第一篇：煙臺(tái)藍(lán)辦--關(guān)于提報(bào)第二批兩區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目的通知

關(guān)于抓緊提報(bào)第二批“兩區(qū)”建設(shè)專項(xiàng)資金扶

持項(xiàng)目的通知

各縣市區(qū)、市直有關(guān)部門，市直有關(guān)企業(yè)

根據(jù)省發(fā)展改革委、財(cái)政廳《2011年第二批8億元“兩區(qū)”建設(shè)專項(xiàng)資金申報(bào)指南》（具體內(nèi)容到山東省發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站通知公告欄查看），請(qǐng)抓緊做好項(xiàng)目篩選、提報(bào)工作：

一、提報(bào)的項(xiàng)目要符合《申報(bào)指南》扶持范圍，其中

（二）高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，僅限萊州市提報(bào)；

（三）特色園區(qū)方面，是指“省級(jí)及以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)中的科技、信息等公共服務(wù)平臺(tái)、孵化器項(xiàng)目等”，不提報(bào)道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

提報(bào)項(xiàng)目要符合申報(bào)條件，前期工作成熟、要件齊備，代表煙臺(tái)發(fā)展水平，經(jīng)得起全市、全省平衡，經(jīng)得起項(xiàng)目檢查。有關(guān)證明材料要實(shí)事求是，匹備性強(qiáng)、可信度高。

二、項(xiàng)目受理從8月29日（星期一）開始，截止日期為9月5日（星期一）17:00?？h市區(qū)、有關(guān)單位和企業(yè)可按照成熟一個(gè)、報(bào)送一個(gè)的原則，抓緊提報(bào)。

三、請(qǐng)縣市區(qū)、有關(guān)單位和部門將資金申請(qǐng)文件、申報(bào)項(xiàng)目情況表及匯總表（申報(bào)指南附件2—6）、單個(gè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告 1 等材料正式稿一式9份（申請(qǐng)合作貸款的11份），單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)材料的電子文檔光盤6張，分別送：市發(fā)改委（市人力資源大廈2401房間）材料5份、光盤2張；財(cái)政局（市人力資源大廈919房間）材料4份，光盤2張；申請(qǐng)合作貸款的送農(nóng)業(yè)銀行煙臺(tái)市分行（芝罘區(qū)南大街245號(hào)802房間）材料2份，光盤2張。

縣市區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)，可先準(zhǔn)備2份，分別報(bào)市發(fā)改委、財(cái)政局銜接預(yù)審。

四、申報(bào)項(xiàng)目提供的相關(guān)證明材料加蓋單位公章。報(bào)送時(shí)攜帶相關(guān)證明材料的原件，以備核對(duì)。

市發(fā)改委聯(lián)系人：遲偉濤，電話：6245111；

張豐奇，電話：6648831；

張廣威，電話：6896183 市財(cái)政局聯(lián)系人：姜英勝，電話：6688052。

農(nóng)業(yè)銀行煙臺(tái)市支行聯(lián)系人：曲建寧，電話：6688878 附件：第二批“兩區(qū)”建設(shè)專項(xiàng)資金材料格式

二〇一一年八月二十六日

第二批“兩區(qū)”建設(shè)專項(xiàng)資金材料格式

一、裝訂

建議用彩頁分隔，打孔裝訂。

二、材料排序

整個(gè)申報(bào)材料進(jìn)行頁碼編號(hào)（頁碼不能打印的，可以手工編寫），并按一下順序排列：

1、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金申請(qǐng)表或特色園區(qū)項(xiàng)目資金申請(qǐng)表（蓋單位公章）；

2、申報(bào)材料目錄；

3、項(xiàng)目單位基本情況表；

4、項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告；

5、企（事）業(yè)法人營業(yè)（登記）證照復(fù)印件；

6、項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件；

7、土地證、海域證或國土資源部門、海洋部門出具的項(xiàng)目用地、用海預(yù)審意見，租賃用地項(xiàng)目還需提供土地租賃合同；

8、環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見或相關(guān)證明；

9、節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能評(píng)估審查意見；

10、城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃許可（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項(xiàng)目）； 11、2009、2010年度經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告，2011 年上半年資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量等復(fù)印件；

12、項(xiàng)目單位與金融機(jī)構(gòu)簽訂的針對(duì)該項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的貸款合同，或有權(quán)發(fā)放貸款行的有效貸款協(xié)議（貸款貼息項(xiàng)目）；

13、地方政府專項(xiàng)資金配套證明文件；

14、項(xiàng)目申報(bào)承諾表;

15、可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

第二篇：黃藍(lán)兩區(qū)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)和審查要點(diǎn)說明（最終版）

專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)和審查要點(diǎn)

