第一篇：鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可實(shí)施細(xì)則(國(guó)鐵運(yùn)輸監(jiān)【2015】18號(hào))

鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可實(shí)施細(xì)則

來源： 發(fā)布時(shí)間：2015-05-12 17:46

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(國(guó)鐵運(yùn)輸監(jiān)﹝2015﹞18號(hào),2015年5月8日印發(fā))

第一章 總則

第一條 為規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可實(shí)施工作,依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》、《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)擬從事鐵路旅客、貨物公共運(yùn)輸營(yíng)業(yè)的,應(yīng)當(dāng)依法登記注冊(cè)為企業(yè)法人后,向國(guó)家鐵路局提出申請(qǐng),經(jīng)審查合格取得鐵路運(yùn)輸許可證。

國(guó)家鐵路局可以采取審查會(huì)或者書面征求意見等方式,邀請(qǐng)申請(qǐng)企業(yè)所在地省級(jí)人民政府有關(guān)部門、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局參與審查。

第三條 本實(shí)施細(xì)則所稱鐵路運(yùn)輸許可的范圍分別為高速鐵路旅客運(yùn)輸、城際鐵路旅客運(yùn)輸、普通鐵路旅客運(yùn)輸、鐵路貨物運(yùn)輸。

第四條 擁有鐵路基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的企業(yè),有權(quán)自主決定鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方式,包括獨(dú)立、合作、委托以及其他合法經(jīng)營(yíng)方式。采取委托經(jīng)營(yíng)方式的,應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)許可范圍資質(zhì)條件的鐵路運(yùn)輸企業(yè)。

無鐵路基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取獨(dú)立經(jīng)營(yíng)方式。

第五條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可工作貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批工作的要求,堅(jiān)持依法審批、公開公正、便民高效、嚴(yán)格問責(zé)的原則,為申請(qǐng)企業(yè)提供便利條件,提高行政許可工作效率。

第六條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)無論采取何種經(jīng)營(yíng)方式都應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,承擔(dān)鐵路公益性運(yùn)輸義務(wù)。鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間開放合作,公平競(jìng)爭(zhēng),共同維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,保障鐵路網(wǎng)暢通和鐵路運(yùn)輸安全。

第二章 許可條件

第七條 申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)擁有符合規(guī)劃和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)或者使用權(quán);

(二)擁有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及滿足運(yùn)輸規(guī)模需要數(shù)量的機(jī)車車輛的所有權(quán)或者使用權(quán)。但僅有鐵路基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)擁有機(jī)車車輛的所有權(quán);

(三)生產(chǎn)作業(yè)和管理人員符合鐵路運(yùn)輸崗位標(biāo)準(zhǔn)、具備相應(yīng)從業(yè)資格,且其數(shù)量滿足運(yùn)輸規(guī)模需要;

(四)具有符合法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全管理人員,以及安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案;

(五)具有鐵路運(yùn)輸相關(guān)的組織管理辦法、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范;

(六)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第八條 擬從事高速鐵路旅客運(yùn)輸?shù)纳暾?qǐng)企業(yè),鐵路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有鐵路運(yùn)輸管理工作10年以上經(jīng)歷,專業(yè)技術(shù)管理的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有鐵路運(yùn)輸本專業(yè)工作8年以上經(jīng)歷。

擬從事城際鐵路旅客運(yùn)輸和普通鐵路旅客運(yùn)輸?shù)纳暾?qǐng)企業(yè),鐵路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有鐵路運(yùn)輸管理工作8年以上經(jīng)歷,專業(yè)技術(shù)管理的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有鐵路運(yùn)輸本專業(yè)工作5年以上經(jīng)歷。

擬從事鐵路貨物運(yùn)輸?shù)纳暾?qǐng)企業(yè),鐵路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有鐵路運(yùn)輸管理工作5年以上經(jīng)歷,專業(yè)技術(shù)管理的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有鐵路運(yùn)輸本專業(yè)工作3年以上經(jīng)歷。辦理危險(xiǎn)貨物或者特種貨物運(yùn)輸?shù)?相關(guān)設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?相關(guān)生產(chǎn)作業(yè)和管理人員應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)崗位標(biāo)準(zhǔn)和崗位培訓(xùn)要求。

在最近2年內(nèi)因生產(chǎn)安全事故受到行政處分的,處分期內(nèi)不得擔(dān)任鐵路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的主要負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)管理的主要負(fù)責(zé)人。

第九條 擁有鐵路基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的申請(qǐng)企業(yè),可以通過合作、委托等經(jīng)營(yíng)方式滿足本實(shí)施細(xì)則第七條、第八條規(guī)定的其他條件。

第三章 許可程序

第十條 申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則第三條、第七條、第八條、第九條規(guī)定的許可范圍和許可條件,于開展鐵路運(yùn)輸營(yíng)業(yè)前提出申請(qǐng)?？梢砸淮紊暾?qǐng)一項(xiàng)或者多項(xiàng)許可范圍,一次申請(qǐng)多項(xiàng)的,可以合并申請(qǐng)。

第十一條 申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交以下材料(文本格式見附件1),并對(duì)其內(nèi)容的真實(shí)性、有效性和合法性負(fù)責(zé):

(一)國(guó)家鐵路局行政許可申請(qǐng)書,一式兩份,一份單頁(yè),一份裝訂;

(二)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件,復(fù)印件兩份,一份單頁(yè),一份裝訂;

(三)申請(qǐng)企業(yè)基本情況;

(四)企業(yè)法定代表人任職文件復(fù)印件及履歷表;

(五)鐵路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)主要負(fù)責(zé)人任職文件復(fù)印件及履歷表;

(六)專業(yè)技術(shù)管理主要負(fù)責(zé)人任職文件復(fù)印件及履歷表;

(七)符合高速鐵路主要行車工種崗位管理的人員情況;

(八)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、安全生產(chǎn)管理人員配備情況;

(九)安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案的目錄,鐵路運(yùn)輸相關(guān)組織管理辦法、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范的目錄,以及符合法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和安全要求的聲明;

(十)鐵路建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件復(fù)印件;

(十一)鐵路竣工驗(yàn)收(初步驗(yàn)收)合格的報(bào)告復(fù)印件;

(十二)鐵路運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估合格的報(bào)告復(fù)印件;

(十三)機(jī)車車輛數(shù)量滿足運(yùn)輸規(guī)模需要的測(cè)算過程及結(jié)果;

(十四)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)的證明材料;

(十五)機(jī)車車輛所有權(quán)或者使用權(quán)的證明材料;

(十六)合作、委托開展鐵路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的協(xié)議復(fù)印件;

(十七)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十二條 申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照附件1規(guī)定的格式和順序填寫申請(qǐng)材料,采用A4紙規(guī)格無線膠粘裝訂成冊(cè),加蓋騎縫章,并附光盤形式的電子文檔。

第十三條 申請(qǐng)企業(yè)可以通過國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站辦理預(yù)約申請(qǐng),或者直接向國(guó)家鐵路局行政許可受理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)材料。

第十四條 國(guó)家鐵路局對(duì)申請(qǐng)企業(yè)提出的行政許可申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理:

(一)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)企業(yè)當(dāng)場(chǎng)更正;

(二)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)企業(yè)需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容,逾期不告知的,自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;

(三)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式,或者申請(qǐng)企業(yè)按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的,應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

申請(qǐng)企業(yè)提交的補(bǔ)正材料,應(yīng)當(dāng)加蓋企業(yè)公章。

受理或者不予受理行政許可申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)出具加蓋國(guó)家鐵路局行政許可專用章和注明日期的書面憑證。

第十五條 在審查申請(qǐng)企業(yè)提交的材料過程中,必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查及組織鑒定、專家評(píng)審。

審查合格的,作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定;審查不合格的,作出不予行政許可的書面決定,說明理由并告知申請(qǐng)企業(yè)享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十六條 國(guó)家鐵路局自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)國(guó)家鐵路局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日,并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)企業(yè)。組織鑒定、專家評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)算在上述期限之內(nèi)。

作出準(zhǔn)予行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)企業(yè)頒發(fā)鐵路運(yùn)輸許可證。

第十七條 鐵路運(yùn)輸許可證(樣式見附件2)載明被許可企業(yè)名稱、住所、證書編號(hào)、許可范圍、發(fā)證日期、有效起始日期、有效期等內(nèi)容。

第十八條 證書編號(hào)格式為:TXYS####-@@***。其中,“TXYS”代表鐵路運(yùn)輸許可標(biāo)識(shí);“####”代表年份,由4位阿拉伯?dāng)?shù)字組成;“@@”代表許可范圍,由2位阿拉伯?dāng)?shù)字組成;“***”代表順序號(hào),由3位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。

第十九條 鐵路運(yùn)輸許可證有效期為20年。有效期屆滿需要繼續(xù)從事鐵路公共運(yùn)輸營(yíng)業(yè)的被許可企業(yè),應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿前60日,向國(guó)家鐵路局提出延續(xù)申請(qǐng)。國(guó)家鐵路局根據(jù)被許可企業(yè)的申請(qǐng),在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未做決定的,視為準(zhǔn)予延續(xù)。

