第一篇：陜西省人民政府關(guān)于商請設(shè)置西安財經(jīng)大學(xué)的函

陜西省人民政府關(guān)于商請設(shè)置西安財經(jīng)大學(xué)的函

陜政函 〔2011〕166號

教育部：

為建設(shè)西部強省和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，加快高層次經(jīng)濟管理人才的培養(yǎng)，按照《教育部關(guān)于印發(fā)〈普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定〉的通知》等相關(guān)規(guī)定，2011年6月，我省高校設(shè)置評議委員會專家對西安財經(jīng)學(xué)院申請設(shè)置西安財經(jīng)大學(xué)進行了考察，經(jīng)省政府審定，認為該院基本達到更名大學(xué)的標準?，F(xiàn)就西安財經(jīng)學(xué)院更名為“西安財經(jīng)大學(xué)”的有關(guān)情況函告如下。

一、基本情況

西安財經(jīng)學(xué)院是2001年6月經(jīng)教育部批準，由原陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院和西安統(tǒng)計學(xué)院合并組建，是省政府與國家統(tǒng)計局共建、陜西省主管的普通高等學(xué)校。

學(xué)院現(xiàn)有全日制在校生16274人，其中研究生363人，本科生15028人，?？粕?51人，生師比17∶1。共開設(shè)本科專業(yè)37個，形成了以經(jīng)濟和管理學(xué)科為主干，文、法、理、工、藝為支撐，特色鮮明的發(fā)展格局。校區(qū)占地面積1579畝，生均64.68平方米；校舍建筑面積60.99萬平方米，生均37.48平方米，其中教學(xué)實驗行政用房24.52萬平方米，生均15.07平方米；現(xiàn)有教學(xué)科研儀器設(shè)備總值7643萬元，生均4602元；圖書館圖書181.22萬冊，生均108冊；現(xiàn)有專任教師940人，高級職稱人數(shù)407人，其中教授126人；兼職博士生導(dǎo)師4人，碩士生導(dǎo)師105人；教師中具有碩士學(xué)位以上的占教師總數(shù)的74.9%，其中具有博士學(xué)位的教師193人，占教師總數(shù)的20.5%。

二、設(shè)置西安財經(jīng)大學(xué)的必要性和可行性

（一）設(shè)置西安財經(jīng)大學(xué)的必要性。

一是適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展和深入實施西部大開發(fā)對經(jīng)濟管理類高層次人才的需要。新一輪西部大開發(fā)、科教興國戰(zhàn)略的全面實施，對西部地區(qū)提出了培養(yǎng)大批高層次、復(fù)合型人才的迫切要求，特別是西北地區(qū)需要就地培養(yǎng)能夠長期堅持在艱苦條件下工作的高層次人才，尤其是培養(yǎng)經(jīng)濟、管理、金融、會計、統(tǒng)計、財稅等面向西部、具有參與國際競爭能力的高層次人才更為迫切。近年來，隨著《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，我省迎來了新的經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期，迫切需要依靠科技進步和提高勞動者層次與素質(zhì)來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快建設(shè)西部經(jīng)濟強省。據(jù)《陜西省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》預(yù)測，到2015年，全省經(jīng)營管理人才資源將增加到75萬人；到2020年將增加到100萬人。因此，培育和組建在我省經(jīng)濟建設(shè)中具有重要地位和意義的西安財經(jīng)大學(xué)，顯得尤為重要和迫切。

二是適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和省部共建高水平財經(jīng)大學(xué)的需要。西安財經(jīng)學(xué)院的前身之一——西安統(tǒng)計學(xué)院曾是國家統(tǒng)計局于1954年建設(shè)并主管的普通高等學(xué)校,積淀了濃厚的行業(yè)特色，學(xué)校的學(xué)科布局在陜西省乃至全國具有獨特性，尤其是統(tǒng)計學(xué)等學(xué)科在區(qū)域和行業(yè)居前沿位置。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨和政府高度重視統(tǒng)計工作，社會各界廣泛關(guān)注統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計需求急劇擴大，統(tǒng)計內(nèi)容日益廣泛，統(tǒng)計任務(wù)繁重而艱巨，統(tǒng)計基礎(chǔ)性作用更加凸顯。只有興辦好一流的統(tǒng)計教育，培養(yǎng)出一流的統(tǒng)計人才，才能為統(tǒng)計的長遠發(fā)展提供源源不斷的活力和新鮮血液；只有大力發(fā)展統(tǒng)計教育，才能不斷推進統(tǒng)計理論創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、制度方法創(chuàng)新和思路創(chuàng)新，才能促進全民族統(tǒng)計素養(yǎng)的提高。因此，設(shè)置西安財經(jīng)大學(xué)是弘揚學(xué)校優(yōu)良傳統(tǒng)，突出行業(yè)特色，創(chuàng)新教育模式，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才的需要。

2010年12月，陜西省人民政府與國家統(tǒng)計局簽署了共建西安財經(jīng)學(xué)院協(xié)議。為支持西安財經(jīng)學(xué)院更名大學(xué)，國家統(tǒng)計局將在人才培養(yǎng)基地、重點學(xué)科、重點實驗室建設(shè)等方面把西安財經(jīng)學(xué)院納入整體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮；陜西省政府將在政策、投入等方面加大對西安財經(jīng)學(xué)院的支持力度，為西安財經(jīng)學(xué)院的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的辦學(xué)條件和環(huán)境，使西安財經(jīng)學(xué)院成為陜西省高素質(zhì)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和成果轉(zhuǎn)化的重要基地。

三是適應(yīng)我省優(yōu)化高等教育布局和結(jié)構(gòu)的需要。我省高等學(xué)校眾多，學(xué)科門類比較齊全，師資力量雄厚，是我國重要的高等教育基地之一。目前，省內(nèi)的39所本科院校中，冠名為“大學(xué)”的有17所，其中大部分是工科優(yōu)勢突出的大學(xué)，以人文學(xué)科、社會學(xué)科為主的大學(xué)較少，以財經(jīng)為主的大學(xué)還沒有。設(shè)置“西安財經(jīng)大學(xué)”，有利于調(diào)整我省高等教育的學(xué)科布局結(jié)構(gòu)，提高高等教育的綜合實力，培養(yǎng)更多的適應(yīng)我省及西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的經(jīng)濟管理類應(yīng)用型創(chuàng)新人才，增強為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力，促進區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）設(shè)置西安財經(jīng)大學(xué)的可行性。

經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，西安財經(jīng)學(xué)院實現(xiàn)了由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展、由教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)研究型大學(xué)的逐步轉(zhuǎn)型。學(xué)校辦學(xué)規(guī)模逐漸擴大，學(xué)科專業(yè)覆蓋面不斷擴展，專業(yè)體系富有特色，學(xué)科建設(shè)和師資隊伍建設(shè)成效顯著，辦學(xué)條件大為改善，已基本具備更名為大學(xué)的條件。

2007年12月，學(xué)校在教育部組織的本科教學(xué)工作水平評估中獲“優(yōu)秀”。現(xiàn)有國家級特色專業(yè)3個，省級特色專業(yè)5個，省級精品課程9門，省級教學(xué)團隊3個，省級人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)2個。在近兩屆教學(xué)成果評獎中獲得國家級、省部級教學(xué)成果獎共5項，其中國家級二等獎1項、省級一等獎1項?，F(xiàn)有7個省部級科研基地，近五年，學(xué)校共承擔各級各類科研項目984項，其中國家級科研項目22項，省部級科研項目239項，科研成果獲省部級科研成果獎33項，科研經(jīng)費總額3801.77萬元，近五年科研經(jīng)費年均760.35萬元。2006—2010年，學(xué)校教師在國內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文5800篇，其中核心期刊發(fā)表1799篇（SCI、SSCI、EI、ISTP、CSCD、CSSCI來源期刊發(fā)表689篇）；出版著作80部。

學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)驗豐富，富有開拓精神，分工明確，團結(jié)協(xié)作，呈現(xiàn)出奮發(fā)向上的精神風貌，多次受到上級部門的表彰，具備管理多科性財經(jīng)大學(xué)的能力。

三、有關(guān)建議

（一）學(xué)校名稱。

根據(jù)我省高等教育布局規(guī)劃和西安財經(jīng)學(xué)院的辦學(xué)特色，考慮到歷史傳承，經(jīng)論證，建議將西安財經(jīng)學(xué)院更名為“西安財經(jīng)大學(xué)”。

（二）學(xué)校定位和發(fā)展目標。

辦學(xué)類型定位：以經(jīng)濟和管理學(xué)科為主的教學(xué)研究型普通高等學(xué)校。

辦學(xué)層次定位：以本科教育為主體，積極發(fā)展研究生教育。

學(xué)科專業(yè)定位：構(gòu)建以經(jīng)濟和管理學(xué)科為主干，文、法、理、工、藝為支撐，多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)體系。

服務(wù)面向定位：立足陜西，面向西部，服務(wù)社會。

人才培養(yǎng)目標定位：為國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)卓越人才和富有創(chuàng)新精神和實踐能力的應(yīng)用型創(chuàng)新人才。

發(fā)展目標：到2015年，建設(shè)成在西部有影響的、特色鮮明的教學(xué)研究型財經(jīng)大學(xué)。到2025年，建設(shè)成各項辦學(xué)指標居同類院校先進水平、在全國有影響的高水平大學(xué)。

（三）辦學(xué)經(jīng)費。

學(xué)?！笆濉逼陂g所需辦學(xué)經(jīng)費約15億元。經(jīng)費來源主要包括財政撥款、學(xué)校自籌、社會資助和科研投入。其中國家財政撥款約79000萬元，學(xué)校自籌約67000萬元，社會資助和科研投入約4000萬元。學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費來源可靠，能滿足設(shè)置西安財經(jīng)大學(xué)建設(shè)發(fā)展的需要。

