第一篇：陜西今年取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口 統(tǒng)一登記為居民戶口

陜西今年取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口 統(tǒng)一登記為居民戶口

時(shí)間：2015-02-27 10:01:05 來(lái)源：華商報(bào) 作者： 編輯：石永波

昨日上午，省長(zhǎng)婁勤儉主持召開省政府今年第3次常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)、陜西省大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革方案、陜西省實(shí)施《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》辦法等。

建制鎮(zhèn)和小城市，取消落戶限制；西安市市轄區(qū)將實(shí)行積分落戶制??

省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)中說(shuō)，戶籍制度改革將尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，不強(qiáng)迫落戶；因地制宜，實(shí)施差別化落戶；統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

西安市要在6月底前完成戶口一元化管理

2020年，我省目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)累計(jì)1000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

2015年，全省將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記。取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)戶口的性質(zhì)劃分，戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。

目前我省除西安市外的其他市，已經(jīng)實(shí)施了戶口一元化登記管理。《意見(jiàn)》提出，西安市要在2015年6月底前完成戶口一元化管理。

在戶籍管理上，我省將完善居住證管理機(jī)制。我省居住證制度實(shí)施兩年來(lái)，已累計(jì)制發(fā)居住證270萬(wàn)張。健全人口信息管理。2015年，將建成覆蓋全省人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的陜西省實(shí)有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)。

按照《意見(jiàn)》，我省將調(diào)整戶口遷移政策，將分為三類地區(qū)，實(shí)行差別化落戶政策。副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)杜航偉說(shuō)：“我省政策這一次大為放寬?！?/p>

在社區(qū)、居民小區(qū)設(shè)集體戶

改革后，社區(qū)將及時(shí)對(duì)落戶農(nóng)業(yè)人口納入社區(qū)服務(wù)管理，在社區(qū)、居民小區(qū)設(shè)立集體戶，為既無(wú)自主產(chǎn)權(quán)住房，又無(wú)法在實(shí)際居住地落戶的遷入人員，解決在實(shí)際居住地落戶住址問(wèn)題。

另外，農(nóng)村集體收益分配權(quán)以集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格為依據(jù)，戶口遷移與收益分配無(wú)關(guān)。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，要在尊重農(nóng)民意愿的前提下開展?，F(xiàn)階段，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

婁勤儉說(shuō)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處違法登記制度和侵害群眾利益事件，杜絕違法違規(guī)辦理戶口。

專家解讀

給優(yōu)秀外來(lái)人口落戶西安的機(jī)會(huì)

積分落戶制度，已被認(rèn)為是破解特大城市落戶難題的務(wù)實(shí)之策。國(guó)務(wù)院有關(guān)戶籍改革的意見(jiàn)中說(shuō)，城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市，可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。目前，上海、廣州、深圳等超大城市，均已執(zhí)行積分落戶政策。

西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授、博導(dǎo)劉科偉分析，這個(gè)政策本身仍然是限制落戶政策，目的是控制大城市人口規(guī)模。它不是一個(gè)普惠性的政策，但從另外一個(gè)層面來(lái)講，給優(yōu)秀的進(jìn)城務(wù)工人員和高端人才開了一個(gè)口子，讓他們有機(jī)會(huì)真正融入城市生活。

從各地積分落戶的指標(biāo)設(shè)置來(lái)看，無(wú)論是社保年限還是文化程度、穩(wěn)定的住房和就業(yè)等，都遵循兩個(gè)原則：一個(gè)是減少財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，一個(gè)是吸引最優(yōu)秀的人才。落戶之后，一個(gè)頗為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，能否真正將落戶和公共服務(wù)配套起來(lái)。

在社區(qū)、居民小區(qū)設(shè)集體戶，是一種創(chuàng)新做法，更多考慮了為特殊人群落戶提供方便。

省社科院研究員、社會(huì)學(xué)專家石英說(shuō)，城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記，消除的是戶籍歧視。這次將農(nóng)民工進(jìn)城落戶與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等剝離，更有利于打消農(nóng)民進(jìn)城的顧慮，調(diào)動(dòng)他們進(jìn)城落戶的積極性。