申請(qǐng)材料包括國(guó)家鐵路局行政許可申請(qǐng)書、近3年許可條件保持情況的報(bào)告。

第二十條 被許可企業(yè)的名稱、住所發(fā)生變化的,被許可企業(yè)應(yīng)當(dāng)于變化事項(xiàng)發(fā)生后20個(gè)工作日內(nèi),向國(guó)家鐵路局提出變更申請(qǐng)。

申請(qǐng)材料包括國(guó)家鐵路局行政許可申請(qǐng)書、變更事項(xiàng)說明、新的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件。

第二十一條 被許可企業(yè)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)向國(guó)家鐵路局重新申請(qǐng)?jiān)S可:

(一)合并、分立的;

(二)變更經(jīng)營(yíng)方式的;

(三)增加許可范圍的;

(四)導(dǎo)致許可條件發(fā)生重大變化的其他情形。

發(fā)生上述第一項(xiàng)、二項(xiàng)情形的被許可企業(yè),應(yīng)當(dāng)于相關(guān)法律文書生效之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng)。發(fā)生上述第三項(xiàng)情形的,取得許可后方可從事相應(yīng)范圍的鐵路運(yùn)輸營(yíng)業(yè)。

申請(qǐng)材料為本實(shí)施細(xì)則第十一條規(guī)定的材料。被許可企業(yè)合并、分立的,還應(yīng)當(dāng)提交合并、分立的協(xié)議復(fù)印件或者有關(guān)批準(zhǔn)文件復(fù)印件。

第二十二條 被許可企業(yè)應(yīng)當(dāng)自取得鐵路運(yùn)輸許可之日起1年內(nèi)開展相應(yīng)的鐵路運(yùn)輸營(yíng)業(yè),并于開業(yè)后20個(gè)工作日內(nèi)書面告知國(guó)家鐵路局。因特殊情況需延期開業(yè)的,應(yīng)當(dāng)向國(guó)家鐵路局提出書面說明,經(jīng)同意并作出書面決定可延期1次,且延長(zhǎng)期限不超過1年。

被許可企業(yè)在取得鐵路運(yùn)輸許可證1年內(nèi)未開業(yè)且未延期,或者延期期限內(nèi)仍未開業(yè)的,已取得的鐵路運(yùn)輸許可證自動(dòng)失效。

第二十三條 被許可企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照許可范圍開展鐵路運(yùn)輸營(yíng)業(yè),并保證其運(yùn)輸條件持續(xù)符合許可條件。

第二十四條 被許可企業(yè)未經(jīng)國(guó)家鐵路局批準(zhǔn),不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

被許可企業(yè)因特殊情況需停業(yè)、歇業(yè)的,應(yīng)當(dāng)提前90日向國(guó)家鐵路局提出書面申請(qǐng),并提前60日向社會(huì)公告,按有關(guān)規(guī)定妥善處理相關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

第二十五條 鐵路運(yùn)輸許可證遺失、損毀或者滅失的,被許可企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在公共媒體上發(fā)布公告、聲明作廢,并向國(guó)家鐵路局申請(qǐng)補(bǔ)辦許可證。

申請(qǐng)材料包括國(guó)家鐵路局行政許可申請(qǐng)書、公共媒體上發(fā)布公告的證明、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條 鐵路監(jiān)管部門依據(jù)職責(zé)和權(quán)限,依法對(duì)被許可企業(yè)從事許可事項(xiàng)活動(dòng)情況、許可條件保持情況以及遵守鐵路行業(yè)管理相關(guān)規(guī)定等實(shí)施監(jiān)督檢查,受理相關(guān)投訴舉報(bào),查處違法違規(guī)行為。

實(shí)施許可監(jiān)督檢查,不得妨礙被許可企業(yè)正常的生產(chǎn)活動(dòng),不得謀取非法利益,不得泄露被許可企業(yè)的商業(yè)秘密。

被許可企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查,提供有關(guān)資料,不得拒絕、阻撓,不得隱瞞情況或者提供虛假情況。

第二十七條 監(jiān)督檢查可以采取下列措施:

(一)進(jìn)入被許可企業(yè)有關(guān)部門、生產(chǎn)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所;

(二)詢問被許可企業(yè)有關(guān)工作人員,要求其對(duì)檢查事項(xiàng)作出說明;

(三)查閱、復(fù)制或者要求被許可企業(yè)報(bào)送有關(guān)文件、資料;

(四)對(duì)違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的行為,予以糾正或者要求限期改正;

(五)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為,依照規(guī)定作出行政處罰決定。

第二十八條 被許可企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前,將上一年度企業(yè)運(yùn)輸年度報(bào)告(見附件3)報(bào)國(guó)家鐵路局備案。企業(yè)可以通過國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站下載報(bào)告文本格式、提交報(bào)告。

第二十九條 被許可企業(yè)不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓鐵路運(yùn)輸許可證。

第三十條 申請(qǐng)企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)鐵路運(yùn)輸許可的,國(guó)家鐵路局不予受理或者不予許可,并給予警告,申請(qǐng)企業(yè)在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)鐵路運(yùn)輸許可。

第三十一條 有下列情形之一的,國(guó)家鐵路局根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán),可以撤銷鐵路運(yùn)輸許可:

(一)行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

(四)對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的;

(五)依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷,申請(qǐng)企業(yè)在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)鐵路運(yùn)輸許可。

第三十二條 有下列情形之一的,國(guó)家鐵路局依法辦理鐵路運(yùn)輸許可的注銷手續(xù):

(一)許可證有效期屆滿未延續(xù)的;

(二)企業(yè)法人資格依法終止的;

(三)行政許可依法被撤銷、撤回,或者許可證依法被吊銷的;

(四)因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

第三十三條 鐵路監(jiān)管部門工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。

第三十四條 被許可企業(yè)違反法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正,依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可,擅自從事鐵路運(yùn)輸營(yíng)業(yè)的,鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止。

第五章 附則

第三十六條 本實(shí)施細(xì)則中下列用語的含義:

(一)高速鐵路是指設(shè)計(jì)開行時(shí)速250公里以上(含預(yù)留),并且初期運(yùn)營(yíng)時(shí)速200公里以上的客運(yùn)列車專線鐵路。

(二)城際鐵路是指專門服務(wù)于相鄰城市間或城市群,設(shè)計(jì)開行時(shí)速200公里及以下的客運(yùn)列車專線鐵路。

(三)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施是場(chǎng)站設(shè)施、線橋隧涵、牽引供電、通信信號(hào)、信息系統(tǒng)等鐵路設(shè)備設(shè)施的總稱。

(四)鐵路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)、專業(yè),包括安全管理、調(diào)度指揮、行車組織、客運(yùn)組織、貨運(yùn)組織,機(jī)車車輛、線橋隧涵、牽引供電、通信信號(hào)、信息系統(tǒng)的運(yùn)用以及維修養(yǎng)護(hù)。其中,鐵路運(yùn)輸主要業(yè)務(wù)包括調(diào)度指揮、行車組織、客運(yùn)組織、貨運(yùn)組織等。

(五)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)方式是指申請(qǐng)企業(yè)承擔(dān)全部鐵路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)或者主要業(yè)務(wù)。

(六)委托經(jīng)營(yíng)方式是指申請(qǐng)企業(yè)與具備相應(yīng)許可范圍資質(zhì)條件的鐵路運(yùn)輸企業(yè)簽訂協(xié)議,由該鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)全部鐵路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)或者主要業(yè)務(wù)。

(七)合作經(jīng)營(yíng)方式是指申請(qǐng)企業(yè)與其他企業(yè)簽訂協(xié)議,由多家企業(yè)分別承擔(dān)鐵路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)。

第三十七條 《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法》第三十一條規(guī)定“參照本辦法執(zhí)行”的企業(yè),申請(qǐng)領(lǐng)取鐵路運(yùn)輸許可證的,提交本實(shí)施細(xì)則第十一條第一、二、三項(xiàng)規(guī)定的材料。

第三十八條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

附件： 1.鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可申請(qǐng)材料 2.鐵路運(yùn)輸許可證（樣式）3.鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸年度報(bào)告

第二篇：鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法(交通運(yùn)輸部令2014年第19號(hào))

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令

2014年第19號(hào)

《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法》已于2014年11月15日經(jīng)第12次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

部長(zhǎng) 楊傳堂 2014年12月8日

鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法

第一章 總 則

第一條 為維護(hù)社會(huì)資本投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)鐵路的合法權(quán)益，規(guī)范鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法登記注冊(cè)的企業(yè)法人，從事鐵路旅客、貨物公共運(yùn)輸營(yíng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家鐵路局提出申請(qǐng)，經(jīng)審查合格取得鐵路運(yùn)輸許可證。

