第一篇：天津市城市基礎設施投資建設開發(fā)企業(yè)發(fā)展和風險防控規(guī)定(津政令第21號)

【發(fā)布單位】天津市人民政府 【發(fā)布文號】津政令第 21 號 【發(fā)布日期】2009-09-16 【生效日期】2009-11-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】天津市

天津市城市基礎設施投資建設開發(fā)企業(yè)發(fā)展和風險防控規(guī)定

(津政令第 21 號)

《天津市城市基礎設施投資建設開發(fā)企業(yè)發(fā)展和風險防控規(guī)定》已于2009年8月18日經(jīng)市人民政府第34次常務會議通過，現(xiàn)予以公布，自2009年11月1日起施行。

市長 黃興國

二○○九年九月十六日

天津市城市基礎設施投資建設開發(fā)企業(yè)發(fā)展和風險防控規(guī)定

第一章 總則

第一條第一條 為了規(guī)范本市城市基礎設施投資建設開發(fā)企業(yè)行為，防范和控制企業(yè)風險，提高投融資能力和建設開發(fā)能力，根據(jù)《 中華人民共和國公司法》、《 中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）等有關法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)主要從事城市基礎設施投資建設開發(fā)的企業(yè)（以下簡稱城投企業(yè)）適用本規(guī)定。

前款所稱城投企業(yè)主要包括：土地整理公司（中心）、投資公司、建設開發(fā)公司、項目管理公司和各經(jīng)濟功能區(qū)基礎設施投資建設開發(fā)公司。

第三條第三條 政府向城投企業(yè)出資的主要來源是政府用于城市基礎設施投資建設開發(fā)的預算支出、行政性收費、土地出讓金和其他現(xiàn)金、實物。

城投企業(yè)注冊資本金可以一次增資，分3年繳付到位。

城投企業(yè)經(jīng)批準可以作出債權人債權轉股權等有利于穩(wěn)健發(fā)展和風險防控的出資安排。

第四條第四條 城投企業(yè)從事城市基礎設施投資應當依法經(jīng)營、突出主業(yè)、合理融資、自求平衡，有效防范和控制企業(yè)風險，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

城投企業(yè)應當增加現(xiàn)金流和凈收益，提高間接融資能力，努力發(fā)展直接融資，爭取公司發(fā)行上市。

第五條第五條 市和區(qū)縣人民政府、各經(jīng)濟功能區(qū)管理委員會應當加強對城投企業(yè)發(fā)展和風險防控工作的領導，根據(jù)城市基礎設施投資需要，對企業(yè)實收資本金、資產(chǎn)負債率、年收益率等資產(chǎn)

質(zhì)量效益情況以及建設資金的“借、用、管、還”制定具體規(guī)范并監(jiān)督落實，以確保資金使用安全有效。

第六條第六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構、城投企業(yè)主管部門及其他出資人，對城投企業(yè)依法履行監(jiān)管職責和出資人職責。

發(fā)展改革、財政、金融、審計、建設交通和水務等政府有關部門應當按照各自職責，做好城投企業(yè)風險防控的監(jiān)督管理工作。

第七條第七條 城投企業(yè)應當接受政府及其有關部門、機構依法實施的管理和監(jiān)督，接受社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督，承擔社會責任，對出資人負責。

第二章 企業(yè)發(fā)展和內(nèi)部風險防控

第八條第八條 城投企業(yè)根據(jù)政府或者出資人授權，主要從事下列活動：

（一）負責城市基礎設施項目的資金籌措和相關債務的清償；

（二）負責對政府下達的城市基礎設施建設項目投資建設的組織實施；

（三）負責相關城市基礎設施資產(chǎn)的運營及城市綜合開發(fā);

（四）在授權范圍內(nèi)的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理和保值增值；

（五）對所屬全資或者控股子公司履行出資人職責；

（六）政府或者出資人授權的其他活動。

第九條第九條 城投企業(yè)應當科學治理，依法運營，提高效益，防范風險。以重大風險、重大事件和重要流程內(nèi)部控制為重點，制定涵蓋各個環(huán)節(jié)的全流程控制措施，建立健全企業(yè)發(fā)展和風險 防控管理體系。

城投企業(yè)及其出資企業(yè)應當根據(jù)自身特點依法建立和完善內(nèi)部控制制度，并報出資人和相關監(jiān)管部門備案。

第十條第十條 城投企業(yè)應當依法建立和完善法人治理結構，股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法履行職責，形成高效運轉、有效制衡的內(nèi)部監(jiān)管和約束機制。

第十一條第十一條 城投企業(yè)應當建立外部董事、獨立董事制度，外部董事、獨立董事人數(shù)應當超過董事會全部成員的半數(shù)，以保證董事會能夠在重大決策、重大風險管理等方面獨立判斷和決

策。

第十二條第十二條 城投企業(yè)應當建立健全財務、會計和內(nèi)部審計制度，加強對內(nèi)部資金的管理使用、投資項目效益、融資項目風險的審計，向出資人和監(jiān)管部門提供真實、完整的信息。

第十三條第十三條 城投企業(yè)從事下列事項應當及時上報政府、主管部門和出資人，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)章程的規(guī)定，履行審批手續(xù)：

（一）合并、分立、改制、上市、解散、申請破產(chǎn)；

（二）增加或者減少注冊資本；

（三）發(fā)行債券；

（四）重大投資；

（五）轉讓重大財產(chǎn)；

（六）大額捐贈；

（七）向金融機構貸款或者向所屬基礎設施企業(yè)提供擔保；

（八）分配利潤；

（九）其他應當上報的重大事項。

前款各項中關于重大、大額的具體標準和數(shù)額按照國家和本市相關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條第十四條 市級城投企業(yè)應當經(jīng)市人民政府批準設立。各區(qū)縣人民政府應當設立一家土地整理公司（中心）、一家城投（集團）公司。各經(jīng)濟功能區(qū)管理委員會應當設立一家城投（集 團）公司。

城投企業(yè)可以設立專業(yè)二級子公司，一般不得設立三級子公司。有特殊情況、確需設立的,應當經(jīng)出資人和主管部門批準。

城投企業(yè)未經(jīng)批準，不得向其他企業(yè)出資。

第十五條第十五條 城投企業(yè)應當建立反舞弊制度，防止下列行為的出現(xiàn)：

（一）未經(jīng)授權或者采取其他不法方式侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)，牟取不當利益；

