第一篇：建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目選址工作,嚴(yán)格實(shí)施房屋建筑和市

【發(fā)布單位】建設(shè)部 【發(fā)布文號(hào)】建市[2006]81號(hào) 【發(fā)布日期】2006-04-12 【生效日期】2006-04-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目選址工作，嚴(yán)格實(shí)施房屋建筑和市政工程施工許可制度的意見

(建市[2006]81號(hào))

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)委，上海、天津、重慶市規(guī)劃局，江蘇省、山東省建管局，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，解放軍總后營(yíng)房部工程管理局：?

為適應(yīng)國(guó)家投資體制改革的要求，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址制度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目選址工作和嚴(yán)格實(shí)施建筑工程施工許可制度提出如下意見：

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一、健全制度，規(guī)范程序，加強(qiáng)區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目選址的規(guī)劃管理

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（一）各地建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門要依據(jù)《城市規(guī)劃法》、《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2002〕13號(hào)）、《建設(shè)部等九部委關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號(hào)）規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“選址意見書”制度，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》等文件的要求，配合有關(guān)部門做好重大項(xiàng)目建設(shè)的前期工作。

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（二）要進(jìn)一步規(guī)范選址程序，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)劃選址意見書分級(jí)管理制度。省級(jí)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門可以結(jié)合本省（自治區(qū)、直轄市）的實(shí)際，采取直接核發(fā)選址意見書或?qū)?xiàng)目所在地城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書進(jìn)行預(yù)審等方式，依據(jù)經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)省級(jí)建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門對(duì)區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目的選址管理。區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目主要包括區(qū)域性交通和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及需要國(guó)家或省級(jí)投資主管部門審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目。

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（三）要結(jié)合派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的建立和推廣，將區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目是否按要求核發(fā)選址意見書作為督察和監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

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（四）要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址的后續(xù)管理，對(duì)已取得項(xiàng)目選址意見書但建設(shè)項(xiàng)目最終未得到審批或核準(zhǔn)的，選址意見書自動(dòng)失效。

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（五）要按照加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目選址工作的需要，充實(shí)和加強(qiáng)省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)支撐，做好項(xiàng)目選址的方案比選和論證。必要時(shí)要編制建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址論證報(bào)告。

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二、嚴(yán)格實(shí)施房屋建筑和市政工程施工許可制度

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（一）高度重視施工許可工作

? 《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第91號(hào)）對(duì)施工許可管理作了明確的規(guī)定。工程施工許可制度是建筑市場(chǎng)管理的一項(xiàng)法定且行之有效的制度，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格工程建設(shè)程序，提高工程質(zhì)量安全水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益具有重要意義。各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照建筑市場(chǎng)行政管理精減、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)施工許可管理工作，提高工作效率和工作質(zhì)量。

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（二）明確實(shí)施建筑工程施工許可范圍? 依據(jù)《建筑法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目，除按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告以及限額以下小型工程外，一律實(shí)行施工許可制度。上述項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位必須依法向工程所在地縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建筑工程施工許可證，并接受其監(jiān)督和管理。

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（三）嚴(yán)格履行法定施工許可條件

? 建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證必須具備《建筑法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件。依據(jù)《建筑法》第八條第四項(xiàng)“已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)”、第六項(xiàng)“有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施”和第七項(xiàng)“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)”等規(guī)定，對(duì)建設(shè)資金未按規(guī)定落實(shí)到位的項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目中使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目以及不具備工程質(zhì)量安全保證措施的項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。

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（四）規(guī)范行政審批，提高辦事效率

? 頒發(fā)施工許可證，要嚴(yán)格按照法律和有關(guān)規(guī)定的程序，在規(guī)定的時(shí)間限期內(nèi)辦結(jié)。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。各地發(fā)放施工許可證時(shí)，不得增加法律法規(guī)規(guī)定以外的附加條件，不得違反規(guī)定收費(fèi)。

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（五）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處未經(jīng)施工許可擅自施工的違法行為

? 建設(shè)行政主管部門頒發(fā)施工許可證前，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，踏勘內(nèi)容主要包括拆遷進(jìn)度是否符合施工要求、施工單位是否擅自進(jìn)場(chǎng)施工等。對(duì)建設(shè)單位、施工單位未取得施工許可證擅自施工的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令其限期改正；對(duì)不符合開工條件的要責(zé)令停止施工，依法進(jìn)行處罰，記入不良信用檔案，并通過公眾媒體對(duì)違法施工的項(xiàng)目和相關(guān)單位進(jìn)行通報(bào)。

