在本市無任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房；

（五）家庭成員或者單身居民提出申請時未在本市和國內(nèi)其他地區(qū)享受住房保障；

（六）市政府規(guī)定的其他條件。編輯本段社會意義

安居保障

改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性安居工程，對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，最重要的一條就是要投向使用效率最高、發(fā)展最為需要的地方。從這個意義上說，下大力氣加快建設(shè)保障性安居工程，是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的順時應(yīng)勢之舉。

產(chǎn)業(yè)帶動

加快建設(shè)保障性安居工程，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動效應(yīng)。權(quán)威測算顯示，2010年新增的75億元廉租房建設(shè)投資及其所帶動的地方和社會投資，可以拉動鋼材消費量65萬噸，水泥消費量50萬噸。同時，此次國家還安排了17億元中央投資用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，這可以拉動鑄鐵消費量兩萬噸，鋼材消費量10萬噸，水泥消費量30萬噸。

刺激消費

加快建設(shè)保障性安居工程，還為今后擴大消費創(chuàng)造了有利條件。加快建設(shè)保障性住房，大力推進廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴大消費。

編輯本段推動情況

中央啟動

加大保障性住房建設(shè)力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，是中央政府進一步加強民生建設(shè)的重要舉措。2008年底，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，第一部分就提出要加大保障性住房建設(shè)力度。

（一）爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。一是通過加大廉租住房建

設(shè)力度和實施城市棚戶區(qū)（危舊房、筒子樓）改造等方式，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。二是加快實施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程，解決棚戶區(qū)住房困難家庭的住房問題。三是加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)，各地從實際情況出發(fā)，增加經(jīng)濟適用住房供給。

（二）多渠道籌集建設(shè)資金。中央加大對廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，對中西部地區(qū)適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。地方各級人民政府也要相應(yīng)加大投入力度，按照國家的有關(guān)規(guī)定，多渠道籌集建設(shè)資金，增加保障性住房供給。對符合貸款條件的保障性住房建設(shè)項目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。同時，地方各級人民政府要確保保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)。

（三）開展住房公積金用于住房建設(shè)的試點。為拓寬保障性住房建設(shè)資金來源，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進行試點，在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房等住房建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門抓緊制定試點方案。

十一五時期

“十一五”期間，我國以廉租住房、經(jīng)濟適用住房等為主要形式的住房保障制度初步形成。通過各類保障性住房建設(shè)，五年間，全國1140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到解決。

到2010年底，我國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率已達7%到8%，城鎮(zhèn)居民人均住房面積超過30平方米；農(nóng)村居民人均住房面積超過33平方米。

十二五時期

從2011年起，我國將進入保障性住房建設(shè)“加速跑”階段。保障形式繼續(xù)以包括廉租房在內(nèi)的公共租賃住房、包括經(jīng)濟適用房在內(nèi)的政策性產(chǎn)權(quán)房和各類棚戶區(qū)改造安置房等實物住房保障為主，同時結(jié)合租金補貼

昆明保障房搖號。

未來五年，全國計劃新建保障性住房3600萬套，大約是過去10年建設(shè)規(guī)模的兩倍；同時，每年還將改造農(nóng)村危房150萬戶以上。

2011年全國就將開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套，比上年增長70%以上，創(chuàng)歷年之最。2011年10月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部透露，2011年的1000萬套保障房可以在11月底前實現(xiàn)全部開工。

通過大規(guī)模保障性住房建設(shè)，到“十二五”末，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。

[1]

住建部網(wǎng)站報道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人再次重申，今年開工建設(shè)1000萬套保障性住房的開工標(biāo)準(zhǔn)是，規(guī)劃設(shè)計的永久性建筑工程已進入地基基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)施工。對于僅是搭建施工現(xiàn)場圍護設(shè)施，或僅是開挖基坑的，不計入已開工的項目和套數(shù)。

編輯本段現(xiàn)實問題

在保障性住房問題上，地方政府當(dāng)前重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致保障性住房面臨六大突出問題。

設(shè)計滯后

地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善，交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對滯后。少數(shù)地方保障性住房項目選在離城市中心較遠的地方，配套設(shè)施沒能同步建設(shè)，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，影響了使用功能。

質(zhì)量隱患

有的地方一些保障性住房設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。管理漏洞

家庭和個人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。一些地方在保障性住房分配中存在申請弄虛作假、申報不實以及工作人員協(xié)助弄虛作假，不按規(guī)定程序和條件審批、不認(rèn)真履行職責(zé)、失職瀆職等現(xiàn)象。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見很大。

資金短板

建設(shè)資金籌措和征地拆遷壓力比較大。2011年建設(shè)任務(wù)比去年有較大增加，一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區(qū)資金壓力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及時完成征地拆遷，拉長了建設(shè)周期。

政策不周

我國保障性住房建設(shè)和管理總體上帶有探索性質(zhì)，包括政策、機制、保障范圍、保障方式等，還需要在實踐中不斷完善。工作中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調(diào)節(jié)和退出機制不夠完善等問題。同時，也有前后政策如何更好銜接的問題。

法制不全

現(xiàn)行住房保障政策都是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束。雖然我國于2005年發(fā)布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》，但因沒有上升到法律層面，管控效用并不大。

從國際經(jīng)驗來看，許多國家都是通過立法，在法律層面上確定嚴(yán)格準(zhǔn)入及退出機制管理，實施有效的動態(tài)監(jiān)管，保障了政府公共資源的分配公平。

所以說，在立法上健全保障性住房的動態(tài)管理機制，是住房保障工作得以正常運轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展和社會公平得以體現(xiàn)的根本性措施。

編輯本段工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

大規(guī)模實施保障性安居工程，是黨中央、國務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大舉措，保障性安居工程質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和住房困難家庭居住條件的改善，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的大局，涉及面廣、公益性強、社會影響大，成為各級建設(shè)主管部門的工程質(zhì)量監(jiān)管工作重點。保障性安居工程建設(shè)規(guī)模大、分布廣、項目多、工期緊，工程質(zhì)量要求高、管理任務(wù)重，加上一些制約工程質(zhì)量工作的深層次問題還未有效解決，使得目前在保障性安居工程建設(shè)中仍存在不少問題。如“北京市大興舊宮三角地保障房項目應(yīng)質(zhì)量問題被拆除6棟樓”、“河南省鄭州市匯景嘉園保障房項目應(yīng)質(zhì)量問題被拆除8棟樓”、“青海省湟中縣康川新城保障房項目應(yīng)質(zhì)量問題被拆除部分樓層”等質(zhì)量事故屢有發(fā)生。為強化工程質(zhì)量監(jiān)管，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號），國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于進一步強化住宅工程質(zhì)量管理和責(zé)任的通知》（建市[2010]68號）和《關(guān)于加強保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》（建?！?011〕69號）等多項規(guī)定，要求工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實把加強質(zhì)量管理貫穿于保障性安居工程建設(shè)的全過程，并明確提出要切實把保障性安居工程作為今后幾年工程質(zhì)量監(jiān)管工作的首要任務(wù)。

各地住房保障機構(gòu)作為建設(shè)單位要對保障性安居工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，應(yīng)借助相關(guān)政府監(jiān)管資源強化對參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實工程建設(shè)各方主體和從業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，尤其要嚴(yán)把建筑原材料和部件質(zhì)量關(guān)。因而創(chuàng)新保障性安居工程建設(shè)管理思路和工作方法，加強工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，使監(jiān)管工作更加科學(xué)、公正、高效，是全面提升工程質(zhì)量和品質(zhì)的重要保證。由廣州粵建三和軟件有限公司研發(fā)的“保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管綜合信息平臺”，是一套行之有效的保障房工程質(zhì)量監(jiān)管體系，能實現(xiàn)對各方責(zé)任主體及從業(yè)人員質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量的有效監(jiān)管，目前已經(jīng)在廣州市全面推廣使用，取得了良好的社會效益。

第二篇：保障性住房政策

國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見 國發(fā)〔2007〕24號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求。以城市低收入家庭為對象，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅持立足國情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導(dǎo)，社會參與；統(tǒng)一政策，因地制宜；省級負(fù)總責(zé)，市縣抓落實。

二、進一步建立健全城市廉租住房制度

（四）逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2007年底前，所有設(shè)區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保?！笆晃濉逼谀?，全國廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭；2008年底前，東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。

（五）合理確定廉租住房保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展水平和住房價格水平確定。廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克郊柏斦惺苣芰Φ纫蛩亟y(tǒng)籌研究確定。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理，由城市人民政府每年向社會公布一次。

（六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結(jié)合，主要通過發(fā)放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。每平方米租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場平均租金、保障對象的經(jīng)濟承受能力等因素確定。其中，對符合條件的城市低保家庭，可按當(dāng)?shù)氐牧庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)和市場平均租金給予補貼。

（七）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應(yīng)。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建設(shè)力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，主要在經(jīng)濟適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購；也可以考慮相對集中建設(shè)。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會出租。

（八）確保廉租住房保障資金來源。地方各級人民政府要根據(jù)廉租住房工作的計劃，切實落實廉租住房保障資金：一是地方財政要將廉租住房保障資金納入預(yù)算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設(shè)。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據(jù)實際情況進一步適當(dāng)提高比例。四是廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理。對中西部財政困難地區(qū)，通過中央預(yù)算內(nèi)投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金等方式給予支持。

三、改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度

（九）規(guī)范經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象。經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府確定，實行動態(tài)管理，每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經(jīng)濟適用住房的，由該家庭提出申請，有關(guān)單位按規(guī)定的程序進行審查，對符合標(biāo)準(zhǔn)的，納入經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象范圍。過去享受過福利分房或購買過經(jīng)濟適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟適用住房。已經(jīng)購買了經(jīng)濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟適用住房由政府按規(guī)定回購。

（十）合理確定經(jīng)濟適用住房標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。各地要根據(jù)實際情況，每年安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟適用住房。房價較高、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出的城市，要增加經(jīng)濟適用住房供應(yīng)。

（十一）嚴(yán)格經(jīng)濟適用住房上市交易管理。經(jīng)濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經(jīng)濟適用住房滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房，但應(yīng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經(jīng)濟適用住房，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

