第一篇：關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見 建市〔2010〕128號

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》的通知

建市?2010?128號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），北京市規(guī)委，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），總后營房部工程管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要求，引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督建筑市場主體行為，建立和維護(hù)公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場秩序，我部制定了《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○一○年八月十三日

關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國建筑市場開放程度不斷提高，推動了建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國全社會固定資產(chǎn)投資224846億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值75864億元，占固定資產(chǎn)投資的33.7%；建筑業(yè)增加值22333億元，比上年增長18.2%。目前，全國建筑業(yè)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)總量已達(dá)到23萬家，從業(yè)人員約3400萬人；工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)近3萬家，從業(yè)人員已超過200萬人。

但是，當(dāng)前建筑市場仍存在一些不容忽視的問題：建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量過多，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程類企業(yè)“供大于求”矛盾比較突出；各類注冊人員分布不均衡，部分地區(qū)注冊人員與企業(yè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模不匹配；工程轉(zhuǎn)包、違法分包、工程結(jié)算糾紛、拖欠農(nóng)民工工資以及質(zhì)量安全事故等問題屢有發(fā)生；建筑市場監(jiān)管體系不健全，市場清出機(jī)制不完善，“重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象依然存在。這些問題嚴(yán)重影響了建筑市場秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，必須下大力氣認(rèn)真解決。

為解決建筑市場中存在的問題，以開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理為契機(jī)，加快完善我國建筑市場監(jiān)管體系；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，著力解決企業(yè)、從業(yè)人員市場清出機(jī)制不健全的問題；實(shí)行市場準(zhǔn)入清出與工程質(zhì)量安全、誠信體系建設(shè)相結(jié)合，形成各部門監(jiān)管合力；實(shí)

現(xiàn)資質(zhì)資格許可、動態(tài)監(jiān)管、信用管理等各環(huán)節(jié)的聯(lián)動；保障建設(shè)工程質(zhì)量安全，維護(hù)統(tǒng)一、規(guī)范、公開、有序的建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見。

一、強(qiáng)化質(zhì)量安全事故“一票否決制”

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定，將工程質(zhì)量安全作為建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全事故“一票否決制”。

質(zhì)量安全事故發(fā)生后，在依法進(jìn)行事故報告和調(diào)查處理的同時，事故發(fā)生地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起3個工作日內(nèi)將事故情況、與事故有關(guān)的企業(yè)以及注冊人員簡要情況上報省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；對非本省市的企業(yè)和注冊人員，事故發(fā)生地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)通報其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)和注冊人員注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，應(yīng)當(dāng)在接到報告或通報之日起3個工作日內(nèi)，做出在事故調(diào)查處理期間暫停其資質(zhì)升級、增項(xiàng)，資格認(rèn)定、注冊等事項(xiàng)的處理。

屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批資質(zhì)資格的企業(yè)和注冊人員，其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在接到事故調(diào)查報告或批復(fù)后7個工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報告或批復(fù)以及對責(zé)任企業(yè)責(zé)任人員的處理建議上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

根據(jù)事故調(diào)查報告或批復(fù)，應(yīng)當(dāng)降低或吊銷有關(guān)責(zé)任企業(yè)和注冊

人員資質(zhì)資格的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在做出行政處罰決定后7個工作日內(nèi)，將其證書注銷，并向社會公布；同時在15個工作日內(nèi)監(jiān)督企業(yè)或注冊人員將資質(zhì)、資格證書交回。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的企業(yè)和注冊人員資質(zhì)、資格證書，由其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)在規(guī)定時間內(nèi)監(jiān)督企業(yè)或注冊人員交回，并及時將資質(zhì)、資格證書交住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

對事故負(fù)有責(zé)任但未給予降低或吊銷資質(zhì)處罰的企業(yè)，一年內(nèi)不得申請資質(zhì)升級、增項(xiàng)。

事故調(diào)查報告或者負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府對事故調(diào)查報告的批復(fù)認(rèn)定與事故有關(guān)的企業(yè)和注冊人員無過錯責(zé)任的，其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在接到事故調(diào)查報告或批復(fù)后3個工作日內(nèi)恢復(fù)其資質(zhì)升級、增項(xiàng)，資格認(rèn)定、注冊等事項(xiàng)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將抓緊開展規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)工作，依法研究制定規(guī)范工程建設(shè)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法和裁量基準(zhǔn)。

二、加大對資質(zhì)資格申報弄虛作假查處力度

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)弄虛作假處理辦法》，明確資質(zhì)核查及處理的主體、程序、具體措施以及責(zé)任追究等制度。各資質(zhì)審查部門應(yīng)實(shí)行申報企業(yè)注冊人員、工程業(yè)績等公示制度。對于申報材料有弄虛作假嫌疑或被舉報的企業(yè)和個人，要及時開展核查。經(jīng)核查確實(shí)存在弄虛作假行為的，對其申請事項(xiàng)不給予行政許可，在一年內(nèi)不受理其資質(zhì)升級和增項(xiàng)申請，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門網(wǎng)

站和各級有形建筑市場予以通報，并記入企業(yè)和個人信用檔案；對于存在偽造印章等嚴(yán)重違法行為的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

需要核查非本省市工程業(yè)績的，由受理申請的省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門商請工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門協(xié)助核查。工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)給予配合，在接到協(xié)助核查函后7個工作日內(nèi)書面反饋核查情況。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級資質(zhì)、資格審批情況的監(jiān)督管理。我部將定期對省級資質(zhì)、資格審批情況進(jìn)行抽查并向全國通報抽查結(jié)果。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對所屬設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門資質(zhì)、資格審批情況開展檢查、抽查。嚴(yán)禁違規(guī)下放審批權(quán)限，對違規(guī)下放審批權(quán)限的，要責(zé)令限期收回，撤銷行政許可，并給予通報批評。

三、加強(qiáng)建筑市場動態(tài)監(jiān)管

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將盡快出臺《企業(yè)資質(zhì)和注冊人員動態(tài)核查辦法》。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用信息化等手段，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)核查。一是核查企業(yè)的工程業(yè)績和主要技術(shù)指標(biāo)情況；二是核查企業(yè)的主要管理和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)注冊人員變動情況；三是核查包括企業(yè)資本金在內(nèi)的有關(guān)財務(wù)指標(biāo)變動等情況；四是重點(diǎn)核查企業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度、措施落實(shí)情況，是否發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故，或者存在質(zhì)量安全隱患；五是核查企業(yè)是否存在其他違法違規(guī)行為。

在核查企業(yè)時，要對注冊在該企業(yè)的人員一并進(jìn)行核查。重點(diǎn)核

查其注冊和在崗情況，以及是否存在出租、出借、倒賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任，超越執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年動態(tài)核查的比例應(yīng)不低于在本地區(qū)注冊企業(yè)總數(shù)的5%。對經(jīng)核查認(rèn)定已不符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)撤回其資質(zhì)；對存在違法違規(guī)行為的注冊人員，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的行政處罰。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對在本地區(qū)從事經(jīng)營活動的企業(yè)和注冊人員招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立及履約、質(zhì)量安全管理、勞務(wù)管理等市場行為實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，建立和完善動態(tài)監(jiān)管制度，加大對依法誠信經(jīng)營企業(yè)和注冊人員的表彰宣傳力度，可采取在有關(guān)管理事項(xiàng)中給予綠色通道服務(wù)等措施，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)管的激勵作用。

