第一篇：出租國家一級保護陸生野生動物合同無效案的法律理剖析

出租國家一級保護陸生野生動物合同無效案

律師代理詞

二審程序

-----------------案 由：野生動物園出租合同糾紛

委托人(上訴方）：某某野生動物世界有限公司 代理人：張生貴 北京市天依律師事務(wù)所律師 庭審時間：2012年6月6日

庭審地點：湖北省高級人民法院民事審判法庭

審判長、審判員、書記員：

原審判決對基本事實認定錯誤，適用法律不當(dāng)，出現(xiàn)非糾不可的錯誤，依據(jù)《民事訴訟法》第一百五十三條

（二）、（三）項之規(guī)定，應(yīng)予撤銷，發(fā)回重審或查實后改判。

一、涉案合同因“欺詐簽約、損害國家利益”；“合法形式掩蓋甩包袱的非法目的”；“違背禁止限制經(jīng)營國家一級保護野生動物”的強制性規(guī)定，應(yīng)屬無效合同。原審對全案定性錯誤。

上訴人訴求合同無效的理由和依據(jù)是《合同法》第五十二條

（一）、（三）、（五）項規(guī)定；《民法通則》第五十八條

（三）、（四）、（五）、（七）項規(guī)定；《最高人民法院關(guān)于貫徹民法通則若干問題的意見》第68條規(guī)定。上訴人在一審時并就無效事實分別提供證據(jù)加以證明。被上訴人采取欺詐方式誘使上訴人訂立合同，損害國家利益；隱瞞“未取得國家一級保護野生動物特許經(jīng)營許可證”事實，在合同條文中虛

發(fā)展所需要的動物資源、籠舍、飼料、醫(yī)療等物質(zhì)條件和獸醫(yī)等專業(yè)技術(shù)與管理人員。不能將動物園視為“財政包袱”，推向市場進行商業(yè)化經(jīng)營。《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》規(guī)定，從事馴養(yǎng)繁殖野生動物的單位和個人，必須取得《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證》，沒有取得《馴養(yǎng)繁殖許可證》的單位和個人，不得從事野生動物馴養(yǎng)繁殖活動?！缎姓S可法》第十二條規(guī)定，直接涉及國家生態(tài)環(huán)境保護的特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》16 如果強制性規(guī)范規(guī)制的是合同行為本身即只要該合同行為發(fā)生即絕對地損害國家利益或者社會公共利益的，人民法院應(yīng)當(dāng)認定合同無效。

野生動物保護法屬特別法，法律和條例均規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院林業(yè)部門的審核批準手續(xù)，未經(jīng)許可的禁止任何單位和個人從事國家一級保護野生動物的商事行為，法律、條例明確禁止、限制對國家一級保護野生動物的商業(yè)經(jīng)營行為。同時，最高院《合同法解釋一》第十條規(guī)定，超越經(jīng)營范圍的行為按無效處理，被上訴人與上訴人的營業(yè)執(zhí)照明確規(guī)定只能從事省二級以下保護野生動物的經(jīng)營，據(jù)此，本案中涉及國家一級保護類野生動物的經(jīng)營行為必然無效。

野生動物保護法及陸生野生動物保護條例雖然沒有規(guī)定違反將導(dǎo)致合同無效的，但違反該規(guī)定如使合同繼續(xù)有效將損害國家利益和社會公共利益的，也應(yīng)當(dāng)認定該規(guī)定是效力性強制性規(guī)定。野生動物保護法的立法目的系為了實現(xiàn)對國家野生動物資源的保護，明顯針對

1、合同文本中的“乙方”系虛構(gòu)主體，標注訂立時間2006年3月25日，根本不存在“某某野生動物世界有限公司”，乙方主體不具有行為能力和權(quán)利能力，原審關(guān)于合同有效的認定與事實不符。

2、裁判文書第10頁記錄的“2005---004號、2005---008號”兩個行政許可證與定案事實無關(guān)；原審將“山鳥馴養(yǎng)”假借到上訴人具備馴養(yǎng)國家重點保護野生動物承租行為中，顯系認定事實錯誤。

