第一篇：國企改革十二樣本丨③山東國資：跑好改革最先一公里 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

國企改革十二樣本丨③山東國資：跑好改革最先一公里 營

造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

國企改革大潮涌，全面推進(jìn)不停步。截至目前，國企改革的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和文件體系基本建立，“1+N”政策體系基本成型，試點(diǎn)工作全面鋪開，完善現(xiàn)代企業(yè)制度工作全面提速，全國國有企業(yè)改制面超過80%，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，探索以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管取得積極進(jìn)展，國有企業(yè)黨的建設(shè)得到新的加強(qiáng)。

國企改革進(jìn)行時，試點(diǎn)探索開新路。分類改革如何推進(jìn)？如何完善現(xiàn)代企業(yè)制度？混合所有制改革應(yīng)遵循什么原則？如何以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變？……一些地方和企業(yè)先行先試，將“路線圖”變成“施工圖”，各項(xiàng)改革措施取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成了一些可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和做法。

8月3日起，小新推出#國企改革十二樣本#系列文章，深入調(diào)研梳理5省國資監(jiān)管部門、4戶中央企業(yè)和3家地方國有企業(yè)等深化改革的新舉措、新模式，為更多各級國資監(jiān)管部門和廣大國有企業(yè)推進(jìn)國資國企改革提供借鑒的樣本。今天帶來#國企改革十二樣本#第三期——新華網(wǎng)的報道《山東國企改革不斷突圍多措并舉“跑好改革最先一公里”》，以及國資報告的解讀《如何營造一個開拓創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境》。

山東國企改革不斷突圍多措并舉“跑好改革最先一公里” 新華網(wǎng)北京8月4日電（記者 李由）國企改革大潮涌，全面推進(jìn)不停步。國企資產(chǎn)總額占半壁江山的山東省成為地方國企改革龍頭之一，山東省如何幫助企業(yè)提質(zhì)增效、找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級的新動力？深入推進(jìn)地方國企改革有何新亮點(diǎn)？ 山東省國資委黨委副書記、紀(jì)委書記、監(jiān)察專員時民介紹，山東省國企改革把“跑好改革最先一公里”作為重要任務(wù)，倒排時間確保嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)度計劃，結(jié)合實(shí)際探索實(shí)施了一系列創(chuàng)新性改革舉措。其中，組建改建國有資本投資運(yùn)營公司、完善公司治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)高管人員契約化管理、經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、實(shí)施財務(wù)等重大信息公開、建立防止利益沖突機(jī)制等改革舉措走在了全國前列。

據(jù)了解。2016年以來，山東省管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、穩(wěn)中趨好的態(tài)勢。1-6月份，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3228億元，同比增長5%；實(shí)現(xiàn)利潤71億元，剔除中泰證券同比減利因素影響，同比增長14%。截至6月末，省管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到15947億元，同比增長13%。

確立“管資本”為主的監(jiān)管模式，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力山東省從治理結(jié)構(gòu)入手加快實(shí)施一系列重大改革創(chuàng)新舉措，監(jiān)管部門不再涉足具體經(jīng)營活動，轉(zhuǎn)而構(gòu)建以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)省屬一級企業(yè)股權(quán)多元化。目前，山東已分兩次把省管企業(yè)30%的國有資本，劃轉(zhuǎn)山東省社?；鹄硎聲钟?，劃轉(zhuǎn)國有資本共計180.65億元。國有資本劃轉(zhuǎn)后，使國企在股東層面形成多元化利益格局，從而在決策層面相互監(jiān)督、相互制衡。

同時，扎實(shí)推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司組建，山東省國資委分兩批批復(fù)了魯信集團(tuán)等7戶企業(yè)改建方案，加上新建的4戶功能型國有資本投資運(yùn)營公司和第三批的2戶企業(yè)，省屬企業(yè)中國有資本投資運(yùn)營公司已達(dá)13戶。目前，投資運(yùn)營公司按照市場化原則對高管人員實(shí)行了契約化管理，董事會、黨委會、“三重一大”議事規(guī)則基本建立。