（二）在財務會計報告和信息披露等方面存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏；

（三）董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級管理人員濫用職權；

（四）相關機構或者人員串通舞弊；

（五）其他舞弊行為。

第三章 項目計劃和資金來源

第十六條第十六條 城投企業(yè)投資的項目按其性質(zhì)可以分為：非經(jīng)營性、準經(jīng)營性和經(jīng)營性項目。

非經(jīng)營性項目是指用于改善城市環(huán)境，提高城市載體功能，項目本身無法產(chǎn)生經(jīng)營性收入，納入市年度建設投資計劃的基礎設施項目，主要包括城市路橋、河道改造、環(huán)境治理、大型引

水工程和城市綠化等項目。

準經(jīng)營性項目是指具有較強的公益性，同時具有一定可經(jīng)營成分，而自身收入難以平衡投入的項目，主要包括地鐵、城市綜合開發(fā)等項目。

經(jīng)營性項目是指企業(yè)根據(jù)自身可持續(xù)發(fā)展和市場的需要自行組織經(jīng)營的與城市基礎設施相關的項目，包括高速公路等項目。

第十七條第十七條 非經(jīng)營性項目建設資金主要來源于財政性資金，實行專戶管理、單獨核算，不得交叉使用、挪作他用。實行政府采購的非經(jīng)營性項目，主管部門和財政部門應當按照政府采購協(xié)議，根據(jù)項目進度按期撥付采購資金。

準經(jīng)營性項目建設資金應當通過項目自身收入、財政補貼或者特許經(jīng)營收入維持資金平衡。由建設交通和財政部門安排資金來源，并按照建設投資計劃和特許經(jīng)營協(xié)議安排撥付資金。

經(jīng)營性項目建設資金由城投企業(yè)自行籌措，并在有關部門批準下達的建設投資計劃或者年度經(jīng)營計劃內(nèi)組織實施。

非經(jīng)營性、準經(jīng)營性和經(jīng)營性項目建設資金應當獨立核算，不得交叉使用，挪作他用。

第十八條第十八條 城市基礎設施投資項目實行項目計劃和資金預算管理。應當逐個項目分析和履行項目審批（或者核準、備案）、環(huán)評、土地、資本金、擔保、抵押、質(zhì)押和還款來源等事項，使項目具有投資建設開發(fā)和依法運營管理的條件。

發(fā)展改革、建設交通、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門根據(jù)政府中長期項目規(guī)劃、年度建設需要、財力供給等情況進行匯總、審核，并組織專家進行科學論證，形成下一年度基礎設施投資項

目和資金預算總計劃，報市和區(qū)縣人民政府批準后執(zhí)行。

第十九條第十九條 城投企業(yè)根據(jù)市和區(qū)縣人民政府批準的項目計劃，編制項目年度融資計劃和融資方案，報同級人民政府批準后實施。

第二十條第二十條 城投企業(yè)應當建立投融資平衡制度，每季度召開投融資會議，對下一季度資金用款情況和資金來源情況進行分析，落實融資任務，并向發(fā)展改革、財政部門和出資人報告融資

計劃的執(zhí)行情況。

城投企業(yè)應當按照有關規(guī)定進行財務管理和會計核算，向出資人和發(fā)展改革、建設交通、財政、審計等部門報送項目年度財務報告、單位年度財務報告和年度償債計劃落實情況報告，并

依法接受其監(jiān)督。

第四章 項目建設和管理

第二十一條第二十一條 城投企業(yè)從事城市基礎設施項目投資應當依法實行項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

城投企業(yè)應當通過招投標，選擇專業(yè)化的項目管理單位和施工企業(yè)負責項目建設實施。城投企業(yè)不得轉包工程項目。城投企業(yè)不得準許中標承包單位轉包工程。

城投企業(yè)應當通過簽訂合同的方式，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期。項目投資嚴重超概算的，城投企業(yè)及相關責任人員應當承擔相應責任。

第二十二條第二十二條 已建成的城市基礎設施建設項目的養(yǎng)護管理，應當移交給由市和區(qū)縣人民政府確定的單位負責。

第二十三條第二十三條 城市基礎設施建設項目建成運行后，發(fā)展改革、建設交通、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)管等有關部門應當組織有關專家和機構，對項目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響以及債務償還能力 等進行評價。

第二十四條第二十四條 審計部門應當加強對城投企業(yè)使用財政資金的基礎設施建設項目的審計監(jiān)督，對城投企業(yè)審計中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見。

對重大城市基礎設施項目，審計部門應當進行跟蹤審計。

第二十五條第二十五條 發(fā)展改革和財政部門應當掌握城市基礎設施投資項目資金使用情況，并會同有關部門對重大項目進行稽核檢查，實行全過程控制，防止因資金挪用導致債務風險的發(fā)生。

第二十六條第二十六條 出資人應當加強對城投企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核工作，維護出資人權益，落實國有資產(chǎn)保值增值責任，并依據(jù)經(jīng)營業(yè)績考核結果決定對城投企業(yè)負責人的獎懲。

第五章 融資和償債

第二十七條第二十七條 城投企業(yè)應當創(chuàng)新投融資方式，拓寬投融資渠道，做大資本金規(guī)模，增加現(xiàn)金流入。通過資本運作，盤活存量資產(chǎn)，采取擬整理土地資產(chǎn)植入、土地出讓金政府收益注資、區(qū)域公益資產(chǎn)劃轉、資產(chǎn)回購、權益資本入賬等方式，增加城投企業(yè)的注冊資本金，擴大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，增強企業(yè)融資和償債能力。

第二十八條第二十八條 城投企業(yè)應當提高資產(chǎn)質(zhì)量效益，防止負債率升高和資不抵債。對資不抵債的城投企業(yè)，應當通過增加投資或者轉讓股權以增資融資，處置不良資產(chǎn)以降低運營風險，償還

部分債務以降低負債率，同時采取其他必要措施增資減債。

未經(jīng)批準，政府有關部門不得為城投企業(yè)融資事項向金融機構或者其他單位提供擔保函、承諾函等信用保證。

未經(jīng)批準，城投企業(yè)之間不得相互擔保。

第二十九條第二十九條 城投企業(yè)應當建立債務風險預警機制和突發(fā)事件應急處理機制，根據(jù)本行業(yè)的特點,建立風險評估和控制系統(tǒng)，開發(fā)和運用量化的風險管理模型,對風險進行適時、審慎評價，對可能發(fā)生的債務風險或者突發(fā)事件，制定應急預案、明確責任人員、規(guī)范處置程序，防控債務風險，確保突發(fā)事件得到及時妥善處理。

城投企業(yè)的債務規(guī)模一般不得超過可變現(xiàn)資產(chǎn)的規(guī)模。負債率原則上不超過70%。一旦超過規(guī)定的警戒線,城投企業(yè)應當立即向出資人和財政部門報告,并停止舉借新的債務,采取措施將監(jiān)測指標降到警戒線以下。

