第一篇：2014天津事業(yè)單位考試時(shí)事政治：占道停車特許經(jīng)營(yíng)能否有效治“堵”

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2014天津事業(yè)單位考試時(shí)事政治：占道停車特許經(jīng)營(yíng)能否有效治“堵”

北京市年內(nèi)將開(kāi)始實(shí)施占道停車特許經(jīng)營(yíng)制度。據(jù)了解，目前東城區(qū)、西城區(qū)和海淀區(qū)均已在試點(diǎn)范圍內(nèi)，并將制定各區(qū)的具體方案。而民眾也在關(guān)注，北京市開(kāi)展的占道停車特許經(jīng)營(yíng)制度會(huì)給停車難和擁堵問(wèn)題帶來(lái)怎樣的變化? 依據(jù)《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，去年年底，北京市運(yùn)輸管理局制定了《北京市城六區(qū)占道停車特許經(jīng)營(yíng)辦法》。

這項(xiàng)特許經(jīng)營(yíng)的適用范圍包括城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū))由公安交通管理部門在道路用地范圍內(nèi)依法設(shè)置的占道停車位，以及由城六區(qū)政府相關(guān)部門依據(jù)《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》在居住區(qū)周邊街坊路、胡同設(shè)置的臨時(shí)停車場(chǎng)。

按路段經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為按區(qū)域經(jīng)營(yíng)

上午10點(diǎn)，在北京朝陽(yáng)區(qū)望京，停車收費(fèi)員楊秀芹(化名)坐在椅子上，不時(shí)左顧右盼，只要有車停在她管轄的劃線范圍內(nèi)，她就會(huì)馬上站起來(lái)，小跑著趕過(guò)去，詢問(wèn)車主停放多久。

目前北京市城六區(qū)占道停車管理公司的經(jīng)營(yíng)行為均由政府委托進(jìn)行，根據(jù)交管局劃定的占道停車車位，停車管理公司到各區(qū)政府部門進(jìn)行備案登記，并簽署合同。

楊秀芹看管的路段豎立著收費(fèi)停車場(chǎng)的標(biāo)識(shí)牌，上面標(biāo)注著小型車首小時(shí)內(nèi)按每15分鐘1.5元的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，首小時(shí)后是每小時(shí)2.25元。這也是2011年4月起北京市上調(diào)非居住區(qū)停車費(fèi)用后二類地區(qū)小型機(jī)動(dòng)車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

按照《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》，停車管理單位應(yīng)按照核定的價(jià)格收費(fèi)，并出具專用發(fā)票。但從現(xiàn)實(shí)的收費(fèi)情況看，這個(gè)價(jià)格只能作為“參考價(jià)”。

“停兩個(gè)小時(shí)便宜點(diǎn)吧?！币晃粍偼Ｏ萝嚨能囍骱蜅钚闱劭硟r(jià)。

“剛調(diào)整停車費(fèi)的時(shí)候一般都不能議價(jià)，但很多人都不愿意停在這兒，我們收不上錢，就得想想辦法。”楊秀芹口中的辦法就是，不要發(fā)票就便宜些。

一些停車管理公司把占道停車路段分層轉(zhuǎn)包。楊秀芹告訴記者，承包人每月要給公司繳納固定的“份兒錢”，剩下的錢才是自己的。

楊秀芹除去每月要交8000多元的“份兒錢”，最后只剩下3000元。一些非正規(guī)停車路段也用了各種障眼法。

車主程凱曾在東城區(qū)簋街小吃街的路邊停車，一名收費(fèi)人員向他索要費(fèi)用并給他開(kāi)了正規(guī)發(fā)票，但吃完飯出來(lái)后，程凱發(fā)現(xiàn)車已經(jīng)被協(xié)警貼了罰單，而之前的收費(fèi)人員已不見(jiàn)蹤影。

分不清真假的停車場(chǎng)、不按標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的管理人員，停車管理中多筆“糊涂賬”。

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“北京市采取占道停車特許經(jīng)營(yíng)制度，主要是為了規(guī)范當(dāng)前違規(guī)經(jīng)營(yíng)、亂收費(fèi)等行為，解決停車管理公司的服務(wù)問(wèn)題。”北京市交通運(yùn)輸管理局停車設(shè)施管理處處長(zhǎng)史凱告訴中國(guó)青年報(bào)記者。

史凱表示，北京市城六區(qū)正在對(duì)占道停車位進(jìn)行編號(hào)施劃，將結(jié)合目前居住處停車難的情況，對(duì)居住區(qū)周邊有條件的區(qū)域增加停車位數(shù)量。特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施后，按路段經(jīng)營(yíng)的方式將改為按區(qū)域經(jīng)營(yíng)，由各區(qū)政府按照重新施劃的路段和停車位數(shù)量，確定特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域數(shù)量并劃定每個(gè)區(qū)域的具體范圍，今后每個(gè)區(qū)域只由一家停車管理公司來(lái)經(jīng)營(yíng)。