我省將分為三類地區(qū)實(shí)行差別化落戶政策

一類地區(qū)：建制鎮(zhèn)和小城市。取消落戶限制。

二類地區(qū)：除西安市以外的市轄區(qū)。在我省市轄區(qū)（西安市市轄區(qū)除外），符合下列條件之一的，本人及其共同居住生活的家庭成員均可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。1.有合法產(chǎn)權(quán)住房；2.有穩(wěn)定住房（含租賃、租借、寄?。?、連續(xù)居住1年以上；3.有合法穩(wěn)定就業(yè)、首次繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三類地區(qū)：西安市市轄區(qū)。建立積分落戶制度。具體辦法由西安市政府制定，報(bào)省政府備案。

西安市市轄區(qū)積分落戶會(huì)有啥指標(biāo)

政策調(diào)整的原則是全面放開小城市和建制鎮(zhèn)；放寬除西安以外的市轄區(qū)；改革西安市市轄區(qū)落戶政策。

據(jù)悉，西安市要以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限、文化程度、專業(yè)職稱（職業(yè)技能）、個(gè)人誠(chéng)信記錄等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。

第二篇：山西戶籍新政正式實(shí)施 農(nóng)戶與非農(nóng)戶口區(qū)分取消

山西戶籍新政正式實(shí)施 農(nóng)戶與非農(nóng)戶口區(qū)分取消

2015年04月10日 08:41:56 來(lái)源：黃河新聞網(wǎng) 【字體：大 中 小】 【打印本頁(yè)】 【關(guān)閉窗口】

（據(jù)黃河新聞網(wǎng) 04月10日）

《山西省常住戶口登記管理規(guī)定》出臺(tái)，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分登記為居民戶口

4月9日，記者從省政府法制辦獲悉，《山西省常住戶口登記管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）出臺(tái)，并下發(fā)實(shí)施。今后，我省將取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。

如何立戶

戶主向當(dāng)?shù)嘏沙鏊陥?bào)并提交相關(guān)材料

《規(guī)定》明確表示：家庭戶戶主一般由戶內(nèi)常住人口中房屋產(chǎn)權(quán)所有人擔(dān)任，無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的人一般不擔(dān)任戶主。戶主負(fù)責(zé)申報(bào)與本戶有關(guān)的戶口登記，督促戶內(nèi)其他成員申報(bào)戶口登記。

公民因婚姻關(guān)系變更等原因，且有完全民事行為能力，有合法穩(wěn)定住所的，可以向戶口所在地公安派出所申請(qǐng)立（分）戶。

符合家庭戶立戶條件的，可由戶主向經(jīng)常居住的合法穩(wěn)定住所所在地公安派出所，申報(bào)家庭戶立戶登記，并提交相關(guān)材料。房屋所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，原住戶戶口遷出后，新入住戶可以持相關(guān)證明材料申報(bào)立戶登記。非住宅用房、違法建造的房屋，不予登記戶口。

如何落戶

上集體戶：非直接用工單位可設(shè)立集體戶

如果沒(méi)有房屋產(chǎn)權(quán)，要如何落戶呢？《規(guī)定》指出，今后，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)、企事業(yè)單位以及各類人才服務(wù)中心、勞動(dòng)力資源市場(chǎng)等非直接用工單位均可設(shè)立集體戶。

集體戶設(shè)立須符合5個(gè)基本條件：在上述單位工作、生活或進(jìn)行人事代理且相互之間不存在家庭關(guān)系的公民；其辦公、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的房屋所有權(quán)或使用權(quán)為本單位所有；有法定的組織機(jī)構(gòu)代碼、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等；人數(shù)達(dá)到10人以上；有協(xié)助公安機(jī)關(guān)管理集體戶的專（兼）職戶口協(xié)管員。

此外，符合相關(guān)落戶條件，居住在租賃房屋的人員，可在租住房所在地公安派出所登記為社區(qū)集體戶口。

嬰兒落戶：父母為學(xué)生集體戶可隨祖（外祖）父母

嬰兒出生后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)，由戶主或監(jiān)護(hù)人向嬰兒父親或母親戶口所在地公安派出所申報(bào)出生登記。非婚生子女需提供居委會(huì)、村委會(huì)證明以及社區(qū)民警的調(diào)查報(bào)告。

