第一篇：1949年至今國軍抗日烈士的待遇有哪些變化？短史記

1949年至今國軍抗日烈士的待遇有哪些變化？短史記

圖注：川軍抗日陣亡將士紀念碑無名英雄銅像。文革初被以“國民黨兵痞”之名搗毀。1989年獲李先念支持得以復(fù)建

國軍抗日烈士待遇變遷史文/諶旭彬

本文嘗試簡要回顧1949年以來對國軍抗日烈士的追認撫恤政策的變遷。八十年代之前

1950年，“國民黨軍官兵（包括空軍）確因抗日陣亡者也包括在（烈士范圍）內(nèi)”

涉及國軍抗日烈士的追認、褒揚的最早的政策文件，是1950年10月15日，中央人民政府內(nèi)務(wù)部頒發(fā)的《關(guān)于革命烈士的幾點解釋》，其中對認定革命烈士的范圍和條件作了統(tǒng)一的規(guī)定。據(jù)該《解釋》：

“烈士的范圍，具體地說來，應(yīng)包括：

（一）辛亥革命中因參加反對滿清統(tǒng)治而犧牲的烈士。辛亥革命后在軍閥混戰(zhàn)中死亡者不在內(nèi)。

（二）一九二四年至一九二七年因參加?xùn)|征和北伐戰(zhàn)爭而陣亡的烈士。一九二七年四月十二日及七月十五日蔣介石及汪精衛(wèi)公開叛變革命后在軍閥混戰(zhàn)及反共戰(zhàn)爭中死亡的國民黨軍官兵不在內(nèi)。

（三）一九二七年至一九三七年因參加國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和武裝起義而犧牲的烈士和工農(nóng)紅軍官兵。

（四）一九三二年一月淞滬抗日戰(zhàn)役，一九三三年三月長城抗日戰(zhàn)役、一九三三年夏察北抗日戰(zhàn)役、一九三六年冬綏遠抗日戰(zhàn)役中犧牲的官兵和東北抗日義勇軍抗日聯(lián)軍犧牲的官兵。

（五）一九三七至一九四五年因參加抗日戰(zhàn)爭犧牲的八路軍、新四軍及其他人民抗日部隊官兵。國民黨軍官兵（包括空軍）確因抗日陣亡者也包括在內(nèi)，但在此期間因參加反共內(nèi)戰(zhàn)而死者不再內(nèi)。

（六）在人民解放戰(zhàn)爭中犧牲的人民解放軍指戰(zhàn)員。起義后因參加人民解放戰(zhàn)爭而犧牲的原國民黨軍官兵也包括在內(nèi)。

（七）一九一九年五四運動以來因參加各種革命斗爭被帝國主義和國內(nèi)反動派殺害的烈士，因參加革命斗爭入獄病死者也包括在內(nèi)?！保〒?jù)《民政工作手冊 第三輯》，中南軍政委員會民政部編）值得一提的是，據(jù)該《解釋》，1952年，佟麟閣、趙登禹、張自忠等3位在抗戰(zhàn)中壯烈殉國的國軍高級將領(lǐng)被追認為革命烈士，并由毛澤東親自簽發(fā)了烈士證書。

1951年，“國民黨軍隊指戰(zhàn)員確系對日作戰(zhàn)負傷致殘……得以革命殘廢人員論”

烈士之外，針對國軍抗戰(zhàn)負傷致殘人員，1951年4月29日中央人民政府內(nèi)務(wù)部“內(nèi)優(yōu)字第69號文件”又特別規(guī)定： “‘九一八’以來，國民黨軍隊之指戰(zhàn)員確系對日作戰(zhàn)，負傷致成殘廢，已與蔣匪軍斷絕關(guān)系有一定證明，無反人民罪行，且為當?shù)厝罕姽J者，得以革命殘廢人員論?！瓝Q發(fā)新證件，可按《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤條例》予以撫恤?！保裾糠ㄒ?guī)辦公室編，《中華人民共和國民政工作文件匯編（1949-1999）（上卷）》）

1958年，“國民黨抗日陣亡官兵也不需要和不應(yīng)該由我們再去撫恤”

1958年，陜西省民政廳向中華人民共和國內(nèi)務(wù)部詢問“對辛亥革命和國民黨部隊抗日陣亡官兵是否給予烈士稱號和撫恤”的問題，1958年2月4日，內(nèi)務(wù)部(58)內(nèi)優(yōu)字148號文件對此做出批復(fù)：