對問題比較突出的企業(yè)和注冊人員，可以采用預(yù)警提示或約談等措施，督促其限期改正。逾期不改的，要采取進(jìn)一步措施予以處理。其企業(yè)資質(zhì)或個人執(zhí)業(yè)資格由省級以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)審批的，省級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對其資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格條件進(jìn)行核查，經(jīng)核查已不符合相應(yīng)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)撤回其資質(zhì)、資格許可。對外省市企業(yè)和注冊人員，應(yīng)當(dāng)通報其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行核查、處理。其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時將核查、處理結(jié)果反饋工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的，其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核查后，應(yīng)當(dāng)將處

理建議報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范和完善外省市企業(yè)和注冊人員進(jìn)入本地區(qū)的告知性備案管理制度。不得擅自設(shè)立審批性備案，不得借用備案等名義違法、違規(guī)收取費(fèi)用，不得強(qiáng)行要求企業(yè)和注冊人員注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其上級集團(tuán)公司出具證明其資質(zhì)、資格、誠信行為、合同履約、質(zhì)量安全等情況的文件。企業(yè)和注冊人員辦理備案后，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案信息及時通報本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)或注冊人員在備案時提供虛假資料的，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予備案，并作為不良行為記錄向社會公布。除省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門外，設(shè)區(qū)市和縣（市）級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均不得設(shè)置外省市企業(yè)和注冊人員進(jìn)入本地區(qū)的備案管理制度。

四、加快建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

加快建立和完善建設(shè)工程企業(yè)、注冊人員、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。最大程度利用各地現(xiàn)有信息化建設(shè)成果，健全數(shù)據(jù)采集、報送、發(fā)布制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)注冊人員、企業(yè)、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫之間的動態(tài)關(guān)聯(lián)，實(shí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)庫與省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)信息的同步共享。要為監(jiān)管機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程企業(yè)、注冊人員市場準(zhǔn)入和清出提供全面、準(zhǔn)確、動態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；為政府部門制定政策提供科學(xué)、客觀的依據(jù)；為社會公眾提供真實(shí)、便捷的信息查詢服務(wù)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)建立注冊人員、企業(yè)和工程項(xiàng)目的中央數(shù)據(jù)

庫，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息采集、報送標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)據(jù)庫運(yùn)行、維護(hù)的相關(guān)管理制度，建立相關(guān)管理程序。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善本地區(qū)統(tǒng)一的注冊人員、企業(yè)、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作部署和要求，采集、報送各類數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)與全國中央數(shù)據(jù)庫對接，及省際數(shù)據(jù)庫之間互通共享。

人員數(shù)據(jù)庫

2011年6月前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的注冊人員數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)有的一級注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師（二級注冊結(jié)構(gòu)工程師除外）、注冊監(jiān)理工程師、一級注冊建造師、注冊造價工程師等相關(guān)注冊人員數(shù)據(jù)庫，建立全國注冊人員中央數(shù)據(jù)庫，公布與各地的接口標(biāo)準(zhǔn)；省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善本地區(qū)二級注冊建筑師、二級注冊結(jié)構(gòu)工程師和二級注冊建造師數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與全國注冊人員中央數(shù)據(jù)庫對接，實(shí)時上傳數(shù)據(jù)。

2012年6月前，在部分有條件的省市開展將企業(yè)主要技術(shù)人員和管理人員納入人員數(shù)據(jù)庫的試點(diǎn)工作。

從2010年起開展農(nóng)民工實(shí)名制管理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出地和輸入地之間的聯(lián)動管理，逐步建立包括農(nóng)民工基本信息、技能培訓(xùn)、工作簡歷等基本數(shù)據(jù)系統(tǒng)和制發(fā)實(shí)名電子信息卡。通過農(nóng)民工實(shí)名制管理，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，開展農(nóng)民工基本技能培訓(xùn)，提高建設(shè)工程質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

企業(yè)數(shù)據(jù)庫

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以2007年啟用的資質(zhì)證書管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完善現(xiàn)有工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)數(shù)據(jù)庫，盡快整合工程勘察企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立全國建設(shè)工程企業(yè)中央數(shù)據(jù)庫。

2010年前，完成各地資質(zhì)證書管理系統(tǒng)使用情況檢查，并向全國通報。督促未將本地管理系統(tǒng)與全國建設(shè)工程企業(yè)數(shù)據(jù)庫對接的省市盡快對接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時共享。

《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》修訂頒布后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將啟動工程勘察和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書管理系統(tǒng)。2011年底前建立實(shí)時聯(lián)網(wǎng)共享的全國建設(shè)工程企業(yè)中央數(shù)據(jù)庫。

2011年6月前，實(shí)現(xiàn)全國建設(shè)工程企業(yè)數(shù)據(jù)庫與注冊人員數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，實(shí)時監(jiān)控企業(yè)中的注冊人員是否能夠滿足企業(yè)資質(zhì)條件。

強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)證書管理，企業(yè)資質(zhì)證書必須通過證書管理系統(tǒng)訂購，對證書使用量與證書訂購量有明顯偏差的地區(qū)，要求其說明情況后，再予以批準(zhǔn)發(fā)放。

工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫

2012年6月底前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部充分依托各地已有工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)，研究制定統(tǒng)一的工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，明確信息采集、數(shù)據(jù)上報的管理模式，構(gòu)建覆蓋工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案各主要環(huán)節(jié)，包括工程規(guī)模、工程造價、參建企業(yè)以及

與項(xiàng)目有關(guān)的主要管理、技術(shù)人員等信息的全國工程項(xiàng)目中央數(shù)據(jù)庫。

2012年底前，各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立本地區(qū)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)與全國工程項(xiàng)目中央數(shù)據(jù)庫對接。

2013年6月底前，建立建筑市場監(jiān)管的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫、信息發(fā)布與共享數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用模型，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的整合、統(tǒng)計、分析、評價及發(fā)布，做到建筑市場的立法與執(zhí)法并重、市場準(zhǔn)入管理與清出管理并重、資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動態(tài)管理并重，為建筑市場與工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供系統(tǒng)、科學(xué)的技術(shù)支撐與保障。

五、加強(qiáng)建筑市場誠信體系建設(shè)

