第一篇：深圳中小企業(yè)發(fā)展遇四面楚歌 稅負(fù)重用工荒

深圳中小企業(yè)發(fā)展遇“四面楚歌” 稅負(fù)重用工荒

2012年09月24日09:09

來(lái)源：《深圳晚報(bào)》

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成本高、稅負(fù)重、融資難、用工荒??作為深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍，中小企業(yè)正面臨“四面楚歌”的困境。日前，記者從深圳市政協(xié)獲悉，經(jīng)過(guò)半年多的深入調(diào)研，深圳市政協(xié)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。為此，眾多市政協(xié)委員呼吁市委市政府應(yīng)當(dāng)高度重視中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇的現(xiàn)實(shí)，并采取有效措施改善其發(fā)展環(huán)境。

中小企業(yè)發(fā)展面臨四大困境

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致深圳中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難不斷加劇。深圳市政協(xié)常委、招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華表示，隨著人工成本及能源、原材料價(jià)格的上漲，深圳中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本將不斷增加。

“用工荒”是影響中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的又一難題。深圳市政協(xié)常委王明凡說(shuō)，據(jù)調(diào)查，73.6%的企業(yè)受到“用工荒”影響。馬蔚華表示，中小企業(yè)多成為人才的“入職培訓(xùn)場(chǎng)”和“轉(zhuǎn)場(chǎng)驛站”，中高端人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

其次，深圳70%以上的中小企業(yè)面臨融資困境，有九成左右的高新技術(shù)企業(yè)把資金短缺列為企業(yè)發(fā)展面臨的重大困難。

“中小企業(yè)稅負(fù)過(guò)重?！笔姓f(xié)委員郭晉龍表示，根據(jù)調(diào)研資料統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)各種稅負(fù)成本占企業(yè)利潤(rùn)額比重高達(dá)50%~75%。

三舉措改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行背景下中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇的現(xiàn)實(shí)，深圳市政協(xié)委員們呼吁，深圳市委、市政府應(yīng)進(jìn)一步采取有效措施，改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

盡快出臺(tái)減稅政策。馬蔚華認(rèn)為，合理減稅是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展最有效的政策工具之一。深圳經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，積累了較為雄厚的財(cái)政實(shí)力，完全有條件、有能力在全國(guó)率先實(shí)施梯度稅收優(yōu)惠政策。

盤(pán)活民間資本拓寬融資渠道。如何解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題？馬蔚華表示，應(yīng)充分發(fā)揮各類(lèi)金融服務(wù)主體的作用，形成直接融資與間接融資，商業(yè)貸款、政策融資與風(fēng)險(xiǎn)投資良性互動(dòng)的機(jī)制，為中小企業(yè)創(chuàng)造多形式、多層次、多渠道的融資平臺(tái)。深圳市政協(xié)常委、香江集團(tuán)總裁翟美卿則認(rèn)為，深圳應(yīng)該大膽深化金融體制改革，在盤(pán)活民間資本上多出創(chuàng)新舉措。

加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)。針對(duì)當(dāng)前深圳中小企業(yè)在勞動(dòng)用工方面存在的問(wèn)題，馬蔚華認(rèn)為，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)勞動(dòng)用工的指導(dǎo)與服務(wù)，拓展用工渠道，改善用工環(huán)境，積極構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。（記者 陳莉）

第二篇：深圳民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展

深圳市民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展

專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)深圳市民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)民營(yíng)及中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)及中小企業(yè)做大做強(qiáng)，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》、《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施的通知》（深府〔2006〕149號(hào)）、《深圳市人民政府印發(fā)深圳市關(guān)于支持中小微企業(yè)健康發(fā)展若干措施的通知》（深府〔2013〕56號(hào)）和《中共深圳市委深圳市人民政府〈關(guān)于支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施〉的通知》（深發(fā)〔2016〕8號(hào)）以及《深圳市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（深府辦〔2007〕68號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)深圳市民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金），是市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的用于扶持民營(yíng)和中、小、微型企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金。

專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)、使用及監(jiān)督管理，適用本辦法。

專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算規(guī)模，應(yīng)根據(jù)民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展情況、項(xiàng)目受理和儲(chǔ)備情況逐年核定。

第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行自愿申報(bào)、中介審計(jì)（專(zhuān)家評(píng)審）、社會(huì)公示、科學(xué)決策和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