專此函報，請予審批。

附件：陜西省教育廳關(guān)于設(shè)置西安財經(jīng)大學(xué)的論證報告

陜西省人民政府 二○一一年九月十四日

聯(lián)系人：高峰029—87338585***

附件：

陜西省教育廳關(guān)于設(shè)置西安財經(jīng)大學(xué)的論證報告（數(shù)據(jù)截至2011年6月30日）

西安財經(jīng)學(xué)院是陜西省人民政府與國家統(tǒng)計局共建、陜西省主管，以經(jīng)濟和管理學(xué)科為主干，文、法、理、工、藝為支撐，多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的普通高等學(xué)校。2001年6月，經(jīng)教育部批準，由原陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院和西安統(tǒng)計學(xué)院合并組建。原陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院是陜西省主管并重點建設(shè)的院校，其前身是始建于1952年的西北貿(mào)易學(xué)校，1981年招收本科專業(yè)學(xué)生。原西安統(tǒng)計學(xué)院是隸屬國家統(tǒng)計局在我國唯一的以統(tǒng)計學(xué)科為主的本科院校，其前身是始建于1954年的西安統(tǒng)計學(xué)校，1984年經(jīng)教育部批準升格為普通本科院校。在60年的辦學(xué)歷程中，西安財經(jīng)學(xué)院為國家和西部地區(qū)及陜西省培養(yǎng)了8萬多名“留得住、用得上、干得好”的高級專門人才，為國家和陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。據(jù)統(tǒng)計，全國統(tǒng)計系統(tǒng)1/9縣級以上的業(yè)務(wù)骨干出自該院，陜西省縣以上財政、稅務(wù)、統(tǒng)計系統(tǒng)的局長、副局長有70%以上是該院畢業(yè)生。

根據(jù)教育部《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》的要求，經(jīng)省教育廳組織考察并研究，認為該院基本達到了更名“西安財經(jīng)大學(xué)”的條件。現(xiàn)論證如下。

一、設(shè)置西安財經(jīng)大學(xué)的必要性

從我省經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和西部大開發(fā)以及高等教育布局結(jié)構(gòu)等方面來看，西安財經(jīng)學(xué)院更名為“西安財經(jīng)大學(xué)”是十分必要的。

（一）更名符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展和深入實施西部大開發(fā)對財經(jīng)類高層次人才的需要。

新一輪西部大開發(fā)、科教興國戰(zhàn)略的全面實施，極大地推進和帶動了西部地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，也對西部地區(qū)提出了培養(yǎng)大批高層次、復(fù)合型人才的迫切要求，特別是西北地區(qū)需要就地培養(yǎng)能夠長期堅持在艱苦條件下工作的高層次人才，尤其是培養(yǎng)經(jīng)濟、管理、金融、會計、統(tǒng)計、財稅等面向西部、具有參與國際競爭能力的高層次人才更為迫切。近年來，隨著《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，我省迎來了新的經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期，迫切需要依靠科技進步和提高勞動者層次與素質(zhì)來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快建設(shè)西部經(jīng)濟強省。據(jù)《陜西省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》預(yù)測，到2015年，全省經(jīng)營管理人才資源增加到75萬人；到2020年增加到100萬人。另據(jù)陜西省高等教育改革研究項目“財經(jīng)類專業(yè)國際化人才培養(yǎng)研究”調(diào)查顯示，在近年高校畢業(yè)生就業(yè)中，經(jīng)濟、管理學(xué)科占17.9%。在財經(jīng)類專業(yè)人才需求中，對會計學(xué)、財務(wù)管理、經(jīng)濟學(xué)、金融學(xué)、財政學(xué)等高層次人才的需求逐年增加，在財經(jīng)類人才需求專業(yè)排名中位居前列。西安財經(jīng)學(xué)院作為我省唯一一所專門培養(yǎng)經(jīng)濟管理類人才的高校，擔負著為全省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供智力和人才保障的重要使命。因此，培育和組建在我省經(jīng)濟建設(shè)中具有重要地位和意義的財經(jīng)大學(xué)，顯得尤為重要和迫切。

該院始終堅持為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的理念，密切結(jié)合地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，積極圍繞學(xué)科發(fā)展前沿和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的重大理論和實踐問題，產(chǎn)出了一大批較高水平的科研成果。如國家社科基金項目《油氣資源開發(fā)與西部區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《西部發(fā)揮國防科技經(jīng)濟優(yōu)勢促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級理論對策研究》、《城鎮(zhèn)水資源產(chǎn)權(quán)市場的建設(shè)和管理研究》、《西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟研究》、《西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)研究》、《西部大開發(fā)中中央與地方政府財政利益關(guān)系研究》、《陜西秦嶺北麓地區(qū)如何實現(xiàn)經(jīng)濟與自然協(xié)調(diào)發(fā)展》，教育部人文社科重點研究基地重大項目《西部地區(qū)“十一五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的戰(zhàn)略研究》、《陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展科技問題研究》，西安市發(fā)展改革委重大項目《西安市建設(shè)節(jié)約型社會中長期規(guī)劃》，與榆林市合作項目《榆林市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。近5年來，該院教師向各部委和地方政府提供咨詢報告、政策建議50多份，獲得國務(wù)院副總理張德江、省長趙正永等領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示或被有關(guān)部門采納的10余份，為西部和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化調(diào)整與升級、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等問題提供了新的思路，為地方政府科學(xué)決策提供了有力支持，充分發(fā)揮了高校智力源、思想庫的作用。

（二）更名符合行業(yè)發(fā)展和省部共建高水平財經(jīng)大學(xué)的需要。

2009年2月，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|同志在教育部直屬高校工作咨詢委員會第十九次全體會議上強調(diào)：“高校要客觀分析自身的歷史傳統(tǒng)、學(xué)科特色、資源條件，科學(xué)合理地確定發(fā)展目標和路徑，準確把握在什么方面突破現(xiàn)有優(yōu)勢。比如：一些原屬中央部門管理的大學(xué)，行業(yè)背景突出，學(xué)科優(yōu)勢明顯，長期以來在為行業(yè)服務(wù)中發(fā)揮了龍頭作用，要繼續(xù)支持這些大學(xué)更好地為行業(yè)和地方及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)”。西安財經(jīng)學(xué)院的前身之一——西安統(tǒng)計學(xué)院曾是國家統(tǒng)計局于1954年建設(shè)并主管的普通高等學(xué)校,積淀了濃厚的行業(yè)特色，學(xué)校的學(xué)科布局在我省乃至全國具有獨特性，尤其是統(tǒng)計學(xué)等學(xué)科在區(qū)域和行業(yè)居前沿位置。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨和政府高度重視統(tǒng)計工作，社會各界廣泛關(guān)注統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計需求急劇擴大，統(tǒng)計內(nèi)容日益廣泛，統(tǒng)計任務(wù)繁重而艱巨，統(tǒng)計基礎(chǔ)性作用更加凸顯。只有興辦好一流的統(tǒng)計教育，培養(yǎng)出一流的統(tǒng)計人才，才能為統(tǒng)計的長遠發(fā)展提供源源不斷的活力和新鮮血液；只有大力發(fā)展統(tǒng)計教育，才能不斷推進統(tǒng)計理論創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、制度方法創(chuàng)新和思路創(chuàng)新，才能促進全民族統(tǒng)計素養(yǎng)的提高。因此，更名大學(xué)是學(xué)校弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，突出行業(yè)特色，創(chuàng)新教育模式，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才的需要。

依據(jù)劉延?xùn)|同志的講話精神，為了加快西安財經(jīng)學(xué)院改革與發(fā)展步伐，不斷提高教育質(zhì)量和科研水平，努力建設(shè)特色鮮明的財經(jīng)大學(xué)，2010年12月，陜西省人民政府與國家統(tǒng)計局簽署了共建西安財經(jīng)學(xué)院協(xié)議，把支持西安財經(jīng)學(xué)院更名大學(xué)作為省部共建協(xié)議的主要內(nèi)容，趙樂際書記、趙正永省長、馬建堂局長、朱靜芝副省長等省部領(lǐng)導(dǎo)對西安財經(jīng)學(xué)院更名大學(xué)提出了具體指導(dǎo)意見。為支持西安財經(jīng)學(xué)院更名大學(xué)，國家統(tǒng)計局將在人才培養(yǎng)基地、重點學(xué)科、重點實驗室建設(shè)等方面把西安財經(jīng)學(xué)院納入整體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮；省政府將在政策、投入等方面加大對西安財經(jīng)學(xué)院的支持力度，為西安財經(jīng)學(xué)院的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的辦學(xué)條件和環(huán)境，使該院成為我省高素質(zhì)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和成果轉(zhuǎn)化的重要基地。

（三）更名符合陜西省優(yōu)化高等教育布局和結(jié)構(gòu)的需要。

我省高等學(xué)校眾多，學(xué)科門類比較齊全，師資力量雄厚，是我國重要的高等教育基地之一。在省內(nèi)目前的39所本科院校中，冠名為“大學(xué)”的有17所，其中大部分是工科優(yōu)勢突出的大學(xué)，以人文學(xué)科、社會學(xué)科為主的大學(xué)較少，以財經(jīng)類為主的大學(xué)還沒有。近幾年來，根據(jù)陜西經(jīng)濟社會發(fā)展需要和自身辦學(xué)條件，西安財經(jīng)學(xué)院積極優(yōu)化、調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起社會學(xué)科、管理學(xué)、理學(xué)、人文學(xué)科、工學(xué)等5個學(xué)科門類的學(xué)科專業(yè)體系，建立了一支較高素質(zhì)的教學(xué)科研隊伍，取得了顯著的科研成果。集中力量辦好一所立足陜西、服務(wù)西部的多科性財經(jīng)大學(xué)，體現(xiàn)了西安財經(jīng)學(xué)院主干學(xué)科的特點和今后發(fā)展方向，有利于調(diào)整我省高等教育的學(xué)科布局，提高我省高等教育的綜合實力，培養(yǎng)更多的適應(yīng)陜西及西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的經(jīng)濟管理等應(yīng)用型創(chuàng)新人才，增強為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力，促進區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（四）更名符合學(xué)校自身發(fā)展的迫切需要。