3、原審時上訴人向法庭提交了證明被上訴人“利用優(yōu)勢地位欺騙上訴人簽約的事實證據(jù)，包括被上訴人在出租野生動物前，已經(jīng)處于嚴重虧損的癱瘓狀態(tài)；上訴人提供了被上訴人的資產(chǎn)負債表；被上訴人未取得“馴養(yǎng)國家重點保護類一級野生動物的經(jīng)營利用特許行政許可”，誘使缺乏經(jīng)驗的上訴人簽約；被上訴人的股東發(fā)生重大變化，上訴人提供了股東退出的證據(jù)，證明已喪失經(jīng)營能力，從被上訴人提供的請示報告表述的“野生動物園因虧損嚴重隨出租經(jīng)營”的情況足可查知，出租經(jīng)營的直接目的是“甩包袱”，被上訴人對簽約存在欺詐性，明知上訴人不具備經(jīng)營資質(zhì)及經(jīng)營能力，采取承諾提供許可證等的方式誘導(dǎo)簽約，由此造成國家重點保護類野生動物資源的損失。

4、被上訴人提交的行政許可證范圍僅限于“非國家重點保護野生動物及其產(chǎn)品”的野生動物的經(jīng)營范圍，不具備經(jīng)營國家一級重點保護（瀕危、珍稀類）野生動物的范圍，原審混淆野生動物按種類級別管理的法律規(guī)定，擅自將國家重點保護的六種五十支國家一級保護野生動物的商業(yè)經(jīng)營認定為合法有效，顯系基本事實認定錯誤，定性不當(dāng)。

進出口企業(yè)經(jīng)營行為，嚴禁各種借權(quán)經(jīng)營和掛靠經(jīng)營的通知》等，掛靠經(jīng)營是特定歷史時期的現(xiàn)象，目前已不被允許。--------引自最高人民法院民事案件案由規(guī)定課題組編著的《最高人民法院民事案件案由規(guī)定理解與適用》；

《合同法》第五十二條第（4）（5）規(guī)定：

“野生動物出租行為”違背“限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律法規(guī)禁止經(jīng)營的強制性規(guī)定”；系違法轉(zhuǎn)嫁野生動物保護風(fēng)險責(zé)任；嚴重危害共公利益，造成野生動物保護不規(guī)范、管理責(zé)任不到位、對社會產(chǎn)生嚴重影響，已制約野生動物保護，必須堅決予以取締。轉(zhuǎn)包野生動物的行為直接涉及公共資源損害，需要賦予特別許可，依據(jù)《合同法》第五十二條（5）項規(guī)定、《最高法院合同法司法解釋一》第十條、《最高法院合同法司法解釋二》第十條規(guī)定，應(yīng)屬無效；

《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形式下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》第五條：正確適用強制性規(guī)定，穩(wěn)妥認定民商事合同效力：15、16、人民法院應(yīng)當(dāng)綜合法律法規(guī)的意旨，權(quán)衡相互沖突的權(quán)益，諸如權(quán)益的種類、交易安全以及其所規(guī)制的對象等，綜合認定強制性規(guī)定的類型，如果強制性規(guī)范規(guī)制的是合同行為本身即只要該合同行為發(fā)生即絕對地損害國家利益或者社會公共利益的，人民法院應(yīng)當(dāng)認定合同無效。如果把握不準的，必要時應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見或請示上級人民法院。

識別效力性強制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從正反兩方面判斷：

肯定性方面：首先、判斷該強制性規(guī)定是否明確了違反的后果是合同無效，則屬于效力性強制規(guī)定；其次、法律法規(guī)雖然沒有規(guī)定違反將導(dǎo)致合同無效，但違反該規(guī)定如使合同繼續(xù)有效將損害國家利益或社會公共利益的，也應(yīng)當(dāng)認定該規(guī)定是效力性強制性規(guī)定；

否定性識別：首先、應(yīng)當(dāng)明確法律行政法規(guī)的強制性規(guī)定僅關(guān)系當(dāng)事人的利益的，法律法規(guī)的強制性規(guī)定是為了行政管理需要的，一般不屬于效力性強制性規(guī)定，這要從立法目的進行判斷，目的是為了實現(xiàn)管理需要，并非針對行為內(nèi)容本身，則可認為不屬于效力性強制性規(guī)定；其次，從強制性規(guī)定的調(diào)整對象來判

斷該規(guī)定是否效力性強制性規(guī)定。效力性強制性規(guī)定針對的都是行為內(nèi)容，比如陸生野生動物馴養(yǎng)規(guī)定的是禁止經(jīng)營，是對內(nèi)容的禁止。

第二篇：國家二級保護陸生野生動物經(jīng)營利用核準證核發(fā)

國家二級保護陸生野生動物經(jīng)營利用核準證核發(fā)