第三十條第三十條 城投企業(yè)應當嚴格執(zhí)行資金平衡計劃，按期償還到期的債務，并根據(jù)債務規(guī)模設立一定比例的風險準備金，作為償債資金。

第三十一條第三十一條 下列資金可以作為風險準備金的主要來源：

（一）城市基礎設施建設項目投入使用后的收益;

（二）城投企業(yè)的自有資金、資產(chǎn)出讓收入;

（三）經(jīng)批準處置的國有資產(chǎn)收入;

（四）土地出讓金政府凈收益增值部分;

（五）城投企業(yè)的其他收入。

城投企業(yè)應當將風險準備金列入財務計劃，專戶核算、專款專用，不得擠占、挪用。

第三十二條第三十二條 財政部門應當會同城投企業(yè)出資人和有關監(jiān)管部門建立城市基礎設施投資債務風險預警應急機制?？茖W設置債務安全線和風險指標控制范圍，按照風險等級采取相應應急措

施。具體辦法按照本市相關規(guī)定執(zhí)行。

第六章 法律責任

第三十三條第三十三條 建立城投企業(yè)投資誠信制度,對于在城市基礎設施項目申報和建設過程中提供虛假信息的，應當按照有關法律法規(guī)的規(guī)定進行處理,并公開披露,在一定時間內(nèi)限制其投資建設開發(fā)活動。

第三十四條第三十四條 發(fā)展改革、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)管等有關部門在履行職責過程中，發(fā)現(xiàn)城投企業(yè)違反有關規(guī)定的，應當在各自職責范圍內(nèi)，依據(jù)國家和本市有關規(guī)定作出處理；認為需要追究相關責任人責任的，可以向責任人主管部門或者紀檢監(jiān)察機關提出建議；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第三十五條第三十五條 行政機關違反本規(guī)定，不依法履行職責的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正；造成損失的，依法承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員及直接責任人員依法給予處分。

行政機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十六條第三十六條 其他政府性投資企業(yè)可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條第三十七條 本規(guī)定自2009年11月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：天津市城市房屋拆遷管理規(guī)定(津政令第113號,2007年5月1日起施行)

天津市城市房屋拆遷管理規(guī)定

津政令第113號（2007年5月1日起施行）

《天津市城市房屋拆遷管理規(guī)定》已于2006年12月25日經(jīng)市人民政府第83次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年5月1日起施行。

市 長 戴相龍

二○○七年三月三十日

天津市城市房屋拆遷管理規(guī)定

第一章 總

則

第一條

為了加強對本市城市房屋拆遷的管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，根據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》（國務院令第305號），結合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要補償安置的，適用本規(guī)定。

第三條

本市城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，適應城鎮(zhèn)住房制度改革，有利于舊區(qū)改造和改善生態(tài)環(huán)境，保護文物古跡。

房屋拆遷管理工作堅持依法拆遷、管拆分離、嚴格監(jiān)督的原則。

第四條

拆遷人應當按照本規(guī)定，對被拆遷人給予補償安置；被拆遷人、房屋承租人應當在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

本規(guī)定所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

本規(guī)定所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

本規(guī)定所稱房屋承租人，是指與被拆遷人具有房屋租賃關系的單位和個人，包括歷史形成的、實際租用被拆遷人房屋的單位和個人。

第五條

市國土資源和房屋管理局是本市房屋拆遷的行政主管部門，負責本規(guī)定的組織實施。市城市房屋拆遷管理辦公室負責本市城市房屋拆遷的日常監(jiān)督管理工作。

區(qū)、縣房屋行政管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)的房屋拆遷管理工作。區(qū)、縣房屋行政管理部門下設的城市房屋拆遷管理辦公室負責本轄區(qū)內(nèi)城市房屋拆遷的日常管理工作，業(yè)務上接受市城市房屋拆遷管理辦公室的領導。

建設、規(guī)劃、土地、公安、城市管理綜合執(zhí)法機構、街道辦事處等部門應當依照本規(guī)定，配合做好城市房屋拆遷管理工作。

第二章 拆遷管理

第六條

市房屋拆遷行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，負責組織編制城 1 市房屋拆遷中長期規(guī)劃、計劃，報經(jīng)市人民政府批準。

市建設、發(fā)展改革等管理部門以及有關區(qū)、縣政府應當按照各自下達項目投資計劃的職能，配合做好城市房屋拆遷計劃編制工作。

第七條

拆遷房屋的單位必須取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。

第八條

申請領取房屋拆遷許可證的單位，應當向被拆遷房屋所在地的區(qū)、縣房屋行政管理部門提交下列資料：

（一）建設項目批準文件；

（二）建設用地規(guī)劃許可證；

（三）國有土地使用權批準文件；

（四）拆遷計劃和拆遷方案；

（五）本市銀行出具的拆遷補償安置資金存款證明。

第九條

區(qū)、縣房屋行政管理部門應當自收到領取房屋拆遷許可證的申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進行審查。符合條件的，報經(jīng)市城市房屋拆遷管理辦公室核準后，由區(qū)、縣房屋行政管理部門頒發(fā)房屋拆遷許可證；不符合條件的，不予頒發(fā)房屋拆遷許可證。

房屋拆遷許可證由市城市房屋拆遷管理辦公室統(tǒng)一印制。

拆遷人應當按照國家和本市的有關規(guī)定繳納房屋拆遷管理費。

第十條

拆遷人應當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實施房屋拆遷。

在實施房屋拆遷過程中，確需延長拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限期滿15日前，向區(qū)、縣房屋行政管理部門提出延長拆遷期限的申請，區(qū)、縣房屋行政管理部門應當自收到申請之日起10日內(nèi)給予答復。

第十一條

拆遷人可以自行拆遷，也可以委托取得市房屋拆遷行政主管部門頒發(fā)的房屋拆遷資格證書的單位（以下簡稱拆遷單位）實施拆遷。

市房屋拆遷行政主管部門、市城市房屋拆遷管理辦公室和區(qū)、縣房屋行政管理部門及區(qū)、縣城市房屋拆遷管理辦公室不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十二條

拆遷人委托拆遷的，應當向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應當自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報區(qū)、縣房屋行政管理部門備案。

被委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業(yè)務。

第十三條

拆遷單位的工作人員，應當通過有關法律、業(yè)務知識的培訓考核，合格后方可從事拆遷工作。

第十四條

被拆遷房屋所在地的區(qū)、縣房屋行政管理部門應當自房屋拆遷許可證發(fā)放之日起5日內(nèi)，將拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、搬遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。搬遷期限不得少于15天。