經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，西安財經(jīng)學(xué)院實現(xiàn)了由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展、由教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)研究型大學(xué)的轉(zhuǎn)型。學(xué)院辦學(xué)規(guī)模逐步擴大，學(xué)科專業(yè)覆蓋面不斷擴展，專業(yè)體系富有特色，學(xué)科建設(shè)和師資隊伍建設(shè)成效顯著，辦學(xué)條件大為改善。該院與比利時安特衛(wèi)普大學(xué)、英國格拉摩根大學(xué)、德國安哈爾應(yīng)用科技大學(xué)等國外院校簽訂了聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，目前已有50名學(xué)生出國攻讀碩士學(xué)位。此外，學(xué)院還與美國、英國、比利時、德國、俄羅斯、加拿大、法國、澳大利亞、韓國等國家和地區(qū)的35所高等院校及科研院所建立了交流與合作關(guān)系，今后的奮斗目標是建成國內(nèi)影響較大、特色鮮明的教學(xué)研究型財經(jīng)大學(xué)。從學(xué)院長遠建設(shè)和自身發(fā)展的需要來看，現(xiàn)在的校名已不能準確地反映學(xué)校的現(xiàn)狀，不利于學(xué)校的進一步發(fā)展和提高。目前，省外與該院辦學(xué)歷史、辦學(xué)規(guī)模和層次相當?shù)呢斀?jīng)學(xué)院大部分已更名為財經(jīng)大學(xué)，西安財經(jīng)學(xué)院更名為大學(xué)也是與省外財經(jīng)類大學(xué)接軌與同步發(fā)展的迫切需要。更名為大學(xué)后，可進一步拓展學(xué)校的發(fā)展空間，為學(xué)校的跨越式發(fā)展構(gòu)筑新的平臺，必將有利于吸引更多高層次高水平教師到校任教，建設(shè)好不同學(xué)科門類的專業(yè)，加強學(xué)科群建設(shè)，增強科研創(chuàng)新能力，提高學(xué)科建設(shè)水平；有利于吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生，進行實踐能力和創(chuàng)新精神培養(yǎng)，加強素質(zhì)教育，提高學(xué)生競爭力；有利于全面提升學(xué)校的辦學(xué)水平，充分發(fā)揮學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會的能力。

二、設(shè)置西安財經(jīng)大學(xué)的可行性

經(jīng)過60年的建設(shè)和發(fā)展，特別是新世紀以來，該院的面貌發(fā)生了歷史性變化，辦學(xué)取得了令人矚目的成就，辦學(xué)實力、辦學(xué)水平、辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模基本達到更名大學(xué)的條件。

（一）辦學(xué)條件。

學(xué)院占地面積1579畝，生均64.68平方米；校舍建筑面積60.99萬平方米，生均37.48平方米；其中，教學(xué)實驗行政用房24.52萬平方米，生均15.07平方米；教學(xué)科研儀器設(shè)備總值7643萬元，生均4602元；圖書181.22萬冊，生均108冊；有“法意網(wǎng)”“統(tǒng)計年鑒”數(shù)據(jù)庫15個，實現(xiàn)了資料檢索與借閱的自動化；投資2100萬元，建成了萬兆骨干、1100個信息點的校園網(wǎng)絡(luò)；建有中央與我省共同資助建設(shè)的金融與證券投資實訓(xùn)中心、財稅信息化管理實訓(xùn)中心、企業(yè)策劃與設(shè)計實訓(xùn)中心、ERP實訓(xùn)中心、大學(xué)物理實驗室等23個基礎(chǔ)實驗室，以及宏觀經(jīng)濟運行分析實驗室、政府統(tǒng)計網(wǎng)格實驗室、管理工程實驗中心等13個中省共建特色優(yōu)勢學(xué)科實驗室；有長期固定的校外教學(xué)實習(xí)基地189個。

（二）規(guī)模和層次。

現(xiàn)有全日制在校生16274人，其中研究生363人，本科生15028人，?？粕?51人。從2004年起，學(xué)校即與東北財經(jīng)大學(xué)、天津財經(jīng)大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、解放軍軍事經(jīng)濟學(xué)院、上海外國語大學(xué)等高校聯(lián)合培養(yǎng)碩士、博士研究生，聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生118人、博士研究生3人。2006—2011年，學(xué)校與比利時安特衛(wèi)普大學(xué)、英國格拉摩根大學(xué)、德國安哈爾應(yīng)用科技大學(xué)等院校聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生83名。現(xiàn)有應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、管理科學(xué)與工程、工商管理學(xué)4個一級學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點，20個二級學(xué)科碩士學(xué)位授予點，涵蓋經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、理學(xué)、法學(xué)4個學(xué)科門類。

（三）專業(yè)結(jié)構(gòu)。

學(xué)校共有37個本科專業(yè)，涵蓋了社會學(xué)科、管理學(xué)、理學(xué)、人文學(xué)科、工學(xué)等5個學(xué)科門類的15個一級學(xué)科，其中社會學(xué)科（主要是經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)）、管理學(xué)和理學(xué)（主要是統(tǒng)計學(xué)）是學(xué)校的三大主要學(xué)科門類。

在社會學(xué)科門類中，設(shè)有經(jīng)濟學(xué)、財政學(xué)、稅務(wù)、金融學(xué)、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、保險、投資學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)與行政學(xué)9個本科專業(yè)，覆蓋了該學(xué)科門類的經(jīng)濟學(xué)類、法學(xué)類、政治學(xué)類3個一級學(xué)科，本科以上在校生4541人，占學(xué)校全日制本科以上在校生總數(shù)的29.50%。在管理學(xué)門類中，設(shè)有會計學(xué)、財務(wù)管理、審計學(xué)、工商管理、市場營銷、人力資源管理、旅游管理、行政管理、公共事業(yè)管理、農(nóng)林經(jīng)濟管理、信息管理與信息系統(tǒng)、工程管理、電子商務(wù)、工程造價、物流管理、工業(yè)工程16個本科專業(yè)，覆蓋了該學(xué)科門類的工商管理類、管理科學(xué)與工程類、農(nóng)林經(jīng)濟管理類、公共管理類4個一級學(xué)科，本科以上在校生6876人，占學(xué)校全日制本科以上在校生總數(shù)的44.68%。在理學(xué)門類中，設(shè)有統(tǒng)計學(xué)、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)、信息與計算科學(xué)、計算機科學(xué)與技術(shù)4個本科專業(yè)，覆蓋了該學(xué)科門類的統(tǒng)計學(xué)類、數(shù)學(xué)類、電氣信息類（計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)）3個一級學(xué)科，本科以上在校生2309人，占學(xué)校全日制本科以上在校生總數(shù)的15%。此外，學(xué)校還設(shè)有漢語言文學(xué)、英語、日語、廣播電視新聞學(xué)、藝術(shù)設(shè)計、廣告學(xué)等專業(yè)，覆蓋了人文學(xué)科門類的中國語言文學(xué)類、外國語言文學(xué)類、新聞傳播學(xué)類、藝術(shù)學(xué)類4個一級學(xué)科。

（四）學(xué)科建設(shè)。

現(xiàn)有統(tǒng)計學(xué)、財政學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)、管理科學(xué)與工程4個省級重點學(xué)科和1個陜西省普通高校哲學(xué)社會科學(xué)特色學(xué)科建設(shè)項目——西部區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究（應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)一級學(xué)科）。這些重點學(xué)科在統(tǒng)計理論與應(yīng)用、西部區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、西部區(qū)域經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、西部裝備制造業(yè)與國防經(jīng)濟發(fā)展、西部農(nóng)村公共經(jīng)濟與財稅政策等方面形成特色鮮明的研究方向，在國內(nèi)學(xué)術(shù)界有一定的影響和特色。

學(xué)院的西安統(tǒng)計研究院（與國家統(tǒng)計局共建）、陜西省統(tǒng)計研究中心、現(xiàn)代企業(yè)管理研究中心、陜西省國防科技與經(jīng)濟發(fā)展研究中心、資源環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟研究中心、陜西省信用研究中心、陜西省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐研究中心7個省部級科研基地和西部農(nóng)村公共經(jīng)濟研究中心、文化資源與產(chǎn)業(yè)研究中心、西部法制研究中心、現(xiàn)代管理決策與對策研究中心4個校級科研基地。

（五）師資隊伍。

現(xiàn)有專任教師940人，高級專業(yè)技術(shù)職稱407人，其中教授126人；生師比17∶1；有兼職博士生導(dǎo)師4人，碩士生導(dǎo)師105人；教師中具有碩士學(xué)位以上的占教師總數(shù)的74.9%，具有博士學(xué)位的教師193人，占教師總數(shù)的20.5%；另有71名教師在職攻讀博士學(xué)位。專任教師中，4人被西北大學(xué)、解放軍軍事經(jīng)濟學(xué)院等高校聘任為博士生導(dǎo)師；享受政府特殊津貼7人，入選陜西省“三五人才工程”2人，省級教學(xué)名師8人，省級師德標兵、優(yōu)秀教師、巾幗標兵等7人。近年來，學(xué)校建立了一支高層次的兼職教授隊伍，何煉成、方開泰、馬建堂、劉世錦等18位著名學(xué)者被聘為兼職教授。

（六）科學(xué)研究。

2006—2010年，該院共承擔各級各類科研項目984項，其中國家級項目22項，省部級項目239項。33項科研成果獲省部級優(yōu)秀科研成果獎勵，《油氣資源開發(fā)與西部區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究》獲教育部高等學(xué)?？茖W(xué)研究優(yōu)秀成果（人文社會科學(xué)）三等獎?？蒲薪?jīng)費總額3801.77萬元，近5年科研經(jīng)費年均760.35萬元。

該院教師在國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文共計5800篇，其中在核心期刊發(fā)表論文共計1799篇，在SCI、SSCI、EI、ISTP、CSCD、CSSCI來源期刊發(fā)表689篇，出版著作80部。

學(xué)校主辦的《西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報》入選中國人文社科學(xué)報核心期刊、陜西省高等學(xué)校權(quán)威社科學(xué)報；《統(tǒng)計與信息論壇》入選中文社會科學(xué)引文索引（CSSCI）來源期刊、中國人文社會科學(xué)核心期刊。“兩刊”均被評為“全國高校百強社科期刊”。