（十二）加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，并利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房供應(yīng)計劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買基礎(chǔ)上房源仍有多余的，由城市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價收購后用作廉租住房。各級國家機關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象出售。

四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（十三）加快集中成片棚戶區(qū)的改造。對集中成片的棚戶區(qū)，城市人民政府要制定改造計劃，因地制宜進行改造。棚戶區(qū)改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善；困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平。

（十四）積極推進舊住宅區(qū)綜合整治。對可整治的舊住宅區(qū)要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進行房屋維修養(yǎng)護、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。

（十五）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經(jīng)濟適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，政府引導(dǎo)，市場運作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。

五、完善配套政策和工作機制

（十六）落實解決城市低收入家庭住房困難的經(jīng)濟政策和建房用地。一是廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。二是廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)。三是對廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地，各地要切實保證供應(yīng)。要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報用地指標(biāo)時單獨列出。四是社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。五是社會機構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時給予相關(guān)的政策支持。

（十七）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治，要堅持經(jīng)濟、適用的原則。要提高規(guī)劃設(shè)計水平，在較小的戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（十八）健全工作機制。城市人民政府要抓緊開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，于2007年底之前建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和計劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會公布。要按照解決城市低收入家庭住房困難的計劃，確保廉租住房保障的各項資金落實到位；確保廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地落實到位，并合理確定區(qū)位布局。要規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，并于2007年9月底之前向社會公布；要嚴(yán)格做好申請人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，完善輪候制度，特別是強化廉租住房的復(fù)核工作，健全退出機制。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅決查處弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為和有關(guān)責(zé)任人員，確保各項政策得以公開、公平、公正實施。

（十九）落實工作責(zé)任。省級人民政府對本地區(qū)解決城市低收入家庭住房困難工作負(fù)總責(zé)，要對所屬城市人民政府實行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強監(jiān)督指導(dǎo)。有關(guān)工作情況，納入對城市人民政府的政績考核之中。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責(zé)任。城市人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實相應(yīng)的管理工作機構(gòu)和具體實施機構(gòu)，切實抓好各項工作；要接受人民群眾的監(jiān)督，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難計劃的完成情況。

房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)研究提出解決城市低收入家庭住房困難的有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決工作實施中的重大問題。國務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強對各地工作的指導(dǎo)，抓好督促落實。建設(shè)部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等有關(guān)部門抓緊完善廉租住房管理辦法和經(jīng)濟適用住房管理辦法。民政部會同有關(guān)部門抓緊制定城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法。財政部會同建設(shè)部、民政部等有關(guān)部門抓緊制定廉租住房保障專項補助資金的實施辦法。發(fā)展改革委會同建設(shè)部抓緊制定中央預(yù)算內(nèi)投資對中西部財政困難地區(qū)新建廉租住房項目的支持辦法。財政部、稅務(wù)總局抓緊研究制定廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟適用住房建設(shè)和住房租賃的稅收支持政策。人民銀行會同建設(shè)部、財政部等有關(guān)部門抓緊研究提出對廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)的金融支持意見。

（二十）加強監(jiān)督檢查。2007年底前，直轄市、計劃單列市和省會（首府）城市要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和計劃報建設(shè)部備案，其他城市報?。▍^(qū)、市）建設(shè)主管部門備案。建設(shè)部會同監(jiān)察部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區(qū)，要通報批評，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（二十一）繼續(xù)抓好國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場各項調(diào)控政策措施的落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在認(rèn)真解決城市低收入家庭住房困難的同時，進一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場各項宏觀調(diào)控政策措施。要加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號），重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。城市新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。要加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費，建立符合國情的住房建設(shè)和消費模式。要加強市場監(jiān)管，堅決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護群眾合法權(quán)益。要加強房地產(chǎn)價格的監(jiān)管，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，保持合理的價格水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（二十二）凡過去文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

第三篇：國家保障性住房政策

國家保障性住房政策

來源：張家界黨政門戶網(wǎng)站 日期：2010-09-15 閱讀:

14264 國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見 國發(fā)〔2007〕24號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求。以城市低收入家庭為對象，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅持立足國情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導(dǎo)，社會參與；統(tǒng)一政策，因地制宜；省級負(fù)總責(zé)，市縣抓落實。

二、進一步建立健全城市廉租住房制度

（四）逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2007年底前，所有設(shè)區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保?！笆晃濉逼谀?，全國廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭；2008年底前，東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。

（五）合理確定廉租住房保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展水平和住房價格水平確定。廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克郊柏斦惺苣芰Φ纫蛩亟y(tǒng)籌研究確定。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理，由城市人民政府每年向社會公布一次。

（六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結(jié)合，主要通過發(fā)放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。每平方米租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場平均租金、保障對象的經(jīng)濟承受能力等因素確定。其中，對符合條件的城市低保家庭，可按當(dāng)?shù)氐牧庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)和市場平均租金給予補貼。

（七）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應(yīng)。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建設(shè)力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，主要在經(jīng)濟適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購；也可以考慮相對集中建設(shè)。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會出租。

（八）確保廉租住房保障資金來源。地方各級人民政府要根據(jù)廉租住房工作的計劃，切實落實廉租住房保障資金：一是地方財政要將廉租住房保障資金納入預(yù)算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設(shè)。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據(jù)實際情況進一步適當(dāng)提高比例。四是廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理。對中西部財政困難地區(qū)，通過中央預(yù)算內(nèi)投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金等方式給予支持。

三、改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度

（九）規(guī)范經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象。經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府確定，實行動態(tài)管理，每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經(jīng)濟適用住房的，由該家庭提出申請，有關(guān)單位按規(guī)定的程序進行審查，對符合標(biāo)準(zhǔn)的，納入經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象范圍。過去享受過福利分房或購買過經(jīng)濟適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟適用住房。已經(jīng)購買了經(jīng)濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟適用住房由政府按規(guī)定回購。

（十）合理確定經(jīng)濟適用住房標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。各地要根據(jù)實際情況，每年安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟適用住房。房價較高、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出的城市，要增加經(jīng)濟適用住房供應(yīng)。

（十一）嚴(yán)格經(jīng)濟適用住房上市交易管理。經(jīng)濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經(jīng)濟適用住房滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房，但應(yīng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經(jīng)濟適用住房，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

（十二）加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，并利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房供應(yīng)計劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買基礎(chǔ)上房源仍有多余的，由城市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價收購后用作廉租住房。各級國家機關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象出售。

四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（十三）加快集中成片棚戶區(qū)的改造。對集中成片的棚戶區(qū)，城市人民政府要制定改造計劃，因地制宜進行改造。棚戶區(qū)改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善；困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平。

（十四）積極推進舊住宅區(qū)綜合整治。對可整治的舊住宅區(qū)要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進行房屋維修養(yǎng)護、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。

（十五）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經(jīng)濟適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，政府引導(dǎo)，市場運作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。

五、完善配套政策和工作機制

（十六）落實解決城市低收入家庭住房困難的經(jīng)濟政策和建房用地。一是廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。二是廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)。三是對廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地，各地要切實保證供應(yīng)。要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報用地指標(biāo)時單獨列出。四是社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。五是社會機構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時給予相關(guān)的政策支持。

（十七）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治，要堅持經(jīng)濟、適用的原則。要提高規(guī)劃設(shè)計水平，在較小的戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（十八）健全工作機制。城市人民政府要抓緊開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，于2007年底之前建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和計劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會公布。要按照解決城市低收入家庭住房困難的計劃，確保廉租住房保障的各項資金落實到位；確保廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地落實到位，并合理確定區(qū)位布局。要規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，并于2007年9月底之前向社會公布；要嚴(yán)格做好申請人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，完善輪候制度，特別是強化廉租住房的復(fù)核工作，健全退出機制。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅決查處弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為和有關(guān)責(zé)任人員，確保各項政策得以公開、公平、公正實施。

（十九）落實工作責(zé)任。省級人民政府對本地區(qū)解決城市低收入家庭住房困難工作負(fù)總責(zé)，要對所屬城市人民政府實行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強監(jiān)督指導(dǎo)。有關(guān)工作情況，納入對城市人民政府的政績考核之中。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責(zé)任。城市人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實相應(yīng)的管理工作機構(gòu)和具體實施機構(gòu)，切實抓好各項工作；要接受人民群眾的監(jiān)督，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難計劃的完成情況。

房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)研究提出解決城市低收入家庭住房困難的有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決工作實施中的重大問題。國務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強對各地工作的指導(dǎo)，抓好督促落實。建設(shè)部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等有關(guān)部門抓緊完善廉租住房管理辦法和經(jīng)濟適用住房管理辦法。民政部會同有關(guān)部門抓緊制定城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法。財政部會同建設(shè)部、民政部等有關(guān)部門抓緊制定廉租住房保障專項補助資金的實施辦法。發(fā)展改革委會同建設(shè)部抓緊制定中央預(yù)算內(nèi)投資對中西部財政困難地區(qū)新建廉租住房項目的支持辦法。財政部、稅務(wù)總局抓緊研究制定廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟適用住房建設(shè)和住房租賃的稅收支持政策。人民銀行會同建設(shè)部、財政部等有關(guān)部門抓緊研究提出對廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)的金融支持意見。

（二十）加強監(jiān)督檢查。2007年底前，直轄市、計劃單列市和省會（首府）城市要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和計劃報建設(shè)部備案，其他城市報?。▍^(qū)、市）建設(shè)主管部門備案。建設(shè)部會同監(jiān)察部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區(qū)，要通報批評，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（二十一）繼續(xù)抓好國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場各項調(diào)控政策措施的落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在認(rèn)真解決城市低收入家庭住房困難的同時，進一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場各項宏觀調(diào)控政策措施。要加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號），重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。城市新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。要加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費，建立符合國情的住房建設(shè)和消費模式。要加強市場監(jiān)管，堅決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護群眾合法權(quán)益。要加強房地產(chǎn)價格的監(jiān)管，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，保持合理的價格水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（二十二）凡過去文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)