? 各地要建立頒發(fā)施工許可證后的監(jiān)督檢查制度。對(duì)取得施工許可證后條件發(fā)生變更、延期開工、中止施工、政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式建設(shè)以及對(duì)由于建設(shè)單位的原因造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)處理。

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（六）加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為? 各地要規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)施工許可管理工作層級(jí)監(jiān)督工作，建立上級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)下級(jí)建設(shè)行政主管部門施工許可管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查制度，建立健全施工許可執(zhí)法投訴、舉報(bào)制度，建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管和施工許可證頒發(fā)責(zé)任制度，確保建筑市場(chǎng)規(guī)范有序。對(duì)施工許可管理中失職、瀆職，把關(guān)不嚴(yán)造成工作失誤的，視情節(jié)輕重，追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

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（七）加強(qiáng)施工許可電子政務(wù)建設(shè)

? 各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)公開施工許可審批程序和條件，建立施工許可審批檔案，確保施工許可審批的公開、公正。要進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，整合信息資源，優(yōu)化審批流程，提高審批效能，探索建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、功能完善、高效快捷的審批管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批、匯總與核查。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○六年四月十二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：市重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開工作實(shí)施方案

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕94號(hào)）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開工作的通知》（甘政辦發(fā)電〔2018〕16號(hào)）要求，為進(jìn)一步推進(jìn)我市重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照省委、省政府關(guān)于全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院推進(jìn)政務(wù)公開工作的相關(guān)部署要求，把重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開作為我市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更好保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）基本原則

以公開為常態(tài)、不公開為例外。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私及其他依法不予公開的內(nèi)容外，重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過程中的信息要盡可能對(duì)外公開，以公開提升項(xiàng)目批準(zhǔn)、實(shí)施的透明度和效率，保障人民群眾合法權(quán)益。

（三）目標(biāo)要求

突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。以重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過程中社會(huì)關(guān)注度高的信息為重點(diǎn)，以政府信息公開為先導(dǎo)，推動(dòng)項(xiàng)目法人單位信息有效歸集、及時(shí)公開。

明確主體，落實(shí)責(zé)任。重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過程中，各審批相關(guān)部門負(fù)責(zé)公開其在履行職責(zé)過程中制作或保存的信息，并依法監(jiān)督項(xiàng)目法人單位公開項(xiàng)目信息。法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人單位主動(dòng)公開項(xiàng)目信息。

二、主要任務(wù)及責(zé)任分工

本方案所稱重大建設(shè)項(xiàng)目，是指按照有關(guān)規(guī)定由政府審批或核準(zhǔn)的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（不包括境外投資項(xiàng)目和對(duì)外援助項(xiàng)目）。項(xiàng)目審批部門必須在本部門門戶網(wǎng)站信息公開專欄內(nèi)設(shè)立“重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息公開”欄目，向社會(huì)發(fā)布并及時(shí)更新重大建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)信息。

依照項(xiàng)目隸屬關(guān)系與部門工作職責(zé)相結(jié)合的原則，明確重大建設(shè)項(xiàng)目信息公開工作的責(zé)任分工。

（一）突出公開重點(diǎn)，明確責(zé)任主體

在重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過程中，重點(diǎn)公開批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息、招標(biāo)投標(biāo)信息、征收土地信息、重大設(shè)計(jì)變更信息、施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關(guān)信息等8類信息。主要內(nèi)容包括：

1.批準(zhǔn)服務(wù)信息：申報(bào)要求、申報(bào)材料清單、批準(zhǔn)流程、辦理時(shí)限、受理機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報(bào)方式等。（市發(fā)改委、市工信委等部門按要求落實(shí)并及時(shí)公開）

2.批準(zhǔn)結(jié)果信息：項(xiàng)目建議書審批結(jié)果、可行性研究報(bào)告審批結(jié)果、初步設(shè)計(jì)文件審批結(jié)果、項(xiàng)目核準(zhǔn)結(jié)果、節(jié)能審查意見、建設(shè)項(xiàng)目選址意見審批結(jié)果、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審結(jié)果、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可審批結(jié)果、建設(shè)工程規(guī)劃類許可審批結(jié)果、施工許可（開工報(bào)告）審批結(jié)果、招標(biāo)事項(xiàng)審批核準(zhǔn)結(jié)果，取水許可、水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)等涉水事項(xiàng)審批結(jié)果等。（市發(fā)改委、市工信委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等部門按要求落實(shí)并及時(shí)公開）

