第一篇：課題_對進(jìn)一步推進(jìn)鄂爾多斯市康巴什新區(qū)水務(wù)管理改革的思考_郭繼凱

對進(jìn)一步推進(jìn)鄂爾多斯市康巴什新區(qū)水務(wù)管理改革的思考_郭繼凱 〔摘要〕文章通過對鄂爾多斯市康巴什新區(qū)水務(wù)管理現(xiàn)狀的梳理分析了當(dāng)前康巴什新區(qū)水務(wù)管,理存在的問題提出了康巴什新區(qū)水務(wù)管理改革的思路

〔關(guān)鍵詞〕中圖分類號水務(wù)體制市場化改革文章標(biāo)識碼文章編號一一一康巴什新區(qū)概況及水資源現(xiàn)狀康巴什新區(qū)及水務(wù)工程建設(shè)概況康巴什新區(qū)位于鄂爾多斯市中部總面積,系統(tǒng)等水務(wù)工程的建設(shè)。目前已建成烏蘭木倫水庫、,等個水庫、個水源地億萬,個水廠、個污水處理廠萬、,總庫容達(dá)到處理規(guī)模達(dá)到管網(wǎng)全長萬人流動人舊引水能力達(dá)到,污水日,并配套建設(shè)了主次干道配水中水管線。耐不轄自投資個街道辦事處總?cè)丝谶_(dá)萬人。

萬虧水管網(wǎng)口高峰期達(dá)到主要輸水管線長度等給排水場站及配套工程,年新區(qū)建設(shè)啟動以來累計(jì)完成固定資產(chǎn)億元,業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到億元?？蛋褪残聟^(qū)水資源現(xiàn)狀隨著城市的建設(shè)和發(fā)展新區(qū)城市用水需求量呈現(xiàn)出逐年增大的趨勢。

在建設(shè)的、過程中康巴什新區(qū)非常重視城市水源地及供水排水壤不夠細(xì)百姓為了節(jié)省耕地成本不做過多的投入灼傷的現(xiàn)象。一年建設(shè)初期用水年在阿魯科爾沁旗，采用黑白膜技術(shù)比較方便白音花鎮(zhèn)實(shí)施。地塊內(nèi)土坷垃過多這樣的地塊覆膜后易出現(xiàn)滴灌帶這類地區(qū)播種機(jī)械都相對簡單對比上。耐黑白膜技術(shù)段有出現(xiàn)滴灌但卻存在著黑膜后期,帶被灼傷的現(xiàn)象效果非常好面所說的播種機(jī)少前后兩道平整枕壓裝置技術(shù)。根據(jù)實(shí)驗(yàn)老化問題屋然不影響系統(tǒng)正常工作但卻不能達(dá)到地膜防止棵間蒸發(fā)的理想目的生產(chǎn)廠家的進(jìn)一步探討。的結(jié)果對于有以上情況的地塊應(yīng)該采用滴灌帶淺埋技術(shù)要點(diǎn)在播種機(jī)上安裝個小設(shè)備一是小犁，黑膜老化問題有待于年赤峰市萬膜下滴灌面積中出萬,鋅在滴灌帶位置上犁個小溝二是安裝個鎮(zhèn)壓輪將滴灌帶壓到溝內(nèi)并將溝邊的土坷垃壓碎三是在安裝個刮土板將滴灌帶埋上廠般埋深且不會影響滴灌系統(tǒng)的正常工作黑白膜技術(shù)?，F(xiàn)滴灌帶被灼傷的地塊不足耐胺比例說不足為怪但是作為一家一戶的百姓受災(zāi)率卻是百分之百作為一項(xiàng)技術(shù)就屬于有欠缺。