中國住房保障制度發(fā)展及存在問題

作者：姚玲珍 韓國棟 陳寶萍 來源：2011年3期 時間：2011.04.01

住房問題近年來成為社會關(guān)注的熱點，各地政府積極探索新型住房保障模式，公共租賃住房正是在此背景下出現(xiàn)的完善中國城鎮(zhèn)住房保障制度的一種創(chuàng)新實踐。目前理論界對于公共租賃住房還缺乏系統(tǒng)的研究，研究重點集中在宏觀層面分析。本文從微觀層面系統(tǒng)思考如何發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房定位于以社會救助為主，面向全社會，向符合一定條件的、存在階段性住房困難的、有穩(wěn)定職業(yè)的城市常住人員提供，將成為中國新型住房保障體系的重要組成部分。

一、中國住房保障模式的演進歷程

新中國成立以來，中國城鎮(zhèn)住房制度經(jīng)歷了由政府直接調(diào)控下的福利住房模式向政府間接調(diào)控下的市場化供給模式、再到住房保障和住房市場并重供應(yīng)模式的轉(zhuǎn)變過程，大致經(jīng)歷了住房實物分配的福利制度、住房制度改革推進和住房制度改革深化等三個階段。

在第一個30年期間(1949-1978年):中國實行計劃經(jīng)濟體制，住房制度也仿照蘇聯(lián)模式，在城鎮(zhèn)實行完全福利化的實物分配政策。這個制度的主要內(nèi)容，是以低工資制為基礎(chǔ)，由國家(含各級政府和單位)建設(shè)公有住房，通過行政方法按職級和家庭人口統(tǒng)一分配給職工居住，收取低廉的租金。

第二個30年(1978-2007年)：也是中國改革開放以來的30年，伴隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，中國同步開始住房制度改革的艱難探索與實踐?？傮w而言，以改革計劃經(jīng)濟體制下公有住房福利分配制度為起點，歷經(jīng)出售公有住房和提租補貼試點，到市場供應(yīng)和政府保障雙重體系政策的提出，再到實物福利分房的終結(jié)、住房產(chǎn)業(yè)化下住房保障被異化，最后到提出加快建立住房保障體系、探尋住房保障制度新模式。在這一階段的前20年，住房供應(yīng)仍然過于追求住房分配的絕對公平、忽視市場效率，導(dǎo)致住房供應(yīng)不足。而在后10年，基本形成了投資主體多元化、資金來源多渠道的新格局，促使住宅市場快速發(fā)展，商品住房市場成為城鎮(zhèn)居民解決住房的主要渠道，突出市場機制的運作效率。但是，在這10年中由于過于強調(diào)住房的商品化，使相當(dāng)一部分中低收入群體難以依靠完全的市場機制來解決住房問題，并且隨著房價的不斷攀升，這一現(xiàn)象有逐步擴大和向其他收入人群蔓延的趨勢。住房問題因此成為社會和民眾廣為關(guān)注的熱點話題和利益訴求。

第三個30年（2007-2036年):2007年“24號”文件的出臺，標(biāo)志著中國城鎮(zhèn)住房制度改革，從住房商品化、社會化、市場化的房改階段，進入到住房政府保障和市場并重的住房供應(yīng)體制建設(shè)新階段，從此，中國進入探索建立具有中國特色新型住房保障體系的新時期，政府和市場將會重新調(diào)整各自對住房供應(yīng)的定位和作用。這是第三個30年期間中國住房供應(yīng)制度和住房保障模式所要探索的內(nèi)容，其重點在于回歸住房的社會屬性，將住房的經(jīng)濟性和社會性有機結(jié)合起來，在繼續(xù)發(fā)揮住房作為消費熱點、刺激經(jīng)濟增長的同時，一方面通過制度和政策設(shè)計降低住房作為投資品特別是投機品的“熱度”；另一方面通過公共租賃住房制度進一步完善中國住房保障體系，使居者“有房住”。

二、中國住房保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，中國大多數(shù)城市已建立起以經(jīng)濟適用房制度和廉租房制度為主體的住房保障體系，對不同收入家庭實行相應(yīng)的住房供應(yīng)政策。僅2009年，中央財政就安排了保障性安居工程補助資金551億元，新建、改擴建各類保障性住房200萬套，棚戶區(qū)改造解決住房130萬套。

廉租房制度是中國住房保障制度的基礎(chǔ)和重要組成部分，以租金補貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭提供的住宅消費保障政策，具體包括住房租金補貼、實物配租、租金核減等實施方式。廉租房具有準(zhǔn)公共物品、社會保障性、政府主導(dǎo)性、公益性和非營利性等特征。截至2008年底，全國已通過新建、購置廉租住房以及棚戶區(qū)改造等多種方式，解決了259萬低收入家庭的住房困難；累計發(fā)放租賃補貼229萬戶，基本實現(xiàn)了國務(wù)院關(guān)于到2008年底對申請租賃補貼的城市低保家庭住房困難戶做到“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)。

經(jīng)濟適用房制度是當(dāng)前住房保障制度的發(fā)展重點，通過政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市中低收入住房困難家庭供應(yīng)的住房保障制度。主要政策優(yōu)惠體現(xiàn)在通過土地劃撥、減免行政事業(yè)性收費、控制開發(fā)利潤等措施降低建設(shè)成本。截至2008年底，全國已經(jīng)有1800多萬戶家庭通過經(jīng)濟適用住房制度改善了住房條件，其中有500多萬戶是屬于低收入家庭。

三、存在問題

一是住房保障體系的總體定位問題。是要解決“家家有住房”，還是“戶戶有房住”？經(jīng)濟適用房以售為主，更多的是引導(dǎo)居民購買房屋，雖然是有限產(chǎn)權(quán)，但是住戶住滿5年之后，可以上市交易，這樣容易形成住房保障黑洞，使有限的公共財政資源沒有發(fā)揮最有效的作用，無法及時保障最需要幫助的低收入或住房困難的群體。

二是住房保障體系的運作模式問題。單純依靠政府力量無力滿足低收入階層的居住需求。廉租房的供給并不是根據(jù)低收入人群的規(guī)模加以調(diào)整，而是根據(jù)能夠提供的廉租房數(shù)量來界定廉租房的需要對象，這必然導(dǎo)致相當(dāng)一部分的城市低收入人群被排除在廉租房制度的保障范圍之外，而且這些家庭也沒有能力購買經(jīng)濟適用房。因此，需要探索在住房保障體系設(shè)計中如何發(fā)揮政府和市場的作用。

三是住房保障政策實施的對象選擇問題。是“戶籍人口”還是“常住人口”？現(xiàn)行住房保障體系只關(guān)注城市戶籍居民的住房問題，而忽視了現(xiàn)代社會發(fā)展的人口流動所帶來的居住問題，包括隨著城市化水平的提高，不斷涌入城市的大量進城務(wù)工人員以及各類流動性人才的住房問題。

（作者簡介：姚玲珍，上海財經(jīng)大學(xué)國際文化交流學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)；韓國棟，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院博士生；陳寶萍，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院碩士生。)

第四篇：保障性住房定義政策整理

保障性住房資料收集整理

一、保障性住房的定義：保障性住房是與商品性住房相對應(yīng)的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。

二、保障性住房的分類：

1.經(jīng)濟適用房：是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，實行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預(yù)期的支付能力，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟適用房是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟性和適用性的雙重特點。經(jīng)濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強調(diào)住房的使用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。

① 經(jīng)濟適用房的土地政策：經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地應(yīng)納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃，在申報用地指標(biāo)時單獨列出，確保優(yōu)先供應(yīng)。

② 經(jīng)濟適用房的費用減免政策：經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。經(jīng)濟適用住房項目外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，由政府負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位可以以在建項目作抵押向商業(yè)銀行申請住房開發(fā)貸款。

③ 經(jīng)濟適用房的個人貸款政策：購買經(jīng)濟適用住房的個人向商業(yè)銀行申請貸款，除符合《個人住房貸款管理辦法》規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)出具市、縣人民政府經(jīng)濟適用住房主管部門準(zhǔn)予購房的核準(zhǔn)通知。購買經(jīng)濟適用住房可提取個人住房公積金和優(yōu)先辦理住房公積金貸款。

④ 經(jīng)濟適用房的稅收優(yōu)惠政策：

a.契稅：以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，免交契稅；如果是以出讓方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)按綜合地價4%的稅率繳納契稅。b.土地增值稅：經(jīng)濟適用住房一般不預(yù)征土地增值稅，但是需要完備備案手續(xù)。

c.城鎮(zhèn)土地使用稅： 財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2008]24號）第一條規(guī)定，開發(fā)商在經(jīng)濟適用住房、商品住房項目中配套建造廉租住房，在商品住房項目中配套建造經(jīng)濟適用住房，如能提供政府部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房、經(jīng)濟適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅對列入省棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)用地免征土地使用稅。

d.印花稅：財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2008]24號）第一條規(guī)定，開發(fā)商在經(jīng)濟適用住房、商品住房項目中配套建造廉租住房，在商品住房項目中配套建造經(jīng)濟適用住房，如能提供政府部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房、經(jīng)濟適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)應(yīng)繳納的印花稅。

e.企業(yè)所得稅：國家稅務(wù)總局《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理辦法》（國稅發(fā)[2009]31號）第八條規(guī)定，企業(yè)銷售未完工開發(fā)產(chǎn)品的計稅毛利率由各省、自治、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局按下列規(guī)定進行確定：屬于經(jīng)濟適用房、限價房和危改房的，不得低于3%。

⑤ 經(jīng)濟適用房的建設(shè)管理：經(jīng)濟適用住房要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)，充分考慮城市低收入住房困難家庭對交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的要求，合理安排區(qū)位布局。經(jīng)濟適用住房單套的建筑面積控制在60平方米左右。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、群眾生活水平、住房狀況、家庭結(jié)構(gòu)和人口等因素，合理確定經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模和各種套型的比例，并進行嚴(yán)格管理。