今后，嬰兒父母一方為軍人或?qū)W生集體戶的，可在另一方戶口所在地公安派出所登記戶口。

嬰兒父母一方或雙方為集體戶的（不含學(xué)生集體戶），隨父隨母自愿選擇登記落戶。

嬰兒父母均為學(xué)生集體戶的，可在嬰兒祖（外祖）父母戶口所在地公安派出所登記戶口。

夫妻雙方均為現(xiàn)役軍人的，所生子女可以向父親或者母親部隊(duì)所在地公安派出所申報(bào)出生登記，也可以在該子女祖父母或者外祖父母戶口所在地公安派出所申報(bào)出生登記，待一方退役后再辦理該子女戶口遷移。

出國(guó)（境）人員在國(guó)（境）外所生具有中國(guó)國(guó)籍的子女，可以向父親或母親戶口所在地公安派出所申報(bào)出生登記，并提交相關(guān)材料。

收養(yǎng)落戶：須先檢DNA確認(rèn)非被拐賣兒童

《規(guī)定》明確，收養(yǎng)未登記戶口的嬰兒，由收養(yǎng)人或收養(yǎng)機(jī)構(gòu)向戶口所在地公安派出所申報(bào)戶口登記。

公民個(gè)人收養(yǎng)、且未辦理戶口登記的人員，收養(yǎng)人可以憑本人居民戶口簿、居民身份證和民政部門出具的《收養(yǎng)證》，向收養(yǎng)人戶口所在地公安派出所申報(bào)戶口登記。

今后，在我省，非親生子女（包括公民個(gè)人收養(yǎng)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的兒童）落戶的，必須報(bào)請(qǐng)市級(jí)公安機(jī)關(guān)刑偵技術(shù)部門采集生物檢材進(jìn)行DNA檢驗(yàn)，錄入全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)比對(duì)確認(rèn)非被拐賣兒童后，再辦理落戶手續(xù)。

落戶材料：太原六城區(qū)落戶備齊四類材料

公民在市縣內(nèi)有多處合法穩(wěn)定住所的，應(yīng)按照在經(jīng)常居住地登記戶口的原則，將戶口遷往經(jīng)常居住地。同時(shí)提交房屋產(chǎn)權(quán)證明材料、居民戶口簿、居民身份證。

在太原市迎澤區(qū)、小店區(qū)、杏花嶺區(qū)、萬(wàn)柏林區(qū)、尖草坪區(qū)、晉源區(qū)，大同市城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)、新榮區(qū)，具備合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。需提供以下材料，一是居民戶口簿、居民身份證。二是合法穩(wěn)定職業(yè)證明：與用人單位依法簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》或勞動(dòng)（聘用）合同的；或依法領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、依法繳納稅費(fèi)的證明。三是合法穩(wěn)定住所（含租賃）證明：依法取得的《中華人民共和國(guó)房屋所有權(quán)證》或當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門備案的商品房買賣合同；或租賃住房協(xié)議、房管部門辦理的租賃登記備案手續(xù)和《居住證》；或居住在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位集體宿舍證明和《居住證》。四是參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)證明：社保部門提供的參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿一年的證明。

在朔州市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽(yáng)泉市、長(zhǎng)治市、晉城市、臨汾市、運(yùn)城市的所轄城鎮(zhèn)以及太原市、大同市所轄縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口，需提供兩項(xiàng)材料，一是居民戶口簿、居民身份證。二是合法穩(wěn)定住所（含租賃）證明：依法取得的《中華人民共和國(guó)房屋所有權(quán)證》或當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門備案的商品房買賣合同；或租賃住房協(xié)議、房管部門辦理的租賃登記備案手續(xù)和《居住證》；或居住在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位集體宿舍證明和《居住證》。

戶口恢復(fù)

軍人轉(zhuǎn)業(yè)可向安置地派出所申報(bào)恢復(fù)

我省軍人退伍、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)的，憑縣級(jí)以上安置部門或者兵役機(jī)關(guān)開具的介紹信、居民身份證（未辦理居民身份證的，提交軍人公民身份號(hào)碼登記表）和入伍前戶口所在地公安派出所戶口注銷證明，可向安置地公安派出所申報(bào)恢復(fù)戶口。