據(jù)了解，山東黃金集團(tuán)就通過本次改革，上半年集團(tuán)所屬上市公司市值實(shí)現(xiàn)大幅增長。日前，省國資委已啟動了第三批國有資本投資運(yùn)營公司（魯商集團(tuán)、山鋼集團(tuán)）改建工作。此外，山東省還全面啟動了統(tǒng)一監(jiān)管工作，加速調(diào)整原有不合理資本布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大簡政放權(quán)力度，為進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，將一系列改革措施相互配合，形成了一套國資監(jiān)管的創(chuàng)新“組合拳”。

建立3類“人才庫”，全面理順公司治理結(jié)構(gòu)為解決國企董事會不健全，職工董事、外部董事配備不齊，監(jiān)事會缺失的情況，山東省著力完善董事會監(jiān)事會黨委會運(yùn)行機(jī)制，理順了董事委派、選派體制，董事會按照非執(zhí)行董事占多數(shù)的原則配備。2015年以來，省管企業(yè)新配董事183名，董事會成員基本配齊。改革啟動以來，山東省建立了外部董事、監(jiān)事和職業(yè)經(jīng)理人“人才庫”。目前已有159人進(jìn)入外部董事候選人人才庫，55人進(jìn)入外部監(jiān)事候選人人才庫；1807人符合進(jìn)入職業(yè)經(jīng)理人基礎(chǔ)人才庫條件。

時民告訴記者，人員到位以后，還要消除國企長期以來形成的“官僚氣息”。為此，山東省先后在23戶企業(yè)實(shí)行了高管人員契約化管理，占全部省管企業(yè)的77%。截至目前，推行契約化管理中涉及的63名高管人員，有59名選擇了契約化身份，一舉摘掉了國企高管的“官帽子”，在企業(yè)中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的思想沖擊。從已完成選聘、簽訂契約合同的企業(yè)情況看，高管人員普遍反映工作壓力增大，“本領(lǐng)恐慌”意識增強(qiáng)。

堅持“市場化”方向，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰據(jù)了解，山東省不斷完善企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制，出臺了省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見，首批選擇58戶企業(yè)開展試點(diǎn)，目前已有22戶企業(yè)制訂了混改方案。

山東省國資委通過指導(dǎo)企業(yè)大力推行內(nèi)部市場化改革推動企業(yè)扁平化，實(shí)現(xiàn)從“發(fā)工資”到“掙利潤”的轉(zhuǎn)變。兗礦集團(tuán)、山東能源兩戶企業(yè)三年來累計減少各類用工6.2萬人。同時，山東省堅持“依法規(guī)范、市場運(yùn)作、立足盤活、應(yīng)退盡退”的原則，按照連續(xù)三年虧損且扭虧無望、已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)或半停產(chǎn)、資不抵債喪失造血功能的“僵尸”企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，制定了用三年時間清理321戶“僵尸企業(yè)”的工作計劃，今年計劃完成125戶，目前已經(jīng)完成或即將完成49戶企業(yè)的清理處置工作，真正實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”的市場化退出機(jī)制。切斷“寄生蟲”利益通道，避免國有資本流失國企利益輸送是很多國企長期存在的頑癥，如何切斷利益輸送的通道，避免國有資本流失，也是山東省本輪國企改革重點(diǎn)關(guān)注的問題。記者在兗礦集團(tuán)采訪了解到，兗礦集團(tuán)原來大部分采購項(xiàng)目都是通過中間商來進(jìn)行，最多的時候中間商有將近7000家。這些中間商不少都是礦上職工“七大姑八大姨”辦的，實(shí)際上就是“寄生蟲”，長期吸附在企業(yè)身上吸血。集團(tuán)頂著巨大壓力清理中間供應(yīng)商6500多家，節(jié)約采購成本15億元。以洗化用品為例，兗礦集團(tuán)以低于山東總代理10%的價格由廠家直供，252克的雕牌透明皂3.46元，而同款產(chǎn)品在京東網(wǎng)上售價是6元。