（七）教學(xué)工作。

2007年，該院在教育部組織的本科教學(xué)工作水平評估中獲優(yōu)秀成績。學(xué)校凝練的“面向西部，服務(wù)基層，培養(yǎng)‘信得過、用得上、干得好’的應(yīng)用型高級專門人才”的人才培養(yǎng)特色受到教育部本科教學(xué)工作水平評估專家組的高度評價?，F(xiàn)有國家級特色專業(yè)3個，省級特色專業(yè)5個，省級精品課程9門，省級教學(xué)團隊3個，省級人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)2個。在近兩屆教學(xué)成果評獎中獲得國家級、省部級教學(xué)成果獎共5項，其中國家級二等獎1項、省級一等獎1項。

2003年以來，該院作為全國高校統(tǒng)計學(xué)專業(yè)學(xué)士、碩士優(yōu)秀論文評選牽頭單位，連續(xù)組織了四屆評獎活動。在第四屆統(tǒng)計學(xué)專業(yè)優(yōu)秀碩士論文評選中，2篇碩士論文分別獲二等獎和三等獎。幾年來，該院學(xué)生在“全國高校財會大賽”“數(shù)學(xué)建模大賽”“電子設(shè)計大賽”“大學(xué)生英語競賽”等競賽中獲獎157項。大學(xué)生足球隊自2000年起11次榮獲我省大學(xué)生足球聯(lián)賽冠軍，代表我省參加全國大學(xué)生足球聯(lián)賽，6次闖入全國總決賽，2010年榮獲全國第4名。

（八）辦學(xué)經(jīng)費。

該院“十二五”期間所需辦學(xué)經(jīng)費約15億元。經(jīng)費來源主要包括財政撥款、自籌、社會資助和科研投入等。其中，國家財政撥款約79000萬元，自籌約67000萬元，社會資助和科研投入約4000萬元。隨著人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究水平的提高、社會服務(wù)能力的增強，將進一步提高自籌經(jīng)費的能力，在今后的發(fā)展中，省政府也將逐步加大對高校的支持與投入力度。

（九）領(lǐng)導(dǎo)班子。

該院本屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)驗豐富、富有開拓精神；班子分工明確、團結(jié)協(xié)作，呈現(xiàn)出奮發(fā)向上的精神風貌，曾多次受到上級部門的表彰，具備了管理一所多科性財經(jīng)大學(xué)的能力。

三、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃

按照建設(shè)大學(xué)的條件和要求，該院制定了《西安財經(jīng)學(xué)院“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

（一）辦學(xué)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循黨的教育方針，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心，全面推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和西部強省提供堅強的人才支撐和智力保障。

（二）辦學(xué)類型定位：以經(jīng)濟和管理學(xué)科為主的教學(xué)研究型普通高等學(xué)校。

（三）辦學(xué)層次定位：以本科教育為主體，積極發(fā)展研究生教育。

（四）學(xué)科專業(yè)定位：構(gòu)建以經(jīng)濟和管理學(xué)科為主干，文、法、理、工、藝為支撐，多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)體系。

（五）服務(wù)面向定位：立足陜西，面向西部，服務(wù)社會。

（六）人才培養(yǎng)目標定位：為國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，富有創(chuàng)新精神和實踐能力的應(yīng)用型創(chuàng)新人才。

（七）總體發(fā)展目標：到2015年，建設(shè)成在西部有影響的、特色鮮明的教學(xué)研究型財經(jīng)大學(xué)。到2025年，建設(shè)成各項辦學(xué)指標居同類院校先進水平、在全國有影響的高水平大學(xué)。

四、關(guān)于學(xué)校名稱的建議

根據(jù)我省高等教育布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃和西安財經(jīng)學(xué)院的辦學(xué)特色，考慮到歷史傳承，經(jīng)論證，建議將西安財經(jīng)學(xué)院更名為“西安財經(jīng)大學(xué)”。

第二篇：陜西省西安小學(xué)

陜西省西安小學(xué)

學(xué)校簡介

Xian Primary School

陜西省西安小學(xué)簡介 陜西省西安小學(xué)位于西安市蓮湖路中段，系省教育廳唯一直屬的省級示范性實驗小學(xué)。

校園占地7000余m2，校舍建筑面積6000余m2。現(xiàn)有教學(xué)班30個，在校學(xué)生1970名

郵編：710003 地址：蓮湖路91號

地圖。

地圖

學(xué)校師資

現(xiàn)有教職工108位合格率100%，其中特級教師，國家級，省級骨干教師15人，90%以上的教師具有大學(xué)本科及其以上學(xué)歷。有全國模范教師2名，特級教師2名，中學(xué)高級教師3名，省級教學(xué)能手6名，市級教學(xué)能手12名。學(xué)校設(shè)有少先隊大隊部、實驗室、微機網(wǎng)絡(luò)室等一部二十二室。有210臺微機和76套語言實驗系統(tǒng)。30學(xué)班全部安裝了多媒體液晶投影及實物展臺，多媒體雙向點撥校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)1套，安裝了衛(wèi)星電視地面接收設(shè)備。另有彩電、錄放機、投影儀、攝像機等常規(guī)電化教學(xué)設(shè)備300余臺，科學(xué)、社會及體育藝術(shù)學(xué)科的儀器和器材5000余件。

學(xué)校榮譽

近年來，學(xué)校在上級主管部門的指導(dǎo)下，全方位推進素質(zhì)教育，積極實施新課程改革方案，全面提高教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)生整體素質(zhì)不斷提高，先后被教育部命名為“現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)實驗學(xué)?！?，被省教育廳命名為“陜西省示范小學(xué)”、“省級現(xiàn)代教育技術(shù)示范學(xué)?！?、“陜西省基礎(chǔ)教育科研項目學(xué)?！薄ⅰ瓣兾魇】鞓方虒W(xué)示范學(xué)?！钡?，被西安市教育局命名為“一級小學(xué)”，被中共蓮湖區(qū)委、區(qū)政府授予“文明校園”稱號，在蓮湖區(qū)教育局綜合量化考核評比中，連續(xù)八年獲得一等獎。學(xué)校開展的英語“浸入式”教改實驗已歷8年，一期和二期實驗成果已通過了國家課題組的鑒定評估，獲得“優(yōu)秀實驗學(xué)?！狈Q號，并被國家課題組確定為“重點實驗基地”。從1997年開始，學(xué)校進行了多媒體輔助教學(xué)實驗，參與了原國家計委，國家科委、教育部聯(lián)合下達的“九五”重大科技攻關(guān)項目“96-750”的研制與開發(fā)項目。到1998年12月，我校已研制出全部小學(xué)語文中的詩歌學(xué)習(xí)軟件，共計8張光盤，通過了國家總課題組的鑒定與評估，教育部批準與教材配套發(fā)行，獲此次評審中全國唯一的小學(xué)軟件優(yōu)秀獎，并在教育部電教辦舉辦的“98全國CD-ROM教育軟件大獎賽”中獲三等獎。中央電視臺、陜西電視臺、西安電視臺、西安教育電視臺、西安電視二臺、《陜西日報》、《西安晚報》、《三秦都市報》、《中國婦女報》、《民聲報》等新聞媒體，曾對我校的工作進行過報道，優(yōu)秀教師及學(xué)生代表曾受到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的專門接見.校長簡介

程弘，女，1988年參加工作，2003年任西安小學(xué)副校長。2006年任校長，中教高級職稱，全國三八紅旗手，全國模范教師、陜西省特級教師、陜西省教學(xué)能手，先后主持國家九五、十五、十一五教育科研課題研究。參加了二十余次各級各類賽教；在西安電視臺進行了為期一年的小學(xué)語文同步輔導(dǎo)；撰寫了十余萬字的教育教學(xué)心得、論文，其中十九篇論文獲獎或公開發(fā)表，多篇發(fā)表在全國教育類核心期刊上；參加了多部專業(yè)書籍的編寫，正式出版十三本；作為省學(xué)科專家組成員負責編審了語文、綜合教育、健康教育等學(xué)科的教材、教輔百余冊。至今共獲得了十九項國家級獎勵，十一項省級獎勵，十項市級獎勵，十余項區(qū)級獎勵。

任現(xiàn)職以來，堅持以促進學(xué)生全面發(fā)展，辦人民滿意教育為總目標，努力打造“充滿愛心，充滿自信，充滿活力，充滿智慧”的西小教育，力爭通過幾年的努力，使西小成為“學(xué)校管理有成效，素質(zhì)教育有特色，名師打造有突破，校本教研上臺階”的省級示范性小學(xué)，更好地達成省教育廳提出的“實驗性、示范性、特色化”的立校目標，在全省小學(xué)領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用。近年來，帶領(lǐng)全校全面貫徹黨的教育方針，深入學(xué)習(xí)貫徹第四次全國教育工作會議精神，認真落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，牢固樹立“遵循教育規(guī)律，堅持育人為本，關(guān)注師生發(fā)展，狠抓質(zhì)量立校，努力創(chuàng)設(shè)適合西小每一個學(xué)生健康快樂成長的教育”的學(xué)校發(fā)展理念，確立了“以生為本、以學(xué)論教、創(chuàng)新管理、特色發(fā)展、提高質(zhì)量”二十字工作方針，把以生為本作為學(xué)校工作的根本要求，把以學(xué)論教作為開展教育教學(xué)改革的重要舉措，把創(chuàng)新管理作為推進質(zhì)量提升工程的強大動力，把特色發(fā)展作為西小可持續(xù)發(fā)展的根本保證，把提高質(zhì)量作為學(xué)校改革發(fā)展的核心任務(wù)，全力培養(yǎng)“健康自信、知恩懂禮、主動發(fā)展”的西小學(xué)生，為長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。