拆遷人或者其委托的拆遷單位應當逐戶向被拆遷人、房屋承租人做好房屋拆遷政策的宣傳、解釋工作。

第十五條

拆遷范圍由區(qū)、縣房屋行政管理部門按照國有土地使用權批準文件批準的用地范圍確定。

拆遷范圍確定后，任何單位和個人不得在拆遷范圍內(nèi)進行下列活動：

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）建立新的房屋租賃關系；

（四）房屋所有權和土地使用權的轉移、變更和他項權利登記。

區(qū)、縣房屋行政管理部門應當就前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續(xù)。暫停辦理的書面通知應當載明拆遷范圍、暫停事項和暫停期限。暫停期限最長不得超過1年；拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)區(qū)、縣房屋行政管理部門批準，延長暫停期限不得超過1年。

第十六條

拆遷人與被拆遷人應當訂立拆遷補償安置協(xié)議。拆遷租賃房屋的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議。拆遷補償安置協(xié)議不得與房屋拆遷公告的內(nèi)容相抵觸。

拆遷補償安置協(xié)議一般包括下列內(nèi)容：

（一）被拆遷房屋的建筑面積；

（二）補償安置方式；

（三）貨幣補償金額；

（四）產(chǎn)權調(diào)換房屋的基本情況，包括房屋的地點、面積、樓層、價格和需要結清的差價等內(nèi)容；

（五）搬遷期限；

（六）臨時過渡方式和過渡期限；

（七）違約責任；

（八）爭議解決的方式；

（九）當事人需要約定的其他事項。

拆遷依法由政府代管的房屋，拆遷補償安置協(xié)議應當經(jīng)公證機關公證，并辦理證據(jù)保全。

拆遷補償安置協(xié)議的示范文本由市城市房屋拆遷管理辦公室制訂。

第十七條

拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人、房屋承租人未在協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁機構申請仲裁或者向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人提供貨幣補償、產(chǎn)權調(diào)換房屋或者周轉用房的，可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。

第十八條

拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人在房屋拆遷公告公布的搬遷期限內(nèi)達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由被拆遷房屋所在地的區(qū)、縣房屋行政管理部門裁決。區(qū)、縣房屋行政管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內(nèi)作出。裁決應當包括補償安置方式、貨幣補償金額或者產(chǎn)權調(diào)換房屋的基本情況、搬遷期限、臨時過渡方式、過渡期限、復議和訴訟時效等內(nèi)容。

當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本規(guī)定已對被拆遷人、房屋承租人提供貨幣補償、產(chǎn)權調(diào)換房屋或者周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或者比例較高的，區(qū)、縣房屋行政管理部門在受理裁決申請前，應當舉行聽證。

第十九條

被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未完成搬遷的，由區(qū)、縣 3 房屋行政管理部門報告區(qū)、縣人民政府，經(jīng)區(qū)、縣人民政府法制辦公室審核后，由區(qū)、縣人民政府責成有關部門強制拆遷。

區(qū)、縣房屋行政管理部門申請行政強制拆遷前，應當舉行聽證。

被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未完成搬遷的，也可以由區(qū)、縣房屋行政管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項，向公證機關辦理證據(jù)保全。

第二十條

拆遷中涉及文物古跡、軍事設施、教堂、寺廟及依法由政府代管的房屋，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。

拆遷范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)有保護價值的建筑尚未確定為文物、歷史風貌建筑的，在規(guī)劃條件允許的情況下，報有關部門確認，予以保護。

第二十一條

尚未完成拆遷補償安置的建設項目轉讓的，經(jīng)建設計劃、規(guī)劃、土地行政主管部門批準后，應當?shù)絽^(qū)、縣房屋行政管理部門辦理房屋拆遷許可證變更手續(xù)。區(qū)、縣房屋行政管理部門應當將變更后的房屋拆遷許可證的內(nèi)容予以公告。

建設項目轉讓后，原拆遷補償安置協(xié)議中有關權利和義務隨之轉移給受讓人。項目轉讓人和受讓人應當書面通知被拆遷人、房屋承租人，并自轉讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告。

第二十二條

拆遷補償安置資金應當全部用于房屋拆遷補償安置，不得挪作他用。

房屋行政管理部門應當加強對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督，存儲拆遷補償安置資金的銀行應當協(xié)助房屋行政管理部門實施監(jiān)督。

第二十三條

拆遷期限結束，拆遷人應當將收回的被拆遷房屋所有權證書和土地使用權證書，送房屋行政管理部門和土地行政管理部門辦理注銷登記手續(xù)；被拆遷人未交回被拆遷房屋所有權證書和土地使用權證書的，由拆遷人持房屋拆遷許可證、拆遷補償安置協(xié)議或者行政強制拆遷決定書、人民法院行政裁定書，到房屋行政管理部門和土地行政管理部門辦理房屋所有權和土地使用權注銷登記。

第二十四條

市和區(qū)、縣城市房屋拆遷管理辦公室應當建立、健全房屋拆遷檔案管理制度，加強對房屋拆遷檔案資料的管理。

拆遷人、拆遷單位應當建立房屋拆遷項目檔案，按照規(guī)定報送有關資料，接受監(jiān)督檢查。第三章 拆遷補償安置

第二十五條

拆遷補償安置的方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產(chǎn)權調(diào)換。

除本規(guī)定第二十八條第二款、第三十三條規(guī)定外，被拆遷人可以選擇補償安置方式。

涉及國家和市重點工程建設的拆遷項目，在同一區(qū)位內(nèi)有定向還遷安置房屋并且建筑面積不低于被拆遷房屋建筑面積的，以房屋產(chǎn)權調(diào)換為主。

第二十六條

拆遷住宅房屋實行貨幣補償?shù)?，貨幣補償金額按照被拆遷房屋所處區(qū)位的新建普通商品房市場價格評估確定，具體實施辦法由市國土資源和房屋管理局規(guī)定。拆遷當事人有約定的，依照其約定。

第二十七條

拆遷非住宅房屋實行貨幣補償?shù)?，貨幣補償金額應當根據(jù)被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價格確定；其中拆遷劃撥土地上的非住宅房屋，貨幣補償金額應當根據(jù)被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價格和土地使用權取得方式確定。

第二十八條

拆遷補償安置實行房屋產(chǎn)權調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應當按照被拆遷房屋的補償金額與所調(diào)換房屋的市場價格，結清產(chǎn)權調(diào)換的差價。其中拆遷住宅房屋的，按照本規(guī)定第二十六條確定補償金額；拆遷非住宅房屋的，按照本規(guī)定第二十七條確定補償金額。

拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補償。

第二十九條

被拆遷房屋的建筑面積按照下列規(guī)定確定：

（一）公有住宅房屋按照房屋租賃合同載明的計租面積換算成的建筑面積確定；

（二）公有非住宅房屋、私有房屋和其他房屋按照房屋所有權證書載明的建筑面積確定。

第三十條

拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建；因城市規(guī)劃的要求不能在原地重建的，由拆遷人按照規(guī)定易地重建或者給予貨幣補償。

第三十一條

拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償安置。

第三十二條

拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協(xié)議，其中實行房屋產(chǎn)權調(diào)換的，產(chǎn)權調(diào)換的房屋由原房屋承租人繼續(xù)承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同；實行貨幣補償?shù)?，按照下列?guī)定執(zhí)行：

（一）拆遷住宅房屋的，拆遷人按照被拆遷房屋補償金額的5％給予被拆遷人補償，按照被拆遷房屋補償金額的95％給予房屋承租人補償；

（二）拆遷非住宅房屋的，拆遷人按照被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價格的20％給予被拆遷人補償，按照被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價格的80％給予房屋承租人補償。

第三十三條

拆遷非公有租賃房屋的，被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協(xié)議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權調(diào)換。產(chǎn)權調(diào)換的房屋由原房屋承租人繼續(xù)承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

第三十四條

拆遷人未按照拆遷補償安置協(xié)議補償安置的，被拆遷人、房屋承租人可以依法向仲裁機構申請仲裁或者向人民法院起訴。

第三十五條

用于產(chǎn)權調(diào)換的房屋應當符合國家和本市房屋質(zhì)量安全標準。

第三十六條

拆遷產(chǎn)權不明確或者產(chǎn)權人下落不明的房屋，拆遷人應當提出補償安置方案，報區(qū)、縣房屋行政管理部門審核同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項向公證機關辦理證據(jù)保全。

第三十七條

拆遷設有抵押權的房屋，抵押權人和抵押人就抵押權及其所擔保債權的處理進行協(xié)商并重新簽訂抵押協(xié)議，或者由抵押人清償債務后，拆遷人方可給予被拆遷人補償安置；抵押權人和抵押人達不成協(xié)議的，由拆遷人參照本規(guī)定第三十六條規(guī)定的程序實施拆遷。

第三十八條

拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，應當給予適當補償，但批準時明確不予補償?shù)某狻?/p>

第三十九條

用于產(chǎn)權調(diào)換的房屋未建成的，拆遷人與被拆遷人、房屋承租人應當在拆遷補償安置協(xié)議中明確過渡期限。在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人可以自行安排住處臨時過渡；對自行安排住處確有困難的，拆遷人應當提供周轉用房臨時過渡，臨時過渡的 5 周轉用房應當具備基本居住條件。

過渡期限從房屋拆遷公告公布的拆遷期限結束之日起計算，并應當符合下列規(guī)定：

（一）產(chǎn)權調(diào)換房屋為多層（1至6層）住宅樓的，過渡期限不得超過18個月；

（二）產(chǎn)權調(diào)換房屋為中高層（7至11層）住宅樓的，過渡期限不得超過24個月；

（三）產(chǎn)權調(diào)換房屋為高層（12至24層）住宅樓的，過渡期限不得超過30個月；

（四）產(chǎn)權調(diào)換房屋為25層以上住宅樓或非住宅房屋的，過渡期限不得超過36個月。

第四十條

被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處臨時過渡的，拆遷人應當按月支付臨時安置補助費，支付時間自搬遷之日起到提供產(chǎn)權調(diào)換房屋之日止。被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉用房臨時過渡的，拆遷人不支付臨時安置補助費。

被拆遷人或者房屋承租人因拆遷住宅房屋搬遷的，拆遷人應當支付一次性搬遷補助費。被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)搬遷的，拆遷人可以給予搬遷獎勵費。

第四十一條

拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉用房的使用人應當按時騰退周轉用房。

因拆遷人的責任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或房屋承租人，應當自逾期之月起增加1倍臨時安置補助費；對周轉用房的使用人，應當自逾期之月起付給臨時安置補助費。

第四十二條

因拆遷非住宅房屋造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失，拆遷人應當給予適當補償。

第四章 拆遷評估

第四十三條

房屋拆遷評估應當堅持合法、獨立、客觀、公正、公平、公開的原則。任何組織和個人不得干預拆遷評估活動和評估結果。

第四十四條

拆遷項目確定后，拆遷人或者接受委托的拆遷單位應當向社會發(fā)布信息，具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構可以提出拆遷評估作業(yè)申請。拆遷人或者接受委托的拆遷單位應當在公證機關監(jiān)督下，采取抽簽方式確定拆遷項目的評估機構。參加抽簽的評估機構不得少于3家。

第四十五條

評估結果與被拆遷房屋所處區(qū)位的新建普通商品房市場價格差距較大的，區(qū)、縣房屋行政管理部門應當要求拆遷或者接受委托的拆遷單位向天津市房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請技術鑒定。

第四十六條

被拆遷人要求對其被拆遷房屋按照房地產(chǎn)市場評估補償?shù)?，應當按照有關規(guī)定評估。

第四十七條

本市房地產(chǎn)價格評估專家委員會作出的維持評估報告的鑒定意見為最終評估結論。

第五章 法律責任

第四十八條

拆遷人未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，由區(qū)、縣房屋行政管理部門責令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

第四十九條

拆遷人以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由區(qū)、縣房屋行政管理部門報經(jīng)市城市房屋拆遷管理辦公室核準后吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金1％以上 6 3％以下的罰款。

第五十條

拆遷人有下列行為之一的，由區(qū)、縣房屋行政管理部門責令停止拆遷，給予警告，責令改正，可以并處拆遷補償安置資金3％以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)市城市房屋拆遷管理辦公室核準后吊銷房屋拆遷許可證：

（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；

（二）委托不具有房屋拆遷資格的單位實施拆遷的；

（三）擅自延長拆遷期限的。

第五十一條

接受委托的拆遷單位轉讓拆遷業(yè)務的，由區(qū)、縣房屋行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處拆遷委托合同約定的拆遷服務費25％以上50％以下的罰款。

第五十二條

經(jīng)法定程序確定的房地產(chǎn)評估機構有下列行為之一的，由市房屋拆遷行政主管部門停止其在一定期限內(nèi)從事房屋拆遷評估業(yè)務，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；因此給拆遷當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）與拆遷當事人一方串通，損害另一方合法權益的；