“這也是為了民眾能更好的掌握每個(gè)區(qū)域停車經(jīng)營(yíng)的信息，便于監(jiān)督，改變過(guò)去一條街多個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管部門和民眾不好識(shí)別的狀況?！?/p>

據(jù)了解，特許經(jīng)營(yíng)制度實(shí)施后，電子收費(fèi)也將緊隨其后。史凱強(qiáng)調(diào)，實(shí)施電子收費(fèi)將有利于各區(qū)政府對(duì)停車管理公司的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行掌握和監(jiān)督，從技術(shù)層面上為規(guī)范占道停車企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為提供支持。

不以投標(biāo)價(jià)格高低論成敗

《北京市城六區(qū)占道停車特許經(jīng)營(yíng)辦法》第三條，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)做出的解釋是：“占道停車特許經(jīng)營(yíng)是指企業(yè)依法取得政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，按照約定的期限、區(qū)域、路段和泊位數(shù)量從事占道停車收費(fèi)經(jīng)營(yíng)，并履行法定和約定義務(wù)，為社會(huì)公眾提供停車服務(wù)的活動(dòng)?！?/p>

按照相關(guān)規(guī)定，占道停車特許經(jīng)營(yíng)者將會(huì)通過(guò)招標(biāo)方式確定，每?jī)赡暌徽袠?biāo)，中標(biāo)人的占道停車特許經(jīng)營(yíng)期限不超過(guò)兩年。

清華大學(xué)交通研究所楊新苗博士指出，占道停車需要企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而企業(yè)在經(jīng)營(yíng)和退出上需要一個(gè)制度，采取特許經(jīng)營(yíng)制度無(wú)可厚非，只要不形成壟斷。

史凱表示，現(xiàn)行停車管理法規(guī)對(duì)停車管理公司沒(méi)有設(shè)定資質(zhì)準(zhǔn)入要求，委托經(jīng)營(yíng)的方式由于缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，操作中存在不公開(kāi)、不透明的問(wèn)題，難以體現(xiàn)擇優(yōu)選擇經(jīng)營(yíng)者的初衷，甚至容易滋生腐敗和暗箱操作等問(wèn)題。而實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)恰恰是為了從制度、程序和結(jié)果上確保公平、公開(kāi)、公正。

與以往備案委托的形式相比，特許經(jīng)營(yíng)的協(xié)議中更加強(qiáng)化了停車管理公司的責(zé)任和義務(wù)，如在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議里，嚴(yán)格要求企業(yè)不能轉(zhuǎn)包，并設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，除不能跨越自己的區(qū)域去擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍外，還要履行在自己的區(qū)域內(nèi)率先發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)黑停車場(chǎng)的義務(wù)。

此外，特許經(jīng)營(yíng)的期限也和以往不同，原來(lái)備案方式?jīng)]有占道停車經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一期限，只是各區(qū)在協(xié)議中自行規(guī)定，但特許經(jīng)營(yíng)將嚴(yán)格規(guī)定經(jīng)營(yíng)期限，并對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為做出終止、取消經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定。

據(jù)中國(guó)青年報(bào)記者了解，北京市政府已明確將占道停車特許經(jīng)營(yíng)的組織實(shí)施職權(quán)下放到城六區(qū)，由各城區(qū)政府確定實(shí)施方案，交通、發(fā)改、財(cái)政部門委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)劃分好的各

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特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，綜合考慮企業(yè)收入、管理成本、政策減免、合理利潤(rùn)等因素確定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)投標(biāo)基準(zhǔn)。

“招標(biāo)不會(huì)完全以投標(biāo)的價(jià)格高低論成敗?！笔穭P進(jìn)一步表示，不是以誰(shuí)出價(jià)高作為單一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式選出性價(jià)比更高的管理公司提供更好的服務(wù)，采用綜合評(píng)分法，對(duì)各家投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、信譽(yù)、報(bào)價(jià)、經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)承諾進(jìn)行綜合評(píng)估，最終擇優(yōu)確定。同時(shí)，各轄區(qū)政府也將在招投標(biāo)的過(guò)程中向社會(huì)公示，保證招投標(biāo)的公平公正。

特許經(jīng)營(yíng)制度的出臺(tái)引發(fā)了民眾對(duì)停車費(fèi)上漲的擔(dān)憂。史凱表示，特許經(jīng)營(yíng)不會(huì)對(duì)目前實(shí)行的停車收費(fèi)價(jià)格產(chǎn)生影響，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行政府確定的三類區(qū)域停車收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，不能擅自提價(jià)、降價(jià)，或者將計(jì)時(shí)收費(fèi)改為計(jì)次收費(fèi)。

早前有停車管理公司對(duì)媒體表示，政府向一類地區(qū)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)征收的每日35元/車位的停車占道費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于“一刀切”，一些管理公司感覺(jué)壓力過(guò)大。史凱指出，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)后，城六區(qū)政府可以選擇向停車管理公司收取“特許經(jīng)營(yíng)使用費(fèi)”或是“停車占道費(fèi)”，原則上二選一，而政府也會(huì)對(duì)“停車占道費(fèi)”征收、減免和“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)”征收、減免作出決定。