英語教學(xué)工作

師資力量

英語教研組現(xiàn)有教師13人，碩士學(xué)位一名，本科學(xué)歷11名，大專2名；小學(xué)高級教師7名，其余均為小教一級。

概況

1986年，根據(jù)我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展對小學(xué)教育的要求，西安小學(xué)便審時度勢，在全省率先開設(shè)了英語課，至今已有23年的歷史。其中以“創(chuàng)設(shè)校園英語氛圍，提高語言交流能力”為主線，深化英語課堂教學(xué)改革，積極有效地開展各項課題研究。

為了更好的推進英語教學(xué)的發(fā)展，西安小學(xué)自1998年9月至今承接了一項國家重點課題研究項目--中國、美國、加拿大合作的課題實驗項目----“英語浸入式”雙語實驗，即：此實驗要求教師始終以英語面對學(xué)生，用英語教授英語、音樂，美術(shù)，綜合，思品，科學(xué)，體育等學(xué)科課，為學(xué)生創(chuàng)造出一種不用漢語作中介的純英語的學(xué)習(xí)環(huán)境，將學(xué)生“浸泡”在英語環(huán)境中，從而達到全面培養(yǎng)學(xué)生用英語交際和思維的能力，形成了我校的英語教學(xué)體系和特色。

西安小學(xué)非常重視英語浸入式課題實驗，從1986年至今采取多種措施提高英語教學(xué)水平，1.先后增設(shè)各種硬件設(shè)備，如：錄音機、照相機、語音教室、計算機機房、筆記本電腦等；2.為實驗教師提供學(xué)習(xí)的機會，先后派出100多人次參加全國、省、市、區(qū)、外校的各項培訓(xùn)、輔導(dǎo)和教學(xué)交流，努力提高英語教師的業(yè)務(wù)能力。

學(xué)科教育內(nèi)容及特點

西安小學(xué)要求參加實驗的學(xué)生在入學(xué)前應(yīng)該有簡單的英語基礎(chǔ)，并根據(jù)實際情況，先后開設(shè)了多門學(xué)科進行實驗，目前我校開設(shè)的科目有：英語、英語音樂，英語美術(shù)，語音、閱讀，綜合，思品等，每班周課時6節(jié)，已形成了獨特的英語教學(xué)體系和特色，實驗班總數(shù)也由最初的一個增加到現(xiàn)在的二十六個。目前學(xué)校所選用英語課教材是：1至2年級用《新世紀小學(xué)英語》，3--6年級用---《PEP英語》教材。英語浸入式實驗教材是由學(xué)校自主研發(fā)的浸入式系列教材《英語美術(shù)》、《英語音樂》、《語音》和浸入式課題組提供的《浸入式英語閱讀叢書》。

西安小學(xué)不斷深化課堂改革，創(chuàng)建以活動課為主的英語課教學(xué)模式，以游戲、比賽、歌曲、故事、情景表演等形式，優(yōu)化“習(xí)得”，激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)英語的興趣，提高效率；其次，學(xué)校也在同時研究各種課型的授課模式，如：低年級聽說活動課、語音課、中高年級對話課、閱讀課、語法課、寫作課、浸入式英語美術(shù)課和音樂課等。

西安小學(xué)歷來重視英語閱讀課教學(xué)，在一、二年級進行字母教學(xué)和語音教學(xué)，為中高年級閱讀教學(xué)做鋪墊。用直呼式語音教學(xué)法教授26個字母的名稱音，并采取“先輔音后元音，先音后詞，先詞后句”，再形成“音不離詞，詞不離句，句不離文(章)”的原則，通過游戲，歌謠，繞口令，字母卡片及字母小報，flash，小故事等讓學(xué)生“見其形讀其音”“聽其音想其形”。

三、四年級通過故事法，表演法培養(yǎng)英語閱讀興趣，學(xué)生在聽故事，讀故事，講故事，演故事中感受英語的魅力體驗閱讀的快樂。

五、六年級采取閱讀和寫作相結(jié)合的原則，滲透默讀，跳讀，精讀，略讀等閱讀方法，通過童話表演和趣味寫作，培養(yǎng)和提高學(xué)生的英語綜合運用能力。

在教學(xué)中形成了啟發(fā)誘導(dǎo)學(xué)生積極主動參與的浸入式“自主、創(chuàng)新教學(xué)模式”，這種模式有利于開發(fā)兒童的思維能力，有利于兒童綜合素質(zhì)及個性的發(fā)展，形成了一定的評價體系和模式。同時，形成了一支研究型的教師隊伍，在陜西小學(xué)外語教學(xué)活動中有一定的影響力，受到教育科研部門的獎勵和社會各界的贊揚。

此外，西安小學(xué)明確各任課教師的研究課題，力求從“小、深、新”的角度尋找切入點，做到課題研究與平時教學(xué)相結(jié)合，課題研究為特色教學(xué)而服務(wù)，課題研究為提高學(xué)生素質(zhì)而服務(wù)。根據(jù)英語學(xué)科的特點，開展系列特色教學(xué)活動，強化“習(xí)得”。學(xué)校先后開展了系列日常英語活動：英語值日報告；英語板報、英語歌曲歌謠演唱、英語童話劇表演、校園英語口語比賽、周一晨會英語演講、英語小報制作、英語手工作品、英語書寫比賽等活動。另外，學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)，電話，書信等形式開展國際交流，提高學(xué)生英語實際運用能力。同時,學(xué)校定期邀請外籍教師和國外專家深入課堂，進行現(xiàn)場教學(xué)授課和指導(dǎo).英語教學(xué)成果

經(jīng)過多年的實驗，跟蹤測試，觀察分析，對比考評，發(fā)現(xiàn)英語實驗班的學(xué)生思維敏捷，活潑大方，善于表現(xiàn)自己和與人交流，集體榮譽感強，對英語學(xué)習(xí)充滿興趣，語音純正，發(fā)音漂亮，語感好，會唱英文歌曲及歌謠100多首，能用英語進行靈活的對話，能與外賓進行交流，能進行看圖說話，描述圖片，聽懂英文故事并回答問題，能復(fù)述故事，能閱讀英語小故事并做閱讀練習(xí)，能寫英語小作文等。并掌握了一定的語法知識，單詞量已達2000個左右，詞匯涉及生活中各方面：家庭成員，生活用品，學(xué)習(xí)用具，動物，食品，交通工具，職業(yè)，季節(jié)，星期，體育運動，天氣，數(shù)字，顏色，水果，蔬菜，公共建筑，時間，學(xué)校設(shè)施等，詞性由最初的名詞，動詞擴展到形容詞，介詞，代詞，副詞等，學(xué)生已完全適應(yīng)英語浸入式的教學(xué)模式，并具有英語思維的能力。

獲獎情況

多年的努力，西安小學(xué)的英語教學(xué)碩果累累，英語教師有多人次在全國大賽中獲獎。2000年，李義華老師代表陜西參加了“全國首屆小學(xué)英語優(yōu)質(zhì)課競賽”，榮獲一等獎，她是陜西省英語學(xué)科學(xué)科帶頭人，榮獲全國第三屆外語教師園丁獎。2004年，焦小敏老師榮獲“全國第二屆英語教師技能大賽”唱歌類一等獎。2006年，學(xué)校英語組的七位英語教師組隊，代表陜西省參加了全國第三屆教師技能大賽，榮獲團體二等獎。湯靜老師和吳琳老師在“全國小學(xué)英語教師說課比賽”中分別榮獲一等獎。學(xué)校開發(fā)和制作的課件，分別獲得全國一、二、三等獎。英語教師撰寫100余篇論文，分別獲得省、市論文評選一、二等獎，實驗教師在全國、省、市、區(qū)英語課堂教學(xué)優(yōu)質(zhì)評選中獲一、二、三等獎30余次,在陜西省有一定的影響力.自1998年成立以來西安小學(xué)學(xué)生連續(xù)在全國青少年英語口語比賽、全國青少年電視口語大賽、全國網(wǎng)絡(luò)視頻英語大賽、西譯杯少兒英語比賽、學(xué)英語杯青少年英語讀寫比賽、陜西省少兒英語才藝大賽等多項比賽中均取得非常優(yōu)異的成績。

第三篇：陜西省西安中學(xué)校本廣播體操創(chuàng)編概述

陜西省西安中學(xué)校本廣播體操創(chuàng)編概述

概述：廣播體操是一項廣為人知，練習(xí)者眾多的體育運動，一種徒手操，只要有限的場地就可以開展，通常跟隨廣播音樂進行鍛煉，也可以用口令指揮節(jié)奏，是一項適合大眾群體進行鍛煉的運動項目。一般由8——10節(jié)動作組成，包括上肢、下肢和軀干各部分；由曲伸、舉振、轉(zhuǎn)體、平衡、跳躍等各種動作組成。每一節(jié)動作都有一定的作用，如擴胸運動不僅可以鍛煉胸部、背部和肩胛部的肌肉，對矯正姿勢（輕度的駝背、窄胸等）也有好處。因此，每做完一套廣播體操，能使身體各部分的關(guān)節(jié)、肌肉、韌帶都得到鍛煉。增加了氧氣和養(yǎng)料的需求，加快了呼吸、脈搏和血液循環(huán)，從而促進人體的新陳代謝、提高各器官的功能。廣播體操的特點

1.科學(xué)性

大眾廣播體操為8節(jié)徒手體操。每節(jié)體操對機體的主要關(guān)節(jié)、骨骼和大肌肉群等部位都具有合理性、專一性的刺激，整套體操動作幅度大，可較全面地促進人體各個運動部位的合理運動，到達提高機體運動系統(tǒng)機能的目的。實驗表明，全套體操對人體產(chǎn)生的運動負荷形成了由低緩高，中間調(diào)整的生理軌跡，滿足機體生理要求和變化規(guī)律。每節(jié)操的即刻心率基本在100—130次/分之間，在普通人群的60—80%心率范圍，為發(fā)展人的心臟、肺等器官的最佳負荷，對人體產(chǎn)生中等強度運動刺激，具有較強的健身效果。同時，鍛煉者可視自身情況通過調(diào)整運動幅度，以適度降低運動負荷。整理運動后4分鐘左右機體即可恢復(fù)到正常水平。伴奏音樂雄壯強勁，節(jié)律流暢，音動一致，優(yōu)美形象化，口令清脆宏亮有力，起到指揮鍛煉者練習(xí)，調(diào)整神情的目的。