⑥ 經(jīng)濟適用房的價格管理：確定經(jīng)濟適用住房的價格應(yīng)當(dāng)以保本微利為原則。其銷售基準(zhǔn)價格及浮動幅度，由有定價權(quán)的價格主管部門會同經(jīng)濟適用住房主管部門，依據(jù)經(jīng)濟適用住房價格管理的有關(guān)規(guī)定，在綜合考慮建設(shè)、管理成本和利潤的基礎(chǔ)上確定并向社會公布。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施的經(jīng)濟適用住房項目利潤率按不高于3%核定；市、縣人民政府直接組織建設(shè)的經(jīng)濟適用住房只能按成本價銷售，不得有利潤。

⑦ 單位集資合作建設(shè)經(jīng)濟適用房的管理：離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以利用單位自用土地進行集資合作建房。參加單位集資合作建房的對象，必須限定在本單位符合市、縣人民政府規(guī)定的低收入住房困難家庭。單位集資合作建房是經(jīng)濟適用住房的組成部分，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。單位集資合作建房應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房建設(shè)計劃和用地計劃管理。單位集資合作建房在滿足本單位低收入住房困難家庭購買后，房源仍有少量剩余的，由市、縣人民政府統(tǒng)一組織向符合經(jīng)濟適用住房購房條件的家庭出售，或由市、縣人民政府以成本價收購后用作廉租住房。

2.廉租房：廉租房是政府或機構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。廉租房房源多樣化，包括新建住房、空置樓盤、改造危房、老舊公房等。

① 租房的稅收優(yōu)惠政策：

a.廉租住房經(jīng)營管理單位按照政府規(guī)定價格、向規(guī)定保障對象出租

廉租住房的租金收入，免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅。

b.廉租住房經(jīng)營管理單位按照政府規(guī)定價格、向規(guī)定保障對象出租的廉租住房用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

c.企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為廉租住房、經(jīng)

濟適用住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。

d.對廉租住房、經(jīng)濟適用住房經(jīng)營管理單位與廉租住房、經(jīng)濟適用

住房相關(guān)的印花稅以及廉租住房承租人、經(jīng)濟適用住房購買人涉

及的印花稅予以免征。

e.對廉租住房經(jīng)營管理單位購買住房作為廉租住房、經(jīng)濟適用住房

經(jīng)營管理單位回購經(jīng)濟適用住房繼續(xù)作為經(jīng)濟適用住房房源的，免征契稅。

3.公共租賃房： 指通過政府或政府委托的機構(gòu)，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無力購買經(jīng)濟適用房的低收入家庭的住房困難。這個概念正好被定格在新出爐的“租賃型經(jīng)濟適用房”。經(jīng)濟適用房以租代售，可以說是將經(jīng)濟適用房變成“擴大版的廉租房”。

① 公共租賃房的政策支持：

a.地要把公共租賃住房建設(shè)用地納入土地供應(yīng)計劃，予以重點

保障。面向經(jīng)濟適用住房對象供應(yīng)的公共租賃住房，建設(shè)用地實行劃撥供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件，所建住房只能租賃，不得出售。

b.市、縣人民政府要通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款

貼息等方式，加大對公共租賃住房建設(shè)和運營的投入。省、自治區(qū)人民政府要給予資金支持。中央以適當(dāng)方式給予資金補助。c.對公共租賃住房的建設(shè)和運營給予稅收優(yōu)惠，具體辦法由財政部、稅務(wù)總局制訂。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，按照經(jīng)濟適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

d.鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款，具體辦法由人民銀

行、銀監(jiān)會制訂。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設(shè)和運營。探索運用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點范圍。

e.鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款，具體辦法由人民銀

行、銀監(jiān)會制訂。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設(shè)和運營。探索運用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點范圍。

第五篇：許昌市保障性住房最新政策

許政[2010]67號

各縣(市、區(qū))人民政府,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門:

《許昌市保障性住房建設(shè)管理實施辦法(試行)》已經(jīng)市政府第74次常務(wù)會議同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年九月十七日

許昌市保障性住房建設(shè)管理實

施辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為健全許昌市住房保障體系,調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),有效增加保障性住房供給,多渠道解決城市中等偏下及低收入困難家庭住房需求,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)、《廉租住房保障辦法》(建設(shè)部令第162號)、《經(jīng)濟適用住房管理辦法》(建住房〔2007〕258號)、《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》(建保〔2010〕87號)等規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條 本市市區(qū)(含魏都區(qū)、東城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、許昌縣老城區(qū)、許昌新區(qū))內(nèi)的保障性住房包括:經(jīng)濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房,其規(guī)劃、建設(shè)、分配及管理,應(yīng)當(dāng)遵循本辦法。

本辦法所稱經(jīng)濟適用住房,是指政府提供政策優(yōu)惠,限定套型面積和銷售價格,按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng),具有保障性質(zhì)的政策性住房。包括符合條件的企業(yè)自籌資金所建的經(jīng)濟適用住房。

本辦法所稱廉租住房是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?向具有常住城鎮(zhèn)戶口的最低收入住房困難家庭提供的租賃住房。

本辦法所稱公共租賃住房,是指政府提供政策支持,限定戶型面積、供應(yīng)對象和租金水平,面向市區(qū)中等偏下收入住房困難家庭等群體出租的政策性住房。

第三條 保障性住房建設(shè)實行審批制,納入住房建設(shè)計劃,經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

第四條 保障性住房建設(shè)和管理堅持“政府組織,社會參與,公平公開,嚴(yán)格監(jiān)管”的工作原則。

第五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門為市區(qū)保障性住房建設(shè)管理工作的牽頭單位。

市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、財政、民政、統(tǒng)計、稅務(wù)、金融、審計、人力資源社會保障、監(jiān)察、住房公積金等有關(guān)部門各司其職、共同做好保障性住房相關(guān)工作。

第六條 市住房保障實施機構(gòu)負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)保障性住房建設(shè)管理工作。

第二章 保障方式

第七條 經(jīng)濟適用住房由政府委托有關(guān)單位按計劃建設(shè),或在商品房開發(fā)項目中按照一定比例配建,由政府按保本微利原則定價,面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)。

第八條 廉租住房實行貨幣補貼和實物配租相結(jié)合。貨幣補貼是指政府向申請廉租住房保障的城市最低和低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補貼,由其自行承租住房。實物配租是指市政府向申請廉租住房保障的城市最低收入住房困難家庭提供住房,并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租金。

廉租住房補貼標(biāo)準(zhǔn)由市政府根據(jù)市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、市場平均租金、城市低收入住房困難家庭的經(jīng)濟承受能力等因素確定。

第九條 公共租賃住房采取政府、企業(yè)和其他機構(gòu)通過新建、配建、改建、收購、在市場上長期租賃等方式提供住房,以低于市場租金的標(biāo)準(zhǔn)向城市中等偏下收入住房困難家庭等群體出租住房。

第三章 計劃與實施

第十條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每年6月底前會同市發(fā)展改革、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門,根據(jù)上級部門下達的任務(wù)和全市的住房需求情況,確定下全市保障性住房配套建設(shè)任務(wù),報市政府同意并經(jīng)上級部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。市發(fā)展改革部門按照建設(shè)任務(wù)、土地供應(yīng)計劃和配套建設(shè)規(guī)模,積極組織申報,確保住房保障項目納入全省保障性住房建設(shè)計劃。

第十一條 納入市保障性住房配套建設(shè)計劃的建設(shè)用地實行劃撥供應(yīng),劃撥用地的使用權(quán)歸市住房保障實施機構(gòu)。

第十二條 商品房開發(fā)項目應(yīng)配建保障性住房。配建的經(jīng)濟適用住房產(chǎn)權(quán)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;配建的廉租住房、公共租賃住房,產(chǎn)權(quán)歸市住房保障實施機構(gòu)所有。所有配建的保障性住房由市住房保障實施機構(gòu)統(tǒng)一管理。

在商品房開發(fā)項目中配建保障性住房,其建設(shè)用地采用劃撥供應(yīng)方式。配建保障性住房的項目,劃撥用地費用由市國土資源部門核算確定;配建廉租住房、公共租賃住房的建安費用由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核算確定。確定的劃撥用地費用、建安費用應(yīng)在土地出讓公告中公布。土地成交后,由土地受讓人從土地成交總價款中分別向市國土資源部門繳納土地出讓金、向市住房保障實施機構(gòu)繳納保障性住房劃撥用地費用和配建廉租住房或公共租賃住房的建安費用;市住房保障實施機構(gòu)向市財政部門繳納劃撥用地費用,市國土資源部門將劃撥用地使用權(quán)辦理給住房保障實施機構(gòu)。

市住房保障實施機構(gòu)按工程進度及時向開發(fā)企業(yè)撥付建安費用。

出讓開發(fā)住宅用地面積15畝以上的宗地項目,配建廉租住房、公共租賃住房的,須按照宗地總面積的5%確定配建保障性住房的建設(shè)用地面積;按照規(guī)劃容積率上限對應(yīng)的總建筑面積的5%確定配建保障性住房的建筑面積。配建經(jīng)濟適用住房的,可不配建廉租住房、公共租賃住房。土地受讓人必須以土地出讓公告為依據(jù),按照宗地總面積的10%確定配建經(jīng)濟適用住房的建設(shè)用地面積;按照規(guī)劃容積率上限對應(yīng)的總建筑面積的10%確定配建經(jīng)濟適用住房的建筑面積。配建保障性住房的各項指標(biāo)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌安排。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在制定控制性詳細規(guī)劃時,按照上述規(guī)定確定配建保障性住房建設(shè)用地面積、總建筑面積;在審查修建性詳細規(guī)劃時,所配建的保障性住房面積不得因容積率變化而減少。

政府投資集中建設(shè)的保障性住房建設(shè)項目,實行代建制,由市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)實施。項目竣工后,移交市住房保障實施機構(gòu)管理。

第十三條 保障性住房的規(guī)劃,應(yīng)充分考慮住房困難群體對交通、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等要求,合理安排區(qū)位布局。

第十四條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在制定控制性詳細規(guī)劃核定出讓宗地規(guī)劃設(shè)計條件時,對滿足配建要求的宗地,要分別明確經(jīng)濟適用住房、廉租住房和公共租賃住房配建建筑總面積和土地利用總面積,由市國土資源部門納入土地出讓公告及土地出讓補充合同(出讓補充合同由國土資源部門制定);在審定修建性詳細規(guī)劃時,配建的保障性住房建筑面積要符合控制性詳細規(guī)劃的配建要求,滿足土地出讓合同規(guī)定的配建要求,滿足市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供的配建計劃指定的座落位置、樓層、套型及面積的要求。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時,對不符合上述要求的不予核發(fā)。