自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，憑縣級(jí)以上安置部門或兵役機(jī)關(guān)開具的介紹信、居民身份證（未辦理居民身份證的，提交軍人公民身份號(hào)碼登記表）和入伍前戶口所在地公安派出所戶口注銷證明，向配偶戶口所在地公安派出所、父母戶口所在地公安派出所或合法穩(wěn)定住所所在地公安派出所申報(bào)恢復(fù)戶口。

公民因出國(guó)、出境（在國(guó)外、境外定居的除外）被注銷戶口、現(xiàn)回國(guó)（入境）要求恢復(fù)戶口的，可以向原戶口注銷地、就業(yè)地或直系親屬戶口所在地公安派出所申報(bào)恢復(fù)戶口，并提交相關(guān)材料。

今后，被判刑的公民，不注銷戶口。

補(bǔ)辦登記

已登記過(guò)的“無(wú)戶”人員持相關(guān)材料申報(bào)

從未申報(bào)過(guò)戶口，且無(wú)《出生醫(yī)學(xué)證明》的人員，今后可持本人或監(jiān)護(hù)人書面申請(qǐng)、單位或村（居）委會(huì)證明、學(xué)校就讀證明、社區(qū)民警調(diào)查報(bào)告等證明材料及其監(jiān)護(hù)人的居民戶口簿、居民身份證，向常住地公安派出所申報(bào)戶口登記。不能提供具有說(shuō)服力的證明材料的，應(yīng)當(dāng)提交DNA親子鑒定材料。

原已登記戶口，因錯(cuò)誤注銷、計(jì)算機(jī)信息丟失等原因造成的無(wú)戶口人員，應(yīng)持本人或監(jiān)護(hù)人書面申請(qǐng)、原居民戶口簿、居民身份證、村（居）委會(huì)證明等原始依據(jù)，向原戶口所在地公安派出所申報(bào)戶口登記。

獲準(zhǔn)回內(nèi)地定居的港澳居民，應(yīng)當(dāng)由本人持省公安廳出入境管理部門簽發(fā)的《批準(zhǔn)定居港澳地區(qū)的原內(nèi)地居民回內(nèi)地定居通知書》，向定居地公安派出所申報(bào)戶口登記。獲準(zhǔn)定居大陸的臺(tái)灣居民，應(yīng)當(dāng)由本人持省公安廳出入境管理部門簽發(fā)的《批準(zhǔn)定居通知書》《臺(tái)灣居民定居證》，向定居地公安派出所申報(bào)戶口登記。獲準(zhǔn)回國(guó)定居的華僑，應(yīng)當(dāng)由本人持省級(jí)人民政府僑務(wù)部門出具的《華僑回國(guó)定居證》等有效證明材料，向定居地公安派出所申報(bào)戶口登記。獲準(zhǔn)加入中國(guó)國(guó)籍的外國(guó)人，應(yīng)當(dāng)由本人持公安部簽發(fā)的《中華人民共和國(guó)入籍證書》等有效證明材料，向合法穩(wěn)定住所所在地公安派出所申報(bào)戶口登記。

姓氏選擇

具有正當(dāng)理由也可不隨父母姓氏

公民申報(bào)戶口登記的姓名，原則上應(yīng)當(dāng)隨父姓或者母姓，且應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范漢字。有下列情形之一的，可以在父姓和母姓之外選取姓氏：選取其他直系長(zhǎng)輩血親的姓氏；因由法定扶養(yǎng)人以外的人扶養(yǎng)而選取扶養(yǎng)人姓氏；有不違反公序良俗的其他正當(dāng)理由。

申報(bào)戶口登記的籍貫，原則上應(yīng)填寫嬰兒祖父的籍貫；不能確定祖父籍貫的，隨父親的籍貫確定；不能確定父親籍貫的，填寫嬰兒出生地。棄嬰如果籍貫不詳?shù)?，?yīng)當(dāng)將收養(yǎng)人籍貫或收養(yǎng)機(jī)構(gòu)所在地作為其籍貫。

申請(qǐng)變更

公民實(shí)施變性手術(shù)提交相關(guān)材料申請(qǐng)信息變更

《規(guī)定》明確，今后，我省公安機(jī)關(guān)對(duì)已變更更正姓名、性別、民族、公民身份號(hào)碼、出生日期的公民，可以根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)按規(guī)定出具相關(guān)變更更正證明。