一為宜。這因此對滴灌帶灼傷。樣河以防止聚焦的光束直接照射滴灌帶造成灼傷并必須引起足夠的重視確保百姓利益完善膜下滴灌節(jié)水灌溉技術(shù)捉進(jìn)節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展編校楊亞軍所謂的黑白膜就是地膜中間一條是黑色的通過黑色阻斷光線來實(shí)現(xiàn)對滴灌帶的保護(hù)作用一般黑膜寬度不應(yīng)超過。黑白膜,收稿日期。一一比一般地膜畝造價略高該地膜對土壤光合作用不利作者簡介安子林廣工作一,高級工程師從事水利技術(shù)推,對于采用起壟種植的地方整地不夠理想的地區(qū),對進(jìn)一步推進(jìn)鄂爾多斯市康巴什新區(qū)水務(wù)管理改革的思考主體主要涉及施工單位施工用水區(qū)域內(nèi)居民用水以及康巴什新區(qū)管委會辦公區(qū)域生活用水年生活用水,、、郭繼凱,職能相互交叉重疊管理職能表述模糊互相之間推,誘扯皮問題得不到有效解決?？偭糠謩e達(dá)到。年市政,現(xiàn)行法律法規(guī)不配套與水務(wù)一體化不配套雖然我國已初步建立起了我國的水法規(guī)體系框府及其他行政企業(yè)入駐康巴什新區(qū)用水量激增年供水量達(dá)到,肖年,月舊供水能力萬架但國務(wù)院、械市供水條例》明確規(guī)定了城建部門為。的第一凈水廠正式投用配套城區(qū)主要配水管網(wǎng)也初城市供水的主管部門工作也造成很大困難這一規(guī)定對水務(wù)局進(jìn)行城市此外我國水法規(guī)體系還很不

步形成。

一、年新區(qū)用水量分別達(dá)到萬,供水管理和行政執(zhí)法都非常不利并且對推進(jìn)水務(wù)局。、水源主要來自康巴什新區(qū)已年為了年月份建成。建成的烏蘭木倫水庫和馬王廟水源地,完善。緩解用水高峰期的供水壓力新區(qū)管委會于月緊急實(shí)施了甘珠廟應(yīng)急供水管線工程，水務(wù)市場化過程中全部市場化體責(zé)任缺失政府投資主,投用當(dāng)年供水不足部分由甘珠廟水源地進(jìn)行補(bǔ)給司進(jìn)行維持、。康巴什新區(qū)在推進(jìn)城市水務(wù)市場化過程中沒有對水務(wù)市場化運(yùn)營單位提出公益性和經(jīng)營性具體的，、目前康巴什新區(qū)城市供水仍依靠伊旗阿鎮(zhèn)自來水公切合實(shí)際的要求表述模糊甚至在涉及關(guān)鍵性的水

經(jīng)測算預(yù)計(jì)達(dá)到、年年用水量將分別,源水量穩(wěn)定性問題上都未提及、、。將犯、核心區(qū)的、萬。未來一年新區(qū)供,、供水設(shè)施包括凈水廠供水管網(wǎng)的鋪設(shè)更新改造以及供水的配套項(xiàng)目全部由鄂爾多斯市匯通水利公司投資建設(shè)直至全部運(yùn)營康巴什新區(qū)管委會原則上用水壓力凸顯不足康巴什新區(qū)水務(wù)行政管理現(xiàn)狀目前鄂爾多斯市涉水事務(wù)管理體系流程為由水不再作為投資主體實(shí)行了特殊的水價和建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)”,“行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)向城鎮(zhèn)輸送原水監(jiān)督管理建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對進(jìn)入城區(qū)的原水進(jìn)行處理并通過市政管網(wǎng)進(jìn)行配送用戶的監(jiān)督管理環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對進(jìn)入污水處理廠的污水處理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理衛(wèi)生主管部門參與自來水的指標(biāo)監(jiān)督管理 此費(fèi)用是政府政策性支持市政府下文按開發(fā)的元、、,建筑面積收取、。隨后在水務(wù)運(yùn)營的這幾。、年中出現(xiàn)諸如壟斷撇脂驅(qū)逐性定價等一系列問題、科學(xué)合理的水價價格機(jī)制仍未形成一方面油于水價和污水處理費(fèi)關(guān)系到國計(jì)民生,“”康巴什新區(qū)在該體制下分別實(shí)行區(qū)級各部門管理的統(tǒng)一監(jiān)督管理體系下分別根據(jù)各自的職能行使各自的權(quán)限范圍內(nèi)的涉水事務(wù)。物價部門在定價方面謹(jǐn)小慎微