第二章 管理部門(mén)職責(zé)與分工

第四條 市經(jīng)貿(mào)信息部門(mén)和市財(cái)政部門(mén)依照本部門(mén)職能對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理各負(fù)其責(zé)；市監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督。涉及專(zhuān)項(xiàng)資金管理、監(jiān)督的重大問(wèn)題，各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)告。申請(qǐng)和使用單位負(fù)責(zé)按照規(guī)定申請(qǐng)和實(shí)施資金項(xiàng)目。

第五條 市經(jīng)貿(mào)信息部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的具體管理工作，主要職責(zé)如下：

（一）負(fù)責(zé)建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金具體管理制度，包括制定（修訂）專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、操作規(guī)程和申請(qǐng)指南、完善內(nèi)部管理制度、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管等；

（二）負(fù)責(zé)編制本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，執(zhí)行已批復(fù)的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算；

（三）負(fù)責(zé)儲(chǔ)備項(xiàng)目并建立項(xiàng)目庫(kù)，受理并審核具體項(xiàng)目申報(bào)，辦理項(xiàng)目資金撥付，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金使用安全；

（四）組織項(xiàng)目驗(yàn)收，跟蹤、檢查專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況；負(fù)責(zé)本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，并配合市財(cái)政部門(mén)績(jī)效再評(píng)價(jià)；

（五）負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金信息公開(kāi)工作；

（六）職能范圍內(nèi)的其他工作事項(xiàng)。

咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)市中小企業(yè)主管部門(mén)推薦（認(rèn)定）的國(guó)家、省市中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼；

（三）民營(yíng)及中小企業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓資助項(xiàng)目。主要對(duì)民營(yíng)及中小企業(yè)自行參加的各類(lèi)經(jīng)貿(mào)科技類(lèi)展會(huì)展位費(fèi)給予補(bǔ)貼；

（四）民營(yíng)及中小企業(yè)改制上市培育資助項(xiàng)目。主要對(duì)民營(yíng)及中小企業(yè)進(jìn)行股份制改造、上市輔導(dǎo)等費(fèi)用給予補(bǔ)貼；

（五）民營(yíng)及中小企業(yè)信息化建設(shè)資助項(xiàng)目。主要對(duì)制造業(yè)類(lèi)民營(yíng)及中小企業(yè)組織實(shí)施的信息化建設(shè)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼；

（六）民營(yíng)領(lǐng)軍骨干企業(yè)發(fā)展資助項(xiàng)目；

（七）小型微型企業(yè)培育資助項(xiàng)目。主要對(duì)符合我市產(chǎn)業(yè)方向的小型微型企業(yè)走“專(zhuān)精特新”道路，構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目給予補(bǔ)貼；

（八）全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新三板”）掛牌資助項(xiàng)目。主要對(duì)在“新三板”成功掛牌和進(jìn)入“新三板”創(chuàng)新層的民營(yíng)及中小企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；

（九）企業(yè)重組外地上市公司資助項(xiàng)目。主要對(duì)按照市場(chǎng)運(yùn)作原則重組外地上市公司，并將外地上市公司注冊(cè)地遷入深圳行政區(qū)域的民營(yíng)及中小企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；

（十）小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資助項(xiàng)目。主要對(duì)為小微企業(yè)銀行貸款提供擔(dān)保并發(fā)生代償實(shí)際損失的融資擔(dān)保公司給予補(bǔ)貼；

主管部門(mén)制定并下達(dá)當(dāng)產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃，按照政府主導(dǎo)、中介機(jī)構(gòu)承辦、企業(yè)自愿參加的原則，根據(jù)企業(yè)參與培訓(xùn)的人數(shù)，按每人每天最高300元的標(biāo)準(zhǔn)給予中介機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。其中技工、技師培訓(xùn)不在此支持范圍。民營(yíng)和中小企業(yè)家培訓(xùn)以及我市培訓(xùn)資源無(wú)法滿(mǎn)足，要到異地或海外進(jìn)行的高端創(chuàng)新戰(zhàn)略類(lèi)的人才培訓(xùn)，按企業(yè)參與人次給予補(bǔ)貼，每人每次最高補(bǔ)貼額2萬(wàn)元；