按照《北京市城六區(qū)占道停車特許經(jīng)營(yíng)辦法》中的規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)將納入城六區(qū)政府非稅收入管理，各區(qū)政府也要加強(qiáng)對(duì)占道停車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)的征收管理，并定期對(duì)征收情況進(jìn)行審計(jì)并向社會(huì)公示。

車主程凱認(rèn)為，無(wú)論實(shí)行何種管理制度最重要的是把費(fèi)用的收支向百姓交代得清楚明白。

做好占道停車管理將有利于降低擁堵 堵，并非今天的北京才有。

回顧北京的堵車史，北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚指出，以前的堵，是沒(méi)路可走、沒(méi)車可坐，后來(lái)就成了路也堵、車也擠。

2013年交通情況的統(tǒng)計(jì)顯示，北京市去年工作日早高峰交通擁堵指數(shù)為5.0，同比增長(zhǎng)5.2%;晚高峰交通指數(shù)為6.0，同比增長(zhǎng)3.6%。

目前，北京市城六區(qū)有5萬(wàn)多個(gè)占道停車位，在史凱看來(lái)，靜態(tài)交通與動(dòng)態(tài)交通之間有關(guān)聯(lián)，合理分配路權(quán)，適度設(shè)置占道停車位，規(guī)范占道停車管理，不僅在一定程度上可改善停車環(huán)境、規(guī)范停車秩序，而且對(duì)治理交通擁堵、提高道路通行效率、引導(dǎo)市民綠色出行也會(huì)有促進(jìn)作用。

“占道停車采取特許經(jīng)營(yíng)制度意味著管理上的加強(qiáng)?！敝袊?guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王麗梅表示，北京市實(shí)行的是“建管限”的治堵方針，占道停車特許經(jīng)營(yíng)屬于管理環(huán)節(jié)上的轉(zhuǎn)變，因?yàn)檎嫉劳＼噲?chǎng)比其他停車場(chǎng)更難管理，需要更嚴(yán)密的管理規(guī)則，并且在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要得到有效的監(jiān)控。

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“占道停車在哪些地方實(shí)行，在什么時(shí)段實(shí)行，用何種技術(shù)手段監(jiān)管，都需要更精細(xì)化的管理。”王麗梅強(qiáng)調(diào)。

郭繼孚指出，目前路邊停車不在正規(guī)區(qū)域而是隨處停放的現(xiàn)象很多，在自行車道、公交車站里都有違規(guī)亂停，這些都影響了正常的路面通行。

在北京CBD國(guó)貿(mào)地段，由于匯集多家企業(yè)，往來(lái)于此的人群車輛讓這個(gè)區(qū)域變成了城區(qū)最擁堵和停車最難的地段。

臨近下班時(shí)間，從國(guó)貿(mào)地鐵C口出來(lái)前往建外SOHO的路上，中國(guó)青年報(bào)記者看到，在景恒街街口處已經(jīng)呈現(xiàn)了小范圍的擁堵。

一條不到20米寬的街道上，雖非正規(guī)停車區(qū)域，但馬路兩邊依次停放著十多輛小汽車，右邊的比左邊還多，每輛車?yán)锩娑甲緳C(jī)。

景恒街上一座寫字樓門前的保安表示，這些車一停就是20分鐘以上，而年前，右側(cè)的車道上曾經(jīng)停放兩排汽車，導(dǎo)致中間只有一排車道能通行，交通越發(fā)擁堵。

在路邊停車的一位司機(jī)坦言，這邊是附近比較“安全”的停車地。該司機(jī)所說(shuō)的“安全”是指，與街對(duì)面罰款100元還扣3分相比，路右邊停車最多只罰200元，而如果車上有司機(jī)，協(xié)警一般都不會(huì)貼條。

同樣，在北京朝陽(yáng)區(qū)望京北路望京科技園路段上，輔路兩側(cè)正規(guī)停車處所停放的車輛遠(yuǎn)不如主路兩側(cè)的數(shù)量多，盡管主路兩側(cè)停泊屬于違規(guī)，一旦被罰就是200元，但愿意賭上一把的車主卻也不在少數(shù)。

“特許經(jīng)營(yíng)對(duì)改善交通擁堵會(huì)有一定的促進(jìn)作用，但前提是要加強(qiáng)管理，加強(qiáng)執(zhí)法，讓價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用。”郭繼孚強(qiáng)調(diào)。

中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王麗梅表示，收取停車費(fèi)是城市交通管理的一種經(jīng)濟(jì)手段，但目前的停車經(jīng)營(yíng)管理尚未發(fā)揮好杠桿的預(yù)期作用?！叭绻@個(gè)杠桿發(fā)揮作用，對(duì)規(guī)范停車秩序、調(diào)節(jié)交通流量將起到重要的作用。”