單位集體戶申請(qǐng)變更戶主的，應(yīng)當(dāng)由該單位向公安派出所提出書面申請(qǐng)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校等單位的干部職工變更姓名的，必須出具所在單位人事部門準(zhǔn)予變更的證明。

正在服刑、采取刑事強(qiáng)制措施的；作為當(dāng)事人的民事案件尚未審結(jié)或者尚未執(zhí)行完畢的，將不予辦理姓名變更登記。

公民實(shí)施變性手術(shù)，申請(qǐng)變更性別登記的，應(yīng)當(dāng)提交本人居民戶口簿、居民身份證、國(guó)內(nèi)三級(jí)以上醫(yī)院出具的性別鑒定證明、公證部門出具的公證書或者司法鑒定部門出具的證明等材料。

未成年人申請(qǐng)變更性別登記的，還應(yīng)當(dāng)提交其監(jiān)護(hù)人居民戶口簿、居民身份證。(山西晚報(bào))

第三篇：我國(guó)取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口 外出農(nóng)民工成主要受益群體

我國(guó)取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口 外出農(nóng)民工成主要受益群體

7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》中的最大亮點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。這意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型也將作古。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度將有力地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，外出農(nóng)民工成主要受益群體。據(jù)了解，《意見(jiàn)》就進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。一是進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題。二是創(chuàng)新人口管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。三是切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。障。

成偉市場(chǎng)研究高級(jí)研究員屈景玲女士撰寫的《2014-2018年中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》分析認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民的市民化，首先需要在戶籍上承認(rèn)其是城鎮(zhèn)居民，因此分析認(rèn)為逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度是未來(lái)的必然方向，其實(shí)早在2002年開始公安部就已經(jīng)開始著手研究取消農(nóng)業(yè)，非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。到2013年底就有湖北省、嘉興市、重慶市、成都市、廣州市等六個(gè)省市建立了統(tǒng)一戶口登記制度?，F(xiàn)如國(guó)務(wù)院頒布《意見(jiàn)》，未來(lái)建立統(tǒng)一戶籍登記制度將會(huì)持續(xù)推進(jìn)，越來(lái)越多的省市將開始著手準(zhǔn)備推行。

戶籍改革的受益群體主要就是外出農(nóng)民工。眼下總體勞動(dòng)力需求行情處于高位，出現(xiàn)供不應(yīng)求，特別是農(nóng)民工較多選擇的農(nóng)林牧漁生產(chǎn)，商業(yè)和服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作等崗位的需求持續(xù)高漲，供需關(guān)系日漸緊張?；诖祟A(yù)測(cè)，新生代農(nóng)民工和上一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿會(huì)由此減弱，該群體總量會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。通過(guò)下圖可以看到，全國(guó)求人倍數(shù)除了2008-2009年金融危機(jī)時(shí)期，一直在波動(dòng)中持續(xù)上漲。

農(nóng)民工的定義為從事非農(nóng)活動(dòng)6個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力，從大類可以分為外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工兩大類別，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)兩類農(nóng)民工的定義如下：1）外出農(nóng)民工：指調(diào)查內(nèi)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以外從業(yè)6個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力；2）本地農(nóng)民工：指調(diào)查內(nèi)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)從事非農(nóng)活動(dòng){包括本地非農(nóng)務(wù)工和非農(nóng)自營(yíng)活動(dòng)）6個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，農(nóng)民工總數(shù)從2008年的2.25億上升至2012年的2.62億，平均每年增加的人數(shù)約有744萬(wàn)，其中增加的大部分為外出農(nóng)民工，如果按照這個(gè)速度增長(zhǎng)到2020年農(nóng)民工總數(shù)量可能會(huì)達(dá)到近3.2億人，但農(nóng)民工的增長(zhǎng)速度未來(lái)可能會(huì)下一個(gè)臺(tái)階，主要因素在于勞動(dòng)力儲(chǔ)備的下降。從總勞動(dòng)供給未來(lái)變化的情況看，2009年的數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)村勞動(dòng)力后備力量明顯已經(jīng)進(jìn)入下降狀態(tài)，農(nóng)村10歲以下兒童數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20歲左右勞動(dòng)力數(shù)量水平，可以推算出在2015年前后，農(nóng)民工勞動(dòng)力的供給將出現(xiàn)明顯緊張，因此農(nóng)民工數(shù)量增速緩慢下降可能性很大。