第十五條 市國土資源部門依據(jù)市城市規(guī)劃建設(shè)委員會通過的保障性住房在商品房開發(fā)中的配建要求,在土地出讓時,應(yīng)將公開競價的土地面積(宗地面積減去配建保障性住房建設(shè)用地面積)、配建保障性住房建設(shè)用地面積和建筑面積、劃撥用地費用、房屋建安成本等,作為土地出讓附加條件告知競標(biāo)人,讓競標(biāo)人充分考慮配建條件和要求。土地出讓成交后,必須在每宗土地出讓補充合同中約定土地成交總價款(分別明確土地出讓金、劃撥用地費用)、建安成本等配套建設(shè)具體事宜。土地出讓成交次日起3個工作日內(nèi),市國土資源部門將配建保障性住房的相關(guān)信息書面告知市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

市國土資源部門要將保障性住房建設(shè)用地納入土地利用規(guī)劃,符合配建保障性住房條件宗地優(yōu)先出讓。

第十六條 保障性住房建設(shè)項目按照有關(guān)政策規(guī)定減免各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。商品房開發(fā)項目配建保障性住房的,所配建的保障性住房免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

第十七條 企事業(yè)單位利用符合城市總體規(guī)劃的自用土地建設(shè)的公共租賃住房,實行“誰投資、誰所有”,投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓,涉及改變土地用途的,應(yīng)按規(guī)定變更,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可建設(shè)。

企事業(yè)單位按照規(guī)定建設(shè)的公共租賃住房,其管理由該單位提出具體意見或方案,經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核準(zhǔn)后實施,與本《辦法》相關(guān)規(guī)定不一致的,按本《辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照相關(guān)規(guī)定和程序,嚴(yán)格審查建設(shè)項目,對不按要求配套建設(shè)保障性住房的住宅開發(fā)項目,不予施工圖審查,不予核發(fā)《建筑工程施工許可證》,不予核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》,不予質(zhì)量驗收備案,不予進行房屋所有權(quán)登記。

第十九條 政府投資建設(shè)、出資回購的保障性住房,項目建設(shè)單位要按照項目建設(shè)程序編制項目可研報告(或?qū)嵤┓桨?,經(jīng)市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)后,由項目建設(shè)單位報市財政部門審核后列入財政預(yù)算,并及時予以撥付。

第二十條 經(jīng)濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省相關(guān)政策。

第四章 資金與房源

第二十一條 廉租住房保障資金來源主要包括:

(一)財政預(yù)算安排的廉租住房保障資金;

(二)提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費后的住房公積金增值收益余額;

(三)土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金;

(四)國家、省財政安排的廉租住房保障建設(shè)配套資金和專項補助資金;

(五)社會捐贈及其它渠道籌集的資金。

提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額,應(yīng)當(dāng)全部用于廉租住房建設(shè)。

土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。

第二十二條 公共租賃住房建設(shè)資金來源主要包括:

(一)國家、省對公共租賃住房建設(shè)的專項補助資金;

(二)市財政用于公共租賃住房建設(shè)的一般預(yù)算安排;

(三)國家、省政策規(guī)定的可用于公共租賃住房的資金;

(四)企事業(yè)等單位籌集的公共租賃住房建設(shè)資金;

(五)銀行、非銀行金融機構(gòu)貸款;

(六)發(fā)行債券。

第二十三條 政府投資集中建設(shè)的保障性住房資金由市財政部門按照基本建設(shè)程序辦理。

采取配建制建設(shè)的保障性住房,根據(jù)上級下達的計劃,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)將各項目配套建設(shè)面積納入建設(shè)計劃;由市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)報省發(fā)展改革部門立項;由市財政部門負(fù)責(zé)把上級保障性住房建設(shè)獎勵補助資金,按照項目建設(shè)計劃和項目進展情況,及時撥付。

第二十四條 經(jīng)濟適用住房房源主要包括:

(一)政府在商品房開發(fā)項目中配建的經(jīng)濟適用住房;

(二)政府在不同區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟適用住房;

(三)距離城區(qū)較遠的的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)集資合作建設(shè)的經(jīng)濟適用住房;

(四)經(jīng)市政府批準(zhǔn),政府投資的公共租賃住房可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟適用住房;

(五)政府回購的經(jīng)濟適用住房;

(六)其它按國家經(jīng)濟適用住房政策建設(shè)的經(jīng)濟適用住房。

第二十五條 廉租住房房源主要包括:

(一)政府在商品房開發(fā)項目中配建的廉租住房;

(二)政府直接投資集中新建、收購的住房;

(三)騰退的公有住房;

(四)社會捐贈的住房;

(五)公共租賃住房按規(guī)定轉(zhuǎn)換為廉租住房;

(六)其它渠道籌集的住房。

第二十六條 公共租賃住房房源主要包括:

(一)政府在經(jīng)濟適用住房、商品房開發(fā)項目中配建的住房;

(二)政府直接出資新建、改建、收購、回購的住房;

(三)廉租住房在滿足城市低收入家庭需求的前提下,報市政府批準(zhǔn)后,可轉(zhuǎn)換為公共租賃住房;

(四)騰退的或按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)換為公共租賃住房的公有住房;

(五)企業(yè)利用自用土地投資建設(shè)的公共租賃住房和經(jīng)市政府批準(zhǔn)的高校、事業(yè)等單位所建的公共租賃住房(公寓房);

(六)符合條件的集體經(jīng)濟組織,經(jīng)過市政府批準(zhǔn)利用集體建設(shè)用地新建的公共租賃住房。

第五章 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

第二十七條 保障性住房的建筑設(shè)計和建設(shè)必須嚴(yán)格按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求,嚴(yán)格執(zhí)行《住宅建筑規(guī)范》等國家有關(guān)住房建設(shè)的強制性標(biāo)準(zhǔn),宜采取競標(biāo)方式優(yōu)選建筑設(shè)計方案,做到在較小的套型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能。

第二十八條 新建住宅項目配套建設(shè)保障性住房應(yīng)滿足以下條件:

(一)保障性住房單套建筑面積應(yīng)控制在國家政策規(guī)定的范圍內(nèi);

(二)房屋分戶儲藏室或車庫按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;

(三)按照棟或單元集中安排在小區(qū)內(nèi)較好位置,不足單元部分按相對集中原則處理;

(四)每套獨門獨戶,布局合理,水、電、氣等設(shè)施與小區(qū)商品房同步配套,新建的經(jīng)濟適用住房、廉租住房和公共租賃住房必須達到入住條件。具體標(biāo)準(zhǔn)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在《保障性住房配建合同》中約定。

第二十九條 非新建方式籌集的保障性住房,要堅持小型、適用、安全、滿足基本住房需求的原則。

第三十條 要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾生活水平、住房狀況、家庭結(jié)構(gòu)和人口等因素,合理確定新建保障性住房建設(shè)規(guī)模和各種套型的比例,并進行嚴(yán)格管理。

第三十一條 保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

室外裝飾標(biāo)準(zhǔn):嚴(yán)格按照規(guī)劃及建筑設(shè)計施工圖進行施工,建筑風(fēng)格簡潔明快、美觀實用,與同一住宅小區(qū)其他商品住房一致,與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

小區(qū)配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn):雨水、污水、給水、電力、照明、供暖、燃氣供應(yīng)、通訊、有線電視、監(jiān)控等各種管網(wǎng)鋪設(shè)到位,并與主管網(wǎng)相接;居住區(qū)公共設(shè)施配套完善。

室內(nèi)裝飾標(biāo)準(zhǔn):室內(nèi)地坪為水泥砂漿地坪;廚房、衛(wèi)生間為地板磚地面,瓷磚墻裙;衛(wèi)生間設(shè)置坐便器和洗手池;內(nèi)墻面均為混合砂漿粉刷,符合國家標(biāo)準(zhǔn)、正規(guī)廠家生產(chǎn)的無毒、無害仿瓷涂料罩白;入戶門采用安全門,內(nèi)門為膠合板門。其它符合國家現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及強制性規(guī)范要求。

第三十二條 經(jīng)濟適用住房建設(shè)符合國家建筑設(shè)計規(guī)范,達到入住條件,其標(biāo)準(zhǔn)為:

(一)房屋結(jié)構(gòu)安全,滿足工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求;

(二)以二、三居室小戶型為主,單套建筑面積分別控制在50平方米、70平方米以內(nèi);

(三)每套獨門獨戶,臥室、廚房、衛(wèi)生間和上水、下水、供電、供暖、燃氣供應(yīng)、有線電視接口等設(shè)施齊全,并能正常使用;

(四)室外道路硬化,環(huán)境良好。

第三十三條 廉租住房、公共租賃住房建設(shè)符合國家建筑設(shè)計規(guī)范,達到入住條件,其標(biāo)準(zhǔn)為:

(一)房屋結(jié)構(gòu)安全,滿足工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求;

(二)廉租住房單套建筑面積控制在50平方米以內(nèi);公共租賃住房一居室單套建筑面積控制在30平方米以內(nèi),二、三居室單套建筑面積分別控制在50平方米、60平方米以內(nèi);

(三)每套獨門獨戶,臥室、廚房、衛(wèi)生間和上水、下水、供電、燃氣供應(yīng)、有線電視接口等設(shè)施齊全,并能正常使用;

(四)室外道路硬化,環(huán)境良好。

第三十四條 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)由政府投資建設(shè)的公共租賃住房,以30平方米以內(nèi)的一居室為主;高校、企事業(yè)單位利用自用土地自有資金建設(shè)的公共租賃住房,以集體宿舍或一居室公寓為主,以二居室公寓為輔,一居室套型面積控制在40平方米以內(nèi),二居室套型面積控制在60平方米以內(nèi)。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房,應(yīng)符合《宿舍建筑設(shè)計規(guī)范》及國家、省有關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。