3.招標(biāo)投標(biāo)信息：資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示、合同訂立及履行情況、招標(biāo)投標(biāo)違法處罰信息等。（市公共資源交易中心、市發(fā)改委等部門按要求落實(shí)并及時(shí)公開）

4.征收土地信息：征地告知書以及履行征地報(bào)批前程序的相關(guān)證明材料、建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后實(shí)施中征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等。（市國(guó)土局按要求落實(shí)并及時(shí)公開）

5.重大設(shè)計(jì)變更信息：項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更原因、主要變更內(nèi)容、變更依據(jù)、批準(zhǔn)單位、變更結(jié)果等。（市發(fā)改委、市工信委牽頭，市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局等部門按要求落實(shí)并及時(shí)公開）

6.施工有關(guān)信息：項(xiàng)目法人單位及其主要負(fù)責(zé)人信息，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息、資質(zhì)情況，施工單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、主要管理制度，施工期環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況等。（市建設(shè)局按要求落實(shí)并及時(shí)公開）

7.質(zhì)量安全監(jiān)督信息：質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其聯(lián)系方式、質(zhì)量安全行政處罰情況等。（市建設(shè)局、市安監(jiān)局等部門按要求落實(shí)并及時(shí)公開）

8.竣工有關(guān)信息：竣工驗(yàn)收時(shí)間、工程質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果，竣工驗(yàn)收備案時(shí)間、備案編號(hào)、備案部門、交付使用時(shí)間，竣工決算審計(jì)單位、審計(jì)結(jié)論、財(cái)務(wù)決算金額等。（市建設(shè)局、市審計(jì)局等部門按要求落實(shí)并及時(shí)公開）

（二）加大公開力度，強(qiáng)化公開時(shí)效

重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過程中產(chǎn)生的政府信息，確定為主動(dòng)公開的，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》規(guī)定，自政府信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開；

確定為依申請(qǐng)公開的，應(yīng)嚴(yán)格按照法定時(shí)限答復(fù)申請(qǐng)人；

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰事項(xiàng)應(yīng)自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)項(xiàng)目法人單位公開項(xiàng)目信息作出明確規(guī)定的，市屬相關(guān)部門要監(jiān)督項(xiàng)目法人單位依法按時(shí)公開項(xiàng)目信息；

法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人單位及時(shí)公開項(xiàng)目信息。

（三）創(chuàng)新公開方式、拓展公開渠道

各相關(guān)部門通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)、新聞發(fā)布會(huì)等方式及時(shí)公開各類項(xiàng)目信息，并及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。市電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)在政府網(wǎng)站開設(shè)專欄，各相關(guān)審批部門做好配合，依照職責(zé)權(quán)限及時(shí)在專欄發(fā)布項(xiàng)目有關(guān)信息，于3月底前完成專欄架設(shè)，充分利用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)等網(wǎng)站，推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息共享和公開。項(xiàng)目法人單位可利用現(xiàn)場(chǎng)公示、網(wǎng)站公布等渠道對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行公開，方便公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)

相關(guān)部門要高度重視并認(rèn)真做好重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域的政府信息公開工作，以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)，以此作為深化政務(wù)公開工作的有力抓手。要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，市政府辦作為組織協(xié)調(diào)部門，要指導(dǎo)監(jiān)督市電子政務(wù)辦、市發(fā)改委、市工信委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市公共資源交易中心等部門，提出明確工作目標(biāo)和措施，認(rèn)真組織實(shí)施；

各部門要結(jié)合實(shí)際，高度重視政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目信息公開工作，切實(shí)按照工作方案要求，認(rèn)真抓緊抓好有關(guān)工作落實(shí)。

（二）加大考核力度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

把重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開工作作為政務(wù)公開工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容，按照政務(wù)公開工作績(jī)效考核相關(guān)規(guī)定，加大考核力度。對(duì)工作推動(dòng)有力、取得明顯成效的單位和個(gè)人，要按照規(guī)定予以表彰；

對(duì)未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行職責(zé)的，要通報(bào)批評(píng)，并在考核中予以體現(xiàn)。

（三）積極探索創(chuàng)新，完善監(jiān)管措施

積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，深入推進(jìn)政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目信息公開工作。定期對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息公開工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對(duì)政府信息、項(xiàng)目法人信息的公開內(nèi)容、公開渠道和公開時(shí)效進(jìn)行監(jiān)督檢查。各相關(guān)部門每年應(yīng)將本單位工作進(jìn)展情況報(bào)市電子政務(wù)辦，并在政府信息公開工作報(bào)告中公布，接受社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督。