簡要說明

（2012年6月）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好。根據(jù)議程安排，現(xiàn)在我圍繞專項(xiàng)資金申報(bào)和審查的具體工作和有關(guān)要求，從幾個(gè)方面向大家作一說明。

一、基本要求

做好資金申報(bào)和審查工作，是發(fā)揮省“兩區(qū)”建設(shè)專項(xiàng)資金應(yīng)有作用的前提和基礎(chǔ)?！皥?bào)什么，怎么報(bào)”，“審什么，怎么審”，這貫穿于整個(gè)系統(tǒng)工作流程。首先，要明確“一個(gè)核心”，總體上講《發(fā)展規(guī)劃》，具體來講《申報(bào)指南》，就是專項(xiàng)資金申報(bào)和審查工作的核心，必須緊緊圍繞這個(gè)核心開展工作。其次，要牢牢把握申報(bào)項(xiàng)目和申報(bào)材料“兩個(gè)質(zhì)量”，要在符合《規(guī)劃》要求、資金投向的條件下，篩選出那些科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、高效生態(tài)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目；申報(bào)材料要做到真實(shí)齊全、表達(dá)充分，統(tǒng)一規(guī)范、一目了然。第三，要突出抓好工作流程中各環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)申報(bào)材料的組織準(zhǔn)備，各市、縣（市、區(qū)）黃三角建設(shè)辦要切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)、審查、監(jiān)督等相應(yīng)職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目、材料嚴(yán)格按程序?qū)訉影殃P(guān)，共同努力把這項(xiàng)工作做好。

二、申報(bào)內(nèi)容

資金申請(qǐng)報(bào)告是申報(bào)材料的主體?！渡陥?bào)指南》對(duì)每一 1 批專項(xiàng)資金的扶持范圍、申報(bào)條件和申報(bào)材料等都作了詳細(xì)規(guī)定，資金申請(qǐng)報(bào)告必須緊密圍繞《申報(bào)指南》來準(zhǔn)備。為切實(shí)改變報(bào)告編制水平參差不齊的情況，各市、縣（市區(qū)）要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，特別是每一批專項(xiàng)資金的新政策、新規(guī)定，對(duì)扶持范圍內(nèi)、符合申報(bào)條件的項(xiàng)目單位要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促其嚴(yán)格按照《申報(bào)指南》的要求，根據(jù)自身實(shí)際，委托具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，編制出內(nèi)容切實(shí)、行文規(guī)范、具有較高質(zhì)量的資金申請(qǐng)報(bào)告，進(jìn)一步提高資金項(xiàng)目申報(bào)工作效率和水平。

資金申請(qǐng)報(bào)告具體包含以下內(nèi)容，依次為： 第一部分，資金申請(qǐng)表格

表格包括三項(xiàng)，分別為專項(xiàng)資金申請(qǐng)表、項(xiàng)目單位基本情況表和項(xiàng)目申報(bào)承諾表。這三項(xiàng)表格要填寫完整，并在相應(yīng)位置簽字蓋章，以原件形式上報(bào)。

第二部分，報(bào)告正文

1、申報(bào)單位基本情況，主要包括股權(quán)構(gòu)成、注冊(cè)資金、總資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況、主營業(yè)務(wù)（科研領(lǐng)域）、技術(shù)力量及技術(shù)開發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利情況等。

2、項(xiàng)目情況，主要包括項(xiàng)目背景、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、投資及資金來源、技術(shù)工藝、建設(shè)條件落實(shí)情況、產(chǎn)品技術(shù)與市場(chǎng)分析、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益、風(fēng)險(xiǎn)分析、項(xiàng)目起止時(shí)間、已完成投資及構(gòu)成等。這是專家評(píng)審的重點(diǎn)。

3、申請(qǐng)專項(xiàng)資金的類別、數(shù)額、用途及使用進(jìn)度安排，并詳細(xì)說明申請(qǐng)理由。

第三部分，申報(bào)項(xiàng)目有關(guān)證明材料

1、企（事）業(yè)法人營業(yè)（登記）證照復(fù)印件，用以證明該單位所在地、經(jīng)營范圍、注冊(cè)資本、存續(xù)期等內(nèi)容；

2、項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件及可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，相關(guān)要求按照《山東省發(fā)展改革委建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)受理暫行規(guī)定》執(zhí)行：審批類項(xiàng)目要提交可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)類及部分備案類項(xiàng)目要提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；

3、土地證、海域證或國土資源部門、海洋部門出具的項(xiàng)目用地、用海預(yù)審意見，租賃用地的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需提供土地租賃合同；

4、環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見或相關(guān)證明；

5、城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項(xiàng)目，需要提供城市規(guī)劃部門出具的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

6、節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能評(píng)估審查意見；

7、項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)性說明及專利認(rèn)證等有關(guān)證明材料；