第六章 建設(shè)與管理

第三十五條 保障性住房的建設(shè),應(yīng)當(dāng)積極推廣應(yīng)用先進、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,推動省地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護工作,提高住宅建設(shè)的整體水平。

第三十六條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)《土地出讓合同》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,在審查施工圖紙及發(fā)放《施工許可證》時,對保障性住房的座落位置、建筑形式、總建筑面積、套數(shù)、戶型、套型比例、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時限等進行審查,不符合要求的,施工圖審查不予通過、《施工許可證》不予發(fā)放。符合要求的,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與開發(fā)建設(shè)單位簽訂《保障性住房配套建設(shè)合同》和《建設(shè)工程施工合同》。

配建的保障性住房,必須確保優(yōu)先或與商品房同步開工建設(shè)。

第三十七條 參與保障性住房建設(shè)的各責(zé)任主體對其建設(shè)的保障性住房工程質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任,項目建設(shè)單位向產(chǎn)權(quán)人出具《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》,并承擔(dān)保修責(zé)任,確保工程質(zhì)量和使用安全。有關(guān)住房質(zhì)量和性能等方面的要求,應(yīng)在《保障性住房配套建設(shè)合同》和《建設(shè)工程施工合同》中予以明確。

配套建設(shè)保障性住房的施工和監(jiān)理,應(yīng)與規(guī)劃建設(shè)的商品房統(tǒng)一招標(biāo),選擇符合相應(yīng)資質(zhì)和良好社會責(zé)任的建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)實施。

第三十八條 市財政部門根據(jù)《土地出讓合同》、《保障性住房配套建設(shè)合同》和《建設(shè)工程施工合同》的約定,以及竣工驗收的實際面積,及時撥付配套建設(shè)保障性住房中央財政補助資金(具體撥付辦法由市財政部門商住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門制定)。

廉租住房和公共租賃住房共用部位專項維修資金從住房保障專項資金中列支。

第三十九條 距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè),在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃的前提下,經(jīng)市政府批準(zhǔn),可享受國家經(jīng)濟適用住房建設(shè)有關(guān)優(yōu)惠政策,利用自用土地集資合作建設(shè)經(jīng)濟適用住房。

第四十條 建立由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、人力資源社會保障等部門參加的聯(lián)席辦公會議制度,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對特殊住房困難企業(yè)按規(guī)定提交的有關(guān)證明材料進行初審,并牽頭適時召開聯(lián)席會議最終審核,報市政府批準(zhǔn)后,符合條件的出具批復(fù)文件,由企業(yè)按照建設(shè)程序辦理手續(xù)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)特殊住房困難企業(yè)集資合作建設(shè)經(jīng)濟適用住房申請的受理和初審工作;國土資源部門負(fù)責(zé)用地性質(zhì)及權(quán)屬審核認(rèn)定工作;城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)項目規(guī)劃審批工作;財政部門負(fù)責(zé)集資款項的監(jiān)督管理工作;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項目立項審查和價格審定工作;工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)特殊住房困難企業(yè)資格認(rèn)定工作;人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)特殊住房困難企業(yè)職工身份認(rèn)定工作。

第四十一條 參加單位集資合作建設(shè)經(jīng)濟適用住房的對象,限定為本單位符合市政府規(guī)定條件的低收入住房困難家庭,不得向不符合經(jīng)濟適用住房保障條件的家庭出售。

單位集資合作建設(shè)經(jīng)濟適用住房在優(yōu)先保障本單位低收入住房困難家庭后,房源仍有剩余的,由建設(shè)單位按照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要求,向確定的保障對象統(tǒng)一出售,或由市政府以建設(shè)成本價收購。

第四十二條 向職工收取的單位集資合作建設(shè)經(jīng)濟適用住房款項實行?？罟芾?、專項使用,并接受市財政和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的監(jiān)督。

第四十三條 單位集資合作建設(shè)經(jīng)濟適用住房原則上不收取管理費用,不得有利潤。

第四十四條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強保障性住房配套建設(shè)工程管理,對保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)質(zhì)量及建設(shè)進度等情況進行監(jiān)督檢查,確保保障性住房建設(shè)項目保質(zhì)保量按時完成,并將配套建設(shè)完成情況納入開發(fā)建設(shè)單位信用檔案。

第四十五條 配套建設(shè)的保障性住房項目竣工驗收備案后,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照與開發(fā)企業(yè)簽訂的《配套建設(shè)合同》約定,邀請部分保障性住房申請對象代表一起驗收,驗收合格后,辦理交接手續(xù)。

第四十六條 保障性住房的維修、養(yǎng)護、管理由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé),產(chǎn)權(quán)單位也可委托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理。

產(chǎn)權(quán)單位委托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理的,接受委托的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《物業(yè)管理條例》和省、市物業(yè)管理有關(guān)規(guī)定。

第四十七條 保障性住房出租或銷售必須符合國家、省、市有關(guān)規(guī)定。

第四十八條 許昌縣城區(qū)內(nèi)保障性住房的規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)一實施;保障性住房建設(shè)用地納入許昌縣土地利用規(guī)劃,由縣國土資源部門負(fù)責(zé)實施;保障性住房的建設(shè),由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)實施;保障性住房工程驗收合格后,由市、縣兩級住房保障實施機構(gòu)共同組織驗收;保障性住房的分配管理事宜由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一實施。

第七章 申請與審批

第四十九條 申請購買經(jīng)濟適用住房的家庭應(yīng)同時具備以下條件:

(一)具有市區(qū)常住城鎮(zhèn)戶口的家庭;

(二)無自有住房或人均住房建筑面積在15平方米以內(nèi)的家庭;

(三)家庭人均收入低于上我市市區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)80%的家庭(城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)以市統(tǒng)計部門定期向社會公布的為準(zhǔn));

(四)未享受政府其它保障性住房家庭(夫妻雙方有一方戶口不在本市的,需提供戶口所在地住房保障部門或房改部門出具的住房證明);

(五)家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系。

第五十條 申請廉租住房租賃補貼或?qū)嵨锱渥獾淖畹褪杖爰彝?yīng)同時具備以下條件:

(一)具有市區(qū)常住城鎮(zhèn)戶口的家庭;

(二)享受民政部門發(fā)放的城市居民最低生活保障金的家庭;

(三)無自有住房或人均住房建筑面積在15平方米以內(nèi)的家庭;

(四)未享受政府其他保障性住房家庭(夫妻雙方有一方戶口不在本市的,需提供戶口所在地住房保障部門或房改部門出具的住房證明);

(五)家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系。

符合廉租住房租賃補貼條件的最低收入住房困難家庭可自主選擇廉租住房實物配租。

第五十一條 申請廉租住房租賃補貼的低收入家庭應(yīng)同時具備以下條件:

(一)具有市區(qū)常住城鎮(zhèn)戶口的家庭;

(二)家庭人均收入低于上我市市區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)70%以下的家庭;

(三)無自有住房或人均住房建筑面積在15平方米以內(nèi)的家庭;

(四)未享受政府其它保障性住房家庭(夫妻雙方有一方戶口不在本市的,需提供戶口所在地住房保障部門或房改部門出具的住房證明);

(五)家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系。

第五十二條 申請公共租賃住房的家庭應(yīng)同時具備以下條件:

(一)具有市區(qū)常住城鎮(zhèn)戶口的家庭;

(二)家庭人均收入低于上我市市區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)的家庭;

(三)人均住房建筑面積在15平方米以內(nèi)的家庭;

(四)家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系;

(五)未享受政府其它保障性住房家庭(夫妻雙方有一方戶口不在本市的,需提供戶口所在地住房保障部門或房改部門出具的住房證明)。

符合購買經(jīng)濟適用住房或申請廉租住房保障條件的住房困難家庭均可申請公共租賃住房;符合廉租住房保障條件的最低收入住房困難家庭承租公共租賃住房的,可申請廉租住房租賃補貼。

戶口不在市區(qū)的新就業(yè)大中專畢業(yè)生和外來務(wù)工人員,且與單位連續(xù)簽訂勞動合同2年以上,可申請產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或企業(yè)建設(shè)的公共租賃住房。

第五十三條 經(jīng)濟適用住房保障對象與廉租住房、公共租賃住房保障對象相銜接。

第五十四條 申請保障性住房,應(yīng)提交下列證明材料:

(一)家庭收入情況證明材料;

(二)家庭住房狀況證明材料;

(三)家庭成員身份證和戶口簿;

(四)申請人為非戶主的,應(yīng)出具其他具有完全民事行為能力的家庭成員共同簽名的書面委托書;

(五)其它證明材料。

第五十五條 申請單位集資合作建設(shè)經(jīng)濟適用住房,應(yīng)提交下列證明材料:

(一)主管部門認(rèn)定的特殊住房困難企業(yè)批文;

(二)國有土地使用證;

(三)符合市政府規(guī)定的經(jīng)濟適用住房保障條件、參加社會保險并經(jīng)人力資源社會保障部門認(rèn)定的職工名單;

(四)職代會通過的企業(yè)集資合作建設(shè)經(jīng)濟適用住房方案和住房分配方案。

第五十六條 申請保障性住房,按照下列程序辦理:

(一)申請:申請保障性住房的家庭,由戶主向現(xiàn)居住地社區(qū)或街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)領(lǐng)取《許昌市保障性住房申請審批表》并提出書面申請。

(二)受理:社區(qū)、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)自受理申請之日起20日內(nèi),就申請人的家庭收入、人口、住房狀況是否符合規(guī)定條件進行審核,提出初審意見并張榜公布后,將初審意見和申請材料一并報送所在區(qū)(縣)住房保障管理部門。

(三)審核:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與財政、民政、統(tǒng)計、公安等部門組成審核小組,自收到區(qū)(縣)住房保障管理部門初審意見和申請材料之日起20日內(nèi),就申請人的家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件提出審核意見。

家庭收入、人口、住房狀況經(jīng)審核符合規(guī)定條件的,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門予以公示,公示期限為15日;經(jīng)公示無異議或雖有異議但不成立的,作為保障對象予以登記,并書面通知申請人,登記結(jié)果向社會公開。不符合條件的,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)書面通知申請人并說明理由。申請人對審核結(jié)果有異議的,可在接到書面通知后5日內(nèi),向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出書面申訴。