（二）對(duì)民營(yíng)和中小微型企業(yè)獲得管理咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼重點(diǎn)向小微型企業(yè)傾斜。按上述企業(yè)為獲得該項(xiàng)服務(wù)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用總額，給予中型以上企業(yè)最高40%、小微企業(yè)最高50%的補(bǔ)貼，且最高補(bǔ)貼額30萬(wàn)元；

（三）對(duì)經(jīng)市中小企業(yè)主管部門(mén)推薦（認(rèn)定）的國(guó)家、省市中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：國(guó)家級(jí)示范平臺(tái)（基地）每家最高80萬(wàn)元；省市級(jí)示范平臺(tái)（基地）每家最高50萬(wàn)元（市級(jí)示范平臺(tái)（基地）認(rèn)定辦法另行制定）。

第十二條 民營(yíng)及中小企業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓資助項(xiàng)目資助條件：民營(yíng)及中小企業(yè)參加的國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)科技類(lèi)展會(huì)，須符合市中小企業(yè)服務(wù)署每年公布的“扶持深圳市民營(yíng)及中小企業(yè)參加的國(guó)內(nèi)重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)科技類(lèi)展會(huì)目錄”（上述目錄標(biāo)準(zhǔn)及條件另行制定）。

資助標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)民營(yíng)及中小企業(yè)參加的（不含以市政府名義組團(tuán)的展會(huì)）符合條件的展會(huì)項(xiàng)目按實(shí)際發(fā)生的展位費(fèi)給予最高50%的補(bǔ)貼，每家企業(yè)每年最高補(bǔ)貼額50萬(wàn)元。

目最高補(bǔ)貼額60萬(wàn)元。

第十六條 “新三板”掛牌資助項(xiàng)目資助條件：已在“新三板”掛牌的民營(yíng)及中小企業(yè)。

資助標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)已聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)完成股份制改造并在“新三板”成功掛牌的給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)進(jìn)入“新三板”創(chuàng)新層的再給予最高30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條 企業(yè)重組外地上市公司資助項(xiàng)目資助條件：按照市場(chǎng)運(yùn)作原則重組外地上市公司，并將外地上市公司注冊(cè)地遷入深圳行政區(qū)域的民營(yíng)及中小企業(yè)。重組方式包括上市公司收購(gòu)、借殼上市以及換股吸收合并等。外地上市公司，僅限于在國(guó)內(nèi)滬深兩市上市的企業(yè)，不包括境外上市企業(yè)和新三板掛牌企業(yè)。

資助標(biāo)準(zhǔn)：給予最高500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條 小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資助項(xiàng)目資助條件：

（一）在深圳行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)，依法設(shè)立，具備獨(dú)立法人資格，持有有效融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證的融資性擔(dān)保公司；

（二）當(dāng)年融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生額占擔(dān)保業(yè)務(wù)總額60%以上，平均年擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的50％；

（三）為我市小微企業(yè)銀行貸款提供擔(dān)保，單戶(hù)企業(yè)當(dāng)年擔(dān)保金額最高800萬(wàn)元人民幣，且發(fā)生代償實(shí)際損失。

資助標(biāo)準(zhǔn)：融資擔(dān)保小微企業(yè)戶(hù)數(shù)占總戶(hù)數(shù)60%以上的，按代償實(shí)際損失的20%進(jìn)行補(bǔ)貼；融資擔(dān)保小微企業(yè)戶(hù)數(shù)低于總戶(hù)數(shù)60%，但中小微企業(yè)戶(hù)數(shù)占總戶(hù)數(shù)80%以上的，按代償實(shí)際損失的10%-8

由經(jīng)貿(mào)信息部門(mén)下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目資助計(jì)劃文件，并抄送市財(cái)政部門(mén)備案。

專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目資助計(jì)劃下達(dá)后，由市中小企業(yè)服務(wù)署辦理項(xiàng)目資助資金撥付手續(xù)。預(yù)算管理單位資助項(xiàng)目由市中小企業(yè)服務(wù)署通知其編入部門(mén)年初預(yù)算，市財(cái)政部門(mén)在下達(dá)年初預(yù)算時(shí)一并下達(dá)資助資金；涉及預(yù)算管理單位資助資金年中調(diào)整和劃轉(zhuǎn)的，由市中小企業(yè)服務(wù)署提出申請(qǐng)，市財(cái)政部門(mén)實(shí)施。