時價格機(jī)制尚”，,不完善特別是在涉及民生方面價格聽證制度還未有效形成價格長期維持在過低水平水務(wù)運(yùn)營企業(yè)難以達(dá)到保本微利的經(jīng)營目標(biāo)大多運(yùn)營虧損嚴(yán)重”康巴什新區(qū)水務(wù)運(yùn)行模型及水務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀結(jié)合建設(shè)部年,月頒布的《關(guān)于加快市政缺少可持續(xù)建設(shè)發(fā)展改造資金造成供水行業(yè)惡性循環(huán)

公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》及《市政公用事業(yè)特許另一方面水價過低前期投資較大資金回、，,經(jīng)營管理辦法》有關(guān)意見形成了康巴什新區(qū)管委會為主導(dǎo)引入民營資本企業(yè)運(yùn)作模式。收緩慢再加之物價上漲通貨膨脹等因素股資者積極性不高肚會資本不愿介入清監(jiān)管力量不足?？蛋褪残聟^(qū)水務(wù)管理存在的問題水務(wù)行政管理仍實(shí)行著多龍管水的體制由于受鄂爾多斯市水務(wù)局涉水管理體制非水務(wù)一體化的影響”在推進(jìn)城市水務(wù)市場化進(jìn)程中政府職能定位不“康巴什新區(qū)水務(wù)管理存在如下問題

一是城市和村鎮(zhèn)水資源的區(qū)域化管理阻礙了水資源城市水務(wù)市場化改革過程中仍存在著政府監(jiān)管方面滯后于市場化進(jìn)程洛級政府職能定位不清對市場化認(rèn)識不足行政行業(yè)管理人員管理能力薄弱預(yù)見性不高腔制性措施不足如康巴什新區(qū)管委會。目前，有效的統(tǒng)一配置有效調(diào)度二是水質(zhì)與水量分類管。與鄂爾多斯市匯通水務(wù)有限公司簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》合同中寫明鑒于烏蘭木倫水庫考考什納水庫及馬王廟水源地已建成、理增大了水資源利用成本加大了管理難度,三是水“、源調(diào)度與城鎮(zhèn)供水相互脫節(jié)供水及管理難以形成系統(tǒng)增大了供求危機(jī)“”。具備供水條件但未明確在水”四是涉水事務(wù)部門機(jī)構(gòu)管理源水量水質(zhì)出現(xiàn)問題后加何保證城市正常供水的條176內(nèi)蒙古水利近些年油于氣候水源地水質(zhì)指數(shù)超標(biāo)水源水,、、年第,期總第期款企業(yè)在運(yùn)營過程中嚴(yán)重趨利性嚴(yán)重危機(jī)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)城市發(fā)展存在巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)投資已完成建設(shè)其余、、。量嚴(yán)重不足供需矛盾凸顯造成惡劣的社會影響,。故有效利用政府然而康巴什新區(qū)管委會在協(xié)調(diào)區(qū)域緊急調(diào)水方面及應(yīng)急供水管線工程建設(shè)時該企業(yè)卻不積極甚至在水量嚴(yán)重不足時竟然找各種理由停止水庫取水,。供水污水管網(wǎng)及原犯,、的污水中水管網(wǎng)的資產(chǎn)通過對匯通水務(wù)公司談判采取并購整體回購等方式整合該企業(yè)現(xiàn)有資源業(yè)管理模式肩效降低運(yùn)營成本同時政府適當(dāng)補(bǔ)貼,待應(yīng)“急水源得到解決后旅公司在收取的水費(fèi)中不支付外調(diào)水源的一分費(fèi)用康巴什管委會夾在中間特別被動”。

探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子姐建大型水務(wù)集團(tuán)采用現(xiàn)代化企,逐步邁向完全市場化。城市水務(wù)市場化改革的頂層設(shè)計(jì)和配套政策凸顯不足目前推進(jìn)合理水價機(jī)制形成為吸引企業(yè)社會投資和為用戶提供長期優(yōu)質(zhì)水資源產(chǎn)品的目的物價部門必須對城市涉水行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)制訂合理的價格公開價格調(diào)整程序?qū)嵭袃r格聽證會制度確保社會資本通過提高生產(chǎn)效率和保本城市水務(wù)市場化改革的頂層設(shè)計(jì)思路仍到約束和限制政策環(huán)境仍待進(jìn)一步優(yōu)化特別《水法》應(yīng)盡快重新修訂它是水務(wù)改革的關(guān)鍵所在,、與之相關(guān)配套政策措施還有很多工作需要去做現(xiàn)有的政策措施意見對水務(wù)市場化改革起到了一定作用但部分法規(guī)相關(guān)部分交叉沖突市場運(yùn)作過程中仍有很多制約濡要進(jìn)一步完善相關(guān)的配套政策法規(guī)。微利同時池為用戶帶來好處、。因此在遵循市場規(guī)律、的要求下蹤合考慮供水企業(yè)制水成本居民承受能力物價指數(shù)和政府對弱勢群體進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼的同時