第五十七條 新就業(yè)大中專畢業(yè)生或外來務(wù)工人員申請公共租賃住房的,由公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位統(tǒng)一向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交書面申請和相關(guān)資料并接受審核。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不受理個人申請。

公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位在提交公共租賃住房申請時,應(yīng)提供入住人員清單(含基本情況)和相關(guān)資料,并對其真實性負(fù)責(zé)。

經(jīng)審核批準(zhǔn)后,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)督公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位與批準(zhǔn)的入住人員簽訂《入住合同》,公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)辦理入住事宜,承擔(dān)管理責(zé)任。

第八章 分配與使用

第五十八條 經(jīng)濟適用住房管理應(yīng)建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機制。

第五十九條 廉租住房、公共租賃住房實物配租采取屬地化管理,實行輪候制度。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市中等偏下及低收入住房困難家庭的收入、人口、住房困難程度等因素,廉租住房按得分高低依次分配、公共租賃住房按搖號排列次序分配,確定輪候順序,并向社會公開。

第六十條 申購經(jīng)濟適用住房家庭公示期滿后,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門邀請人大代表、政協(xié)委員,監(jiān)察、民政、人力資源社會保障等部門工作人員,公證機構(gòu)工作人員,部分購房代表,新聞媒體等參加公開搖號,申請人按搖號順序領(lǐng)取《購買經(jīng)濟適用住房通知書》,依次選房。

第六十一條 獲準(zhǔn)購買經(jīng)濟適用住房的家庭,持《購買經(jīng)濟適用住房通知書》到經(jīng)濟適用住房售樓處認(rèn)購,如房源不足時,按搖號先后順序輪候。

第六十二條 保障性住房優(yōu)先保障已登記為廉租住房保障對象的孤、老、病、殘等特殊困難家庭,城市最低收入住房困難家庭以及其他急需救助的家庭。

對已登記為廉租住房保障對象的城市最低收入家庭,凡申請廉租住房租賃補貼的,應(yīng)保盡保。

廉租住房實物配租按《許昌市廉租住房實物配租計分標(biāo)準(zhǔn)》,由高分到低分按順序?qū)嵭休喓颉?/p>

公共租賃住房全年接受申請,每年12月份公開搖號,按搖號先后順序,實行輪候。

經(jīng)市政府批準(zhǔn),公共租賃住房和廉租住房房源可以互相調(diào)劑使用;住房保障實施機構(gòu)管理的公共租賃住房可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟適用住房。

第六十三條 獲準(zhǔn)享受實物配租的家庭,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按確定的配租方式,與其簽訂《保障性住房租賃合同》,辦理入住手續(xù),配租情況向社會公開。

第六十四條 獲準(zhǔn)享受廉租住房租賃補貼的家庭,應(yīng)與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門簽訂《廉租住房租賃補貼協(xié)議》。協(xié)議應(yīng)明確租賃住房補貼標(biāo)準(zhǔn)、停止發(fā)放廉租住房補貼的條件及違約責(zé)任。享受補貼的家庭按照協(xié)議約定,自主選擇適當(dāng)?shù)淖》?經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審查同意后,與出租人簽訂《房屋租賃合同》,并在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向該家庭發(fā)放租賃補貼,用于沖減房屋租金。

第六十五條 獲準(zhǔn)享受廉租住房實物配租的家庭,自簽訂《保障性住房租賃合同》次月起,停止發(fā)放補貼。

進入實物配租范圍的家庭,因樓層、戶型等原因拒絕配租的,視為自動放棄。放棄配租的家庭,兩年內(nèi)不予安排實物配租,可采取發(fā)放廉租住房租賃補貼的方式對其實施保障。

獲準(zhǔn)享受公共租賃住房的家庭不接受租賃方案的,應(yīng)重新申請。

第六十六條 保障性住房承租人及其家庭成員對配租的住房不享有收益權(quán)、處置權(quán),房屋使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

第六十七條 申請家庭購買經(jīng)濟適用住房后,應(yīng)按規(guī)定辦理權(quán)屬登記。房屋、土地登記部門在辦理權(quán)屬登記時,應(yīng)加注“經(jīng)濟適用住房”字樣、標(biāo)明土地使用權(quán)類別。

第六十八條 申購的經(jīng)濟適用住房在取得完全產(chǎn)權(quán)以前不得用于出租經(jīng)營。

第六十九條 承租公共租賃住房的家庭不得擅自對住房進行二次裝修、改變原有使用功能和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

承租家庭基于對房屋的合理利用所形成的附屬物能夠分割且不影響房屋正常使用的,退租時可由承租家庭自行處置,否則不予補償。

第七十條 在新就業(yè)大中專畢業(yè)生、外來務(wù)工人員集中的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),企事業(yè)單位利用自用土地、自有資金建設(shè)的公共租賃住房,按照集約用地的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃,按本辦法相關(guān)規(guī)定面向用工單位就業(yè)人員出租。

第九章 價格與租金

第七十一條 市發(fā)展改革部門要加強成本監(jiān)管,全面掌握經(jīng)濟適用住房成本及利潤變動情況,確保經(jīng)濟適用住房的質(zhì)量和價格相符。

第七十二條 經(jīng)濟適用住房按限定的價格,統(tǒng)一向符合購房條件的低收入家庭出售。

第七十三條 經(jīng)濟適用住房實行政府指導(dǎo)價,價格確定以保本微利為原則。其銷售基準(zhǔn)價格及浮動幅度,由市發(fā)展改革部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門,依據(jù)國家經(jīng)濟適用住房價格管理的有關(guān)規(guī)定,在綜合考慮建設(shè)、管理成本和利潤的基礎(chǔ)上確定并向社會公布。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施的經(jīng)濟適用住房項目利潤率按不高于3%核定;政府投資集中建設(shè)的經(jīng)濟適用住房按成本價銷售,不得有利潤。

第七十四條 經(jīng)濟適用住房銷售實行明碼標(biāo)價,銷售價格不得高于基準(zhǔn)價格及上浮幅度,不得在標(biāo)價之外收取任何未予標(biāo)明的費用。

第七十五條 政府收購其它住房作為保障性住房的,收購價格按照市場價格確定。

第七十六條 廉租住房租金實行政府定價,與城市低收入家庭的經(jīng)濟承受能力相適應(yīng),原則上由房屋的維修費和管理費兩項因素構(gòu)成;公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)一般不超過同區(qū)位普通商品住房市場租金標(biāo)準(zhǔn)的80%。對住房保障實施機構(gòu)購買住房作為廉租住房的,免征契稅;向保障對象收取的廉租住房租金收入,免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅。

廉租住房和公共租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)住房市場租金水平和供應(yīng)對象的支付能力等因素,由市發(fā)展改革部門委托中介組織評定,發(fā)展改革、住房建設(shè)、財政三部門聯(lián)審,報市政府批準(zhǔn)后按實行動態(tài)調(diào)整。

第七十七條 公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)低于市場租金標(biāo)準(zhǔn),按進行動態(tài)調(diào)整,由市發(fā)展改革部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定并向社會公布。

第七十八條 廉租住房、公共租賃住房租賃期間所發(fā)生的水、電、燃氣、采暖、通信、有線電視、物業(yè)管理等費用均由承租家庭負(fù)擔(dān)。

第七十九條 住房保障實施機構(gòu)管理的廉租住房租金收入,嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理,專項用于廉租住房維護和管理,不足部分由市財政預(yù)算安排。廉租住房租金與廉租住房保障資金不得混同安排使用。

第八十條 住房保障實施機構(gòu)管理的公共租賃住房租金收入,按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定繳入同級國庫,實行“收支兩條線”管理,專項用于公共租賃住房的維護和管理。

第十章 合同條款

第八十一條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)《土地出讓合同》和《修建性詳細規(guī)劃》確定的內(nèi)容,與開發(fā)建設(shè)單位簽訂《保障性住房配建合同》。合同應(yīng)明確下列內(nèi)容:

(一)保障性住房建設(shè)項目的座落位置、建筑形式;

(二)建筑總面積、套數(shù)、單套建筑面積;

(三)戶型、房間布局;

(四)配套設(shè)施建設(shè);

(五)配建住房技術(shù)要求、質(zhì)量要求;

(六)建設(shè)工期;

(七)房屋驗收;

(八)交接手續(xù)的辦理;

(九)其它約定。

第八十二條 政府集中建設(shè)的保障性住房,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與代建單位簽訂《保障性住房建設(shè)委托合同》。合同應(yīng)明確以下內(nèi)容:

(一)建筑總面積、套數(shù)、單套建筑面積;

(二)戶型、房間布局;

(三)配套設(shè)施建設(shè);

(四)配建住房技術(shù)要求、質(zhì)量要求;

(五)建設(shè)工期;

(六)付款方式;

(七)雙方權(quán)力和義務(wù);

(八)房屋驗收和移交手續(xù)的辦理;

(九)其它約定。

第八十三條 經(jīng)濟適用住房申購家庭按規(guī)定程序選定房屋后,應(yīng)當(dāng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者經(jīng)濟適用住房產(chǎn)權(quán)單位簽訂《經(jīng)濟適用住房配售合同》。合同應(yīng)明確以下內(nèi)容:

(一)房屋的位置、朝向、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況;

(二)房屋用途和使用要求;

(三)計價方式、價款;

(四)付款方式和違約責(zé)任;

(五)房屋維修責(zé)任;

(六)違反規(guī)定轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變住房用途等情形的處罰措施;

(七)上市交易的有關(guān)約定;

(八)其它約定。

第八十四條 獲準(zhǔn)享受廉租住房租賃補貼的住房困難家庭,應(yīng)當(dāng)與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門簽訂《廉租住房租賃補貼協(xié)議》。協(xié)議應(yīng)明確下列內(nèi)容:

(一)享受補貼的人數(shù)及人員名單;

(二)補貼標(biāo)準(zhǔn);

(三)補貼發(fā)放辦法;

(四)停止發(fā)放補貼的條件;

(五)因人口、收入、住房狀況等因素變動調(diào)整補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)約定;