2.普遍性

廣播體操強調(diào)普及推廣的效應(yīng)，動作簡便易學(xué)、負荷適中、適用面廣、音樂優(yōu)美、節(jié)律適中。參與體操鍛練的人群定在以青年、中年人群為主，兼顧少年和老年人，男性女性均適用。鍛煉地域適用廣泛，因地制宜，適于機關(guān)、廠礦、學(xué)校、部隊、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及家庭等戶外、室內(nèi)地點開展。全套體操僅為4分45秒，恢復(fù)時間段，適于工間（班前）、課間（課前）和閑暇時間等進行鍛煉，十分便于普及。3.健身性

經(jīng)對廣播體操鍛煉者專項的研究和實驗表明，鍛煉者長期進行本套廣播體操的鍛煉，可提高機體的主要關(guān)節(jié)的靈敏性，促進骨骼發(fā)育，增強大肌肉群的力量，對改善運動系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)及神經(jīng)傳導(dǎo)系統(tǒng)的功能具有重要的作用。做操時精神舒暢、心曠神怡，樂在其中，廣播體操可成為調(diào)整心態(tài)，放松精神，陶冶情操的有效手段。

二、廣播體操對學(xué)生健康的好處

目前廣播體操是我國初高中學(xué)校中較為普遍及應(yīng)用范圍較廣的一種集體健身運動，在學(xué)生經(jīng)過一段時間的學(xué)習(xí)用眼、用腦和一定時間的固定坐位，科學(xué)地利用課間及晨間的時間進行做操。是對人體各系統(tǒng)、各器官給予一次調(diào)節(jié)。通過做操，使人體肌肉、關(guān)節(jié)的運動，可增加肢體血流量，使人體的血流重新分配，松弛大腦神經(jīng)、調(diào)節(jié)用眼，減輕長時間的坐位而引起的身體疲勞，又可以通過活動，調(diào)節(jié)人體大腦皮層的緊張度，同時通過做操呼吸室外新鮮空氣，對大腦保健、用眼衛(wèi)生，調(diào)節(jié)視神經(jīng)，預(yù)防近視或防止近視的加深都大有好處。因此廣播體操是我國現(xiàn)階段增強初高中學(xué)生體質(zhì)健康不可或缺的一個重要部分。

三、創(chuàng)編思路

經(jīng)研究了解目前我市各個中小學(xué)所采用的學(xué)生鍛煉方式均為晨間或課間采取集體跑操或者廣播體操的形式進行鍛煉，鍛煉的時長控制在20分鐘左右。當帶領(lǐng)學(xué)生進行常規(guī)的鍛煉時發(fā)現(xiàn)參與鍛煉的學(xué)生多數(shù)處于較為被動消極的狀態(tài)，普遍表現(xiàn)出無聊、沒有興趣的情緒從學(xué)生思想上沒有得到重視。從而通過怎樣的手段及形式來改變學(xué)生的鍛煉現(xiàn)狀我們進行了分析決定從特色創(chuàng)新的角度出發(fā)制定出學(xué)生易學(xué)，學(xué)校易于實施的鍛煉項目，其特點是加入本校特色元素進行推廣。創(chuàng)編帶有學(xué)校特色的廣播體操成為我們主要的研究對象。

四、創(chuàng)編特點

1.動作創(chuàng)編：本套廣播體操動作設(shè)計較為新穎，在每節(jié)操中根據(jù)鍛煉部位的需要加入各項體育運動較為經(jīng)典及代表性動作，如(游泳、射箭、劍術(shù)、瑜伽、體育舞蹈、太極、搏擊及具有我校代表性的傳統(tǒng)項目腰鼓)等動作元素進行創(chuàng)編，其目的在于加入運動動作的廣播體操從動作學(xué)習(xí)及動作記憶方面很大程度提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)進度其動作簡單便于記憶，另外新穎的動作創(chuàng)編可大幅度提高學(xué)生學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)興趣有助于該操的推廣。

2.操化的配樂

在了解我國正式發(fā)行的幾套廣播操后發(fā)現(xiàn)一般廣播體操的配樂都是基本的旋律配合操化口令同時進行的。對于現(xiàn)代學(xué)生來說配樂較為枯燥其節(jié)奏感偏弱在進行鍛煉時很難達到調(diào)動情緒的目的。本套廣播體操的配樂采用了我校校歌為腳本,進行重新編排其主旋律以校歌為主要基調(diào)添加了流行元素進行融合。主旋律學(xué)生耳熟能詳配合流行明快的節(jié)奏大大提升了學(xué)生的積極主動性。

五、分解詳解

本套操一共九節(jié)其第一節(jié)為預(yù)備節(jié)為4X8個八拍其余8節(jié)操均為8X8個八拍左右兩個方向進行。

1、預(yù)備節(jié)

本節(jié)以舒展身體為主，加入了體育舞蹈致敬觀眾的動作。通過本節(jié)操使身體得以適應(yīng)音樂及接下來動作的節(jié)奏。

2、伸展運動

本節(jié)加入了蛙泳及仰泳的姿勢使得上體得到全面舒展。

3、擴胸運動

本節(jié)操利用射箭的姿勢順時針轉(zhuǎn)動360度進行充分的練習(xí)，使得上肢和胸部肌肉得到充分鍛煉。

4、踢腿運動

本節(jié)操主要以踢毽子動作為主進行腿部的鍛煉。包括了前踢、側(cè)踢和后踢，完整覆蓋了整個運動鏈。

5、體側(cè)運動 本節(jié)操利用了傳統(tǒng)武術(shù)中劍術(shù)的動作加以設(shè)計，使體側(cè)肌肉群充分拉伸。

6、體轉(zhuǎn)運動

本節(jié)操加入了我校傳統(tǒng)運動項---腰鼓的技術(shù)動作（小纏腰）融合充分利用轉(zhuǎn)動上體的動作進行鍛煉

7、全身運動

本節(jié)操主要以瑜伽動作為主加入了一些協(xié)調(diào)性練習(xí)動作是的肢體及全身得以充分鍛煉。

8、跳躍運動

本節(jié)操以健美操的動作為主進行鍛煉。

9、整理運動

本節(jié)操利用武術(shù)中的太極動作進行練習(xí)，其動作較為舒緩可以充分起到調(diào)節(jié)呼吸的作用。

六、本套校本廣播體操的優(yōu)點

1．通過體操背景音樂可以使大腦在得到充分休息的同時讓肌肉得以放松。

2．通過動作練習(xí)可以提高心肺功能，促進血液循環(huán)，使氧氣能充足地供應(yīng)身體各部分，從而增強各器官的功能。

3．可以使身體發(fā)熱，有利于提高體內(nèi)的排泄功能，降低疲憊的程度，減少乳酸的積累，使人體精力旺盛。

4．可以培養(yǎng)人正確的身體姿勢，使肌肉發(fā)達、體格強健、形態(tài)優(yōu)美。

5．可以有效消除一天的學(xué)習(xí)、生活、工作帶來的緊張，有利于睡眠。

6．在進行劇烈運動前，做廣播體操可以避免肌肉的拉傷、挫傷。

7．工作學(xué)習(xí)之余做廣播體操，有助于緩解緊張工作出現(xiàn)的暫時性的大腦疲勞。

8．堅持下去，可以增強體質(zhì)，預(yù)防疾病的發(fā)生。

9．在輕快、優(yōu)美的旋律下做操，能增強人的協(xié)調(diào)性和節(jié)奏感。

10．在音樂伴奏下做廣播體操，是一種美的享受，可以陶冶人的情操，讓人保持良好的心理狀態(tài)。

七、本套操的教授與推廣

在本套廣播體操各節(jié)動作及操化配樂基本配合完成初步形成本套校本廣播體操完整版本時，在校內(nèi)集中挑選2-3個班進行實驗性的教學(xué)。對動作的難易程度，音樂節(jié)奏的快慢加以更進一步的把握。對著2-3個班的教學(xué)情況進行總結(jié)，對本套操進行最終的修改及優(yōu)化。在確定最終廣播體操版本后進行全校推廣教學(xué)。

第四篇：陜西省人民政府關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見-2010-11-3

陜西省人民政府關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見

陜政發(fā)〔2010〕43 號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《 國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36 號）和《 國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步促進我省中小企業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。

一、放寬市場準入。按照“非禁即入”原則，凡法律法規(guī)未禁止的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律對中小企業(yè)和民間資本開放，任何單位都不得設(shè)置附加條件。鼓勵個人或者法人依法以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)創(chuàng)辦中小企業(yè)。投資者申辦公司的，首期出資可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依據(jù)轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。注冊資本分期到位的有限公司和股份有限公司，經(jīng)全體股東同意、公司申請，出資期限可延長一年。

二、擴大民間投資。鼓勵和支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用和社會事業(yè)、金融服務(wù)和商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵和支持民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式，參與國有企業(yè)的改制改組，支持民間資本以合資合作方式設(shè)立混合所有制企業(yè)。組建一批民營投資公司，建立民間投資服務(wù)體系，加強服務(wù)與指導(dǎo)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、繼續(xù)鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。建立健全政府引導(dǎo)、社會參與的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合社會資源，開通創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)，加大市、縣創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)力度，進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。貫徹落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、社會保險補貼、大學(xué)生在城鎮(zhèn)落戶和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等鼓勵創(chuàng)業(yè)政策，突出抓好小額擔保貸款工作，大力扶持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和留學(xué)歸國人員等各類人員自主創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)創(chuàng)辦科技型、資源綜合利用型、環(huán)保節(jié)能型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和勞動密集型中小企業(yè)，支持發(fā)展家庭工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

四、加大財政扶持力度。進一步加大財政支持力度，逐年擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。整合財政相關(guān)專項資金，完善扶持機制和使用方式，主要用于促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔保、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)作配套、集群發(fā)展和人才培訓(xùn)等方面。通過貼息、擔保等形式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用。尚未設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金的市、縣，要盡快作出安排，制訂政府采購扶持中小企業(yè)的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。