涉及地方鐵路運(yùn)營(yíng)事項(xiàng)的，國(guó)家鐵路局應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)申請(qǐng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門參與審查。

第三條 本辦法所稱鐵路運(yùn)輸許可的范圍分別為高速鐵路旅客運(yùn)輸、城際鐵路旅客運(yùn)輸、普通鐵路旅客運(yùn)輸、鐵路貨物運(yùn)輸。

第四條 擁有鐵路基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的企業(yè)，有權(quán)自主決定鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方式，包括獨(dú)立、合作、委托以及其他合法經(jīng)營(yíng)方式。

第五條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，承擔(dān)鐵路公益性運(yùn)輸義務(wù)。鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間開放合作，公平競(jìng)爭(zhēng)，共同維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障鐵路網(wǎng)暢通和鐵路運(yùn)輸安全。

—1—

第二章 許可條件

第六條 申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁有符合規(guī)劃和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)或者使用權(quán)；

（二）擁有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及滿足運(yùn)輸規(guī)模需要數(shù)量的機(jī)車車輛的所有權(quán)或者使用權(quán)。但僅有鐵路基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)擁有機(jī)車車輛的所有權(quán)；

（三）生產(chǎn)作業(yè)和管理人員符合鐵路運(yùn)輸崗位標(biāo)準(zhǔn)、具備相應(yīng)從業(yè)資格，且其數(shù)量滿足運(yùn)輸規(guī)模需要；

（四）具有符合法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全管理人員，以及安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案；

（五）具有鐵路運(yùn)輸相關(guān)的組織管理辦法、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范；

（六）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第七條 擬從事高速鐵路旅客運(yùn)輸?shù)纳暾?qǐng)企業(yè)，鐵路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有鐵路運(yùn)輸管理工作10年以上經(jīng)歷，專業(yè)技術(shù)管理的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有鐵路運(yùn)輸本專業(yè)工作8年以上經(jīng)歷。

擬從事城際鐵路旅客運(yùn)輸和普通鐵路旅客運(yùn)輸?shù)纳暾?qǐng)企業(yè)，鐵路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有鐵路運(yùn)輸管理工作8年以上經(jīng)歷，專業(yè)技術(shù)管理的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有鐵路運(yùn)輸本專業(yè)工作5年以上經(jīng)歷。

擬從事鐵路貨物運(yùn)輸?shù)纳暾?qǐng)企業(yè)，鐵路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有鐵路運(yùn)輸管理工作5年以上經(jīng)歷，專業(yè)技術(shù)管理的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有鐵路運(yùn)輸本專業(yè)工作3年以上經(jīng)歷。辦理危險(xiǎn)貨物或者特種貨物運(yùn)輸?shù)?，相關(guān)設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?，相關(guān)生產(chǎn)作業(yè)和管理人員應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)崗位標(biāo)準(zhǔn)和崗位培訓(xùn)要求。

在最近2年內(nèi)因生產(chǎn)安全事故受到行政處分的，不得擔(dān)任鐵路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)管理的負(fù)責(zé)人。

第八條 擁有鐵路基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的申請(qǐng)企業(yè)，可以通過合作、委托等經(jīng)營(yíng)方式滿足本辦法第六條、第七條規(guī)定的其他條件。

第三章 許可程序

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第九條 申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三條、第六條、第七條、第八條規(guī)定的許可范圍和許可條件提出申請(qǐng)。一次申請(qǐng)多項(xiàng)許可范圍的，可以合并申請(qǐng)。

第十條 申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交以下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性和合法性負(fù)責(zé)：

（一）國(guó)家鐵路局行政許可申請(qǐng)書；

（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；

（三）申請(qǐng)企業(yè)基本情況；

（四）企業(yè)法定代表人的身份證明及履歷表；

（五）鐵路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)管理的負(fù)責(zé)人的身份證明及履歷表；

（六）主要生產(chǎn)作業(yè)人員的配備情況、資格情況；

（七）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、安全生產(chǎn)管理人員配備情況、安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案情況；

（八）鐵路運(yùn)輸相關(guān)的組織管理辦法、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范情況；

（九）鐵路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）文件、鐵路竣工驗(yàn)收（初步驗(yàn)收）和運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估合格的報(bào)告復(fù)印件；

（十）機(jī)車車輛數(shù)量滿足運(yùn)輸規(guī)模需要的測(cè)算依據(jù)；

（十一）相關(guān)所有權(quán)、使用權(quán)以及合作協(xié)議等證明材料；

（十二）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

國(guó)家鐵路局應(yīng)當(dāng)明確鐵路運(yùn)輸許可申請(qǐng)材料的具體要求，并提供相應(yīng)的文本格式。

第十一條 國(guó)家鐵路局對(duì)申請(qǐng)企業(yè)提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)企業(yè)當(dāng)場(chǎng)更正；

（二）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)企業(yè)需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

（三）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)企業(yè)按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

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受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋國(guó)家鐵路局行政許可專用章和注明日期的書面憑證。

第十二條 國(guó)家鐵路局應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)企業(yè)提交的材料，必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查及組織鑒定、專家評(píng)審。

審查合格的，作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定；審查不合格的，作出不予行政許可的書面決定，說明理由并告知申請(qǐng)企業(yè)享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十三條 國(guó)家鐵路局自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)國(guó)家鐵路局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)企業(yè)。組織鑒定、專家評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)算在上述期限之內(nèi)。

作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)企業(yè)頒發(fā)鐵路運(yùn)輸許可證。

第十四條 鐵路運(yùn)輸許可證應(yīng)當(dāng)載明被許可企業(yè)名稱、住所、證書編號(hào)、許可范圍、發(fā)證日期、有效起始日期、有效期等內(nèi)容。

第十五條 鐵路運(yùn)輸許可證有效期為20年，被許可企業(yè)應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿前60日，向國(guó)家鐵路局提出延續(xù)申請(qǐng)。

申請(qǐng)材料包括國(guó)家鐵路局行政許可申請(qǐng)書、近3年許可條件保持情況的報(bào)告。

國(guó)家鐵路局應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可企業(yè)的申請(qǐng)，在鐵路運(yùn)輸許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未做決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

第十六條 被許可企業(yè)的名稱、住所發(fā)生變化的，被許可企業(yè)應(yīng)當(dāng)于變化事項(xiàng)發(fā)生后20個(gè)工作日內(nèi)，向國(guó)家鐵路局提出變更申請(qǐng)。

申請(qǐng)材料包括國(guó)家鐵路局行政許可申請(qǐng)書、變更事項(xiàng)說明、新的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件。

第十七條 被許可企業(yè)合并、分立或者變更經(jīng)營(yíng)方式、許可范圍，導(dǎo)致許可條件發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)于相關(guān)法律文書生效之日起20個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家鐵路局重新申請(qǐng)?jiān)S可。

企業(yè)合并、分立的，申請(qǐng)材料除本辦法第十條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)合并、分立的協(xié)議復(fù)印件或者有關(guān)批準(zhǔn)文件復(fù)印件。

第十八條 被許可企業(yè)應(yīng)當(dāng)自取得鐵路運(yùn)輸許可之日起1年內(nèi)開展相應(yīng)的鐵路運(yùn)輸營(yíng)業(yè)，并于開業(yè)后20個(gè)工作日內(nèi)書面告知國(guó)家鐵路局。因特殊

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情況需延期開業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家鐵路局提出書面說明，經(jīng)同意可延期1年。

被許可企業(yè)在取得鐵路運(yùn)輸許可證1年內(nèi)未開業(yè)且未延期，或者延期期限內(nèi)仍未開業(yè)的，已取得的鐵路運(yùn)輸許可證自動(dòng)失效。

第十九條 被許可企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照許可范圍開展鐵路運(yùn)輸營(yíng)業(yè)，并保證其運(yùn)輸條件持續(xù)符合許可條件。

第二十條 被許可企業(yè)未經(jīng)國(guó)家鐵路局批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。被許可企業(yè)因特殊情況需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前90日向國(guó)家鐵路局提出書面申請(qǐng)，并提前60日向社會(huì)公告，按有關(guān)規(guī)定妥善處理相關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

第二十一條 鐵路運(yùn)輸許可證遺失、損毀或者滅失的，被許可企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在公共媒體上發(fā)布公告、聲明作廢，并向國(guó)家鐵路局申請(qǐng)補(bǔ)辦許可證。

申請(qǐng)材料包括國(guó)家鐵路局行政許可申請(qǐng)書、公共媒體上發(fā)布公告的證明、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件。

第四章 監(jiān)督管理

第二十二條 國(guó)家鐵路局依據(jù)職責(zé)和權(quán)限，依法對(duì)被許可企業(yè)從事許可事項(xiàng)活動(dòng)情況、許可條件保持情況以及遵守鐵路行業(yè)管理相關(guān)規(guī)定等實(shí)施監(jiān)督檢查，受理相關(guān)投訴舉報(bào)，查處違法違規(guī)行為。