所屬大類:省級行政審批事項 所屬小類:野生動物

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發(fā)布時間: 2008-01-04 16:21:45

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一、實施機關(guān)

浙江省林業(yè)廳。

二、承辦機構(gòu)

浙江省野生動植物保護管理總站。

三、法律依據(jù)

1、《中華人民共和國野生動物保護法》第二十二條：禁止出售、收購國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽等特殊情況，需要出售、收購、利用國家一級保護野生動物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)國務(wù)院野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準；需要出售、收購、利用國家二級保護野生動物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準。

2、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第二十五條：收購馴養(yǎng)繁殖的國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品的單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門商有關(guān)部門提出，經(jīng)同級人民政府或者其授權(quán)的單位批準，憑批準文件向工商行政管理部門申請登記注冊。

依照前款規(guī)定經(jīng)核準登記的單位，不得收購未經(jīng)批準出售的國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品。

3、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第二十七條：禁止在集貿(mào)市場出售、收購國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品。持有狩獵證的單位和個人需要出售依法獲得的非國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)按照狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量向經(jīng)核準登記的單位出售，或者在當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門指定的集貿(mào)市場出售。

4、《浙江省陸生野生動物保護條例》第七條：省、市（地）、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動物的保護管理工作。

5、《浙江省陸生野生動物保護條例》第二十七條：經(jīng)營利用陸生野生動物或者其產(chǎn)品，必須按管理權(quán)限報經(jīng)縣級以上陸生野生動物行政主管部門批準，取得陸生野生動物經(jīng)營利用核準證。經(jīng)批準從事經(jīng)營利用陸生野生動物或者其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在陸生野生動物行政主管部門核定限額指標內(nèi)從事經(jīng)營利用活動。

6、《浙江省陸生野生動物保護條例》第二十八條：禁止出售、收購國家和省重點保護陸生野生動物或者其產(chǎn)品。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖等特殊情況需要出售、收購、利用、交換國家一級保護陸生野生動物的，按國家規(guī)定執(zhí)行；需要出售、收購、利用、交換國家二級保護陸生野生動物的，由省陸生野生動物行政主管部門批準；需要出售、收購、利用、交換省重點保護陸生野生動物的，由設(shè)區(qū)的市陸生野生動物行政主管部門批準。經(jīng)營利用外省陸生野生動物或者其產(chǎn)品的，須持有效證件，向本省縣級以上陸生野生動物行政主管部門登記備案。

7、《浙江省陸生野生動物保護條例》第二十九條：設(shè)立以陸生野生動物為旅游、觀賞景點或者舉辦陸生野生動物展覽、表演和陸生野生動物標本展覽的，須經(jīng)縣級以上陸生野生動物行政主管部門審核同意，報國家或者省陸生野生動物行政主管部門批準。

四、對象

需要出售、收購、利用國家二級保護陸生野生動物或其產(chǎn)品的有關(guān)單位和個人。

五、申報條件

因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽、生產(chǎn)加工等需要出售、收購、利用國家二級保護陸生野生動物或其產(chǎn)品的。

六、申報材料

1、申報人的書面申請報告，浙江省陸生野生動物經(jīng)營利用核準證申請表；

2、證明申請人身份的有效文件或材料；

3、實施目的和方案，包括實施的種類、數(shù)量、地點、價格、利用方式、責(zé)任人等；

4、證明國家二級保護陸生野生動物或其產(chǎn)品合法來源的有效文件和材料；

5、以協(xié)議方式出售、收購、利用國家二級保護陸生野生動物或其產(chǎn)品的協(xié)議復(fù)印件；

6、繳納陸生野生動物資源保護管理費的有效證明。

七、程序

1、申請人向所在地縣級以上林業(yè)行政主管部門提出書面申請，經(jīng)審核后報省級林業(yè)行政主管部門；

2、經(jīng)審查合格的，由省級林業(yè)行政主管部門核發(fā)《經(jīng)營利用核準證》；審查不合格的，由省級林業(yè)行政主管部門書面通知申請人并說明理由，告知復(fù)議或者訴訟權(quán)利。

八、期限

20個工作日，經(jīng)批準的可以延長10日。

九、收費標準和依據(jù)