第三篇：市環(huán)保局重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施意見

市環(huán)保局重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)市委政法委《關(guān)于進(jìn)一步做好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知》和《嘉峪關(guān)市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施意見》（市委辦發(fā)?2010?164號(hào)）精神，切實(shí)從源頭上防范和化解社會(huì)矛盾，盡可能避免和減少因決策不當(dāng)而給環(huán)保事業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來的沖擊，最大限度地減少不和諧因素，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《環(huán)?？偩滞话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、政策精神，制定本實(shí)施意見。

一、強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步提高貫徹執(zhí)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的自覺性

（一）明確重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)保矛盾化解的工作范圍。凡涉及廣大人民群眾切身利益的環(huán)境權(quán)益方面的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革等事項(xiàng)均納入全市環(huán)保工作社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)保矛盾化解的工作范圍。主要包括：（1）有可能存在較大環(huán)境污染隱患的重大建設(shè)項(xiàng)目；（2）制定出臺(tái)的新環(huán)境管理措施；（3）存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)工業(yè)污染源等。

（二）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作部門責(zé)任。決定成立重大環(huán)保事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。由魏興會(huì)局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各科室、站、隊(duì)、中心主要負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責(zé)是：及時(shí)分析環(huán)保領(lǐng)域社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，了解掌握社會(huì)穩(wěn)定規(guī)律特點(diǎn)，組織開展社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)矛盾糾紛預(yù)警工作，研究處置重大疑難問題和突發(fā)事件，加強(qiáng)工作指導(dǎo)督查，對(duì)影響穩(wěn)定的矛盾糾紛及重大問題進(jìn)行分析，及時(shí)預(yù)警，提出工作要求。

（三）將重大環(huán)保事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作納入目標(biāo)管理。堅(jiān)持把環(huán)保系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)保矛盾化解工作，納入各科室、站、隊(duì)、中心的工作目標(biāo)管理，列為維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容，確定目標(biāo)，嚴(yán)格考評(píng)。

（四）嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。對(duì)貫徹執(zhí)行重大環(huán)保事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解機(jī)制不力、釀成重大不穩(wěn)定事件的，要堅(jiān)決實(shí)行以下責(zé)任追究。一是檢查述職。因重大環(huán)保事項(xiàng)處置不當(dāng)，引起赴省、進(jìn)京集體上訪等情況的，局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人要作專題述職及書面檢查；二是實(shí)行“一票否決”。凡發(fā)生重特大群體性環(huán)保事件，未及時(shí)處理而造成惡劣影響的，取消相關(guān)人員及科室評(píng)優(yōu)、評(píng)先、評(píng)獎(jiǎng)資格；三是組織處理。凡發(fā)生重特大不穩(wěn)定事件造成嚴(yán)重后果的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出組織處理；四是

紀(jì)律處分。對(duì)構(gòu)成違紀(jì)的，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》和有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；五是追究刑事責(zé)任。對(duì)玩忽職守、涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

二、細(xì)化措施，進(jìn)一步增強(qiáng)重大環(huán)保事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)保矛盾化解的工作實(shí)效

（一）認(rèn)真開展評(píng)估。凡列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)保矛盾化解工作范圍內(nèi)的重大環(huán)保事項(xiàng)在出臺(tái)或?qū)嵤┲?，都要按要求認(rèn)真做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作。堅(jiān)持把是否開展評(píng)估化解作為重大環(huán)保事項(xiàng)能否出臺(tái)或?qū)嵤┑那爸脳l件，堅(jiān)決做到未經(jīng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大環(huán)保事項(xiàng)不審批，未經(jīng)批準(zhǔn)或雖經(jīng)批準(zhǔn)、但涉穩(wěn)重大隱患尚未消除的重大環(huán)保事項(xiàng)不實(shí)施。

（二）形成專題報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作結(jié)束后，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭與職能科室一道必須將開展評(píng)估工作的情況、出臺(tái)或?qū)嵤┲卮蟓h(huán)保事項(xiàng)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、以及化解風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)保矛盾的具體措施等，形成書面專項(xiàng)報(bào)告、逐級(jí)分別報(bào)送。

（三）呈請(qǐng)初審。由領(lǐng)導(dǎo)小組按要求組織開展重大環(huán)保事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并形成專項(xiàng)報(bào)告后，要連同決策建議或政策草案、項(xiàng)目報(bào)告、改革方案，按照行政隸屬關(guān)系分別呈送市委政研室、市政府法制辦、市信訪局等部門予以初審。