在建立健全全國建筑市場誠信平臺以及注冊人員、企業(yè)、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，完善各類企業(yè)和注冊人員誠信行為標(biāo)準(zhǔn)，健全誠信信息采集、報送制度，實(shí)現(xiàn)各地誠信信息互通、互用和互認(rèn)，建立有效的誠信激勵和失信懲戒機(jī)制。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好企業(yè)和注冊人員誠信信息的采集、發(fā)布和報送工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期統(tǒng)計、公布各地報送情況，對存在不按期報送、瞞報等問題的地區(qū)通報批評。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在開展資質(zhì)、資格動態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，及時將企業(yè)和注冊人員在合同履約、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等方面的良好行為信息和不良行為信息記入誠信檔案，可以通過有形建筑市場、新聞媒體公布信譽(yù)良好的企業(yè)和注冊人員，引導(dǎo)市場各方主體依法誠信經(jīng)營；將發(fā)生不良行為較多的企業(yè)和注冊人員列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善本地區(qū)建筑市場誠信行為公示制度，對發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故、拖欠勞務(wù)費(fèi)或農(nóng)民工工資、以討要工資為名擾亂正常生產(chǎn)生活秩序、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程等違法違規(guī)行為的企業(yè)和注冊人員要及時向社會公布，引導(dǎo)市場各方主體重視誠信記錄，選擇守法誠信的合作者，同時加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息互通，加大對違法失信企業(yè)和注冊人員的信用懲戒。

2011年底前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺工程建設(shè)領(lǐng)域不良信息分級發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，建立部、省兩級分級發(fā)布的信息平臺。

六、加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)動

加強(qiáng)與鐵道、交通、水利、工業(yè)與信息化等部門的配合，加快建立與工商等部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善溝通渠道，健全信息共享、聯(lián)動執(zhí)法等制度，形成建筑市場監(jiān)管合力。盡快實(shí)現(xiàn)與工商部門信息共享，對企業(yè)虛報、抽逃注冊資本金等行為進(jìn)行治理；將被吊銷或偽造資質(zhì)、資格證書，以及發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)和注冊人員名單提供給工商部門。以此為基礎(chǔ)，逐步與相關(guān)部門開展聯(lián)動，及時準(zhǔn)確的了解企業(yè)營業(yè)狀況和納稅、社會保險繳納等情況，以便更好的實(shí)施動態(tài)監(jiān)管；對發(fā)生重大違法行為或拒不執(zhí)行法院判決的企業(yè)和注冊人員納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，并作為不良行為記入誠信檔案，對其實(shí)施資質(zhì)、資格條件核查、信用懲戒等動態(tài)監(jiān)管。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度意見

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》的通知

建市[2010]128號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），北京市規(guī)委，國務(wù)院有關(guān)部門建

設(shè)司（局），總后營房部工程管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要求，引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督建筑市場主體行為，建立和維護(hù)公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場秩序，我部制定了《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你

們，請遵照執(zhí)行。

附件：關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○一○年八月十三日

關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管 完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國建筑市場開放程度不斷提高，推動了建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國全社會固定資產(chǎn)投資224846億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值75864億元，占固定資產(chǎn)投資的33.7%；建筑業(yè)增加值22333億元，比上年增長18.2%.目前，全國建筑業(yè)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)總量已達(dá)到23萬家，從業(yè)人員約3400萬人；工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)近3萬家，從

業(yè)人員已超過200萬人。

但是，當(dāng)前建筑市場仍存在一些不容忽視的問題：建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量過多，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程類企業(yè)“供大于求”矛盾比較突出；各類注冊人員分布不均衡，部分地區(qū)注冊人員與企業(yè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模不匹配；工程轉(zhuǎn)包、違法分包、工程結(jié)算糾紛、拖欠農(nóng)民工工資以及質(zhì)量安全事故等問題屢有發(fā)生；建筑市場監(jiān)管體系不健全，市場清出機(jī)制不完善，“重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象依然存在。這些問題嚴(yán)重影響了建筑市

場秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，必須下大力氣認(rèn)真解決。

為解決建筑市場中存在的問題，以開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理為契機(jī)，加快完善我國建筑市場監(jiān)管體系；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，著力解決企業(yè)、從業(yè)人員市場清出機(jī)制不健全的問題；實(shí)行市場準(zhǔn)入清出與工程質(zhì)量安全、誠信體系建設(shè)相結(jié)合，形成各部門監(jiān)管合力；實(shí)現(xiàn)資質(zhì)資格許可、動態(tài)監(jiān)管、信用管理等各環(huán)節(jié)的聯(lián)動；保障建設(shè)工程質(zhì)量安全，維護(hù)統(tǒng)一、規(guī)范、公開、有序的建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見。

一、強(qiáng)化質(zhì)量安全事故“一票否決制”

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定，將工程質(zhì)量安全作為建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容，認(rèn)真

落實(shí)質(zhì)量安全事故“一票否決制”。

質(zhì)量安全事故發(fā)生后，在依法進(jìn)行事故報告和調(diào)查處理的同時，事故發(fā)生地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起3個工作日內(nèi)將事故情況、與事故有關(guān)的企業(yè)以及注冊人員簡要情況上報省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；對非本省市的企業(yè)和注冊人員，事故發(fā)生地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)通報其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)和注冊人員注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，應(yīng)當(dāng)在接到報告或通報之日起3個工作日內(nèi)，做出在事故調(diào)查處理期間暫停其資質(zhì)升級、增項(xiàng)，資格認(rèn)定、注冊等事項(xiàng)的處理。

屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批資質(zhì)資格的企業(yè)和注冊人員，其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在接到事故調(diào)查報告或批復(fù)后7個工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報告或批復(fù)以及處

理建議上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

根據(jù)事故調(diào)查報告或批復(fù)，應(yīng)當(dāng)降低或吊銷有關(guān)責(zé)任企業(yè)和注冊人員資質(zhì)資格的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在做出行政處罰決定后7個工作日內(nèi)，將其證書注銷，并向社會公布。同時在15個工作日內(nèi)監(jiān)督企業(yè)或注冊人員將資質(zhì)、資格證書交回。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的企業(yè)和注冊人員資質(zhì)、資格證書，由其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)在規(guī)定時間

內(nèi)監(jiān)督企業(yè)或注冊人員交回，并及時將資質(zhì)、資格證書交住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

對事故負(fù)有責(zé)任但未給予降低或吊銷資質(zhì)處罰的企業(yè)，一年內(nèi)不得申請資質(zhì)升級、增項(xiàng)。事故調(diào)查報告或者負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府對事故調(diào)查報告的批復(fù)認(rèn)定與事故有關(guān)的企業(yè)和注冊人員無過錯責(zé)任的，其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在接到事故調(diào)查報告或批復(fù)后3個工作日內(nèi)恢復(fù)其資質(zhì)升級、增項(xiàng)，資格認(rèn)定、注冊等事項(xiàng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將抓緊開展規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)工作，依法研

究制定規(guī)范工程建設(shè)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法和裁量基準(zhǔn)。