國(guó)家鐵路局實(shí)施許可監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可企業(yè)正常的生產(chǎn)活動(dòng)，不得謀取非法利益，不得泄露被許可企業(yè)的商業(yè)秘密。

被許可企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查，提供有關(guān)資料，不得隱瞞情況或者提供虛假情況。

第二十三條 監(jiān)督檢查可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入被許可企業(yè)有關(guān)部門、生產(chǎn)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；

（二）詢問被許可企業(yè)有關(guān)工作人員，要求其對(duì)檢查事項(xiàng)作出說明；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料；

（四）糾正違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的行為。第二十四條 被許可企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前，將上一企業(yè)運(yùn)輸報(bào)告報(bào)國(guó)家鐵路局備案。運(yùn)輸報(bào)告?zhèn)浒竷?nèi)容主要包括本企業(yè)運(yùn)輸業(yè)務(wù)及公益性運(yùn)輸完成情況、運(yùn)輸安全狀況及其他許可條件保持情況等。

第二十五條 被許可企業(yè)不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式

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非法轉(zhuǎn)讓鐵路運(yùn)輸許可證。

第二十六條 申請(qǐng)企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)鐵路運(yùn)輸許可的，國(guó)家鐵路局不予受理或者不予許可，并給予警告，申請(qǐng)企業(yè)在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)鐵路運(yùn)輸許可。

第二十七條 鐵路運(yùn)輸許可的撤銷、注銷，由國(guó)家鐵路局按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

被許可企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，申請(qǐng)企業(yè)在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)鐵路運(yùn)輸許可。

第二十八條 國(guó)家鐵路局工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十九條 被許可企業(yè)違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，國(guó)家鐵路局應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十條 本辦法中下列用語的含義：

（一）鐵路基礎(chǔ)設(shè)施是指場(chǎng)站設(shè)施、線橋隧涵、牽引供電、通信信號(hào)、信息系統(tǒng)等鐵路設(shè)備設(shè)施的總稱。

（二）鐵路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)、專業(yè)，包括安全管理、調(diào)度指揮、行車組織、客運(yùn)組織、貨運(yùn)組織，機(jī)車、車輛、線橋隧涵、牽引供電、通信信號(hào)、信息系統(tǒng)的運(yùn)用以及維修養(yǎng)護(hù)。

第三十一條 本辦法自2015年1月1日起施行。在本辦法施行前已經(jīng)審批設(shè)立并開展運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的鐵路企業(yè)，參照本辦法執(zhí)行。中國(guó)鐵路總公司及所屬企業(yè)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》（國(guó)函〔2013〕47號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

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第三篇：企業(yè)自備貨車經(jīng)國(guó)家鐵路過軌運(yùn)輸許可辦法

中華人民共和國(guó)鐵道部令

第 9 號(hào)

《企業(yè)自備貨車經(jīng)國(guó)家鐵路過軌運(yùn)輸許可辦法》已經(jīng)2003年7月11日鐵道部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2003年9月1日起施行。

部 長(zhǎng)劉志軍

二○○三年七月十二日

企業(yè)自備貨車經(jīng)國(guó)家鐵路過軌運(yùn)輸許可辦法

第一條 為規(guī)范企業(yè)自備貨車管理，保證鐵路運(yùn)輸安全，提高鐵路運(yùn)輸效率，依據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱企業(yè)自備貨車是企業(yè)為滿足自身生產(chǎn)需要自行購(gòu)置的、經(jīng)國(guó)家鐵路過軌運(yùn)輸?shù)呢涇囓囕v。

第三條 本辦法所稱過軌運(yùn)輸是企業(yè)自備貨車進(jìn)入或通過國(guó)家鐵路所完成的運(yùn)輸過程。

第四條 企業(yè)自備貨車在國(guó)家鐵路過軌運(yùn)輸實(shí)行許可證制度。

第五條 鐵道部為企業(yè)自備貨車過軌運(yùn)輸許可審批機(jī)關(guān)。

企業(yè)自備貨車過軌運(yùn)輸許可審批機(jī)關(guān)的職責(zé)為：

(一)受理企業(yè)自備貨車過軌運(yùn)輸?shù)纳暾?qǐng)；

(二)審核企業(yè)自備貨車過軌運(yùn)輸?shù)纳暾?qǐng)事項(xiàng)；

(三)將審核結(jié)果通知提出申請(qǐng)的企業(yè)；

(四)向批準(zhǔn)過軌運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)頒發(fā)《企業(yè)自備貨車過軌運(yùn)輸許可證》；

(五)負(fù)責(zé)《企業(yè)自備貨車過軌運(yùn)輸許可證》年檢工作；

(六)對(duì)違反本辦法的企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

第六條 企業(yè)申請(qǐng)辦理自備貨車過軌運(yùn)輸，應(yīng)符合以下條件：

(一)自備貨車必須達(dá)到鐵道部規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件；

(二)自備貨車的過軌運(yùn)輸主要用于滿足企業(yè)自身生產(chǎn)需要，并具有穩(wěn)定的貨源；

(三)擁有自備貨車停放和作業(yè)所需的自有鐵路線、必要的場(chǎng)地和設(shè)施。

第七條 企業(yè)申請(qǐng)辦理自備敞車過軌運(yùn)輸，除符合第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

(一)擁有自備敞車的企業(yè)注冊(cè)資本額不得低于2億元人民幣；

(二)經(jīng)由的國(guó)家鐵路主要干線能力利用率低于80%。

第八條 企業(yè)申請(qǐng)辦理自備貨車過軌運(yùn)輸，須向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列文件：

(一)企業(yè)自備貨車過軌運(yùn)輸申請(qǐng)；

(二)申請(qǐng)企業(yè)的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和其他資信證明文件；

(三)國(guó)家鐵路貨車車輛驗(yàn)收部門出具的車輛安全技術(shù)狀態(tài)證明；

(四)企業(yè)自備貨車過軌運(yùn)輸滿足企業(yè)自身生產(chǎn)需要的運(yùn)輸貨源及貨物流向的證明；

(五)自備貨車停放和作業(yè)所需的自有線路、必要的場(chǎng)地和設(shè)施的證明；

(六)自備貨車運(yùn)輸危險(xiǎn)品的企業(yè)還應(yīng)提交國(guó)家有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件；

(七)鐵道部認(rèn)為需要提交的其他文件資料。

第九條 鐵道部自收到企業(yè)自備貨車過軌運(yùn)輸申請(qǐng)之日起，于30個(gè)工作日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定。

第十條 經(jīng)核準(zhǔn)過軌運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)自備貨車，由鐵道部核發(fā)《企業(yè)自備貨車過軌運(yùn)輸許可證》。

第十一條 取得《企業(yè)自備貨車過軌運(yùn)輸許可證》的企業(yè)，須于30個(gè)工作日內(nèi)與有關(guān)國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)簽訂過軌運(yùn)輸協(xié)議，報(bào)鐵道部備案。

第十二條 取得《企業(yè)自備貨車過軌運(yùn)輸許可證》的企業(yè)，須于每年11月15日至12月15日辦理年檢。年檢內(nèi)容包括：

(一)過軌運(yùn)輸許可證和自備貨車車輛技術(shù)資料是否齊全；

(二)是否存在出借、出租、轉(zhuǎn)讓許可證的行為；

(三)自備貨車是否檢修合格；

(四)是否存在違法運(yùn)輸?shù)男袨椋?/p>

(五)是否存在其他違反法律法規(guī)的行為。

第十三條 企業(yè)辦理自備貨車過軌運(yùn)輸許可證年檢時(shí)，應(yīng)提交下列文件資料：

(一)自檢報(bào)告；

(二)自備貨車過軌運(yùn)輸許可證；

(三)自備貨車檢修合格證明；

(四)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十四條 年檢申報(bào)材料審查合格的，由鐵道部在過軌運(yùn)輸許可證上簽注年檢合格的意見，并加蓋年檢合格印章。年檢申報(bào)材料審查不合格的，由鐵道部收回過軌運(yùn)輸許可證。年檢不合格的企業(yè)，兩年內(nèi)不得重新申請(qǐng)辦理過軌運(yùn)輸許可證。

第十五條 企業(yè)自備貨車需終止過軌運(yùn)輸時(shí)，在終止過軌運(yùn)輸30個(gè)工作日前向鐵道部備案，并交回《企業(yè)自備貨車過軌運(yùn)輸許可證》。

第十六條 因企業(yè)自備貨車財(cái)產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生變更仍需過軌運(yùn)輸時(shí)，要依照本辦法的規(guī)定，重新辦理自備貨車過軌運(yùn)輸申請(qǐng)審批手續(xù)。

第十七條 違反本辦法規(guī)定，視情節(jié)輕重由鐵道部給予警告、罰款的行政處罰。第十八條 本辦法發(fā)布前已簽訂過軌運(yùn)輸協(xié)議的，在協(xié)議期滿后需繼續(xù)辦理過軌運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)在協(xié)議期滿前60個(gè)工作日內(nèi)，辦理《企業(yè)自備貨車過軌運(yùn)輸許可證》。未辦理的，國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)不得再與其簽訂過軌運(yùn)輸協(xié)議。