8、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量等復(fù)印件；

9、企業(yè)籌措資金證明，含銀行對(duì)賬單、有權(quán)發(fā)放貸款行的有效貸款協(xié)議或貸款承諾函或補(bǔ)助資金證明等；

10、申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息的項(xiàng)目，還需要提供地方政府專項(xiàng)資金配套證明文件。其中申請(qǐng)貸款貼息的項(xiàng)目，須提供項(xiàng)目單位與金融機(jī)構(gòu)簽訂的針對(duì)該項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的固定資產(chǎn)貸款合同，包括利息清單、貸款借據(jù)。要注意：對(duì)流 3 動(dòng)資金貸款不予貼息。

三、審查要點(diǎn)

項(xiàng)目審查，既包括對(duì)項(xiàng)目本身要件的審查，也包括對(duì)申報(bào)材料，即資金申請(qǐng)報(bào)告的審查，這應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)的、完整的、綜合的評(píng)價(jià)和衡量。總體上看，需要從適應(yīng)性、完備性、真實(shí)性、高效性、規(guī)范性等五個(gè)方面來考慮：

（一）適應(yīng)性。主要審查項(xiàng)目是否符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，是否符合《發(fā)展規(guī)劃》要求，是否符合當(dāng)期專項(xiàng)資金的資金投向。適應(yīng)性是資金申請(qǐng)通過審查的前提。這可以通過查看專項(xiàng)資金申請(qǐng)表的“項(xiàng)目名稱和建設(shè)內(nèi)容”，查閱項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)文件，參考資金申請(qǐng)報(bào)告中的“專項(xiàng)資金申請(qǐng)理由”部分，再對(duì)照《規(guī)劃》、《申報(bào)指南》的有關(guān)內(nèi)容來綜合考慮確認(rèn)。

（二）完備性。主要審查資金申請(qǐng)報(bào)告要求的各項(xiàng)內(nèi)容是否齊全，申報(bào)項(xiàng)目有關(guān)證明材料等要件是否齊整。文件的完備性審查是整個(gè)評(píng)審工作中最基礎(chǔ)的部分。通過將資金申請(qǐng)報(bào)告和申報(bào)指南一一對(duì)照，進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)報(bào)告中缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的部分，應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目單位補(bǔ)齊。

（三）真實(shí)性。主要審查所有文件是否真實(shí)、合法、有效。真實(shí)，是指文件必須符合項(xiàng)目實(shí)際情況，必須由特定發(fā)文單位制發(fā)，不存在作假行為；合法，是指文件是由發(fā)文單位依據(jù)法定職能做出的有關(guān)行政許可，符合項(xiàng)目立項(xiàng)程序，不存在越權(quán)審批、違規(guī)審批的現(xiàn)象；有效，是指文件處于有效期內(nèi)，沒有因超期而失去法律效力。這一方面是評(píng)審工作 4 的重點(diǎn)，是各級(jí)審查部門的重要工作，也是各個(gè)評(píng)審環(huán)節(jié)的重要組成部分。這需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力作保障，必要時(shí)可通過實(shí)地勘察、咨詢文件發(fā)文單位等途徑對(duì)項(xiàng)目、文件進(jìn)行審查確認(rèn)。需要特別指出的是，項(xiàng)目的所有建設(shè)條件必須在項(xiàng)目申報(bào)工作開展前均已落實(shí)，所有相關(guān)證明材料必須圍繞同一申報(bào)項(xiàng)目來提供，不得出現(xiàn)臨時(shí)拼湊文件或者項(xiàng)目名稱、位置、土地、規(guī)劃等發(fā)生沖突的情況。

（四）高效性。主要審查有關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是否投資規(guī)模大、科技含量高、具有行業(yè)領(lǐng)先水平，有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是否由《規(guī)劃》確定并急需建設(shè)，特色園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目能否形成有效帶動(dòng)、科技創(chuàng)新平臺(tái)及人才培養(yǎng)項(xiàng)目等是否處于國內(nèi)外前沿高端位置，等等。高效性是項(xiàng)目順利通過評(píng)審、獲得重點(diǎn)支持的關(guān)鍵。在整個(gè)評(píng)審過程中，各級(jí)審查部門可以就資金申請(qǐng)報(bào)告中“項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”、證明材料中的“企業(yè)實(shí)力證明、項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)性說明”等內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目的高效性做出基本衡量，當(dāng)然，專家評(píng)審環(huán)節(jié)做出的專業(yè)性評(píng)價(jià)是最主要的依據(jù)。