二、加大對資質(zhì)資格申報弄虛作假查處力度

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)弄虛作假處理辦法》，明確資質(zhì)核查及處理的主體、程序、具體措施以及責(zé)任追究等制度。各資質(zhì)審查部門應(yīng)實(shí)行申報企業(yè)注冊人員、工程業(yè)績等公示制度。對于申報材料有弄虛作假嫌疑或被舉報的企業(yè)和個人，要及時開展核查。經(jīng)核查確實(shí)存在弄虛作假行為的，對其申請事項(xiàng)不給予行政許可，在一年內(nèi)不受理其資質(zhì)升級和增項(xiàng)申請，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門網(wǎng)站和各級有形建筑市場予以通報，并記入企業(yè)和個人信用檔案；對于存在偽造印章等嚴(yán)重違法行為的，移交公安或司法部門處理。需要核查非本省市工程業(yè)績的，由受理申請的省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門商請工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門協(xié)助核查。工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)給予配

合，在接到協(xié)助核查函后7個工作日內(nèi)書面反饋核查情況。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級資質(zhì)、資格審批情況的監(jiān)督管理。我部將定期對省級資質(zhì)、資格審批情況進(jìn)行抽查并向全國通報抽查結(jié)果。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對所屬設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門資質(zhì)、資格審批情況開展檢查、抽查。嚴(yán)禁違規(guī)下放審批權(quán)限，對違規(guī)下放審批權(quán)限的，要責(zé)令限期收回，撤銷行政許可，并給予通報批評。

三、加強(qiáng)建筑市場動態(tài)監(jiān)管

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將盡快出臺《企業(yè)資質(zhì)和注冊人員動態(tài)核查辦法》。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用信息化等手段，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)核查。一是核查企業(yè)的工程業(yè)績和主要技術(shù)指標(biāo)情況；二是核查企業(yè)的主要管理和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)注冊人員變動情況；三是核查包括企業(yè)資本金在內(nèi)的有關(guān)財務(wù)指標(biāo)變動等情況；四是重點(diǎn)核查企業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度、措施落實(shí)情況，是否發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)

事故，或者存在質(zhì)量安全隱患；五是核查企業(yè)是否存在其他違法違規(guī)行為。

在核查企業(yè)時，要對注冊在該企業(yè)的人員一并進(jìn)行核查。重點(diǎn)核查其注冊和在崗情況，以及是否存在出租、出借、倒賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任，超越執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年動態(tài)核查的比例應(yīng)不低于在本地區(qū)注冊企業(yè)總數(shù)的5%.對經(jīng)核查認(rèn)定已不符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)撤回其資質(zhì)；對存在違法違規(guī)行為的注冊人員，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的行政處罰。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對在本地區(qū)從事經(jīng)營活動的企業(yè)和注冊人員招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立及履約、質(zhì)量安全管理、勞務(wù)管理等市場行為實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，建立和完善動態(tài)監(jiān)管制度，加大對依法誠信經(jīng)營企業(yè)和注冊人員的表彰宣傳力度，可采取在有關(guān)管理事項(xiàng)中給予

綠色通道服務(wù)等措施，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)管的激勵作用。

對問題比較突出的企業(yè)和注冊人員，可以采用預(yù)警提示或約談等措施，督促其限期改正。逾期不改的，要采取進(jìn)一步措施予以處理。其企業(yè)資質(zhì)或個人執(zhí)業(yè)資格由省級以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)審批的，省級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對其資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格條件進(jìn)行核查，經(jīng)核查已不符合相應(yīng)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)撤回其資質(zhì)、資格許可。對外省市企業(yè)和注冊人員，應(yīng)當(dāng)通報其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行核查、處理。其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時將核查、處理結(jié)果反饋工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的，其注冊所在地省級

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核查后，應(yīng)當(dāng)將處理建議報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范和完善外省市企業(yè)和注冊人員進(jìn)入本地區(qū)的告知性備案管理制度。不得擅自設(shè)立審批性備案和借用備案等名義違法、違規(guī)收取費(fèi)用，不得強(qiáng)行要求企業(yè)和注冊人員注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其上級集團(tuán)公司出具證明其資質(zhì)、資格、誠信行為、合同履約、質(zhì)量安全等情況的文件。企業(yè)和注冊人員辦理備案后，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案信息及時通報本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)或注冊人員在備案時提供虛假資料的，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予備案，并作為不良行為記錄向社會公布。除省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門外，設(shè)區(qū)市和縣（市）級住房城

鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均不得設(shè)置外省市企業(yè)和注冊人員進(jìn)入本地區(qū)的備案管理制度。

四、加快建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

加快建立和完善建設(shè)工程企業(yè)、注冊人員、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。最大程度利用各地現(xiàn)有信息化建設(shè)成果，健全數(shù)據(jù)采集、報送、發(fā)布制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)注冊人員、企業(yè)、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫之間的動態(tài)關(guān)聯(lián)，實(shí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)庫與省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)信息的同步共享。要為監(jiān)管機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程企

業(yè)、注冊人員市場準(zhǔn)入和清出提供全面、準(zhǔn)確、動態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；為政府部門制定政策提供

科學(xué)、客觀的依據(jù)；為社會公眾提供真實(shí)、便捷的信息查詢服務(wù)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)建立注冊人員、企業(yè)和工程項(xiàng)目的中央數(shù)據(jù)庫，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息采集、報送標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)據(jù)庫運(yùn)行、維護(hù)的相關(guān)管理制度，建立相關(guān)管理程序。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善本地區(qū)統(tǒng)一的注冊人員、企業(yè)、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作部署和要求，采集、報送各類數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)與全國中央數(shù)據(jù)庫對接，及省際數(shù)據(jù)庫之間互通共享。

人員數(shù)據(jù)庫

2011年6月前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的注冊人員數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)有的一級注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師（二級注冊結(jié)構(gòu)工程師除外）、注冊監(jiān)理工程師、一級注冊建造師、注冊造價工程師等相關(guān)注冊人員數(shù)據(jù)庫，建立全國注冊人員中央數(shù)據(jù)庫，公布與各地的接口標(biāo)準(zhǔn)；省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善本地區(qū)二級注冊建筑師、二級注冊結(jié)構(gòu)工程師和二級注冊建造師數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與全國注冊人員中央數(shù)據(jù)庫

對接，實(shí)時上傳數(shù)據(jù)。

2012年6月前，在部分有條件的省市開展將企業(yè)主要技術(shù)人員和管理人員納入人員數(shù)

據(jù)庫的試點(diǎn)工作。

從2010年起開展農(nóng)民工實(shí)名制管理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出地和輸入地之間的聯(lián)動管理，逐步建立包括農(nóng)民工基本信息、技能培訓(xùn)、工作簡歷等基本數(shù)據(jù)系統(tǒng)和制發(fā)實(shí)名電子信息卡。通過農(nóng)民工實(shí)名制管理，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，開展農(nóng)民工基本技能培訓(xùn)，提高建

設(shè)工程質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

企業(yè)數(shù)據(jù)庫

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以2007年啟用的資質(zhì)證書管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完善現(xiàn)有工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)數(shù)據(jù)庫，盡快整合工