第六章 預(yù)算管理

第二十二條 專(zhuān)項(xiàng)資金納入市中小企業(yè)服務(wù)署部門(mén)預(yù)算管理，與市經(jīng)貿(mào)信息部門(mén)一般公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)同步編報(bào)預(yù)算：

（一）市中小企業(yè)服務(wù)署應(yīng)在下一預(yù)算“一上”前，完成下一年項(xiàng)目的申報(bào)受理和審核程序。在“一上”時(shí)，提出專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)模，并明確專(zhuān)項(xiàng)資金的分配方案。

（二）市財(cái)政部門(mén)根據(jù)預(yù)算管理要求和資金管理辦法進(jìn)行審核，完成專(zhuān)項(xiàng)資金“一下”。

（三）市中小企業(yè)服務(wù)署應(yīng)在下一預(yù)算“二上”前，按照專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理相關(guān)要求，組織完成預(yù)算項(xiàng)目編報(bào)。項(xiàng)目申請(qǐng)單位為預(yù)算管理單位的，由市中小企業(yè)服務(wù)署通知申請(qǐng)單位按要求編報(bào)。涉及跨年資金安排的，申請(qǐng)單位應(yīng)按當(dāng)實(shí)際需要的資金編報(bào)預(yù)算。

同時(shí)，市中小企業(yè)服務(wù)署應(yīng)按要求履行項(xiàng)目公示程序，公示期-10

第二十六條 項(xiàng)目單位對(duì)所提交材料的真實(shí)性、完整性、有效性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。

對(duì)利用同一項(xiàng)目多頭或重復(fù)申請(qǐng)市財(cái)政性資金的企業(yè)、單位和個(gè)人，尚未取得資金的，列入專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)使用失信提示名單，自重復(fù)受理日起三年內(nèi)不受理其財(cái)政資金申請(qǐng)；已取得資金的，由市經(jīng)貿(mào)信息部門(mén)追回重復(fù)項(xiàng)目的資金，列入專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)使用失信提示名單，自撥款日起三年內(nèi)不受理其財(cái)政資金申請(qǐng)。

第二十七條 對(duì)違規(guī)截留、擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取財(cái)政性資金的企業(yè)、單位和個(gè)人，或擅自改變資金用途，在使用過(guò)程中存在違法違紀(jì)行為的，由市經(jīng)貿(mào)信息部門(mén)追回資金，列入專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)使用失信提示名單，并自撥款日起五年內(nèi)不受理其財(cái)政資金申請(qǐng)，并根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》依法予以處罰或處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十八條 截至申報(bào)之日申報(bào)單位存在下列情況的，不列入資助計(jì)劃：

（一）1年內(nèi)存在被財(cái)政、審計(jì)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保等行政主管部門(mén)處予單筆5萬(wàn)元（含）以上50萬(wàn)元以下罰款記錄；

（二）3年內(nèi)存在被財(cái)政、審計(jì)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保等行政主管部門(mén)處予單筆50萬(wàn)元（含）以上罰款記錄；

（三）3年內(nèi)存在被處予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷(xiāo)許可證等行政處罰記錄；

規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 本專(zhuān)項(xiàng)資金的管理費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定列入部門(mén)預(yù)算安排解決。

第三十四條 本辦法由市經(jīng)貿(mào)信息部門(mén)和市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自2017年12月10日起實(shí)施，有效期為5年。原《深圳市民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（深財(cái)科〔2012〕177號(hào)）同時(shí)廢止。

深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)秘書(shū)處 2017年12月1日印發(fā)

第三篇：深圳民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)承諾書(shū)-深圳中小企業(yè)服務(wù)署

附件2：

深圳市民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金

申請(qǐng)承諾書(shū)

我公司

謹(jǐn)就申請(qǐng)2011深圳市民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，做出以下承諾：

1.保證所提交的申請(qǐng)文件和資料真實(shí)、準(zhǔn)確、有效，無(wú)任何隱瞞和虛假，如有隱瞞或虛假，自愿承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任和后果，并同意有關(guān)部門(mén)對(duì)外公開(kāi)本單位的違規(guī)信息；

2.如違反專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度或有違法違紀(jì)行為，將承擔(dān)一切責(zé)任，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)如數(shù)退還資金；

3.保證配合相關(guān)部門(mén)工作要求，按期提供企業(yè)相關(guān)信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

單位（公章）：

二〇一一年

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