“關(guān)于對辛亥革命和國民黨部隊抗日陣亡官兵是否給予烈士稱號和撫恤的問題，我們意見應(yīng)當把原來我部對革命烈士的幾點解釋和我們需要給予烈士的撫恤問題，在概念上劃分清楚，所謂辛亥革命中因參加反滿清統(tǒng)治犧牲的烈士是說這些人可以稱為烈士，但不是說這些人今天再由政府統(tǒng)統(tǒng)給予烈士稱號再發(fā)給他們家屬一次撫恤，至于國民黨抗日陣亡官兵也不需要和不應(yīng)該由我們再去撫恤”。（民政部法規(guī)辦公室編，《中華人民共和國民政工作文件匯編（1949-1999）（上卷）》）

文革十年，許多國軍抗日烈士紀念碑被推倒，陵墓被掘開 反右及文革期間，上至古人如清官海瑞、義丐武訓(xùn)，下至瞿秋白等中共早期領(lǐng)導(dǎo)人，其陵墓均遭荼毒。國軍抗日烈士的遭遇可想而知。略舉幾例： 盧溝橋保衛(wèi)戰(zhàn)中壯烈殉國的趙登禹將軍，其墓被紅衛(wèi)兵挖開，“一無所得后，砸墓而去”，將烈士的骨殖拋于荒野，使“烈士尸骨無存”。川軍將領(lǐng)饒國華因彈盡援絕，于1937年12月1日在抗日戰(zhàn)場上自殺殉國，1939年著名雕塑家劉開渠為其塑像，立于成都中山公園（勞動人民文化宮），文革期間亦被搗毀；同時被搗毀的還有位于成都少城公園（人民公園）內(nèi)的另一川軍將領(lǐng)王銘章烈士之塑像，王銘章將軍1938年于滕縣保衛(wèi)戰(zhàn)中壯烈殉國。尤其不可理喻的是，為紀念百萬川軍出川抗日之功績，而于1944年七七事變紀念日落成于成都的無名英雄塑像（該塑像身穿短褲，腳踩草鞋，背挎大刀和斗笠，手持鋼槍，俯身做沖鋒狀），竟也在文革中被一并砸毀。死者尚且如此，生者（烈士遺屬）的命運，不問可知。圖注：常德會戰(zhàn)兩周年之際，部分國民黨官兵在常德會戰(zhàn)紀念碑前合影留念，紀念碑現(xiàn)為湖南省級文物保護單位

八十年代之后

1979年，在鄧小平過問下，佟麟閣將軍被重新追認為“抗日陣亡革命烈士”

國軍抗日烈士重新被認可和肯定，始于1979年的佟麟閣將軍被重新追認為“抗日陣亡革命烈士”。雖然佟將軍1952年的烈士證書是由毛澤東親自簽發(fā)的，但自文革以來，這一證書的效力實際上已經(jīng)作廢，將軍之墓亦險遭紅衛(wèi)兵發(fā)掘，賴墓地所在公社民眾的武力保護，紅衛(wèi)兵的掘墓行動才未能得逞。

關(guān)于佟將軍重獲烈士身份的過程，據(jù)《佟麟閣全傳》的描述，與民盟中央主席史良的關(guān)心和鄧小平的支持有關(guān)，先是佟麟閣女婿熊先煜之弟熊先覺被從廣西調(diào)回北京工作，在去看望民盟中央主席史良（史良建國初曾任司法部部長，熊先覺當時是她的秘書）時，“談到其大嫂是佟麟閣將軍的三女兒以及佟老夫人的不幸遭遇”，獲得史良的同情，“佟將軍是抗日烈士，應(yīng)當落實政策”，并建議熊先覺“給小平同志寫個報告”，“并且爽快地答應(yīng)將親自把信交給鄧小平”。熊先覺與佟將軍子女商議后擬定的報告提出四項要求：(一)恢復(fù)佟麟閣將軍‘抗日烈士’稱號；(二)為佟麟閣將軍修墓立碑；(三)恢復(fù)北京西城‘佟麟閣路’的路名；(四)發(fā)還‘文化大革命’期間被強占的房屋。史良擔(dān)憂“第三項恢復(fù)路名有點困難，因為中央有規(guī)定，不能以人名為地名”，但在熊先覺的堅持下，似乎這一要求仍被保留在了報告里。稍后，由史良將這這份報告直接送到了鄧小平手中，“而且還把佟將軍一家在‘文革’中受到的迫害當面向小平同志作了匯報?！?鄧小平將此事批給北京市委辦理。1979年8月1日，中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部正式批準佟麟閣為抗日陣亡革命烈士，其子女享受抗日陣亡革命烈士家屬待遇。同年，北京市人民政府又撥出?？顬橘△腴w將軍修墓立碑。1980年7月7日，熊先覺撰寫的《佟麟閣與趙登禹》一文在《北京晚報》刊出，系建國以來首次正面宣傳佟、趙二位將軍的抗日功績，引起海內(nèi)外諸多反響與猜想。1984年，北京市恢復(fù)了“文革”期間被取消的“佟麟閣路”、“趙登禹路”、“張自忠路”的路名。1980年，“不再為他們（國軍抗日陣亡官兵）辦理追認革命烈士的手續(xù)”