（二）以迎合高估或者低估要求、給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭的；

（三）違反房地產(chǎn)估價規(guī)范和標準的；

（四）出具有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的估價報告的；

（五）多次被申請鑒定，經(jīng)查證，確實存在問題的；

（六）允許他人借用自己名義從事拆遷評估活動或者轉讓、變相轉讓受委托的拆遷評估業(yè)務的。

第五十三條

房屋行政管理部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件的；

（二）核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職責的；

（三）對依法應當查處的違法行為不予查處的。

第六章 附

則

第五十四條

享受城鎮(zhèn)最低社會保障待遇的家庭或民政部門定期撫恤和定量補助的社會優(yōu)撫對象，符合本市住房保障規(guī)定的被拆遷人、房屋承租人，拆遷安置可以按照市人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條

本規(guī)定中的聽證程序規(guī)則、拆遷評估的具體管理辦法由市房屋拆遷主管部門另行制定。

第五十六條

本規(guī)定施行前本市發(fā)布的相關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

本規(guī)定施行前已取得房屋拆遷許可證的拆遷項目，仍按原拆遷許可的內(nèi)容執(zhí)行。

第五十七條

本規(guī)定自2007年5月1日起施行。天津市人民政府2002年11月5日發(fā)布、2003年1月1日施行的《天津市城市房屋拆遷管理規(guī)定》（2002年市人民政府令第63號）同時廢止。

第三篇：天津市交通和市政公用基礎設施政府投資項目建設成本控制管理辦法(津政發(fā)〔2011〕6號)20110201

津政發(fā)〔2011〕6號

批轉市建設交通委擬定的天津市交通和市政公用基礎設施政府投資項目建設成本控制管理辦法的通知

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府同意市建設交通委擬定的?天津市交通和市政公 用基礎設施政府投資項目建設成本控制管理辦法?，現(xiàn)轉發(fā)給你 們，望遵照執(zhí)行。

天津市人民政府

二○一一年一月十九日

天津市交通和市政公用基礎設施

政府投資項目建設成本控制管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強我市交通和市政公用基礎設施政府投資項目建設成本控制，提高投資效益，根據(jù)?關于基本建設程序的若干規(guī)定?（計計〔1978〕234號）?基本建設財務管理規(guī)定?（財建〔2002〕394號）和?天津市城市基礎設施投資建設開發(fā)企業(yè)發(fā)展和風險防控規(guī)定?（2009年市人民政府令第21號），結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于政府投資建設的交通和市政公用基礎設施項目。具體包括：

（一）財政預算建設資金、專項收費和政府性基金安排的建設項目；

（二）國債和中央專項補貼資金安排的建設項目；

（三）政府融資，利用政府資源貸款、政策性貸款等形成的地方政府性債務資金安排的建設項目；

（四）特定目的公司投資建設的項目；

（五）其他財政性資金安排的建設項目；

（六）利用國際金融組織和外國政府貸款和贈款安排的建設項目。（如有相關法律、法規(guī)或政策規(guī)定，按照相應法律、法規(guī)或政策規(guī)定執(zhí)行）

第三條 建設成本包括：

（一）工程費，包括建筑安裝工程費、設備和工器具購臵費；

（二）工程建設其他費，包括規(guī)劃、設計、勘察、招標代理等標準取費及征 地拆遷、配套遷改、環(huán)評等費用；

（三）預備費；

（四）建設期貸款利息。

第四條 市和區(qū)縣發(fā)展改革、建設、財政等有關部門按照現(xiàn)行管理職能，對項目建設成本控制進行監(jiān)督管理；市和區(qū)縣審計部門負責項目審計監(jiān)督。

第五條 建設單位具體負責項目建設全過程的成本控制，勘察、設計、監(jiān)理、施工和拆遷等單位負責各自環(huán)節(jié)的建設成本控制。各相關主體應建立健全內(nèi)部控制制度，嚴格控制建設成本，確保工程質(zhì)量。

第六條 建設項目必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，加強在項目建議書、可行性研究、勘察、設計、施工、竣工驗收和后評價各個階段全過程管理，堅持估算控制概算、概算控制預決算的原則，建立完善成本控制制度，降低建設成本，提高投資效益。

第二章 方案設計控制

第七條 實行項目儲備制度。市建設交通、交通港口等部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及市域綜合交通和市政基礎設施專業(yè)（項）規(guī)劃，制定行業(yè)近期建設規(guī)劃。從事項目建設的相關區(qū)縣、部門和單位，根據(jù)行業(yè)專項規(guī)劃和近期建設規(guī)劃提出三至五年實施的項目，納入行業(yè)項目儲備庫，其中重點項目納入市重大項目儲備庫。未納入行業(yè)項目儲備庫的項目原則上不列入建設計劃。

第八條 完善項目前期計劃制度。列入當年建設計劃的項目原則上應提前一年以上下達前期計劃，合理安排項目前期各階段工作進度。建設單位應按計劃完成項目前期工作，并達到相應深度要求。

第九條 建設項目必須實行多方案比選。

在前期方案階段，對于重大項目，建設單位應委托兩家或兩家以上咨詢設計單位進行前期方案設計，并組織專家和有關單位評選論證，確定推薦方案。建設單位據(jù)此組織編制項目建議書，報建設項目審批部門審批。

在可行性研究階段，建設單位應委托有資質(zhì)的咨詢設計單位編制可行性研究報告及項目估算?？尚行匝芯繄蟾嬷袘▋蓚€或兩個以上建設方案，經(jīng)組織專家和有關單位充分論證后提出推薦方案上報。建設項目審批部門組織專家和有關單位進行論證評審，對各建設方案和項目估算進行分析比較和綜合評價，確定最 優(yōu)方案。

第十條 加強項目融資方案的論證。在項目可行性研究階段，建設單位應編制完整的項目融資方案，并對融資方案的經(jīng)濟性、合理性進行論證評價，落實還款來源，隨可行性研究報告上報建設項目審批部門。

第十一條 重大項目推行設計監(jiān)理制度。在可行性研究、初步設計和施工圖設計階段，建設單位可對重大項目實行設計監(jiān)理，受委托的設計監(jiān)理單位資質(zhì)應不低于設計單位。設計監(jiān)理單位與設計單位不得有關聯(lián)關系。

設計監(jiān)理單位負責從技術、施工、經(jīng)濟等方面對可行性研究報告、初步設計和施工圖設計文件進行優(yōu)化，控制設計深度、質(zhì)量和進度，對結構設計進行復核。設計監(jiān)理費用納入項目成本。

第三章 概算控制

第十二條 完善概算指標體系。市建設行政主管部門會同相關部門制定概算編制辦法和概算定額，并根據(jù)市場變化進行調(diào)整。建設單位據(jù)此編制項目概算。