五、落實稅收優(yōu)惠政策。各級稅務(wù)部門要堅決落實國家和省政府已明確的扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可依法申請減免稅；中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法在三個月內(nèi)延期繳納。

六、全力擴大信貸支持。全面落實國家已出臺的金融支持政策，在總量和增量計劃上，單列中小企業(yè)信貸指標，并逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。加快設(shè)立中小企業(yè)信貸專營服務(wù)機構(gòu)，對中小企業(yè)不良貸款、信貸綜合成本、責任認定進行單獨考核。提高中小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責機制。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法，采取動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。

七、加快發(fā)展中小企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)。支持民間資本參與或發(fā)起設(shè)立中小企-1-

業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型金融機構(gòu)。地方金融機構(gòu)應(yīng)著力加大對中小企業(yè)和小項目的支持力度。繼續(xù)推進中小企業(yè)依法開展私募股權(quán)融資、項目融資、發(fā)行債券以及法律、法規(guī)未禁止的其他方式直接融資。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。建立中小企業(yè)上市工作協(xié)調(diào)機制和扶持獎勵政策，及時解決中小企業(yè)上市遇到的困難和問題。

八、繼續(xù)推進中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)。各級中小企業(yè)管理部門，要切實承擔起推進中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的職責。繼續(xù)落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除政策。加大財政支持力度，綜合運用資本金補充、業(yè)務(wù)補助、保費補貼、風險補償、創(chuàng)新獎勵等多種方式，提升中小企業(yè)信用擔保（再擔保）機構(gòu)對中小企業(yè)的擔保能力。國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商等部門要為中小企業(yè)和擔保機構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

九、強化項目帶動發(fā)展。省級有關(guān)部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和全省的發(fā)展規(guī)劃，針對中小企業(yè)的特點，在研究和安排項目上予以傾斜，支持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)管理部門要大力加強項目的策劃、篩選和儲備工作，積極爭取有關(guān)方面的指導(dǎo)和支持，以項目為支撐，以項目促發(fā)展。

十、加快推進縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。市、縣政府要把縣域工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相銜接，優(yōu)先安排集中區(qū)道路、供水、供電、供氣、供熱等建設(shè)項目。對列入集中區(qū)規(guī)劃的項目，簡化環(huán)評審批程序。各級政府要加大對縣域工業(yè)集中區(qū)的政策、資金支持力度，完善功能，促進中小企業(yè)園區(qū)化、集群化、規(guī)?；l(fā)展。

十一、積極發(fā)展配套型中小企業(yè)。抓緊制訂中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套指導(dǎo)意見，搭建中小企業(yè)與大企業(yè)交流合作平臺，扶持一批與大企業(yè)分工協(xié)作的關(guān)聯(lián)企業(yè)。鼓勵和支持大企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)和引資設(shè)廠等方式，優(yōu)先與省內(nèi)中小企業(yè)開展配套協(xié)作，提高協(xié)作配套水平和省內(nèi)配套率。要圍繞落實已經(jīng)出臺的產(chǎn)業(yè)振興和集群發(fā)展規(guī)劃，推動中小企業(yè)集群發(fā)展。

十二、加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對路的新產(chǎn)品。中小企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料進行升級改造的項目，不論國企民企都要納入省、市政府技術(shù)改造專項投資和省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、重大科技創(chuàng)新專項資金支持范圍。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

十三、支持中小企業(yè)開拓市場。抓緊建立省中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，鼓勵電信、網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)以及新聞媒體積極發(fā)布市場信息，幫助中小企業(yè)宣傳產(chǎn)品，開拓市場。支持市場營銷平臺建設(shè)；支持中小企業(yè)在境外開辦企業(yè)、設(shè)立機構(gòu)；參加全國性、區(qū)域性和國際性等重點展會給予補助。加大對企業(yè)出口信用保險補貼力度，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品按實際繳納保險費金額的一定比例給予適當資助。

十四、推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。制訂全省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見和專項規(guī)劃，積極發(fā)展各級中小企業(yè)綜合服務(wù)中心。按照“政府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的思路，分流適合中介機構(gòu)承擔的服務(wù)職能，并加大政府對社會中介服務(wù)機構(gòu)的支持力度。公益性服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)的，可以按照規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費；市場性中介服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)的，可以按照規(guī)定享受政府補貼或者資助。

十五、建立發(fā)展環(huán)境評議制度和維權(quán)投訴中心。開展非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評議工作。在省、市、縣（市、區(qū)）建立中小企業(yè)維權(quán)投訴中心，協(xié)助行政監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督各項政策公布執(zhí)行情況和規(guī)范各部門及其人員的行政執(zhí)法行為。各級政府部門接到中小企業(yè)的投訴、舉報后，應(yīng)及時作出處理。

十六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。充分發(fā)揮省促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議作用，加強對中小企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，完善考核，將中小企業(yè)的發(fā)展數(shù)量和增加值占GDP 比重列入各市（區(qū)）考核目標。各級政府、尤其是縣以下政府及部門負有發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟的重要職責，要進一步理順中小企業(yè)管理體制，明確管理職責，切實加強指導(dǎo)和服務(wù)。

十七、建立統(tǒng)計監(jiān)測和預(yù)警制度。省中小企業(yè)促進局和省統(tǒng)計局對中小企業(yè)的統(tǒng)計分類標準、統(tǒng)計報表制度的實施情況進行規(guī)范、監(jiān)督和管理，加強中小企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和數(shù)據(jù)發(fā)布工作。各相關(guān)部門要及時向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，建立和完善中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范機制。

省級有關(guān)部門要結(jié)合各自職責，抓緊制訂完善配套扶持政策措施；各設(shè)區(qū)市要結(jié)合本地實際，盡快制訂具體落實方案，并認真組織實施，確保取得實效。

二〇一〇年十一月三日

第五篇：陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要的通知

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要的通知

陜政發(fā) 〔2009〕21號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》已經(jīng)2009年第6次省政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府

二○○九年三月二十七日

陜西省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要

為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，進一步加快縣域城鎮(zhèn)化進程，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，確保全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特制定本綱要。

一、加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性和迫切性

（一）縣域城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略舉措。

縣域城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向縣域城鎮(zhèn)聚集的經(jīng)濟社會過程。推進縣域城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的橋梁作用，有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，有效增加農(nóng)民收入；有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差距；有利于提高土地集約效益，促進人口就地就近轉(zhuǎn)化，減輕大中城市人口過度膨脹的壓力。加快縣域城鎮(zhèn)化進程，對于從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展具有全局性的戰(zhàn)略意義。

（二）縣域城鎮(zhèn)化是搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體。

縣域城鎮(zhèn)化是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要載體。推進縣域城鎮(zhèn)化，能夠吸引中小企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，承接城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進縣域工業(yè)發(fā)展；推進縣域城鎮(zhèn)化，能夠完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)承載能力，帶動文化、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、金融等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進縣域城鎮(zhèn)化，搭建縣域經(jīng)濟社會發(fā)展平臺，承載縣域經(jīng)濟發(fā)展要素，對于建設(shè)西部強省具有重要意義。

（三）縣域城鎮(zhèn)化是拉動投資消費，應(yīng)對當前國際金融危機的迫切要求。

我省86%的國土、64%的人口在縣域。加快縣域城鎮(zhèn)道路交通、給水排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，有利于增加就業(yè)機會，加大投資對經(jīng)濟的拉動作用；通過農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向縣域城鎮(zhèn)集中，可以不斷擴大消費需求，拉動經(jīng)濟增長，進一步調(diào)整分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式?？h域城鎮(zhèn)化對于確保我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，應(yīng)對國際金融危機具有現(xiàn)實意義。

二、加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)改革推動、產(chǎn)業(yè)支撐、政策支持、機制激勵、體制保障的工作思路，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式，以加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為動力，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為

重點，不斷加快縣域城鎮(zhèn)化進程。

（二）基本原則。

——堅持規(guī)劃指導(dǎo)原則。以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃統(tǒng)攬縣域城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展全局。增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴肅性，發(fā)揮規(guī)劃對縣域城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)作用。

——堅持產(chǎn)業(yè)支撐原則。積極推進縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。吸引工業(yè)向縣域城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)集聚，形成規(guī)模效應(yīng)，進而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)化提供發(fā)展動力。

——堅持政府主導(dǎo)原則。建立政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的新機制，積極推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，形成推進縣域城鎮(zhèn)化的強大合力。

——堅持重點突破原則。在統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署的基礎(chǔ)上，突出縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)先選擇區(qū)位有優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力的建制鎮(zhèn)，加大支持力度，進行重點建設(shè)?！獔猿挚沙掷m(xù)發(fā)展原則。立足資源和環(huán)境的承載力，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)土地集約節(jié)約利用，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）主要目標。

到2012年，縣域城鎮(zhèn)化水平顯著提高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，工業(yè)布局相對集中，經(jīng)濟實力明顯提升，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，地域文化特色鮮明，社會保障體系以及公共服務(wù)設(shè)施基本健全，初步形成以縣城為中心、以重點鎮(zhèn)為支撐、以中心村為基礎(chǔ)的全省城鄉(xiāng)一體化框架。在此基礎(chǔ)上，再用10年左右時間，使縣域城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大，城鎮(zhèn)化質(zhì)量進一步提高，縣域城鎮(zhèn)化水平達到全國平均水平，在西部處于領(lǐng)先地位。

1.縣域城鎮(zhèn)化水平。

到2012年，縣域城鎮(zhèn)化水平達到34.3％，年均增加1.2個百分點，縣域城鎮(zhèn)人口達到790萬，年均增加28萬；到2020年，縣域城鎮(zhèn)化水平達到43.5％，年均增加1.2個百分點，縣域城鎮(zhèn)人口達到1000萬，年均增加26萬。

2.縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

到2012年，全省縣域市政基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高，服務(wù)功能基本完善。城鎮(zhèn)污水處理率達到70%，垃圾無害化處理率達到65%，自來水普及率達到80%，人均道路面積達到8平方米，燃氣普及率達到85%；建制鎮(zhèn)、村莊主要道路全面硬化，建制鎮(zhèn)建成簡單、低耗的污水處理設(shè)施，生活垃圾實現(xiàn)統(tǒng)一收集處理。