程勘察企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立全國建設(shè)工程企業(yè)中央數(shù)據(jù)庫。

2010年前，完成各地資質(zhì)證書管理系統(tǒng)使用情況檢查，并向全國通報。督促未將本地管理系統(tǒng)與全國建設(shè)工程企業(yè)數(shù)據(jù)庫對接的省市盡快對接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時共享?！豆こ炭辈熨Y質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》修訂頒布后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將啟動工程勘察和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書管理系統(tǒng)。2011年底前建立實(shí)時聯(lián)網(wǎng)共享的全國建設(shè)

工程企業(yè)中央數(shù)據(jù)庫。

2011年6月前，實(shí)現(xiàn)全國建設(shè)工程企業(yè)數(shù)據(jù)庫與注冊人員數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，實(shí)時監(jiān)

控企業(yè)中的注冊人員是否能夠滿足企業(yè)資質(zhì)條件。

強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)證書管理，企業(yè)資質(zhì)證書必須通過證書管理系統(tǒng)訂購，對證書使用量與證

書訂購量有明顯偏差的地區(qū)，要求其說明情況后，再予以批準(zhǔn)發(fā)放。

工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫

2012年6月底前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部充分依托各地已有工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)，研究制定統(tǒng)一的工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，明確信息采集、數(shù)據(jù)上報的管理模式，構(gòu)建覆蓋工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案各主要環(huán)節(jié)，包括工程規(guī)模、工程造價、參建企業(yè)以及與項(xiàng)目有關(guān)的主要管理、技術(shù)人員等信息的全國工程項(xiàng)目中央數(shù)據(jù)庫。

2012年底前，各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立本地區(qū)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)

統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)與全國工程項(xiàng)目中央數(shù)據(jù)庫對接。

2013年6月底前，建立建筑市場監(jiān)管的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫、信息發(fā)布與共享數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用模型，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的整合、統(tǒng)計、分析、評價及發(fā)布，做到建筑市場的立法與執(zhí)法并重、市場準(zhǔn)入管理與清出管理并重、資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動態(tài)管理并重，為建筑

市場與工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供系統(tǒng)、科學(xué)的技術(shù)支撐與保障。

五、加強(qiáng)建筑市場誠信體系建設(shè)

在建立健全全國建筑市場誠信平臺以及注冊人員、企業(yè)、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，完善各類企業(yè)和注冊人員誠信行為標(biāo)準(zhǔn)，健全誠信信息采集、報送制度，實(shí)現(xiàn)

各地誠信信息互通、互用和互認(rèn)，建立有效的誠信激勵和失信懲戒機(jī)制。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好企業(yè)和注冊人員誠信信息的采集、發(fā)布和報送工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期統(tǒng)計、公布各地報送情況，對存在不按期報送、瞞報等問

題的地區(qū)通報批評。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在開展資質(zhì)、資格動態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，及時將企業(yè)和注冊人員在合同履約、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等方面的良好行為信息和不良行為信息記入誠信檔案，可以通過有形建筑市場、新聞媒體公布信譽(yù)良好的企業(yè)和注冊人員，引導(dǎo)市場各方主體依法誠信經(jīng)營；將發(fā)生不良行為較多的企業(yè)和注冊人員列為重點(diǎn)監(jiān)管對

象，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善本地區(qū)建筑市場誠信行為公示制度，對發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故、拖欠勞務(wù)費(fèi)或農(nóng)民工工資、以討要工資為名擾亂正常生產(chǎn)生活秩序、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程等違法違規(guī)行為的企業(yè)和注冊人員要及時向社會公布，引導(dǎo)市場各方主體重視誠信記錄，選擇守法誠信的合作者，同時加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息互通，加大

對違法失信企業(yè)和注冊人員的信用懲戒。

2011年底前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺工程建設(shè)領(lǐng)域不良信息分級發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，建立部、省

兩級分級發(fā)布的信息平臺。

六、加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)動

加強(qiáng)與鐵道、交通、水利、工業(yè)與信息化等部門的配合，加快建立與工商等部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善溝通渠道，健全信息共享、聯(lián)動執(zhí)法等制度，形成建筑市場監(jiān)管合力。盡快實(shí)現(xiàn)與工商部門信息共享，對企業(yè)虛報、抽逃注冊資本金等行為進(jìn)行治理；將被吊銷或偽造

資質(zhì)、資格證書，以及發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)和注冊人員名單提供給工商部門。以此為基礎(chǔ)，逐步與相關(guān)部門開展聯(lián)動，及時準(zhǔn)確的了解企業(yè)營業(yè)狀況和納稅、社會保險繳納等情況，以便更好的實(shí)施動態(tài)監(jiān)管；對發(fā)生重大違法行為或拒不執(zhí)行法院判決的企業(yè)和注冊人員納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，并作為不良行為記入誠信檔案，對其實(shí)施資質(zhì)、資格條件核查、信用

懲戒等動態(tài)監(jiān)管。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》(建市〔2014〕112號)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市[2014]92號）精神，加強(qiáng)建筑勞務(wù)用工管理，進(jìn)一步落實(shí)建筑施工企業(yè)在隊伍培育、權(quán)益保護(hù)、質(zhì)量安全等方面的責(zé)任，保障勞務(wù)人員合法權(quán)益，構(gòu)建起有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的長效機(jī)制，提高工程質(zhì)量水平，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，提出以下意見：

一、倡導(dǎo)多元化建筑用工方式，推行實(shí)名制管理

（一）施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)可通過自有勞務(wù)人員或勞務(wù)分包、勞務(wù)派遣等多種方式完成勞務(wù)作業(yè)。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)擁有一定數(shù)量的與其建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的骨干技術(shù)工人，或擁有獨(dú)資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)，組織自有勞務(wù)人員完成勞務(wù)作業(yè)；也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)；還可以將部分臨時性、輔助性或者替代性的工作使用勞務(wù)派遣人員完成作業(yè)。

（二）施工勞務(wù)企業(yè)應(yīng)組織自有勞務(wù)人員完成勞務(wù)分包作業(yè)。施工勞務(wù)企業(yè)應(yīng)依法承接施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)發(fā)包的勞務(wù)作業(yè)，并組織自有勞務(wù)人員完成作業(yè)，不得將勞務(wù)作業(yè)再次分包或轉(zhuǎn)包。

（三）推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。施工總承包、專業(yè)承包和施工勞務(wù)等建筑施工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)人員實(shí)名制，加強(qiáng)對自有勞務(wù)人員的管理，在施工現(xiàn)場配備專職或兼職勞務(wù)用工管理人員，負(fù)責(zé)登記勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、考勤記錄、誠信信息、工資結(jié)算及支付等情況，加強(qiáng)勞務(wù)人員動態(tài)監(jiān)管和勞務(wù)糾紛調(diào)處。實(shí)行勞務(wù)分包的工程項(xiàng)目，施工勞務(wù)企業(yè)除嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制管理外，還應(yīng)將現(xiàn)場勞務(wù)人員的相關(guān)資料報施工總承包企業(yè)核實(shí)、備查；施工總承包企業(yè)也應(yīng)配備現(xiàn)場專職勞務(wù)用工管理人員監(jiān)督施工勞務(wù)企業(yè)落實(shí)實(shí)名制管理，確保工資支付到位，并留存相關(guān)資料。