第十三條 建立建設工程單位造價指標體系。為嚴格控制建筑安裝工程費，市建設行政主管部門等相關部門應根據(jù)概算定額，編制各類工程估算和概算的單位造價指標，作為建設項目審批部門確定限額設計及估算、概算分析評價的重要參考指標。

第十四條 完善規(guī)劃、設計、招標代理、監(jiān)理及環(huán)評等工程建設其他費計費標準。計費標準遵循以下原則：

（一）國家或我市有明確規(guī)定的，按照規(guī)定標準計費；

（二）相關規(guī)定中標準不一致的，原則上采用費率較低的標 準計費；

（三）可通過市場競爭確定的費用項，標準適當下浮。

第十五條 建設單位應選擇具有相應資質(zhì)的設計單位，依照批準的可行性研究報告編制初步設計文件及概算。初步設計應明確各單項工程或單位工程的建設內(nèi)容、規(guī)模、標準和設計概算、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格、技術參數(shù)等，并達到國家規(guī)定的深度要求。

第十六條 加強項目初步設計審批及概算審核。各有關部門依各自權限，委托有資質(zhì)的評審機構或組織專家對項目初步設計及概算進行評審，通過后批復。批復的概算作為控制項目總投資的依據(jù)。初步設計及概算未經(jīng)批復的項目不得進行施工招投標。

概算總投資超過可行性研究報告審定的估算總投資10%以上的，或建設單位、建設性質(zhì)、建設地點、建設規(guī)模和工藝技術方案發(fā)生較大變化的，必須對可行性研究報告重新研究論證，報原建設項目審批部門批準。

第十七條 嚴格概算調(diào)整審查。對于概算需要調(diào)整的項目，建設單位應組織 原設計單位編制概算調(diào)整文件，提出概算調(diào)整申請。原概算審批部門應委托有資質(zhì)的評審機構或組織專家進行評審，重點對調(diào)整依據(jù)、內(nèi)容和計價合理性等方面進行審核，通過后批復。凡未批準確認的變更不予納入概算調(diào)整范圍。概算需要 調(diào)整的項目未履行概算調(diào)整手續(xù)的，不予辦理項目決算。審計部門應加強對項目概算等建設程序執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。

第四章 征地拆遷和配套遷改控制

第十八條 加強征地拆遷成本控制。在項目初步設計及概算批復前，建設單位必須對拆遷協(xié)議的內(nèi)容進行現(xiàn)場核實，并提供由建設單位、區(qū)縣人民政府和拆遷單位共同簽訂的拆遷協(xié)議，涉及征用集體土地的項目應提供征地協(xié)議，作為項目概算確定依據(jù)。

第十九條 加強項目拆遷費用監(jiān)管。建設單位、拆遷單位和拆遷資金開戶銀行在市財政部門監(jiān)督下，對拆遷資金支付實施共同監(jiān)管，拆遷費用必須經(jīng)建設單位和拆遷單位確認后，由拆遷資金開戶銀行直接支付給被拆遷人或安臵房建設單位。嚴禁建設單位和拆遷單位套取、截留、挪用征地拆遷資金。

第二十條 建設單位應組織規(guī)劃設計單位和各管線專業(yè)單位深入現(xiàn)場查勘，認真進行方案比選和優(yōu)化，編制科學、合理、經(jīng)濟的配套管線遷改方案，報有關部門審批后實施。

第二十一條 嚴格配套管線遷改成本控制。項目涉及電力、通訊、熱力、給排水、再生水、燃氣、路燈、園林綠化等配套遷改的，由建設單位組織進行恢復重建，并承擔項目范圍內(nèi)的重建費用。無法恢復重建的項目按相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 合理確定配套遷改標準。市建設行政主管部門應根據(jù)市場因素，制定和調(diào)整全市配套遷改標準。遷改標準應按以下原則確定：

（一）自來水、再生水、排水、燃氣、熱力、路燈和通訊的管線及設施，按照相關專業(yè)現(xiàn)行預算基價計算，包括直接工程費、規(guī)費和稅金；

（二）電力設施，110千伏及以上遷改工程按現(xiàn)行電力建設工程預算定額計算，包括直接工程費、規(guī)費和稅金，10千伏和35千伏架空線入地工程按現(xiàn)行標準執(zhí)行；

（三）道路挖掘修復，按現(xiàn)行?天津市建設工程計價辦法?及?天津市市政工程預算基價?執(zhí)行；

（四）管線遷改工程材料價格按?天津工程造價信息?中的價格水平確定。

第五章 工程變更控制

第二十三條 嚴格控制工程變更。工程變更應按照先審查、后變更，先變更、后施工的程序執(zhí)行。變更應履行審查程序，落實資金來源。

第二十四條 任何單位和個人不得擅自擴大或縮小建設規(guī)模和范圍，提高或降低建設標準。

對建設內(nèi)容、規(guī)模、范圍和標準作出的變更為重大變更，由建設單位組織相關單位和專家進行論證后上報，由原建設項目審批部門審查通過后批準實施。

第二十五條 由于設計、施工調(diào)整引起的，不改變建設內(nèi)容、規(guī)模、范圍、標準的變更為一般變更。單次一般變更在以下范圍內(nèi)的，由建設單位組織勘察設計、施工、監(jiān)理等單位現(xiàn)場確認工程量，形成分析報告?zhèn)洳椋?/p>

（一）施工合同500萬元以下的項目，投資變更3%（含）以下的；

（二）施工合同500萬元（含）以上、2000萬元以下的項目，投資變更2%（含）以下的；

（三）施工合同2000萬元（含）以上、5000萬元以下的項目，投資變更1%（含）以下的；

（四）施工合同5000萬元（含）以上的項目，投資變更0.5%（含）以下的。

超出上述范圍的，由建設單位組織勘察設計、施工、監(jiān)理等單位和專家論證審查后形成工程變更意見，于7日內(nèi)報原建設項目審批部門備案。

第二十六條 加強項目變更資料的管理。變更資料應包括變更的主要原因和依據(jù)、主要內(nèi)容、處理方法、工程量及估算造價等，并留存音像資料以及會議紀要、審批意見、評審論證文件和建設、施工、設計、監(jiān)理各方會簽確認文件等相關支持性資料。

第六章 監(jiān)督管理

第二十七條 項目勘察、設計、監(jiān)理、施工、專業(yè)配套、材料和設備采購必須嚴格執(zhí)行招投標制度。施工招標控制價應在審核后的施工圖預算范圍內(nèi)；設計、監(jiān)理招標控制價應在批復的初步設計概算范圍內(nèi)。