第十九條 本辦法發(fā)布前有關(guān)文件與此相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。具體實(shí)施細(xì)則由鐵道部另行制定。

第二十條 本辦法由鐵道部負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自2003年9月1日起施行。

第四篇：12(鐵安監(jiān)[2010]168號(hào)鐵道部貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實(shí)施意見

鐵道部文件

鐵安監(jiān)[2010]168號(hào)

鐵道部貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通

知》的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)），全面加強(qiáng)鐵路安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)結(jié)合鐵路實(shí)際，提出貫徹實(shí)施意見如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的精神和作風(fēng)，突出強(qiáng)化高鐵安全管理、安全基礎(chǔ)建設(shè)和安全監(jiān)管，全面提升鐵路安全工作水平，確保鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

2.主要任務(wù)。加快建立健全高鐵安全保障體系，深入推進(jìn)站段結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自控型班組建設(shè)、主要行車工種隊(duì)伍“三項(xiàng)工程”建設(shè)，全面實(shí)施“十百千萬”人才培養(yǎng)工程，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理，積極采用先進(jìn)的安全技術(shù)裝備，大力發(fā)展安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)治安綜合治理，不斷完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，健全完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作

3.切實(shí)把安全工作放在各項(xiàng)工作的首位。鐵路各單位在制定鐵路發(fā)展規(guī)劃時(shí)，首先明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算中突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位；在日常工作中始終把安全生產(chǎn)作為重中之重進(jìn)行研究部署和督促落實(shí)。鐵道部、鐵路運(yùn)輸企業(yè)每年召開一次安全運(yùn)輸工作會(huì)議，全面部署安全生產(chǎn)工作；每年年中召開一次安全工作座談會(huì)，研究解決安全生產(chǎn)突出問題；每季度召開一次安委會(huì)全體會(huì)議，全面落實(shí)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作；每月至少召開一次安全生產(chǎn)分析會(huì)，分析存在問題，查找薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)整改措施；每旬召開一次運(yùn)輸安全電 178 視電話會(huì)議，通報(bào)安全情況，布置安全工作；每天召開一次運(yùn)輸安全交班會(huì)，及時(shí)處置安全問題。

4.進(jìn)一步優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)。合理設(shè)置站段職能機(jī)構(gòu)，優(yōu)化車間班組設(shè)置，進(jìn)一步完善組織結(jié)構(gòu)。調(diào)整技術(shù)站作業(yè)分工，推進(jìn)貨運(yùn)裝卸站點(diǎn)整合，推進(jìn)機(jī)型分線集中統(tǒng)一配置，整合機(jī)輛、工電和供電檢修資源，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。合理設(shè)置基層生產(chǎn)崗位、定員和班制，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，實(shí)施兼職并崗，進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)組織。

5.深入推進(jìn)自控型班組建設(shè)。按照思想素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、管理能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)足、群眾基礎(chǔ)好的標(biāo)準(zhǔn)，選好、用好班組長(zhǎng)；按照滿足生產(chǎn)、科學(xué)規(guī)范、實(shí)用實(shí)效的原則，健全班組管理制度；按照作業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)、過程有控制、質(zhì)量有保證、考核有獎(jiǎng)懲的要求，完善班組安全自控機(jī)制。

6.加強(qiáng)主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)。按照服務(wù)發(fā)展、科學(xué)配置、創(chuàng)新機(jī)制、全面提升、分期分類的原則，各鐵路局要根據(jù)《鐵路主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，修訂完善本單位主要行車工種規(guī)劃，分、分線路、分工種提出主要行車工種建設(shè)目標(biāo)。按照盤活存量、優(yōu)化增量、整體提升、動(dòng)態(tài)適應(yīng)的基本思路，以既有人力資源開發(fā)為主攻方向，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以培養(yǎng)技師、高級(jí)技師等高技能人才為重點(diǎn)，抓好主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的組織實(shí)施，推進(jìn)主要行車工種隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)升級(jí)。

7.加強(qiáng)鐵路專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。在鐵路重點(diǎn)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域培育“十百千萬”人才。提高鐵路運(yùn)輸主專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生接收比例，到2012年末，把主專業(yè)畢業(yè)生接收比例提高到80%以上。加強(qiáng)專業(yè)人才源頭培養(yǎng)，引導(dǎo)相關(guān)高校加強(qiáng)鐵路特色專業(yè)學(xué)科和師資隊(duì)伍建設(shè)，組織開發(fā)鐵路特色專業(yè)本科教材，培養(yǎng)高鐵發(fā)展急需的動(dòng)車組、鐵道工程等專業(yè)人才。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的持續(xù)培養(yǎng)，每年優(yōu)選1300名左右在現(xiàn)場(chǎng)工作3年以上的大學(xué)生，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和新知識(shí)、新技術(shù)教育，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全管理能力。強(qiáng)化校企合作，繼續(xù)做好新接收復(fù)員退伍軍人專業(yè)學(xué)歷教育工作，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和安全教育。

8.強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。認(rèn)真分析培訓(xùn)需求，按制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)制度，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全管理水平，提高安全駕馭能力。加強(qiáng)安全管理崗位人員培訓(xùn)，及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，提高管理素質(zhì)，切實(shí)提高安全管理能力。落實(shí)鐵路行車職工的安全培訓(xùn)要求，嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)考核、持證上崗、動(dòng)態(tài)優(yōu)化制度，達(dá)不到崗位標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得上崗。因作業(yè)人員沒有進(jìn)行培訓(xùn)、無證上崗

179 發(fā)生問題的，嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。參加鐵路建設(shè)的施工企業(yè)必須保證作業(yè)人員的崗前安全培訓(xùn)并持證上崗。

9.規(guī)范規(guī)章制度管理。以《技規(guī)》、《行規(guī)》、《站細(xì)》、《段細(xì)》等基本規(guī)章為依據(jù)，分系統(tǒng)、分層次建立規(guī)章制度管理辦法，形成不斷充實(shí)和完善的工作機(jī)制，保證各專業(yè)、各層面的專業(yè)規(guī)章、技術(shù)文件、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)程序和管理制度科學(xué)嚴(yán)密、統(tǒng)一規(guī)范、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、具體可行，達(dá)到規(guī)范作業(yè)行為和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的目的。

三、重點(diǎn)加強(qiáng)高速鐵路安全管理

10.加快建設(shè)高速鐵路安全保障體系。高鐵安全管理是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持不懈地探索和實(shí)踐，涉及高鐵安全的規(guī)章制度、固定設(shè)備、高速列車、調(diào)度指揮、人員素質(zhì)、治安環(huán)境、災(zāi)害防范、安全監(jiān)管等各個(gè)方面，必須比提速和普速鐵路有更高的要求，必須以科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，探索和遵循高鐵安全的內(nèi)在規(guī)律，加快建立健全具有我國(guó)特色的高速鐵路安全保障體系。

11.健全高速鐵路源頭質(zhì)量的保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)高速鐵路設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理和產(chǎn)品制造企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和質(zhì)量追溯制，形成嚴(yán)密的設(shè)備質(zhì)量源頭保障體系。更新設(shè)計(jì)理念，規(guī)范設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，改進(jìn)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)審查方式，提高設(shè)計(jì)審查質(zhì)量，定期總結(jié)分析設(shè)計(jì)問題，落實(shí)設(shè)計(jì)責(zé)任，不斷提高設(shè)計(jì)水平；嚴(yán)格施工過程控制、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督和工程驗(yàn)收，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全分析，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全問題考核；加強(qiáng)動(dòng)車組主機(jī)以及高速鐵路運(yùn)用的各種產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格驗(yàn)收合格證管理，嚴(yán)把產(chǎn)品出廠、上車關(guān)口，實(shí)施質(zhì)量索賠和召回制度。進(jìn)一步修訂完善高鐵產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法，明確高鐵產(chǎn)品準(zhǔn)入條件，實(shí)行最嚴(yán)格的高鐵產(chǎn)品準(zhǔn)入管理。運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)必須提前介入高速鐵路工程建設(shè)，熟悉項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把握各專業(yè)技術(shù)方案，了解各系統(tǒng)和設(shè)備功能，抓好業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備和施工質(zhì)量檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促問題整改。建設(shè)部門按標(biāo)準(zhǔn)組織工程驗(yàn)收，認(rèn)真搞好靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收工作。安監(jiān)部門嚴(yán)格按程序?qū)Ω咚勹F路運(yùn)營(yíng)安全條件進(jìn)行安全評(píng)估。