二、落實(shí)企業(yè)責(zé)任，保障勞務(wù)人員合法權(quán)益與工程質(zhì)量安全

（四）建筑施工企業(yè)對自有勞務(wù)人員承擔(dān)用工主體責(zé)任。建筑施工企業(yè)應(yīng)對自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任。建筑施工企業(yè)應(yīng)與自有勞務(wù)人員依法簽訂書面勞動合同，辦理工傷、醫(yī)療或綜合保險等社會保險，并按勞動合同約定及時將工資直接發(fā)放給勞務(wù)人員本人；應(yīng)不斷提高和改善勞務(wù)人員的工作條件和生活環(huán)境，保障其合法權(quán)益。

（五）施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的勞務(wù)用工管理責(zé)任。按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則，施工總承包企業(yè)應(yīng)對所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)分包時，應(yīng)對勞務(wù)費(fèi)結(jié)算支付負(fù)責(zé)，對勞務(wù)分包企業(yè)的日

常管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況、工資支付負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任；對因轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款等行為導(dǎo)致拖欠勞務(wù)人員工資的，負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

（六）建筑施工企業(yè)承擔(dān)勞務(wù)人員的教育培訓(xùn)責(zé)任。建筑施工企業(yè)應(yīng)通過積極創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、建立培訓(xùn)基地、師傅帶徒弟、現(xiàn)場培訓(xùn)等多種方式，提高勞務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)和技能水平，使其滿足工作崗位需求。建筑施工企業(yè)應(yīng)對自有勞務(wù)人員的技能和崗位培訓(xùn)負(fù)責(zé)，建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度，實(shí)施全員培訓(xùn)、持證上崗。對新進(jìn)入建筑市場的勞務(wù)人員，應(yīng)組織相應(yīng)的上崗培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；對因崗位調(diào)整或需要轉(zhuǎn)崗的勞務(wù)人員，應(yīng)重新組織培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；對從事建筑電工、建筑架子工、建筑起重信號司索工等崗位的勞務(wù)人員，應(yīng)組織培訓(xùn)并取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的證書后方可上崗。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)對所承包工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場勞務(wù)人員的崗前培訓(xùn)負(fù)責(zé)，對施工現(xiàn)場勞務(wù)人員持證上崗作業(yè)負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。

（七）建筑施工企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。施工總承包企業(yè)對所承包工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，專業(yè)承包企業(yè)對承包的專業(yè)工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，施工總承包企業(yè)對分包工程的質(zhì)量安全承擔(dān)連帶責(zé)任。施工勞務(wù)企業(yè)應(yīng)服從施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)的質(zhì)量安全管理，組織合格的勞務(wù)人員完成施工作業(yè)。

三、加大監(jiān)管力度，規(guī)范勞務(wù)用工管理

（八）落實(shí)勞務(wù)人員實(shí)名制管理各項(xiàng)要求。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，做好實(shí)名制管理的宣貫、推廣及施工現(xiàn)場的檢查、督導(dǎo)工作。積極推行信息化管理方式，將勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷和誠信信息等內(nèi)容納入信息化管理范疇，逐步實(shí)現(xiàn)不同項(xiàng)目、企業(yè)、地域勞務(wù)人員信息的共享和互通。有條件的地區(qū)，可探索推進(jìn)勞務(wù)人員的誠信信息管理，對發(fā)生違法違規(guī)行為以及引發(fā)群體性事件的責(zé)任人，記錄其不良行為并予以通報。

（九）加大企業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大對轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為以及不執(zhí)行實(shí)名制管理和持證上崗制度、拖欠勞務(wù)費(fèi)或勞務(wù)人員工資、引發(fā)群體性討薪事件等不良行為的查處力度，并將查處結(jié)果予以通報，記入企業(yè)信用檔案。有條件的地區(qū)可加快施工勞務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，將其不良行為統(tǒng)一納入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，向社會公布。

四、加強(qiáng)政策引導(dǎo)與扶持，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（十）加強(qiáng)勞務(wù)分包計價管理。各地工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地市場實(shí)際情況，動態(tài)發(fā)布定額人工單價調(diào)整信息，使人工費(fèi)用的變化在工程造價中得到及時反映；實(shí)時跟蹤勞務(wù)市場價格信息，做好建筑工種和實(shí)物工程量人工成本信息的測算發(fā)布工作，引導(dǎo)建筑施工企業(yè)合理確定勞務(wù)分包費(fèi)用，避免因盲目低價競爭和計費(fèi)方式不合理引發(fā)合同糾紛。

（十一）推進(jìn)建筑勞務(wù)基地化建設(shè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，完善管理機(jī)制、明確管理機(jī)構(gòu)、健全工作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)建筑勞務(wù)基地化管理工作開展。以勞務(wù)輸出為主地區(qū)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)積極與本地相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，制定

扶持優(yōu)惠政策，爭取財政資金和各類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大建筑勞務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定力度，堅持先培訓(xùn)后輸出、先持證后上崗，多渠道宣傳推介本地建筑勞務(wù)優(yōu)勢，完善建筑勞務(wù)輸出人員的跟蹤服務(wù)，推進(jìn)建筑勞務(wù)人員組織化輸出。勞務(wù)輸入地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)本地企業(yè)與勞務(wù)輸出地建立溝通、交流渠道，鼓勵大型建筑施工企業(yè)在勞務(wù)輸出地建立獨(dú)資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)，或與勞務(wù)輸出地有關(guān)單位建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，支持企業(yè)參與勞務(wù)輸出地勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)，建立雙方定向培訓(xùn)機(jī)制。

（十二）做好引導(dǎo)和服務(wù)工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)根據(jù)本地和行業(yè)實(shí)際情況，搭建建筑勞務(wù)供需平臺，提供建筑勞務(wù)供求信息，鼓勵施工總承包企業(yè)與長期合作、市場信譽(yù)好的施工勞務(wù)企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，鼓勵和扶持實(shí)力較強(qiáng)的施工勞務(wù)企業(yè)向施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)培訓(xùn)工作指導(dǎo)，整合培訓(xùn)資源，推動各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)有實(shí)力的建筑施工企業(yè)按相關(guān)規(guī)定開辦技工職業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)技能人才，鼓勵建筑施工企業(yè)加強(qiáng)校企合作，對自有勞務(wù)人員開展定向教育，加大高技能人才的培養(yǎng)力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門積極探索適合建筑行業(yè)特點(diǎn)的勞務(wù)人員參加社會保險的方式方法，允許勞務(wù)人員在就業(yè)地辦理工傷、醫(yī)療及養(yǎng)老保險，研究做好勞務(wù)人員社會保障與新農(nóng)合的合并統(tǒng)一及異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，夯實(shí)勞務(wù)人員向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)建設(shè)工作。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年7月28日