時民透露，為推動這一問題的解決，山東省創(chuàng)新實(shí)施了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避、公務(wù)回避和報告說明制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在本企業(yè)內(nèi)一律實(shí)行親屬回避，親屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動不得與本企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系。目前，已有7戶企業(yè)對5名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和11名中層管理人員的不當(dāng)任職問題進(jìn)行了糾正。如何營造一個開拓創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

山東研究起草了關(guān)于充分發(fā)揮混合所有制企業(yè)中小股東作用的指導(dǎo)意見，來吸引非國有資本參與混改；設(shè)立了山東國惠改革發(fā)展基金，一期將形成200億元規(guī)模。“截至目前，山東省屬國企改革70項(xiàng)任務(wù)中，除員工持股辦法需等待中央明確相關(guān)政策外，其余69項(xiàng)已全部完成預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)?！?月18日，在山東省舉行的上半年國資國企改革進(jìn)展情況新聞發(fā)布會上，山東省國資委主任張新文介紹了山東國企改革取得的階段性成果。據(jù)《國資報告》了解，山東國企改革的深入推進(jìn)，為企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級注入了新動力。2015年，全省地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額43275億元，比上年增長18%；利潤總額538億元，比上年增長0.8%。省管企業(yè)在煤炭、鋼鐵等產(chǎn)品價格大幅下滑的情況下，全年實(shí)現(xiàn)利潤172億元，與上年持平。

高管“本領(lǐng)恐慌”增強(qiáng)為了建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，山東優(yōu)化了國企的董事會、黨委會和監(jiān)事會人員組成和功能定位。董事會層面，理順了董事委派、選派體制，董事會按照非執(zhí)行董事占多數(shù)的原則配備；健全董事會制度體系，形成了董事選聘、管理、考核、激勵、追責(zé)的制度閉環(huán)。黨委會層面，制定出臺了《省管國有資本投資運(yùn)營公司領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，確定了企業(yè)改革發(fā)展重大事項(xiàng)由黨委事先研究、董事會和經(jīng)理層按法定程序決策的議事規(guī)則。監(jiān)事會層面，改進(jìn)監(jiān)事會設(shè)置，每戶企業(yè)監(jiān)事會由公務(wù)員身份監(jiān)事、外部監(jiān)事和職工監(jiān)事共同組成，目前已實(shí)現(xiàn)省管企業(yè)監(jiān)事會全覆蓋。山東先后在23戶企業(yè)實(shí)行了高管人員契約化管理，占全部省管企業(yè)的77%。這些企業(yè)高管人員一般不在董事會、黨委常委會擔(dān)任職務(wù)，其選聘、考核和薪酬分配權(quán)均由董事會行使。截至目前，推行契約化管理中涉及的53名高管人員，有49名選擇了契約化身份，一舉摘掉了國企高管的“官帽子”。從已完成選聘、簽訂契約合同的企業(yè)情況看，經(jīng)理層契約目標(biāo)普遍高于國資委對董事會的考核指標(biāo)，高管人員普遍反映工作壓力增大，“本領(lǐng)恐慌”增強(qiáng)。

山東面向全社會開發(fā)建設(shè)的外部董事、監(jiān)事和職業(yè)經(jīng)理人三個人才庫已初具規(guī)模。經(jīng)嚴(yán)格評選審核，111人進(jìn)入外部董事候選人人才庫，19人進(jìn)入外部監(jiān)事候選人人才庫；1954人申請進(jìn)入職業(yè)經(jīng)理人人才庫。目前，已從人才庫中遴選25名外部董事、8名專職監(jiān)事向省管企業(yè)派出。