12.加強(qiáng)高鐵干部職工隊(duì)伍建設(shè)。高度重視高鐵管理干部隊(duì)伍培養(yǎng)，明確高鐵管理干部選拔任用條件，注重在高鐵主要行車崗位和工程技術(shù)人員中培養(yǎng)一線管理干部，細(xì)化高鐵管理干部和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)要求，強(qiáng)化高鐵技術(shù)管理和安全管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。規(guī)范高鐵主要崗位人員選拔任用制度，明確選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把人員入口；加大新職人員培訓(xùn)力度，嚴(yán)格落實(shí)崗前培訓(xùn)規(guī)定；規(guī)范在崗人員的崗中培訓(xùn)，落實(shí)每年脫產(chǎn)培

180 訓(xùn)的時(shí)間和內(nèi)容；加強(qiáng)實(shí)作技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，增強(qiáng)處理技術(shù)難題和應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力，提高自主檢修水平；健全在崗人員考核晉升和末位淘汰制度，保證高鐵主要崗位人員動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

13.研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)可靠的安全技術(shù)裝備。高速鐵路所有技術(shù)裝備安全標(biāo)準(zhǔn)不得低于同類技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)制造過程中嚴(yán)格落實(shí)工藝標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格關(guān)鍵零部件質(zhì)量檢查、嚴(yán)格運(yùn)行試驗(yàn)，全面落實(shí)造修標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)高速鐵路技術(shù)創(chuàng)新，積極研發(fā)應(yīng)用新一代高速列車，推動(dòng)時(shí)速400公里級(jí)以上的高速列車和智能化列車項(xiàng)目。時(shí)速300公里及以上地段全部采用無砟軌道，時(shí)速200公里及以上地段采用無砟或有砟軌道，有砟軌道全部采用特級(jí)或一級(jí)水洗道砟。在客運(yùn)專線和高速鐵路上積極推進(jìn)CTCS-2級(jí)、CTCS-3級(jí)列車運(yùn)行控制系統(tǒng)建設(shè)。加快鐵路供電遠(yuǎn)動(dòng)控制系統(tǒng)建設(shè)。

14.建立完善安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。充分利用各種先進(jìn)檢測(cè)監(jiān)控手段，對(duì)高速鐵路設(shè)備進(jìn)行全方位、全天候的動(dòng)靜態(tài)監(jiān)測(cè)。在靜態(tài)監(jiān)測(cè)方面，利用三維精測(cè)網(wǎng)、探地雷達(dá)、微機(jī)監(jiān)測(cè)和網(wǎng)管、視頻監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)工務(wù)、電務(wù)、供電、安全防護(hù)等主要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵設(shè)備狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。在動(dòng)態(tài)檢測(cè)方面，利用高速綜合檢測(cè)列車、軌檢車、車載裝置、探傷車、網(wǎng)檢車、電務(wù)檢查車等檢測(cè)裝備，實(shí)現(xiàn)對(duì)高鐵設(shè)備質(zhì)量狀況的不間斷檢查監(jiān)測(cè)。發(fā)展高速鐵路便捷移動(dòng)檢測(cè)技術(shù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合檢測(cè)、預(yù)警及分析評(píng)估能力。完善高速動(dòng)車組車載診斷技術(shù)，提高動(dòng)車組運(yùn)行高可靠性。積極研發(fā)高速動(dòng)車組車載接觸網(wǎng)在線安全監(jiān)控裝置。建立健全防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置風(fēng)、雨、異物侵限、地震等監(jiān)測(cè)裝置。

15.不斷深化高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全管理。繼續(xù)深入探索高速鐵路設(shè)備變化規(guī)律，健全高鐵設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制。牢固樹立“檢重于修、慎修精修”的理念，切實(shí)強(qiáng)化線路維修過程的質(zhì)量控制，把好項(xiàng)目確定、作業(yè)精度、質(zhì)量確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極推行高速鐵路工務(wù)、電務(wù)、供電設(shè)備“三合一”養(yǎng)修管理和動(dòng)車組一體化檢修體制改革，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)車組一二級(jí)檢修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善三級(jí)修等高級(jí)修程的檢修標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程。適應(yīng)跨局調(diào)度指揮的全新行車組織模式，在規(guī)章制度、行車組織、應(yīng)急處置等方面形成一整套完善的管理體系，確?？缇指咚勹F路的運(yùn)營(yíng)安全。

16.強(qiáng)化高速鐵路安全防范工作。建立完善高鐵反恐防爆防破壞各項(xiàng)安全防范制度，所有進(jìn)站通道一律封閉，必要時(shí)派人看守，實(shí)行封閉式管理。嚴(yán)格落實(shí)鐵道部關(guān)于加強(qiáng)防護(hù)柵欄、監(jiān)控設(shè)施、基站圍墻、電纜電線等防護(hù)設(shè)施和警務(wù)區(qū)建設(shè)有關(guān)要求，組織足夠力量加強(qiáng)對(duì)沿線行車設(shè)施的巡查。要把高鐵安檢查危作為重中之重，進(jìn)一步

181 健全充實(shí)安檢查危機(jī)構(gòu)和力量，加大安檢設(shè)備、經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范安檢工作程序，切實(shí)做到對(duì)所有進(jìn)站旅客及行李，進(jìn)行人人、件件安全檢查，堅(jiān)持把危險(xiǎn)品堵在站外車下。

17.提高高鐵應(yīng)急救援能力。進(jìn)一步健全高鐵救援網(wǎng)絡(luò)，加快救援基地建設(shè)，配齊應(yīng)急救援裝備，滿足快速救援需要。進(jìn)一步完善在無砟軌道、高大橋梁、長(zhǎng)大隧道情況下的動(dòng)車組起復(fù)救援技術(shù)、裝備和方案，細(xì)化緊急情況下旅客疏散辦法。定期進(jìn)行高速鐵路應(yīng)急救援實(shí)作演練，不斷提高高鐵應(yīng)急指揮和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的應(yīng)急反應(yīng)能力。

18.健全高鐵安全信息快速反應(yīng)和重點(diǎn)問題攻關(guān)機(jī)制。進(jìn)一步完善高鐵安全信息快速反應(yīng)機(jī)制，細(xì)化信息等級(jí)、暢通信息渠道，健全快速反應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，果斷處置危及安全的各類信息。加強(qiáng)安全信息的綜合分析和跟蹤落實(shí)，形成閉環(huán)管理，及時(shí)消除影響高速鐵路運(yùn)輸安全的各類問題。定期檢查分析高鐵運(yùn)營(yíng)安全情況，研究解決影響高鐵安全的傾向性問題。加強(qiáng)對(duì)影響高鐵安全的質(zhì)量問題和技術(shù)問題的聯(lián)合攻關(guān)，形成高鐵重點(diǎn)問題攻關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制。

四、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制

19.健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。按照逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步抓好“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，明確各方責(zé)權(quán)利，確保安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實(shí)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，按照“第一管理者全面負(fù)責(zé)”的原則，明確單位、部門第一管理者對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)第一位責(zé)任；強(qiáng)化分工負(fù)責(zé)制，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，健全各級(jí)組織和單位、部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工責(zé)任制，形成齊抓共管、齊抓共干的安全生產(chǎn)氛圍和整體合力；強(qiáng)化專業(yè)負(fù)責(zé)制，按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，各級(jí)專業(yè)管理部門對(duì)本系統(tǒng)的安全管理負(fù)責(zé)；強(qiáng)化崗位負(fù)責(zé)，按照“有崗必有責(zé)”的原則，健全和規(guī)范各生產(chǎn)、管理崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。

20.嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期添乘機(jī)車檢查制度，鐵道部領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各部門、各鐵路局主要負(fù)責(zé)人按規(guī)定要求添乘機(jī)車檢查。各鐵路運(yùn)輸企業(yè)要細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負(fù)責(zé)人和站段領(lǐng)導(dǎo)班子成員添乘機(jī)車檢查和深入現(xiàn)場(chǎng)檢查的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全包保和現(xiàn)場(chǎng)檢查等制度，明確工作范圍、重點(diǎn)，量化檢查頻次。各級(jí)干部都要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)跟班作業(yè)制度，認(rèn)真落實(shí)營(yíng)業(yè)線等級(jí)施工把關(guān)、穿越正線調(diào)車、重點(diǎn)列車添乘等有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的有效控制。建設(shè)施工單位要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)分級(jí)管理、分級(jí)帶班制度，隧道施工必須實(shí)行帶班作業(yè)，施工企業(yè)項(xiàng)目班子成員對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隧道施工要按規(guī)定在一線跟班作業(yè)。因未按規(guī)定檢查、監(jiān)控和跟班作業(yè)而發(fā)生事故的，依法追究有關(guān)干部和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

182 21.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制。以規(guī)范職工“兩紀(jì)一化”（勞動(dòng)紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律、標(biāo)準(zhǔn)化）為重點(diǎn)，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為，進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的卡控措施，切實(shí)增強(qiáng)關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵崗位的控制能力。

22.全面開展安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為核心，全面開展以標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層安全管理達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)安全可控。