佟麟閣將軍重獲烈士稱號的案例雖然引起了很大的反響，但此事并沒有成為相應(yīng)固定政策的開端。盡管1979年1月17日中央批轉(zhuǎn)了《關(guān)于落實對國民黨起義、投誠人員政策的請示報告》的通知，重新將“愛國一家，既往不咎，一視同仁，量才錄用，妥善安置”定為對國民黨起義、投誠人員的“重要政策”，但國軍抗日烈士的待遇卻未見好轉(zhuǎn)，1980年9月3日頒布的文件《民政部關(guān)于貫徹執(zhí)行《革命烈士褒揚條例》若干具體問題的解釋》第十四條明確規(guī)定：

“對抗日戰(zhàn)爭中陣亡的國民黨官兵，自《革命烈士褒揚條例》發(fā)布之日起，不再為他們辦理追認革命烈士的手續(xù)。過去已經(jīng)辦理的，不再變動。以上解釋，望按照辦理?！?/p>

其中提到的《革命烈士褒揚條例》，國務(wù)院發(fā)布于1980年6月4日。據(jù)該條例，有資格被批準為革命烈士者，主要包括四種情形：“(一)對敵作戰(zhàn)犧牲或?qū)匙鲬?zhàn)負傷后因傷死亡的；(二)對敵作戰(zhàn)致成殘廢后不久因傷口復(fù)發(fā)死亡的；(三)在作戰(zhàn)前線擔(dān)任向?qū)А⑿藿üな拢茸o傷員，執(zhí)行運輸?shù)葢?zhàn)勤任務(wù)犧牲，或者在戰(zhàn)區(qū)守衛(wèi)重點目標犧牲的；(四)因執(zhí)行革命任務(wù)遭敵人殺害，或者被敵人俘虜、逮捕后堅貞不屈遭敵人殺害或受折磨致死的；(五)為保衛(wèi)或搶救人民生命、國家財產(chǎn)和集體財產(chǎn)壯烈犧牲的?！币蚱渲袩o只言片語提及因抗戰(zhàn)陣亡的國軍官兵，故才有9月3日的《解釋》。1983年，“遺屬主動提出申請，并有可靠證明者，可以追認為革命烈士”

到1983年，對國軍抗日烈士的追認政策又發(fā)生了變化，該年5月30日，國務(wù)院發(fā)布民[1983]優(yōu)46號《關(guān)于對辛亥革命、北伐戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭中犧牲的國民黨人和其他愛國人士追認為革命烈士問題的通知》文件，該文件規(guī)定： “

一、為了有利開展對臺工作，有利于團結(jié)各方面人士，對參加辛亥革命，北伐戰(zhàn)爭，抗 日戰(zhàn)爭，確因?qū)匙鲬?zhàn)的國民黨人和其他愛國人士，其遺屬主動提出申請，并有可靠證 明者，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或民政部批準，可以追認為革命烈士，其家屬享受革命烈士家屬的待遇。此精神不登報，不作公開宣傳，只供個別審批時掌握。

二、上述人員追認烈士以后，政府不為其修建墓碑，也不對其遺屬發(fā)一次性撫恤金。遺 屬生活有困難的，可按烈士家屬給予優(yōu)待補助，所需費用在地方掌管的優(yōu)撫事業(yè)費項下開支，中央不再增撥預(yù)算。

三、本《通知》自下達之日起執(zhí)行。過去的規(guī)定與本《通知》精神相抵觸的，以本《通知》為準?！?1984年，“確系對日作戰(zhàn)負傷致殘”的國軍官兵可“評殘發(fā)證并給予撫恤優(yōu)待”

1984年4月27日，陜西省民政廳就“關(guān)于國民黨抗日致殘的官兵能否按革命殘廢軍人享受撫恤”向民政部請示。該請示稱：

“按照這一批復(fù)精神（編輯注：指1958年內(nèi)務(wù)部(58)內(nèi)優(yōu)字148號文件，該文件精神是“國民黨抗日陣亡官兵也不需要和不應(yīng)該由我們再去撫恤”），我省對國民黨抗日傷亡的官兵，再未辦理撫恤手續(xù)。民政部民(1983)優(yōu)46號關(guān)于對辛亥革命、北伐戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭中犧牲的國民黨和其他愛國人士追認為革命烈土問題的通知下發(fā)后，我省一些地方的原國民黨抗日致殘人員，又要求按政策予以落實。我們意見，類似問題，可以繼續(xù)按原內(nèi)務(wù)部一九五一年內(nèi)優(yōu)字第69號文件精神予以撫恤。妥否，請批示?！?6月9日，民政部批復(fù)陜西省民政廳：