完善價格聽證制度建立合理的水價形成機(jī)制及水價調(diào)整機(jī)制采取階梯式計(jì)量水價計(jì)劃用水和定額管理等多種措施提高用戶節(jié)約用水和高效用水的意識“?？蛋褪残聟^(qū)水務(wù)管理改革的對策探討轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水務(wù)管理模式對水務(wù)管理實(shí)現(xiàn)一體化的管理模式實(shí)施水務(wù)一體化管理對區(qū)域外水資源采取，政府加強(qiáng)水務(wù)行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)階段政府對供水行業(yè)監(jiān)管主要體現(xiàn)在水價水、”“水質(zhì)這兩個方面而疏于對供水企業(yè)資產(chǎn)的運(yùn)營賬務(wù)的、權(quán)置換等模式有效整合地表水地下水。結(jié)合水資、、監(jiān)督管理廣冶巧給這些企業(yè)留下了窟……加強(qiáng)對水、源的自然屬性從水源地開發(fā)水質(zhì)檢測監(jiān)控水量調(diào)度城鄉(xiāng)供水污水處理回用防汛防洪節(jié)水改造水務(wù)設(shè)施投資規(guī)劃建設(shè)企業(yè)市場化等多個方面多個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來進(jìn)行系統(tǒng)管理從根本上解決水資源管理職能上的交叉重疊水資源利用上的各行其是”、、、、、、務(wù)行業(yè)的管理不僅僅是從要采取完善相關(guān)法律配套相關(guān)政策制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提升水務(wù)行政管理人員的專業(yè)化服務(wù)水平等方面的進(jìn)行改革更重要的要根據(jù)，中國國情創(chuàng)新工作方法不斷提高公眾參與度滲與到對水務(wù)企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)督過程中去同時要加強(qiáng)第三方客觀公正的監(jiān)督強(qiáng)化信息披露制度“,各自為政人為矛盾。建立完善的相關(guān)水務(wù)等配套法規(guī)現(xiàn)行與水資源有關(guān)的《水鄉(xiāng)劫持鄉(xiāng)劫、、不斷完善水務(wù)市場化配套相關(guān)政策、《防洪鄉(xiāng)劫、《水土保建立水務(wù)市場化準(zhǔn)入和退出機(jī)制企業(yè)運(yùn)行過程中社會認(rèn)可度高政府要多方面給予支持否則對企業(yè)進(jìn)行懲治直至退出迫使企業(yè)不斷完善自我更好，，,《取水許可制度實(shí)施辦法》等法律法規(guī)已實(shí)行多年在水務(wù)市場化改革過程中某些方面凸顯不足急需進(jìn)行與之相適應(yīng)的修訂否則灘以發(fā)揮出水務(wù)一體的服務(wù)于社會建立水價調(diào)整機(jī)制,實(shí)發(fā)揮好價值杠管理的優(yōu)勢、、。同時應(yīng)密切結(jié)合鄂爾多斯市實(shí)際清、，桿作用依法建立和完善對弱勢群體的補(bǔ)償機(jī)制。理修訂與水務(wù)市場化管理體制不相適應(yīng)法律法規(guī)、,郭寶麗收稿日期一一討論出臺具有本區(qū)域管轄范圍內(nèi)《城市供排水管理辦鄉(xiāng)劫、《水源地保護(hù)及水資源管理辦法》等地方性水。務(wù)管理法規(guī)作者簡介郭繼凱一,現(xiàn)從事城市供水排水管理工及時調(diào)整投資機(jī)制與運(yùn)營模式北解風(fēng)險(xiǎn)目前康巴什新區(qū)要根據(jù)現(xiàn)在水務(wù)企業(yè)運(yùn)營現(xiàn)狀,