23.完善綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的工作機(jī)制。進(jìn)一步理順安全綜合管理與專業(yè)管理關(guān)系，建立綜合管理部門會(huì)同專業(yè)管理部門、安全監(jiān)察部門，對(duì)事故多發(fā)、安全嚴(yán)重滑坡的單位進(jìn)行全面剖析、重點(diǎn)幫促制度。針對(duì)干部管理、人員素質(zhì)、資金安排等方面的問題，形成綜合管理部門和專業(yè)部門共同研究、及時(shí)解決的工作機(jī)制。

24.健全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。鐵路運(yùn)輸企業(yè)結(jié)合季節(jié)性安全、春檢、秋鑒和重點(diǎn)運(yùn)輸任務(wù)，經(jīng)常性開展安全隱患排查。建立“問題庫(kù)”閉環(huán)管理制度，分輕重緩急建立排查機(jī)制，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，確保隱患得到有效整治。

25.堅(jiān)持開展安全專項(xiàng)整治。鐵道部、鐵路運(yùn)輸企業(yè)每年開展安全生產(chǎn)傾向性、關(guān)鍵性問題專項(xiàng)整治。計(jì)劃、財(cái)務(wù)部門在預(yù)算中保證專項(xiàng)整治資金;專業(yè)管理部門全面細(xì)化專項(xiàng)整治工作安排，明確整治目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，細(xì)化整治方案，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加強(qiáng)費(fèi)用管理，落實(shí)整治責(zé)任，確保整治項(xiàng)目按期完成。

五、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

26.優(yōu)先保證安全專項(xiàng)投入。鐵路企業(yè)投資、財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，對(duì)安全生產(chǎn)必需的各項(xiàng)開支，在預(yù)算中優(yōu)先保證。加大安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備的研發(fā)力度，鼓勵(lì)采用安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新產(chǎn)品、新工藝，優(yōu)先安排安全技術(shù)措施項(xiàng)目，加快鐵路運(yùn)輸技術(shù)設(shè)備的升級(jí)改造。屬于《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理辦法》適用范圍的企業(yè)和單位，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用規(guī)定。

27.積極推廣先進(jìn)成熟的安全技術(shù)裝備。鐵道部負(fù)責(zé)制定各專業(yè)安全技術(shù)裝備政策和安全技術(shù)裝備發(fā)展規(guī)劃。各系統(tǒng)按照人機(jī)結(jié)合、機(jī)控為主的要求，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備。按照“十必須”要求，補(bǔ)齊完善提速區(qū)段和客運(yùn)專線的安全防護(hù)設(shè)備，全面提高鐵路運(yùn)輸安全保障水平。

183 28.強(qiáng)制推行完善的安全檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。進(jìn)一步加快鐵路安全監(jiān)控信息化建設(shè)，不斷優(yōu)化監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)，擴(kuò)大系統(tǒng)應(yīng)用范圍，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，規(guī)范系統(tǒng)使用和日常管理；建立安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)監(jiān)控綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)檢測(cè)監(jiān)控信息共享，及時(shí)預(yù)警安全生產(chǎn)問題。

29.逐步淘汰落后的鐵路技術(shù)產(chǎn)品。在制定鐵路產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)過程中，注重提高產(chǎn)品技術(shù)性能和安全指標(biāo)，對(duì)落后技術(shù)裝備形成有效的技術(shù)壁壘。對(duì)不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)行強(qiáng)制淘汰。鐵道部建立和完善鐵路落后技術(shù)產(chǎn)品淘汰制度，每年定期公布淘汰產(chǎn)品目錄。

30.確保建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施到位。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行鐵路安全設(shè)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定鐵路工程防災(zāi)系統(tǒng)設(shè)計(jì)等有關(guān)安全規(guī)范，確保安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)實(shí)施、同時(shí)投入使用。建立完善安全設(shè)施納入建設(shè)項(xiàng)目審查的制度，對(duì)重要設(shè)備設(shè)施的安全防護(hù)方案在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行專項(xiàng)審查，未能通過安全設(shè)計(jì)方案審查的項(xiàng)目不得批復(fù)初步設(shè)計(jì)。對(duì)安全設(shè)施未按設(shè)計(jì)施工的工程，不予驗(yàn)交投入使用，并追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

31.嚴(yán)格產(chǎn)品準(zhǔn)入前置條件。進(jìn)一步修訂完善鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法，盡快規(guī)范和確定產(chǎn)品進(jìn)入鐵路市場(chǎng)的安全生產(chǎn)前置條件，在產(chǎn)品準(zhǔn)入前必須進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，凡不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，一律不予準(zhǔn)入。

32.建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制。鐵路運(yùn)輸企業(yè)成立技術(shù)委員會(huì)，建立完善技術(shù)委員會(huì)工作機(jī)制，明確其技術(shù)決策權(quán)限，重點(diǎn)研究解決安全生產(chǎn)中的重要技術(shù)問題。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大安全問題的，追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

33.加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)管理。進(jìn)一步落實(shí)專業(yè)部門對(duì)系統(tǒng)安全管理的主體責(zé)任，以強(qiáng)化規(guī)章制度管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)管理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理為重點(diǎn)，及時(shí)修訂完善規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格卡控安全關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)專業(yè)管理安全責(zé)任制。因安全生產(chǎn)技術(shù)管理不到位產(chǎn)生重大隱患的，追究主管專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。

六、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

34.完善鐵路應(yīng)急救援體系。進(jìn)一步健全鐵道部、鐵路局、站段三級(jí)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。依托高鐵和大型鐵路運(yùn)輸樞紐建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修基地布局，加快國(guó)家 184 鐵路應(yīng)急救援基地建設(shè)。盡快組建6個(gè)國(guó)家鐵路應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。配套應(yīng)急指揮車輛，配齊應(yīng)急救援裝備，完善應(yīng)急救援平臺(tái)功能，滿足快速救援需要。

35.完善鐵路應(yīng)急預(yù)案。及時(shí)修訂完善鐵路行業(yè)各級(jí)、各部門、各種情況下的應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練，做到應(yīng)急有備，啟動(dòng)有效。鐵路應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案有效銜接，建立與當(dāng)?shù)伛v軍、醫(yī)療、大型企業(yè)、工程單位的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度地減少事故影響和損失。

七、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

36.健全安全監(jiān)督管理機(jī)制。充分履行鐵道部、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室的政府職能，全面落實(shí)對(duì)鐵路行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步明確政府安全監(jiān)管和鐵路企業(yè)安全管理關(guān)系，建立專門的鐵路安全監(jiān)督管理辦公室日常辦事機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員。健全鐵路安全監(jiān)督管理辦公室的工作制度，完善行政執(zhí)法和事故調(diào)查處理程序，規(guī)范文書制作標(biāo)準(zhǔn)，明確行政處罰自由裁量尺度，細(xì)化檢查評(píng)議考核辦法，落實(shí)行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員在安全檢查監(jiān)督、事故調(diào)查處理、行政處罰等方面的職責(zé)。定期組織行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改進(jìn)創(chuàng)新安全監(jiān)督管理的手段和方式方法，提高行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平。完善和落實(shí)駐廠驗(yàn)收工作制度，規(guī)范鐵路局駐段驗(yàn)收人員管理。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。

37.強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按任職條件和配備數(shù)量規(guī)定，配齊配強(qiáng)專職安全質(zhì)量管理人員，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)工程施工單位安全質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)制度，完善信用評(píng)價(jià)、考核制度，加強(qiáng)鐵路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，定期對(duì)工程安全質(zhì)量進(jìn)行檢查、通報(bào)、評(píng)估和預(yù)警，加強(qiáng)工程建設(shè)過程控制，確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)。檢查發(fā)現(xiàn)違法分包、轉(zhuǎn)包等行為立即停工整頓，并追究建設(shè)單位、施工單位、承包方等相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

38.依法加強(qiáng)鐵路主要產(chǎn)品生產(chǎn)制造和維修企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督。鐵道部要制定對(duì)準(zhǔn)入的鐵路機(jī)車車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、電子信息產(chǎn)品造修企業(yè)和維修企業(yè)質(zhì)量保證能力的審核評(píng)價(jià)辦法。鐵道部、鐵路管理機(jī)構(gòu)每年要組織有關(guān)部門對(duì)主要鐵路產(chǎn)品造修企業(yè)進(jìn)行檢查，按照規(guī)定進(jìn)行安全質(zhì)量抽查，嚴(yán)禁質(zhì)量不合格產(chǎn)品進(jìn)入鐵路市場(chǎng)。

39.進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度。各級(jí)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)鐵路運(yùn)輸、建設(shè)安全行政執(zhí)法力度，突出抓好鐵路安全保護(hù)區(qū)、行政許可、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、消防、鐵路交通事故處理和建設(shè)施工等重點(diǎn)方面的行政執(zhí)法工作。強(qiáng)化鐵路安全監(jiān)管

185 部門會(huì)同地方安監(jiān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢部門和公安機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，依法清理和處置非法違法河道挖砂、采礦爆破、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的行為。