教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施基本完善，水平進一步提高。教育資源向縣城和重點鎮(zhèn)集中；縣城有劇院和標準化文化館、圖書館，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有標準化文化站，村有文化活動室；全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)；城鎮(zhèn)體育場地人均達到12平方米。

3.縣域人居環(huán)境。

到2012年，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達到5平方米；主要街道、沿街建筑、交通設(shè)施、廣場綠地、廣告牌匾等整潔美觀，30%的縣城建成園林縣城；城鎮(zhèn)人均住房面積達到32平方米，居住環(huán)境優(yōu)美，服務(wù)功能齊全。

三、加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要任務(wù)

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成集約發(fā)展態(tài)勢。

關(guān)中地區(qū)以國家關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)開發(fā)為契機，重點發(fā)展“一軸一環(huán)三走廊”。“一軸”即沿隴海鐵路陜西段的城鎮(zhèn)綿延帶，“一環(huán)”是以西安都市圈為核心的關(guān)中環(huán)線城鎮(zhèn)帶，“三走廊”為彬長旬城鎮(zhèn)帶、咸陽——銅川城鎮(zhèn)帶、渭南——韓城城鎮(zhèn)帶。依托重點鎮(zhèn)建設(shè)，做大做強裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源化工和區(qū)域性物流等產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)中城鎮(zhèn)群綜合競爭能力，實現(xiàn)關(guān)中率先發(fā)展。

陜北地區(qū)要通過國家級能源化工基地建設(shè)的帶動，加快長城沿線和210國道“人”字形城鎮(zhèn)帶建設(shè)。充分發(fā)揮煤、油、氣、鹽等資源優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進城鎮(zhèn)帶建設(shè)，實現(xiàn)陜北跨越發(fā)展。

陜南地區(qū)要加快三個城市發(fā)展片區(qū)、漢丹江兩個生態(tài)功能拓展帶的建設(shè)，以城鎮(zhèn)為承載，依托優(yōu)勢資源，促進園區(qū)建設(shè)，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)陜南突破發(fā)展。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力。

按照統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)的原則，加快城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)交通、污水管網(wǎng)和垃圾清運設(shè)施，縣城建成污水處理廠和垃圾無害化處理場。大力推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理的垃圾處理模式，加快城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境。

完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施的配置，依據(jù)服務(wù)人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)與分布、設(shè)施服務(wù)半徑，合理建設(shè)文化、教育、衛(wèi)生、體育等服務(wù)設(shè)施。建設(shè)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣城建有公共體育場館，社區(qū)、村莊普及健身設(shè)施。抓好公共安全工程建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)體系。重點做好防洪、排澇、抗震、消防等工作，防止和減少災(zāi)害發(fā)生與損失。

（三）突出產(chǎn)業(yè)支撐，加快工業(yè)化進程。

根據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。以加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群為核心，積極培育有競爭力的專業(yè)化、規(guī)?；某擎?zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

工業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，合理選址布局，并與縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。充分利用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)、裝備制造、能源化工、生物制藥為重點，培育一批重點產(chǎn)業(yè)。

（四）完善市場體系，實現(xiàn)生產(chǎn)要素高效有序流動。

繼續(xù)培育和發(fā)展資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素市場，進一步完善技術(shù)、信息、房地產(chǎn)市場，打破市場的城鄉(xiāng)分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序、服務(wù)良好的市場體系，為城鎮(zhèn)人流、物流、資金流、信息流的高效流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

四、加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施

（一）加強規(guī)劃編制，指導(dǎo)縣域城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。

啟動縣域城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、綜合交通、供水體系、農(nóng)田保護、村莊分布、生態(tài)涵養(yǎng)等方面的空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享。

加快縣城和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作。進一步加大規(guī)劃經(jīng)費投入，各級政府要足額安排規(guī)劃編制經(jīng)費并納入財政預(yù)算。2010年底前完成建制鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，未編制規(guī)劃的，不予安排建設(shè)項目及補助資金。

（二）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)用地，擴大城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

以國家新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機，做好土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等確定的建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃范圍。在下達土地利用計劃時，縣域建設(shè)用地指標要向縣城和重點鎮(zhèn)傾斜。

堅持集約節(jié)約用地的原則，挖掘土地潛力，進一步提高土地利用效率。鼓勵將移民搬遷、舊村改造、空心村治理、破產(chǎn)工礦企業(yè)場地利用、川道河灘治理等開發(fā)復(fù)墾的土地，置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，允許以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價出資（入股）等方式進入統(tǒng)一有形的土地市場進行流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)村成片宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)與國有土地享有平等權(quán)益。

進一步規(guī)范和完善土地使用權(quán)出讓收入分配辦法，保證土地使用權(quán)出讓收入的30%以

上用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村改造，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地。城中村土地可由村民參股的企業(yè)進行開發(fā)建設(shè)，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，將城中村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，在土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變過程中的有關(guān)費用按規(guī)定給予返還。建立用地審查報批綠色通道。

（三）深化投融資和公用事業(yè)改革，加大縣域城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度。

縣（市、區(qū)）政府可成立城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)投資公司，建立城鎮(zhèn)建設(shè)融資平臺。盡快形成以政府推動，市場運作，專業(yè)化管理的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化。政府公共財政要積極引導(dǎo)投資方向，財政資金主要用于項目資本金和貸款貼息。

深化市政公用事業(yè)投融資體制改革，大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、項目運營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化。按照統(tǒng)一規(guī)劃、特許經(jīng)營、有序競爭、加快發(fā)展的要求，對城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、供水、供氣、供熱等經(jīng)營性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，鼓勵社會資本采取多種形式投資建設(shè)，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源。

整合使用各類項目資金，充分發(fā)揮資金效益。按照渠道不亂、用途不變、部門聯(lián)動的原則，做好項目和資金的銜接，集中有限資金，重點投入，提高城鎮(zhèn)的承載能力。區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要和城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的建設(shè)項目要向縣城和重點鎮(zhèn)集中。

（四）完善就業(yè)和社會保障制度，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。

建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)教育和培訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)村勞動者的職業(yè)能力和素質(zhì)。加大勞動保障監(jiān)察力度，確保農(nóng)民工在流動就業(yè)中的合法權(quán)益不受損害。

加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，不斷完善社會保障政策，提高社會保險統(tǒng)籌層次和保障水平。進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)民工和失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險辦法，完善社會救助制度。

（五）大力支持城鎮(zhèn)住房建設(shè)，推動縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。

按照政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、市民受益的原則，著力培育和搞活縣域房地產(chǎn)市場，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)參與縣域城鎮(zhèn)建設(shè)及舊城改造。允許在基本農(nóng)田以外的山地、荒地等適宜居住的地塊，開發(fā)建設(shè)低密度、低容積率、環(huán)境優(yōu)美、交通便利的居住區(qū)。

充分利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)。全面推行農(nóng)房確權(quán)辦證，為農(nóng)民以農(nóng)房作抵押申請貸款、提供創(chuàng)業(yè)資本金、增加財產(chǎn)性收入等創(chuàng)造條件。鼓勵長期在城鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)民用宅基地在城鎮(zhèn)換房。

五、加大縣域重點鎮(zhèn)建設(shè)力度

（一）擇優(yōu)扶強，確定重點。

在建設(shè)好關(guān)中百鎮(zhèn)，全面啟動陜北、陜南50個鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照擇優(yōu)扶強的原則，在全省范圍內(nèi)選擇100個重點鎮(zhèn)，集中財力，創(chuàng)新投入機制，力爭3—5年形成全省縣域經(jīng)濟新的增長點。

100個重點鎮(zhèn)的標準是除縣城所在鎮(zhèn)之外，鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值超過3億元，地方財政收入超過500萬元，生產(chǎn)總值增幅連續(xù)3年在15%以上的建制鎮(zhèn)；鎮(zhèn)域人口3萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)居住人口5000人以上、建成區(qū)面積1平方公里以上的建制鎮(zhèn)；鐵路、公路、航空等交通便捷的建制鎮(zhèn)；具有獨特文化旅游、礦產(chǎn)資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力的建制鎮(zhèn)。

（二）創(chuàng)新機制，擴權(quán)強鎮(zhèn)。

推進行政管理體制改革，賦予100個重點鎮(zhèn)縣級管理權(quán)限。理順縣鎮(zhèn)財政關(guān)系，建立一級財政，設(shè)獨立國庫的財政管理體制，形成自我發(fā)展的長效機制。在100個重點鎮(zhèn)可設(shè)置城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，編制2人，工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。

（三）籌措資金，專項扶持。

成立陜西省城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，為100個重點鎮(zhèn)建設(shè)搭建融資平臺。省市財政設(shè)立100個重點鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在100個重點鎮(zhèn)按照縣城標準征收城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費、生活垃圾處理費和污水處理費，用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。

（四）政策傾斜，確保用地。

全省下達建設(shè)用地計劃時，將100個重點鎮(zhèn)建設(shè)用地指標單列。土地出讓金收益除農(nóng)民安置補償和有關(guān)稅費外，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的建設(shè)項目，簡化環(huán)節(jié)，縮短審批周期，確保建設(shè)用地。

六、加強縣域城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識加快縣域城鎮(zhèn)化的重要性和緊迫性，把推進縣域城鎮(zhèn)化提上重要議事日程。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責指導(dǎo)全省縣域城鎮(zhèn)化工作，省、市有關(guān)部門按照職責分工從政策和資金上予以支持?？h級人民政府是推動縣域城鎮(zhèn)化的責任主體，要切實加強對縣域城鎮(zhèn)化的領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理辦公室配備一名城鎮(zhèn)建設(shè)管理員。

（二）將縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)納入《陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評暫行辦法》。從2009年起，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展工作列入政府目標責任考核。全省每年評選10個縣域城鎮(zhèn)化工作先進縣（市、區(qū)），由省政府予以通報表彰，連續(xù)三年被評為先進縣（市、區(qū)）的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，組織部門優(yōu)先提拔使用。