（四）集體會(huì)審，作出決定。根據(jù)評(píng)估報(bào)告和初審意見，按照法定程序和民主集中制原則，由領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)市委、市政府或有權(quán)作出決定的機(jī)構(gòu)召開會(huì)議，并邀請(qǐng)人大、政協(xié)和社會(huì)各界的代表參加，對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行集體會(huì)審，作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施的決定。

（五）采取措施，調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)市委、市政府或有權(quán)作出決定的機(jī)構(gòu)所作出決定，分別按下列原則予以處理：（1）對(duì)雖然存在一些矛盾和問題、但評(píng)估認(rèn)定可以實(shí)施的重大環(huán)保事項(xiàng)，要及時(shí)研究落實(shí)解決矛盾、問題的具體措施；（2）對(duì)存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患、經(jīng)評(píng)估認(rèn)定暫緩實(shí)施和暫不實(shí)施的重大環(huán)保事項(xiàng)，要及時(shí)研究對(duì)策，化解矛盾，待時(shí)機(jī)成熟后再實(shí)施；（3）對(duì)符合有關(guān)政策和法律法規(guī)規(guī)定、亟需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的重大環(huán)保事項(xiàng)，要提前制定應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地做好群眾工作，嚴(yán)防涉穩(wěn)重大環(huán)保事件發(fā)生。

三、加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解機(jī)制各項(xiàng)措施的落實(shí)

（一）加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作落實(shí)。要在市委、市政府及市信訪局的指導(dǎo)下，督促本機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)責(zé)任部門及時(shí)研究制定評(píng)估對(duì)象的維穩(wěn)措施，切實(shí)抓好落實(shí)。

（二）實(shí)施全程監(jiān)督，提示穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。市環(huán)保局負(fù)責(zé)維

穩(wěn)、信訪和紀(jì)檢監(jiān)察的干部要隨時(shí)了解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的落實(shí)情況，注意收集和聽取社會(huì)各方面對(duì)重大環(huán)保事項(xiàng)涉穩(wěn)問題的反映，對(duì)重大環(huán)保事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作實(shí)施全程監(jiān)督，并及時(shí)向本機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人反饋情況、提示穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，提出調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。

（三）暢通信息渠道，密切掌握動(dòng)態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)建立涉穩(wěn)信息直報(bào)點(diǎn)，暢通涉穩(wěn)信息渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和收集匯總并向市委、市政府及信訪局報(bào)告重大事項(xiàng)實(shí)施過程中遇到的涉穩(wěn)問題，以便研究和制定跟進(jìn)措施，有效調(diào)控穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（四）召開聯(lián)席會(huì)議，研究防范措施。在重大環(huán)保事項(xiàng)出現(xiàn)嚴(yán)重穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的情況下，市環(huán)保局及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)部門人員出席會(huì)議，分析形勢(shì)，通報(bào)情況，形成共識(shí)，商議共同做好防范化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。

（五）建立報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)和糾正偏差。市環(huán)保局按照市委、市政府的要求，定期將開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作的情況報(bào)告市維穩(wěn)辦，并抄送省環(huán)保廳備案。根據(jù)市委、市政府及市維穩(wěn)辦反饋和指出的問題，認(rèn)真督促本機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室落實(shí)整改措施。

四、責(zé)任追究

通過對(duì)重大事項(xiàng)可能引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定的因素進(jìn)行

超前預(yù)測(cè)、超前評(píng)估、超前化解來實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解。并按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”原則，確定機(jī)關(guān)有關(guān)科室根據(jù)各自職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估化解工作。同時(shí)，加大對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作執(zhí)行情況的督促檢查力度，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而沒有組織評(píng)估，或不積極運(yùn)用評(píng)估結(jié)論，失職瀆職、弄虛作假，造成決策失誤，引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題和群體性事件的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

附件：嘉峪關(guān)市環(huán)保局重大環(huán)保事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

市環(huán)保局重大環(huán)保事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組

長(zhǎng)：魏興會(huì)

局長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：羅 燕

黨組書記

魚新科

副局長(zhǎng) 張世虎

紀(jì)檢組長(zhǎng) 宋相周 副調(diào)研員

成員：魏朝陽

辦公室主任

高德文

環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人 張文輝

環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng) 魏東辰

環(huán)境信息中心主任 吳誼興

汽車尾氣治理中心負(fù)責(zé)人 王曉英

核與輻射監(jiān)督監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng) 孫彩琴 環(huán)境影響評(píng)價(jià)科負(fù)責(zé)人 吳曉慧 污染防治科負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，張世虎同志兼任辦公室主任，魏朝陽同志兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)日常工作的組織開展。7