第四篇：建設(shè)部關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(建市〔2005〕131號,2005年8月5日)

中華人民共和國建設(shè)部

關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見

建市〔2005〕131號（2005年8月5日）

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，計劃單列市、副省級城市建委，江蘇、山東省建管局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司，解放軍總后營房部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值約占GDP的7％，又是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)容量巨大，吸納的農(nóng)民工已占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一。據(jù)統(tǒng)計局2004年數(shù)據(jù)，全國建筑業(yè)從業(yè)人員總計3893萬人，其中施工現(xiàn)場操作人員基本是農(nóng)民工，總?cè)藬?shù)已達(dá)3201萬人。

農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力保障，同時在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場也存在一些亟待解決的問題：一是用工企業(yè)與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同，一些“包工頭”隨意用工、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是農(nóng)民工隊伍職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定數(shù)量嚴(yán)重不足，從業(yè)人員素質(zhì)較低，給工程建設(shè)質(zhì)量帶來隱患；三是農(nóng)民工隊伍龐大松散，無序流動，帶來行業(yè)管理的困難；四是建設(shè)領(lǐng)域存在拖欠農(nóng)民工工資問題。

為了規(guī)范建筑市場秩序，提高勞務(wù)隊伍職業(yè)素質(zhì)和建筑企業(yè)的整體素質(zhì)，確保工程質(zhì)量和安全管理，建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制，現(xiàn)對建立和完善建筑勞務(wù)分包制度、發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，貫徹國務(wù)院“要健全和規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場，加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查”的指示精神，以發(fā)展勞務(wù)企業(yè)為突破口，建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制，規(guī)范建筑市場秩序，建立和完善勞務(wù)分包制度，調(diào)整全行業(yè)建筑隊伍組織結(jié)構(gòu)，提高勞務(wù)隊伍的職業(yè)素質(zhì)，保障工程質(zhì)量和安全。

充分認(rèn)識工作的艱巨性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，逐年推進(jìn)。重點(diǎn)是對勞務(wù)分包行為和施工現(xiàn)場進(jìn)行規(guī)范，要求施工總承包特級、一級企業(yè)率先規(guī)范用工行為，要求大城市建設(shè)主管部門率先規(guī)范建筑市場，要求主要的建筑勞務(wù)輸出地區(qū)率先做好農(nóng)民工培訓(xùn)，合法、有效、有序組織農(nóng)民工成建制地參與勞務(wù)競爭。

二、工作目標(biāo)

總體工作目標(biāo)：從2005年7月1日起，用三年的時間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止。1、2005年7月1日起，施工總承包和專業(yè)承包特級、一級企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)（勞務(wù)分包或施工總承包資質(zhì)等）的企業(yè)；其中，至2006年6月底，施工總承包特級企業(yè)必須全部使用勞務(wù)企業(yè)，施工總承包和專業(yè)承包一級企業(yè)使用勞務(wù)企業(yè)比例不低于60％；至2007年6月底，施工總承包和專業(yè)承包一級企業(yè)使用勞務(wù)企業(yè)比例不低于90％；至2008年6月底，所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)。禁 止將勞務(wù)作業(yè)分包給“包工頭”。

2、建筑勞務(wù)輸出人數(shù)超過20萬人的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），于2006年6月底前，將60％以上的農(nóng)民工納入成建制的勞務(wù)企業(yè)，其中，勞務(wù)基地縣（市）應(yīng)將全部農(nóng)民工納入有資質(zhì)的企業(yè)；2007年6月底前，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)吸納；2008年6月底前，全國各地區(qū)的農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)吸納。

3、全國建筑農(nóng)民工職業(yè)技能持證上崗的平均比例，2007年6月底前，應(yīng)提高到40％以上；至2008年6月底前，提高到60％以上。

4、建立和完善勞務(wù)分包交易場所和渠道?？赏卣宫F(xiàn)有交易中心的功能或采取其他形式，建立渠道暢通、信息公開、服務(wù)全面的勞務(wù)分包交易平臺，并對勞務(wù)分包合同進(jìn)行備案，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)分包交易行為基本規(guī)范化。

5、計劃單列市、副省級城市應(yīng)于2006年6月底前實(shí)現(xiàn)以上全部目標(biāo)；地級市應(yīng)于2007年6月底前實(shí)現(xiàn)以上全部目標(biāo)。其它有條件的地區(qū)可以制定工作方案，提前達(dá)到以上目標(biāo)。

三、政策措施

1、明確建筑勞務(wù)分包制度的法律地位，建立預(yù)防和懲戒拖欠工資的長效機(jī)制。按照《建筑法》的要求，建立和完善建筑勞務(wù)分包制度，承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包必須使用有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，并應(yīng)當(dāng)按照合同約定或勞務(wù)分包企業(yè)完成的工作量及時支付勞務(wù)費(fèi)用。承包企業(yè)應(yīng)對勞務(wù)分包企業(yè)的用工情況和工資支付進(jìn)行監(jiān)督，并對本工程發(fā)生的勞務(wù)糾紛承擔(dān)連帶責(zé)任。勞務(wù)企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。

嚴(yán)格執(zhí)行《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》，嚴(yán)厲打擊掛靠和違法分包，禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務(wù)。

各地要加大清理拖欠農(nóng)民工工資問題的工作力度，建立預(yù)防和懲戒拖欠工資的長效機(jī)制，為勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2、簡化建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批程序，多渠道建立和發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可根據(jù)需要，將審批權(quán)下放至地（州、盟、市）及以下人民政府建設(shè)行政主管部門，可由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)受理和初審。隨時申請、隨時審批，縮短審批時間至20天以內(nèi)，方便申請人。

各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對勞務(wù)帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，對具備條件的隊伍，引導(dǎo)他們合資入股成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)；引導(dǎo)現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊伍進(jìn)行工商注冊，按照《建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》獲取資質(zhì)證書；引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新，通過參股、入股等方式，對信譽(yù)良好但不具備建立企業(yè)條件的勞務(wù)隊伍進(jìn)行收編，促使“包工頭”轉(zhuǎn)為合法的企業(yè)職工或股東；引導(dǎo)大型施工總承包企業(yè)分離富余職工，成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)；引導(dǎo)低資質(zhì)等級的施工總承包企業(yè)向建筑勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)化，為其生存發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3、允許砌筑等相關(guān)專業(yè)勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)農(nóng)房施工。擁有砌筑、抹灰、鋼筋工、木工等相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，在核定其承包工程范圍時，各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，允許其承擔(dān)一定規(guī)模以下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村民用住宅、農(nóng)房的建筑施工。

4、施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)用工必須辦理社會保險。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，必須簽訂勞動合同并辦理工傷、醫(yī)療、或綜合保險等社會保險。