從整體就業(yè)傾向的分析上看，未來(lái)整體非農(nóng)勞動(dòng)就業(yè)傾向的提升能夠在一定程度上緩沖勞動(dòng)力儲(chǔ)備下降帶來(lái)的負(fù)面影響。假設(shè)勞動(dòng)參與率不變的話，可以預(yù)測(cè)在2020年，農(nóng)民工總數(shù)將達(dá)到3.05億。從農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)上看，外出農(nóng)民工與本地農(nóng)民工的比例在2008-2012年維持較為平穩(wěn)的水平，可以推斷未來(lái)隨著戶籍改革的推進(jìn)，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的傾向會(huì)提升，外出農(nóng)民工比例以每年提升1%的速度計(jì)算，在2020年整體比例將占整體農(nóng)民工的近70%，外出農(nóng)民工數(shù)量將增長(zhǎng)至2.14億，本地農(nóng)民工數(shù)量將為0.91億，與現(xiàn)在基本維持同樣數(shù)量。

第四篇：多地出臺(tái)戶籍制度改革意見(jiàn) 取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分

中國(guó)正加速推進(jìn)戶籍制度改革。目前，全國(guó)已有河南、新疆、黑龍江、河北4個(gè)省份正式出臺(tái)了本地的戶籍制度改革意見(jiàn)，這些省份均明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并建立和完善居住證制度，其中，鄭州、哈爾濱明確將建立積分落戶制度。

觀察可見(jiàn)，近期中央要求各地抓緊出臺(tái)本地區(qū)戶籍制度改革具體措施，隨著時(shí)間的推進(jìn)，未來(lái)更多的省份將會(huì)公布戶籍改革方案，中國(guó)的戶籍制度改革正逐漸步入快車道。

多地公布戶籍改革意見(jiàn) 明確取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分

11月17日召開的全國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作電視電話會(huì)議要求，各地要根據(jù)中央總體部署，抓緊出臺(tái)本地區(qū)戶籍制度改革具體措施，及時(shí)向社會(huì)公布，使戶籍改革各項(xiàng)措施落地生根。

記者注意到，今年7月底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，隨著這一戶籍改革頂層設(shè)計(jì)的公布，不少省份緊鑼密鼓采取行動(dòng)，相繼制定出臺(tái)了本地區(qū)的戶籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)。

據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有新疆、黑龍江、河南、河北4個(gè)省份正式公布了戶籍制度改革意見(jiàn)，此外，貴州和江西公布了戶籍制度改革意見(jiàn)的征求意見(jiàn)稿，向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。

上述地區(qū)均在戶籍制度改革意見(jiàn)中提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。

其中，黑龍江和貴州規(guī)定了較為明確的時(shí)間表，黑龍江提出“從2014年11月1日起，全省取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿；貴州提出“從2015年1月1日起，凡辦理戶口登記的，公安機(jī)關(guān)在戶別欄不再登記為農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。”

不再區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)，意味著二元戶籍管理制度將退出歷史舞臺(tái)。國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬對(duì)中新網(wǎng)記者表示，長(zhǎng)久以來(lái)，二元戶籍管理制度被附加了過(guò)多的福利待遇，各地建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，不僅有形式上的意義，還原戶籍制度的人口登記管理功能，也有利于消除身份歧視，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，體現(xiàn)公平和正義。

“需要警惕的是，有些地方即使形式上取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限，但戶籍背后的公共服務(wù)差距依然存在?！币座i同時(shí)指出，戶口性質(zhì)雖然沒(méi)有差別了，但其背后所能提供的基本公共服務(wù)能力仍有差異，各項(xiàng)投入和其他制度層面的改革等也需進(jìn)一步跟進(jìn)。

在輿論看來(lái)，取消戶口性質(zhì)差別是一大進(jìn)步，但只是捅破了表面上的窗戶紙，還需推倒后面厚厚的墻壁，比如要建立合理的城市落戶制度，以兼顧農(nóng)民落戶的需求和城市自身的承載力。

提出建立居住證制度 鄭州、哈爾濱將實(shí)施積分落戶制

在如何“建立合理的城市落戶制度”方面，多地提出建立和完善居住證制度，并建立以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