從“發(fā)工資”到“掙利潤”三年來，兗礦集團(tuán)、山東能源兩戶企業(yè)累計減少各類用工6.2萬人；2015年，山鋼集團(tuán)鋼鐵主業(yè)企業(yè)實(shí)發(fā)工資總額同比下降18%。山東大力推行內(nèi)部市場化改革，將職工個人利益與企業(yè)效益緊密掛鉤，實(shí)現(xiàn)從“發(fā)工資”到“掙利潤”的轉(zhuǎn)變。山東還推動企業(yè)扁平化，管理層級原則上壓縮到三級以內(nèi)。為了給企業(yè)負(fù)責(zé)人營造一個有開拓創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，山東推動部分上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵，啟動了非上市公司中長期激勵試點(diǎn)工作；制定了授予省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人公益捐贈額度的意見，探索創(chuàng)新對企業(yè)負(fù)責(zé)人的激勵方式；出臺了關(guān)于支持和鼓勵省管企業(yè)改革創(chuàng)新、建立考核免責(zé)機(jī)制的意見，建立了改革創(chuàng)新容錯機(jī)制。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，山東制定了用三年時間清理321戶“僵尸企業(yè)”的工作計劃，今年計劃完成125戶，目前已經(jīng)完成清理40戶；積極推動濟(jì)鋼產(chǎn)能調(diào)整和山鋼集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級、山東能源肥礦集團(tuán)改革重組，妥善解決凱遠(yuǎn)集團(tuán)和省工業(yè)設(shè)備安裝公司改制等久拖不決的老大難問題；建立了企業(yè)經(jīng)營績效綜合評價制度，計劃利用3年時間，組成專家組對全部省管企業(yè)經(jīng)營管理等方面問題進(jìn)行“問診把脈”，推動企業(yè)提高管理水平。

2015年，省管企業(yè)在營業(yè)收入同比下降12%的情況下，科技支出同比增長8.3%。在“四視同三激勵一獎勵”政策鼓勵下，山東重工大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，建成了國內(nèi)規(guī)模最大、功能最全的發(fā)動機(jī)研發(fā)試驗(yàn)基地，先后推出了國內(nèi)首臺擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的高速大功率藍(lán)擎發(fā)動機(jī)、首套自主ECU電控系統(tǒng)等高端技術(shù)創(chuàng)新成果。而在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，山東首批選擇58戶企業(yè)開展試點(diǎn)，目前已有10戶企業(yè)制訂了混改方案。山東研究起草了關(guān)于充分發(fā)揮混合所有制企業(yè)中小股東作用的指導(dǎo)意見，來吸引非國有資本參與混改；設(shè)立了山東國惠改革發(fā)展基金，一期將形成200億元規(guī)模；建立了混改工作信息發(fā)布平臺，廣泛引入外部投資者。從根本上切斷利益輸送的通道2015年3月山東省發(fā)布的《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》明確將建立起以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式。

此后，山東改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改建、新建11戶省屬國有資本投資運(yùn)營公司。按照“分層分類、有序劃轉(zhuǎn)，因企制宜、分類監(jiān)管”的原則，積極推進(jìn)省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。充分考慮文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，組建了省國有文化資產(chǎn)管理理事會。制定了省屬企業(yè)功能界定與分類方案，對國企實(shí)行分類改革、分類監(jiān)管。強(qiáng)化責(zé)任追究，出臺了《省管企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究暫行辦法》。

山東建立了省管企業(yè)財務(wù)等重大信息公開披露制度，各企業(yè)向社會公開了財務(wù)預(yù)決算、“三重一大”事項(xiàng)等方面信息。從今年開始，省屬企業(yè)必須參照上市公司標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息公開。

在解決國企利益輸送問題方面，山東創(chuàng)新實(shí)施了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避、公務(wù)回避和報告說明制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在本企業(yè)內(nèi)一律實(shí)行親屬回避，親屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動不得與本企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系。目前，已有7戶企業(yè)對5名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和11名中層管理人員的不當(dāng)任職問題進(jìn)行了糾正。制定了省管企業(yè)關(guān)聯(lián)方交易監(jiān)管辦法、招投標(biāo)監(jiān)管辦法和職工民主評議招投標(biāo)制度，從根本上切斷利益輸送的通道。此外，山東還開展企業(yè)黨委書記抓基層黨建述職評議，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，規(guī)范企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察和職責(zé)分工，創(chuàng)新實(shí)施了省管企業(yè)巡察、巡回檢查制度，整合紀(jì)委、監(jiān)事會、財務(wù)總監(jiān)等監(jiān)督資源，建立了監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度等，加強(qiáng)國企黨的建設(shè)，全力維護(hù)國有資產(chǎn)安全。