(六)享受補貼人員主動申報人口、收入、住房狀況等因素變動情況的責(zé)任和義務(wù);

(七)違約責(zé)任及處罰措施;

(八)其它事項。

第八十五條 獲準(zhǔn)享受實物配租的家庭,應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)單位簽訂《保障性住房租賃合同》。合同應(yīng)明確下列內(nèi)容:

(一)房屋的位置、朝向、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況;

(二)租金標(biāo)準(zhǔn)及支付方式;

(三)房屋用途和使用要求;

(四)租賃期限及騰退保障性住房的約定;

(五)房屋維修責(zé)任;

(六)停止保障性住房配租的情形,包括承租家庭將所承租的保障性住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途,無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上未在所承租的保障性住房居住或者連續(xù)3個月以上未交納租金等;

(七)違約責(zé)任及爭議解決辦法,包括退回保障性住房、調(diào)整租金、依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理等;

(八)其它約定。

第十一章 監(jiān)督與處罰

第八十六條 經(jīng)濟適用住房購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。

購買經(jīng)濟適用住房不滿5年,不得上市交易,購房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的,由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。

購買經(jīng)濟適用住房滿5年,購房人上市轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的,應(yīng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府繳納土地收益等相關(guān)價款。土地出讓金按現(xiàn)行城鎮(zhèn)住宅用地基準(zhǔn)地價級別標(biāo)準(zhǔn)的5%從購買人繳納的總價款中計取,同時采取協(xié)議方式辦理房屋所有權(quán)分?jǐn)偼恋孛娣e的出讓手續(xù)。

上述規(guī)定在《經(jīng)濟適用住房配售合同》中予以載明,并明確相關(guān)違約責(zé)任。

第八十七條 已經(jīng)購買經(jīng)濟適用住房的家庭又購買其他住房的,原經(jīng)濟適用住房由政府按規(guī)定及合同約定回購。政府回購的經(jīng)濟適用住房,仍用于解決低收入家庭的住房困難。

第八十八條 已參加福利分房、購買經(jīng)濟適用住房或參加單位集資合作建房的人員,不得再次參加單位集資合作建房。嚴(yán)禁任何單位借集資合作建房名義,變相實施住房實物分配或商品房開發(fā)。

第八十九條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對經(jīng)濟適用住房建設(shè)、交易過程中違紀(jì)違法行為的查處。

(一)擅自改變經(jīng)濟適用住房用地性質(zhì)的,由市國土資源部門按有關(guān)規(guī)定處罰。

(二)擅自提高經(jīng)濟適用住房銷售價格等價格違法行為的,由市發(fā)展改革部門依法進行處罰。

(三)對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房狀況,騙購經(jīng)濟適用住房或單位集資合作建房的個人,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門限期按原價格并考慮折舊等因素作價收回所購住房,并依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對出具虛假證明的,依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第九十條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按《配建合同》約定建設(shè)和提供保障性住房的,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》,由開發(fā)企業(yè)補繳該地段的土地出讓金,并按《配建合同》約定以同樓盤商品房單位面積售價的雙倍為基準(zhǔn),按未配建住房的總面積向政府繳納保障性住房易地建設(shè)費,其不良行為記入企業(yè)信用檔案,開發(fā)資質(zhì)證書有效期屆滿后不予延期,并永久禁止該企業(yè)參與許昌市任何房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目。

第九十一條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門,加強對保障性住房的監(jiān)督檢查,并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。

第九十二條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和社區(qū)、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府),可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入、住房狀況等進行核實。申請人及有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合,如實提供有關(guān)情況。

第九十三條 廉租住房(含廉租住房補貼)、公共租賃住房保障實行年審制度。

年審工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織實施,主要審查以下事項:

(一)已經(jīng)享受住房保障政策的住房困難家庭申報的家庭收入、人口及住房變動等情況;

(二)單位提供的承租公共租賃住房的新就業(yè)大中專畢業(yè)生和外來務(wù)工人員的相關(guān)資料。

第九十四條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按戶建立保障性住房檔案,并于每年第4季度會同民政、財政、統(tǒng)計等部門,對享受保障性住房家庭的收入、人口及住房變動等狀況進行復(fù)核,根據(jù)復(fù)核結(jié)果對享受保障性住房家庭的保障資格、保障方式、保障額度等進行及時調(diào)整并書面告知當(dāng)事人。

第九十五條 享受保障性住房實物配租的家庭有下列情形之一的,一經(jīng)查實,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作出取消其保障資格并解除租賃合同的決定,收回廉租住房(停止發(fā)放租賃補貼或租金核減)或公共租賃住房:

(一)未如實申報家庭收入、人口及住房狀況的;

(二)偽造、提供虛假家庭收入、人口及住房狀況證明材料的;

(三)家庭人均收入超出市區(qū)保障性住房政策確定的收入標(biāo)準(zhǔn)滿1年以上的;

(四)因家庭人數(shù)減少或住房面積增加,人均住房面積超出市區(qū)保障性住房政策確定的住房標(biāo)準(zhǔn)的;

(五)擅自改變房屋用途的;

(六)將承租的保障性住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的;

(七)無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上未在保障性住房居住的;

(八)無正當(dāng)理由連續(xù)3個月不繳納保障性住房租金的。

第九十六條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作出取消保障性住房保障資格決定的,應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)書面通知當(dāng)事人,說明理由。

第九十七條 取消廉租住房實物配租資格的家庭,其承租的住房從資格取消次月起按同類地段類似房屋市場租金收取,并給予3個月的過渡期。如在3個月內(nèi)主動退房,其以后又符合保障性住房保障條件的,仍應(yīng)納入保障范圍;逾期仍不退房的,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行,拒不退出行為記入信用檔案,該家庭所有成員在3年內(nèi)不得再次享受住房保障政策。

第九十八條 公共租賃住房的租賃期限一般不超過3年,合同期滿承租家庭應(yīng)當(dāng)退出住房。承租家庭需繼續(xù)承租的,應(yīng)在合同期滿前3個月內(nèi)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或產(chǎn)權(quán)單位提出書面申請,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同民政、財政、統(tǒng)計等部門進行復(fù)核,符合條件的續(xù)簽租賃合同;不符合承租條件但又不能騰退住房的,按同類地段類似房屋市場租金計收租金。

第九十九條 保障性住房產(chǎn)權(quán)單位在租賃合同存續(xù)期間不按規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)收繳租金或擅自向不符合條件的家庭出租保障性住房的,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令其限期整改,退回或收回住房、補齊租金差額。

第一百條 單位及其工作人員為申請人出具虛假證明材料,幫助隱瞞家庭人口、收入、住房等情況,騙購經(jīng)濟適用住房、騙租保障性住房或者騙取廉租住房租賃補貼的,依法追究相關(guān)單位和相關(guān)工作人員的法律責(zé)任。

騙租廉租住房或公共租賃住房的,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門收回其騙租的保障性住房,并按同類地段類似房屋市場租金補齊租金差額;騙取廉租住房租賃補貼的,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門勒令其全額退還已經(jīng)騙取的補貼。有騙購、騙租、騙取行為的家庭,其不良行為記入信用檔案,其家庭所有成員在5年內(nèi)不得享受保障性住房政策;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第一百零一條 保障性住房管理部門及相關(guān)部門的工作人員利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者其它非法利益、不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的,責(zé)令其退還非法所得并給予相應(yīng)行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第十二章 附 則

第一百零二條 長葛市按照本辦法執(zhí)行,各縣(市)可以根據(jù)本辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定具體實施辦法。

第一百零三條 本辦法所稱“以內(nèi)”、“低于”包含本數(shù),“以上”、“高于”不包含本數(shù)。

第一百零四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。我市原有保障性住房相關(guān)文件同時廢止。

附件:許昌市廉租住房實物配租計分標(biāo)準(zhǔn)

附 件

許昌市廉租住房實物配租計分標(biāo)準(zhǔn)

一、按人均住房建筑面積計分(由市、縣房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)理機構(gòu)或現(xiàn)居住社區(qū)出具住房現(xiàn)狀證明)

(一)無房戶計25分;

(二)人均建筑面積4平方米以上6平方米以下計16分;

(三)人均建筑面積6平方米以上8平方米以下計12分;

(四)人均建筑面積8平方米以上10平方米以下計8分;

(五)人均建筑面積10平方米以上14平方米以下計4分;

(六)人均建筑面積14平方米以上計0分。

上述所稱“以下”本數(shù),“以上”不含本數(shù)。

二、按家庭年人均月收入計分(憑低保證明或現(xiàn)居住社區(qū)出具收入證明)

(一)人均月收入低于城鎮(zhèn)最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)的計15分;

(二)人均月收入介于城鎮(zhèn)最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)1倍和1.5倍之間的計8分;

(三)人均月收入介于城鎮(zhèn)最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)1.5倍和2倍之間的計3分。

三、按家庭人員結(jié)構(gòu)計分(以戶口本及戶籍證明為準(zhǔn))

申請家庭每一代計10分;家庭成員中有60周歲以上老人的加3分。

四、屬烈士遺屬、重點優(yōu)撫對象(指享受國家優(yōu)撫補助的人員)、移交政府安置的軍隊離退休(職)人員的,以及受到市級以上表彰的勞動模范等先進人物的,每戶加20分;屬現(xiàn)役軍人、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人家庭的,加10分。上述家庭人員中有因戰(zhàn)、因公、因病導(dǎo)致1—6級傷殘的,加20分;6級以下的,加10分。經(jīng)勞動能力鑒定,確定為1—4級勞動功能障礙的,加20分;5—6級的,加15分;7—10級的,加10分。(以相關(guān)證明或鑒定結(jié)論為準(zhǔn))

五、家庭成員中有1人屬一、二級肢體殘疾或智力殘疾,以及視力類低視一級殘疾的加10分;屬三、四級肢體殘疾或智力殘疾,以及視力類低視二級殘疾的加5分;其它殘疾的加2分。(以相關(guān)證明或鑒定結(jié)論為準(zhǔn))

六、家庭中有重大疾病(行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的25種重大疾病)的,加5分。(以市級以上醫(yī)院證明為準(zhǔn))