在居住證提供的公共服務(wù)范圍所需條件上，新疆的規(guī)定較為具體：“居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會(huì)保險(xiǎn)滿二年，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補(bǔ)貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利；隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。”

在申請(qǐng)居住證的年限上，河南、新疆、貴州、河北、黑龍江均提出要在居住地居住半年以上。但江西這一時(shí)間條件相對(duì)較寬，江西提出“對(duì)擬在居住地居住三十日以上，已滿十六周歲的流動(dòng)人口，在依法申報(bào)居住登記后，即可申辦《江西省居住證》?！?/p>

在居住證實(shí)施路線上，貴州提出開展居住證試點(diǎn)的思路，“從2015年1月1日起，在安順市、貴安新區(qū)開展居住證試點(diǎn)工作”，其他幾個(gè)省份則未提到試點(diǎn)。

在中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元看來(lái)，居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝?、城?zhèn)人的制度階梯?；竟卜?wù)均等化未全面實(shí)現(xiàn)前，推行居住證制度，至少是能對(duì)部分資源和服務(wù)給予法律保障。

此外，河南提出“省會(huì)城市要建立完善積分落戶制度”，黑龍江提出哈爾濱要“積極建立和完善積分落戶制度”，貴州提出“建立完善貴陽(yáng)市云巖區(qū)、南明區(qū)、花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)、觀山湖區(qū)積分落戶制度”。

上述措施意味著，繼上海、深圳、天津、廣州等城市后，鄭州、哈爾濱、貴陽(yáng)將實(shí)施積分落戶制。而按照國(guó)務(wù)院“改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度”的要求，未來(lái)可能有更多的特大城市將實(shí)行積分落戶制。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，目前大城市，尤其是特大城市出臺(tái)的落戶制度，比較偏向于高端人才，對(duì)于農(nóng)民工而言，門檻依舊很高。城市承載力、人才偏向和農(nóng)民工市民化之間的矛盾是戶籍改革中的難點(diǎn)之一。

“特大城市落戶的積分制，是針對(duì)當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)措施，但是在落實(shí)過(guò)程中，要注意不同階層之間的公平。”易鵬指出，積分落戶的門檻設(shè)定，首先要考慮引進(jìn)人口的平衡性和多樣性，既要鼓勵(lì)高端人才入戶，也要給普通勞動(dòng)者以希望

第五篇：陜西五年取消城鄉(xiāng)戶口界限 西安已向上級(jí)申請(qǐng)

10月27日，公安部發(fā)布消息，目前全國(guó)已有山東、遼寧、福建等11個(gè)省的公安機(jī)關(guān)開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記工作，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度。

近日，記者采訪了陜西省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人，了解了我省的實(shí)施情況。

省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記工作，具體實(shí)施時(shí)間還沒(méi)有確定，但目前包括我省在內(nèi)的山東、遼寧、福建等11個(gè)省的公安機(jī)關(guān)已經(jīng)開展了這項(xiàng)工作。渭南將于明年1月1日開始實(shí)施。西安市也正在就這項(xiàng)工作向上級(jí)部門申請(qǐng)。陜西省將在五年內(nèi)完成城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記工作。

據(jù)了解，要真正取消城鄉(xiāng)戶口界限有一定難度，最關(guān)鍵的就是城市的教育、就業(yè)、衣食住行等基礎(chǔ)配套措施，對(duì)接納農(nóng)村人口準(zhǔn)備不足。省公安廳方面坦言，還不能低估戶籍放開可能會(huì)給城市管理造成更大的壓力，乃至影響城市的穩(wěn)定。

另外，也有相關(guān)專家認(rèn)為，過(guò)去城鄉(xiāng)人口的觀念差別必須轉(zhuǎn)變，如果這些觀念不改變，城鄉(xiāng)人口之間的歧視和仇視等矛盾將會(huì)進(jìn)一步升級(jí)。其次，城鄉(xiāng)人口界限取消后，很多問(wèn)題都會(huì)凸顯出來(lái)。因此，政府在取消城鄉(xiāng)人口界限之前，必須做好充分的問(wèn)題預(yù)想以及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。（盧華）

來(lái)源：三秦網(wǎng)