（五）規(guī)范性。這一方面是指申報(bào)材料的行文規(guī)范、排序規(guī)范和裝訂規(guī)范，資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)統(tǒng)一格式封面和內(nèi)容編排順序，并編輯成冊(cè)。另一方面是指申報(bào)程序的規(guī)范。資金申請(qǐng)報(bào)告成文后，必須按程序先后報(bào)縣（市、區(qū)）、市、省三級(jí)層層審核把關(guān)。各市、縣（市區(qū)）事前要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位的指導(dǎo)，提高申報(bào)材料的規(guī)范性，共同努力推動(dòng)工作效率的提升。

總體上講，各級(jí)部門開展項(xiàng)目審查時(shí)，對(duì)以上五個(gè)方面要統(tǒng)籌考慮、全面衡量，同時(shí)要立足工作要求，在審查要點(diǎn)上要各有側(cè)重，在工作方式上要有所不同。各縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)審查申報(bào)項(xiàng)目和材料的適應(yīng)性、真實(shí)性和完備性。對(duì)于企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目，堅(jiān)決做到既要看材料，更要看現(xiàn)場(chǎng)，要深入實(shí)際，實(shí)地考察，要把企業(yè)的實(shí)力、項(xiàng)目的實(shí)情和文件材料的辦理等情況摸清、摸準(zhǔn)、摸透，做出客觀、真實(shí)、全面的評(píng)價(jià)，要經(jīng)得起有關(guān)部門的督查，經(jīng)得起群眾和實(shí)踐的檢驗(yàn)。各市要將項(xiàng)目審查要點(diǎn)放在申報(bào)項(xiàng)目和材料的適應(yīng)性、高效性和規(guī)范性上。要深入研究申報(bào)材料，做出較為專業(yè)的初步評(píng)估，真正把那些符合規(guī)劃和申報(bào)指南要求、有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的項(xiàng)目篩選上報(bào)。要注意征求有關(guān)部門、單位的專業(yè)性意見，廣泛了解項(xiàng)目單位及項(xiàng)目本身在注冊(cè)登記、審批立項(xiàng)等有關(guān)背景情況，避免出現(xiàn)政策、執(zhí)行方面的審查漏洞。省發(fā)展改革委、“兩區(qū)”辦收到各市、縣（市區(qū)）報(bào)來材料后，將對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的適應(yīng)性、完備性、真實(shí)性、高效性、規(guī)范性等五個(gè)方面，按照受理匯總、初審、征求意見、專家評(píng)審等程序依次進(jìn)行全面審查，最終研究確定資金安排意見，向社會(huì)公示后下達(dá)。

四、評(píng)審不予通過的情況舉例

1、項(xiàng)目不在黃三角區(qū)域內(nèi)，特別是部分以科研單位為主體申報(bào)的項(xiàng)目，在黃三角區(qū)域內(nèi)無合作單位。

2、項(xiàng)目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不符合黃三角規(guī)劃中有關(guān)“高效生態(tài)”要求或不符合該批次專項(xiàng)資金扶持范圍。

3、項(xiàng)目要件不全：無立項(xiàng)手續(xù)、無營業(yè)執(zhí)照、土地證、規(guī)劃證等手續(xù)；無技術(shù)先進(jìn)性證明，研究成果無權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證；無資產(chǎn)負(fù)債率表；貸款貼息項(xiàng)目無貸款合同；無自籌資金證明，無銀行對(duì)賬單；無地方政府資金配套證明文件等。

4、要件相沖突：申報(bào)項(xiàng)目主題與項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不相符；土地租賃合同與立項(xiàng)備案地址不一致；規(guī)劃許可證與土地證面積不一致。

5、有關(guān)時(shí)間問題：項(xiàng)目單位存續(xù)期，即成立時(shí)間不符合申報(bào)指南要求；項(xiàng)目立項(xiàng)、存款證明等要件成文時(shí)間過于接近申報(bào)辦理時(shí)間，有拼湊項(xiàng)目嫌疑；對(duì)賬單時(shí)間距離項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間太遠(yuǎn)；備案日期晚于項(xiàng)目開工日期等。

6、重復(fù)申報(bào)問題：同一申報(bào)單位同時(shí)申報(bào)兩個(gè)類似項(xiàng)目，或同一單位類似項(xiàng)目之前已經(jīng)扶持。

7、項(xiàng)目自身限制：建設(shè)內(nèi)容基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏重，技術(shù)含量偏低，投資規(guī)模偏小，扶持意義不大。

8、項(xiàng)目外部問題：項(xiàng)目單位無主營業(yè)務(wù)，投資過于分散，單位資金自籌能力不足；項(xiàng)目所在園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不合理，不符合園區(qū)定位等。

9、其他情況，包括申請(qǐng)材料有涂改；文件涉嫌違規(guī)；以流動(dòng)資金貸款合同申請(qǐng)貸款貼息，等等。

需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)有偽造文件行為的項(xiàng)目單位，一經(jīng)查實(shí)，取消項(xiàng)目參評(píng)資格并列入企業(yè)黑名單。

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