“你廳陜民發(fā)[84]092號來文收悉。關(guān)于國民黨軍隊抗日致殘官兵要求按革命殘廢軍人給予撫恤優(yōu)待的問題。我們意見，對于確系對日作戰(zhàn)負傷致殘，殘廢后無重大民憤，本人主動提出申請并有可靠證明的，可經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)審查批準，按有關(guān)革命殘廢軍人的規(guī)定評殘發(fā)證并給予撫恤優(yōu)待。對上述問題不宜進行全面清理。以上意見，可由省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)內(nèi)部掌握，對外不作宣傳。”（《民政部關(guān)于國民黨軍隊抗日致殘官兵可否按殘廢軍人給予撫恤優(yōu)待問題的批復(fù)》）1983年的政策沿用至今

1983年《關(guān)于對辛亥革命、北伐戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭中犧牲的國民黨人和其他愛國人士追認為革命烈士問題的通知》出臺后，關(guān)于國軍抗日烈士的追認、撫恤政策再未發(fā)生大的變化，該文件的效力一直沿用至今。期間，各地多有追認國軍抗日烈士的報道，而以80年代較為頻繁。

以川軍將領(lǐng)為例。1983年，四川省政協(xié)9名委員提出《請對川軍抗日死事和陣亡將士循序予以表彰案》(第127號提案)，要求追認抗日戰(zhàn)爭中殉國的川軍將領(lǐng)饒國華、王銘章，李家鈺為革命烈士。7月7日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部批復(fù)，同意中共四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于為國民黨抗日陣亡將領(lǐng)李家鈺修復(fù)墳?zāi)沟恼埵緢蟾妗罚?984年4月25日，四川省人民政府批準李家鈺為革命烈土，5月2日，中華人民共和國民政部頒發(fā)的《革命烈士證明書)：“李家鈺同志在抗日戰(zhàn)爭中壯烈犧牲，經(jīng)批準為革命烈士，特發(fā)此證，以資褒揚。”1983年9月10日，在川軍出川抗日46周年之時，四川省人民政府追認饒國華為革命烈士，撥?？钪匦蘖肆沂苛昴?。1984年9月1日，四川省人民政府追認王銘章為革命烈士。9月14日，中華人民共和國民政部頒發(fā)了烈士證書。

再如在“8·13”淞滬抗戰(zhàn)中犧牲的諸多將領(lǐng)，蔡炳炎于1985年抗戰(zhàn)勝利40周年之際，由安徽省人民政府追認為抗日戰(zhàn)爭革命烈士，次年9月，合肥市人民政府又將其靈柩遷葬于蜀山烈士陵園；吳克仁于1987年2月由民政部正式追認為革命烈士，并向其子女頒發(fā)了烈士證書；吳繼光也于1985年獲頒由民政部簽發(fā)的“革命烈士證書”（1956年曾由內(nèi)務(wù)部追認為烈士）

類似的追認，雖然規(guī)模很小，但一直持續(xù)至今。如2009年，六名國民黨抗日將領(lǐng)齊學(xué)啟、蕭山令、李必蕃、羅芳珪、彭士量、呂旃蒙入駐烈士紀念塔供后人祭奠；2010年，南京雨花臺烈士紀念館增加陳列了原國民革命軍262 旅少將旅長朱赤、264 旅少將旅長高致嵩、262 旅上校副旅長華品章、262 旅524 團上校團長韓憲元等四位在1937 年的南京保衛(wèi)戰(zhàn)中犧牲的國民黨軍官的事跡；2012年4月5日，中條山戰(zhàn)役犧牲的國民革命軍陸軍96軍177師529團機槍一連上士班長李緒堂，由民政部追授為革命烈士，并頒發(fā)革命烈士證書。

1983年政策延續(xù)的同時，撫恤政策近年來也略有補充。如2013年，民政部在一份紅頭文件中提到，將符合城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時生活救助以及社會福利保障條件的原國民黨抗戰(zhàn)老兵，納入相應(yīng)保障范圍，借助社會養(yǎng)老服務(wù)體系，讓符合條件的原國民黨抗戰(zhàn)老兵的孤寡對象優(yōu)先優(yōu)惠進入養(yǎng)老院。2015年，民政部向4類抗戰(zhàn)老兵一次性發(fā)放5000元補助，也包括了參加過抗日戰(zhàn)爭后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的原國民黨抗戰(zhàn)老兵。圖注：2016年6月，據(jù)新京報的報道，曾參加過洛陽保衛(wèi)戰(zhàn)90歲的國軍抗日老兵張翠萍在奧林匹克森林公園乞討?！景鏅?quán)聲明】本文系騰訊歷史獨家稿件，轉(zhuǎn)載請注明出處，否則將追究法律責(zé)任。