5、建立農(nóng)村富余勞動力向建筑勞務(wù)有序、有效的轉(zhuǎn)化途徑。各地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮建筑勞務(wù)基地的示范、帶動作用，按照“先培訓(xùn)、后輸出”、“先培訓(xùn)、后上崗”的原則，要基本將農(nóng)民工納入成建制的勞務(wù)企業(yè)，有組織地輸出勞務(wù)。對農(nóng)民工進(jìn)行進(jìn)城務(wù)工常識、安全知識、法律法規(guī)等內(nèi)容的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。建筑勞務(wù)基地縣（市）要重點(diǎn)建設(shè)好一所示范性的培訓(xùn)基地，將培訓(xùn)工作延伸到村鎮(zhèn)。

6、加強(qiáng)對承包企業(yè)“職工教育經(jīng)費(fèi)”的使用監(jiān)管，加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資金投入數(shù)額。禁止承包企業(yè)在投標(biāo)中壓減“職工教育經(jīng)費(fèi)”獲取中標(biāo)。承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包的工程項(xiàng)目，必須將“職工教育經(jīng)費(fèi)”單獨(dú)計列，專項(xiàng)支出，確保農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額提取和使用。有條件的地區(qū)，可探索由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一提取職工教育經(jīng)費(fèi)的辦法，統(tǒng)一用于農(nóng)民工培訓(xùn)。

積極爭取國家給予的扶貧資金和“陽光工程”培訓(xùn)資金，調(diào)配使用地方政府積累的勞保統(tǒng)籌資金，監(jiān)督使用承包企業(yè)計提的“職工教育經(jīng)費(fèi)”等，充分調(diào)動社會各方資源，采取多種培訓(xùn)方式，加大培訓(xùn)力度，提高勞務(wù)隊伍的職業(yè)素質(zhì)。

7、各地可根據(jù)實(shí)際情況，研究對農(nóng)民工的多種管理方式。如探討建立“建筑勞務(wù)市場”或“建筑勞務(wù)派遣中心”，作為規(guī)范建筑市場的補(bǔ)充措施，將因種種原因（如：季節(jié)性農(nóng)民工、臨時性零散用工）暫時沒有納入勞務(wù)企業(yè)的零散農(nóng)民工進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，對他們進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、服務(wù)和管理，保證其有序流動。

四、監(jiān)督管理措施

各地建設(shè)行政主管部門要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對勞務(wù)分包和勞務(wù)用工的監(jiān)督管理。

1、對施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不辦理社會保險，或只與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同等行為，均視為違法分包進(jìn)行處理；

對用工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，責(zé)令限期改正，可依法對其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格等進(jìn)行限制，并予以相應(yīng)處罰。

2、無論承包企業(yè)在工程建設(shè)投標(biāo)時是否壓減“職工教育經(jīng)費(fèi)”，均視為已經(jīng)計提“職工教育經(jīng)費(fèi)”。

3、要加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。各地要建立施工現(xiàn)場日常巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，促進(jìn)勞務(wù)分包和勞務(wù)用工規(guī)范發(fā)展。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好政策引導(dǎo)

各地建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，必須認(rèn)真研究存在的實(shí)際問題，采取積極有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)對建立勞務(wù)分包制度、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的工作指導(dǎo)。

1、省級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)建立勞務(wù)分包制度、發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，力爭工作的主動性，指導(dǎo)各地積極開展工作，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決遇到的問題，提出解決本地實(shí)際問題的政策措施。

2、開展廣泛的政策宣傳，做好政策引導(dǎo)。將宣傳材料發(fā)至所有的建筑業(yè)企業(yè)及其項(xiàng)目部，發(fā)至建筑勞務(wù)基地的縣、鄉(xiāng)、村，讓從事建筑業(yè)的施工企業(yè)和農(nóng)民工基本了解國家政策，自覺改變多年形成的零散務(wù)工的方式、習(xí)慣。

可采取多種方式加強(qiáng)對建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）進(jìn)行勞動用工政策培訓(xùn)，對所有的工頭、施工工長進(jìn)行政策措施培訓(xùn)，切實(shí)將有關(guān)政策措施落到實(shí)處。

3、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流和宣傳工作。各地區(qū)可定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會，充分發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)或企業(yè)的示范作用?？偨Y(jié)勞務(wù)分包和勞務(wù)用工好的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)多種形式的宣傳、介紹，促進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展。

二○○五年八月五日

第五篇：建辦市2007-54號 關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的補(bǔ)充通知

建辦市[2007]54號關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師

執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的補(bǔ)充通知

建辦市[2007]54號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，總后營房部工程局，中央管理的企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

為了確保建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度平穩(wěn)過渡，妥善解決尚未取得建造師執(zhí)業(yè)資格的持有項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書人員的實(shí)際問題，現(xiàn)將有關(guān)問題補(bǔ)充通知如下：

一、按照建設(shè)部2003年4月《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知》（建市[2003]86號）的要求，2008年2月27日開始停止使用建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書。

二、具有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)一級項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書，且未取得建造師資格證書的人員，符合下述條件之一的，可申請一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書：

（一）2007擔(dān)任大型工程施工項(xiàng)目經(jīng)理的；

（二）2007未擔(dān)任大型工程施工項(xiàng)目經(jīng)理的，應(yīng)當(dāng)同時滿足下列條件：

1、年齡不超過55周歲；

2、符合《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》（國人部發(fā)[2004]16號）和《關(guān)于印發(fā)〈一級建造師注冊實(shí)施辦法〉的通知》（建市[2007]101號）中業(yè)績規(guī)模、數(shù)量和專業(yè)要求，年齡、業(yè)績計算時間截止到2007年12月31日。

符合上述

（一）、（二）條件的，由申請人通過受聘建筑業(yè)企業(yè)按照屬地化原則向省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門申報，申報程序按建市[2007]101號文執(zhí)行。各地審查匯總后于2007年12月31日前報建設(shè)部。2008年2月27日前，經(jīng)建設(shè)部審批后，委托各省級建設(shè)主管部門向符合條件者頒發(fā)一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書。證書有效期為5年，于2013年2月27日廢止。

三、取得一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書的人員，其注冊、執(zhí)業(yè)、變更、注銷和繼續(xù)教育等，按照注冊建造師制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、取得一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書的人員，在持證有效期內(nèi)通過考試取得建造師資格證書的，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)完成專業(yè)注冊，原一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書自動失效，建設(shè)部負(fù)責(zé)收回其臨時執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章。

五、二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書頒發(fā)工作由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門參照本通知精神另行規(guī)定，并將名單報建設(shè)部備案。

具有建筑業(yè)企業(yè)一級項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書，未取得建造師資格證書且不符合頒發(fā)一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書條件的，可由省級建設(shè)主管部門根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈二級建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定指導(dǎo)意見〉的通知》（建市[2004]85號）規(guī)定，對符合條件者頒發(fā)二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書。具有一級項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書的人員不能同時獲取一、二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書。

中華人民共和國建設(shè)部辦公廳

二〇〇七年十一月十九日