第二十八條 嚴格控制合同外工程簽證。建設單位應根據(jù)中標結果分別與勘察、設計、監(jiān)理、施工及設備供貨等單位簽訂合同，細化合同條款，明確各方權利義務。合同簽訂后7日內(nèi)，合同簽訂雙方應報相關管理部門備案，備案的合同作為項目竣工結算和決算的依據(jù)。

第二十九條 推行重大項目全過程建設成本跟蹤管理。建設項目審批部門和財政部門對投資規(guī)模大、社會影響力強、急需建設的重大項目，可委托評審機構或造價咨詢單位對項目建設成本進行全過程控制，并對概算的執(zhí)行情況出具報告。

第三十條 建設工程合同雙方應當按照合同約定的期限，及時辦理工程竣工結算。合同約定不明確的，施工等相關單位應當在工程竣工驗收合格之日起30 日內(nèi)提出完整的竣工結算文件，逾期未提交的，建設單位可按照現(xiàn)有工程資料作為結算依據(jù)；建設單位應當在收到竣工結算文件之日起50日內(nèi)完成內(nèi)部審核，逾期未完成審核的，以施工等相關單位提供的竣工結算文件作為結算依據(jù)。相關結算文件上報財政部門進行投資評審。

第三十一條 建設單位應在項目竣工后3個月內(nèi)編制完成項目竣工決算報告，對項目建設成本支出真實性、合規(guī)性、概算執(zhí)行情況、決算依據(jù)是否充分等進行自評，報財政部門審查批復后，抄送建設項目審批部門。

國家對于工程竣工決算另有規(guī)定的，依國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 推行項目后評價制度。建設項目審批部門、財政部門等組織對重大項目進行后評價，重點對概算、預算和合同執(zhí)行情況、變更控制、投資效益等進行評價，為以后項目的投資決策、建設成本控制和經(jīng)濟效益提供參考借鑒。

第七章 責任追究

第三十三條 建設項目審批、監(jiān)管和其他有關部門有下列情形之一的，由上級機關或監(jiān)察部門責令限期改正，并對主管人員和其他直接責任人依照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，追究其法律責任：

（一）未按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定履行審批、監(jiān)督、管理職責或者監(jiān)督不到位，造成嚴重后果的；

（二）未在規(guī)定期限內(nèi)完成前期手續(xù)、工程變更、竣工決算、設施移交等環(huán)節(jié)的審批，造成嚴重后果的；

（三）其他嚴重違規(guī)行為。

第三十四條 建設單位有下列行為之一的，建設項目監(jiān)管部門會同有關部門按照各自職責，可責令其限期整改、暫停項目或者暫停資金撥付，并按照有關規(guī) 定追究主管人員和其他直接責任人責任；構成犯罪的，追究其法律責任：

（一）未經(jīng)批準擅自擴大或縮小建設規(guī)模和范圍，提高或降低建設標準的；

（二）在項目申報中隱瞞有關情況或提供虛假材料，違規(guī)取得項目審批文件的；

（三）未能盡職組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督勘察、設計、監(jiān)理、施工等單位完成建設任務，造成建設成本增加的；

（四）未按照相關法律、法規(guī)規(guī)定履行招投標、合同管理、竣工驗收、結算決算等相關建設程序或故意拖延的；

（五）未按相關文件規(guī)定使用建設資金，造成建設成本增加的；

（六）其他違規(guī)行為。

第三十五條 由于施工、監(jiān)理單位失誤造成的建設成本增加不納入項目成本，建設單位按照合同約定追究施工、監(jiān)理單位賠償責任。施工、監(jiān)理單位違反相關法律法規(guī)造成建設成本增加的，施工、監(jiān)理行業(yè)管理部門根據(jù)相關規(guī)定對施工、監(jiān)理單位給予處罰，并追究其法律責任。

第三十六條 由于勘察、設計單位失誤造成的建設成本增加不納入項目成本，由建設單位根據(jù)勘察、設計合同約定追究勘察設計單位違約責任。勘察、設計單位違反相關法律法規(guī)造成建設成本增加的，由勘察、設計行業(yè)管理部門根據(jù)相關規(guī)定對勘察、設計單位給予處罰，并追究其法律責任。

第三十七條 咨詢評估單位及其執(zhí)業(yè)人員在對建設項目相關文件進行咨詢評估時弄虛作假、提供結論意見嚴重失實，由建設單位根據(jù)咨詢評估合同約定追究其違約責任。咨詢評估單位違反相關法律法規(guī)造成建設成本增加的，由咨詢評估行業(yè)管理部門根據(jù)相關規(guī)定對咨詢評估單位給予處罰，并追究其法律責任。

第八章 附 則

第三十八條 國家審批的建設項目，依據(jù)國家和我市相關規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 本辦法中的重大項目是指參照原建設部?關于印發(fā)〖工程設計資質(zhì)標準〗的通知?（建市〔2007〕86號）中規(guī)定的設計規(guī)模達到大型市政公用項目和大型公路、機場、鐵路、港口等交通項目；技術工藝復雜的項目；市人民政府認定的重點項目。

第四十條 本辦法自2011年2月1日起施行，試行一年。

天津市城鄉(xiāng)建設和交通委員會

二〇一〇年五月十九日

第四篇：城市規(guī)劃局三項措施推進廉政風險防控機制建設

城市規(guī)劃局三項措施推進廉政風險防控機制建設

一、加強組織領導，強化廉政風險防控責任意識。城市規(guī)劃局扎實開展崗位廉政風險防控機制建設。局黨組高度重視工作開展情況，及時召開廉政風險防控機制建設動員大會，強調(diào)2011年要以建立風險防控機制為重點，加快完善懲治和預防腐敗體系，積極推進反腐倡廉機制創(chuàng)新，并成立了局廉政風險防控管理工作領導小組，制定下發(fā)了《城市規(guī)劃局廉政風險防控管理工作實施方案》。

二、突出防控重點，緊盯關鍵環(huán)節(jié)和重點崗位。加大對涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等事項領導班子集體研究決定情況的監(jiān)督檢查力度。針對工程規(guī)劃科、市政規(guī)劃科、規(guī)劃技術服務部、批后管理科等重點崗位，嚴格審批程序、收費項目公示，提高透明度，加強控制管理，確保無問題發(fā)生。

三、堅持公示公開，建立廉政風險防控長效機制。城市規(guī)劃局規(guī)范政務公開內(nèi)容、形式與范圍、時限、設立政務公開投訴意見箱及投訴電話，規(guī)范政務公開內(nèi)容，政務公開工作走上經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展軌道。政務公開主要采取了4種方式：一是設立單位網(wǎng)站進行政務公開；二是召開全體干部職工大會公開；三是通過新聞媒體進行政務公開；四是通過聽證會和征求意見會進行公開，建立長效防控機制。