40.加強(qiáng)鐵路公共衛(wèi)生安全工作。切實(shí)提高鐵路公共衛(wèi)生安全意識(shí)，依法實(shí)施傳染病防治措施，切斷疾病傳播途徑。實(shí)行食品統(tǒng)一進(jìn)貨，建立食品采購(gòu)索證登記制度，把住食品采購(gòu)、保管、加工、銷售關(guān)，重點(diǎn)加強(qiáng)站、車、職工食堂自制食品、動(dòng)車組快餐供應(yīng)等監(jiān)督管理，防止食物中毒。加強(qiáng)站車給、供水安全監(jiān)督，保證飲水安全。落實(shí)職業(yè)病防治措施，有效控制職業(yè)病危害，保證職工身體健康。

41.加強(qiáng)路外安全宣傳教育和治安工作。廣泛開展愛路護(hù)路宣傳教育，增強(qiáng)沿線群眾法制觀念和愛路護(hù)路的自覺性。加強(qiáng)鐵路人防、物防、技防建設(shè)，加強(qiáng)鐵路要害、重點(diǎn)目標(biāo)、治安復(fù)雜區(qū)段的巡守，構(gòu)建嚴(yán)密的安全保障體系。切實(shí)加強(qiáng)鐵路站車查危防爆“五道防線”建設(shè)，加強(qiáng)鐵路轄區(qū)和車站周邊的治安防控，嚴(yán)厲打擊危及鐵路運(yùn)輸安全的違法犯罪活動(dòng)，全面提升鐵路安全防控能力。

42.加強(qiáng)合資、地方鐵路的安全監(jiān)管。鐵路安全管理機(jī)構(gòu)督促指導(dǎo)合資、地方鐵路加強(qiáng)安全管理，執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化設(shè)備基礎(chǔ)，提高人員素質(zhì)，確保運(yùn)輸安全。實(shí)行委托運(yùn)輸管理的合資鐵路，必須明確界定各自的安全職責(zé)，受托方應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作負(fù)首要責(zé)任；委托方應(yīng)確保安全生產(chǎn)設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施的必要投入，并有權(quán)對(duì)委托業(yè)務(wù)的安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；委托第三方提供服務(wù)的，還應(yīng)明確第三方的安全責(zé)任。

43.加強(qiáng)多經(jīng)企業(yè)安全管理。按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)投資主體的安全監(jiān)管責(zé)任。各鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須強(qiáng)化對(duì)所屬鐵路多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加大安全生產(chǎn)考核力度，嚴(yán)格安全責(zé)任追究。鐵路多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)鐵道部的有關(guān)規(guī)定，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全。

44.加強(qiáng)對(duì)部屬企業(yè)境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全監(jiān)管。按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)”、“誰派出、誰負(fù)責(zé)”的原則，各投資主體和派出企業(yè)必須明確并落實(shí)對(duì)所屬境外企業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任，抓緊完善進(jìn)一步加強(qiáng)所屬境外企業(yè)安全生產(chǎn)管理的具體辦法和措施，規(guī)范所屬境外企業(yè)安全生產(chǎn)工作。境外企業(yè)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，全面加強(qiáng)從勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)全過程的安全管理。

45.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。積極支持、推動(dòng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造、事故定損等安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。建立完善安全

186 生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。明確專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

46.落實(shí)工傷事故死亡職工賠償標(biāo)準(zhǔn)。鐵路企業(yè)按照社會(huì)保險(xiǎn)屬地管理原則，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家和地方政府關(guān)于提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)及工傷保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)政策及時(shí)妥善地處理好工傷保險(xiǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)，落實(shí)工傷事故死亡職工賠償責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益；按照國(guó)家和地方政府統(tǒng)一部署，完善工傷保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

47.高度重視輿論監(jiān)督和職工監(jiān)督。充分發(fā)揮基層黨組織、工會(huì)、共青團(tuán)組織在安全生產(chǎn)中的服務(wù)保證作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，注意保護(hù)舉報(bào)者的合法權(quán)益，對(duì)實(shí)名舉報(bào)者查實(shí)后予以獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布安全舉報(bào)電話，接受監(jiān)督。高度重視新聞媒體對(duì)鐵路安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督，對(duì)媒體反映的客觀問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查了解，一經(jīng)查實(shí)，積極整改。

八、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

48.嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。鐵道部修訂完善《鐵路局經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》、《鐵路建設(shè)單位考核辦法》和《鐵路運(yùn)輸安全考核辦法》。加大重特大事故的考核權(quán)重，對(duì)于發(fā)生重大、特別重大鐵路交通責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2次以上因人員傷亡條件構(gòu)成的較大責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，實(shí)行“一票否決”；對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2次較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的鐵路建設(shè)單位，實(shí)行“一票否決”。加強(qiáng)對(duì)行車安全、勞動(dòng)安全、路外安全各項(xiàng)指標(biāo)以及建設(shè)施工質(zhì)量和建設(shè)項(xiàng)目施工安全的考核，按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)重大隱患整改不力造成事故的鐵路企業(yè)，實(shí)行從嚴(yán)考核。各鐵路企業(yè)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)考核辦法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作考核，堅(jiān)持月通報(bào)、季公布、年考核的工作制度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

49.加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核力度。在領(lǐng)導(dǎo)班子考核中，突出安全工作業(yè)績(jī)考核。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全工作日常考核、考核與任期考核，加大安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)?cè)诟刹窟x拔任用、評(píng)選先進(jìn)中的權(quán)重，不斷強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識(shí)，及時(shí)解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在抓安全工作中存在的突出問題。

187 50.加大對(duì)事故鐵路企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。鐵道部修訂完善《鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》。鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生一般A類鐵路交通責(zé)任事故，不僅追究站段和專業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，而且追究鐵路運(yùn)輸企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；發(fā)生較大以上鐵路交通責(zé)任事故，不僅追究站段、專業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人和鐵路運(yùn)輸企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)重大及以上鐵路交通責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的站段和專業(yè)部門，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本專業(yè)站段和部門主要負(fù)責(zé)人；發(fā)生特別重大鐵路交通責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任鐵路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，比照上述規(guī)定執(zhí)行。其它鐵路企業(yè)，發(fā)生責(zé)任鐵路交通事故或生產(chǎn)安全事故的，參照上述規(guī)定執(zhí)行。觸犯法律的，依法追究事故有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

51.加大對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。修訂完善《鐵路建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生一般A類鐵路交通責(zé)任事故，追究建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；發(fā)生較大及以上鐵路交通責(zé)任事故或較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，不僅追究建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)重大、特別重大鐵路交通事故或重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的建設(shè)單位，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人。觸犯法律的，依法追究事故有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

52.加大對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)和責(zé)任人的責(zé)任追究力度。按照《鐵路建設(shè)施工安全責(zé)任追究辦法》和《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全與招投標(biāo)掛鉤辦法》，實(shí)行施工、監(jiān)理企業(yè)的安全管理與進(jìn)入鐵路建設(shè)市場(chǎng)掛鉤。按照《鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)暫行辦法》和《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理人員不良行為記錄管理暫行辦法》，及時(shí)確定并公布出現(xiàn)安全問題或發(fā)生安全事故的企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的不良行為，并按規(guī)定限制進(jìn)入鐵路建設(shè)市場(chǎng)。建立工程質(zhì)量索賠機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目投入使用后發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在重大安全隱患的，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)索賠，并要求限期整改。

53.加大對(duì)生產(chǎn)制造鐵路產(chǎn)品企業(yè)的責(zé)任追究力度。鐵道部要制定機(jī)車車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、電子信息產(chǎn)品源頭質(zhì)量責(zé)任追究辦法，定期確定并公布出現(xiàn)安全問題或發(fā)生安全事故的產(chǎn)品及企業(yè)名單，并明確給予產(chǎn)品召回、經(jīng)濟(jì)處罰、暫停生產(chǎn)、撤銷許可等處理的規(guī)定。嚴(yán)格限制對(duì)一般A類及以上鐵路交通事故負(fù)有主要責(zé)任的零配件制造企業(yè)、對(duì)重大及以上鐵路交通事故負(fù)有主要責(zé)任的整機(jī)造修企業(yè)進(jìn)入鐵路市場(chǎng)。

188 54.依法對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的實(shí)行責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，因非法生產(chǎn)導(dǎo)致鐵路交通事故的，不僅嚴(yán)厲處罰非法生產(chǎn)企業(yè)，而且建議地方政府依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

55.建立事故查處督辦制度。嚴(yán)格依據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》進(jìn)行事故調(diào)查和處理，對(duì)事故查處實(shí)行安監(jiān)部門層層掛牌督辦，一般事故查處由鐵路安全管理機(jī)構(gòu)掛牌督辦，較大及以上事故查處由鐵道部安監(jiān)司掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門和單位，接受監(jiān)督。

各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實(shí)際，制定部署貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和本實(shí)施意見的細(xì)化措施，確保落實(shí)到位。

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