1、按《關(guān)于印發(fā)<浙江省陸生野生動物資源保護管理費收費辦法>的通知》（浙林計[1999]94號、浙財綜[1999]46號、浙價費[1999]158號），該《辦法》第三條：經(jīng)批準捕捉、狩獵、出售、收購、利用國家重點保護的陸生野生動物或其產(chǎn)品，必須向省以上林業(yè)主管部門繳納陸生野生動物資源保護管理費；……。經(jīng)批準出省的陸生野生動物或其產(chǎn)品，必須向省林業(yè)行政主管部門或其授權(quán)的單位繳納野生動物資源保護管理費。

2、浙財綜字[2002]10號聯(lián)合文件規(guī)定：對批準出售、收購、利用國家一級保護野生動物，其產(chǎn)品按成交額的6%收費；國家二級保護野生動物，其產(chǎn)品按成交額4%收費；省重點保護野生動物其產(chǎn)品按成交額3%收費；省一般保護野生動物其產(chǎn)品按成交額2%收費（向供貨方收費，對受貨方不收費）。

十、聯(lián)系方式

野生動植物保護管理科：0571-87399196、0571-87399197；監(jiān)督投訴電話：0571-87399136。

第三篇：國家一級保護野生動物特許狩獵證審核

國家一級保護野生動物《特許狩獵證》審核

一、實施機關(guān)

河北省林業(yè)局

二、承辦機構(gòu)

河北省林業(yè)局野生動植物保護處

三、依據(jù)

（一）《中華人民共和國野生動物保護法》第十六條；

（二）《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第十二條。

（三）《林業(yè)部關(guān)于實行<特許獵捕證>有關(guān)問題的通知》（林護字[1989]353號）。

四、條件

（一）申請條件

因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要獵捕國家一級保護陸生野生動物的，主要包括：

1、為進行野生動物科學(xué)考察、資源調(diào)查必須獵捕的；

2、為馴養(yǎng)繁殖國家重點保護野生動物，必須從野外獲取種源的；

3、為承擔(dān)省級以上科學(xué)研究項目或者國家醫(yī)藥生產(chǎn)任務(wù)，必須從野外獲取的；

4、為宣傳、普及野生動物知識或者教學(xué)、展覽的需要，必須從野外獲取的；

5、因國事活動的需要，必須從野外獲取的；

6、為調(diào)控國家重點保護野生動物種群數(shù)量和結(jié)構(gòu)，經(jīng)科學(xué)論證必須獵捕的；

7、因其他特殊情況，必須捕捉、獵捕的。

（二）申請人需要提交的材料

1、申請人的書面申請報告；

2、實施獵捕的工作方案，包括申請獵捕的種類、數(shù)量、期限、地點、工具和方法；

3、證明其獵捕目的的有效文件和說明材料。

（三）不準予行政許可的情形

有《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第十三條規(guī)定情形的，不予發(fā)放特許獵捕證。

五、數(shù)量

有數(shù)量限制。不得影響野生動物種群發(fā)展。

六、程序

（一）申請人向所在地縣（市）級野生動物行政主管部門提出書面申請；

（二）省林業(yè)局審核合格報國家林業(yè)局審批；審核不合格的，由省林業(yè)局書面通知申請人并說明理由，告知復(fù)議或者訴訟權(quán)利。

七、期限

20日內(nèi)。經(jīng)批準可延長10日。

八、收費標準和依據(jù)

（一）《中華人民共和國野生動物保護法》；

（二）林業(yè)部、財政部、國家物價局林護字[1992]72號。聯(lián)系人：王振鵬 0311－88607213

第四篇：第十五項國家一級保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證核發(fā)

第十五項 國家一級保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證核發(fā)

一、實施機關(guān) 國家林業(yè)局。

二、承辦機構(gòu)

國家林業(yè)局野生動植物保護司。

三、依據(jù)

（一）《中華人民共和國野生動物保護法》；

（二）《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》；

（三）《林業(yè)部關(guān)于印發(fā)<國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法>的通知》（林策字[1991]6號）；

（四）《林業(yè)部關(guān)于核準部分瀕危野生動物為國家重點保護野生動物的通知》（林護通字[1993]48號）。

四、條件

申請人需提交如下材料:

（一）《野生動物保護管理行政許可事項申請表》（見附表3）；

（二）《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證申請表》（見附表4）；

（三）證明申請人身份、資格的有效文件或材料；

（四）申請馴養(yǎng)繁殖的野生動物種源來源證明，包括引種協(xié)議書或意向書、有效批準文件、進出口證明書、收容救護處理文書等；

（五）證明其對馴養(yǎng)繁殖固定場所具有相應(yīng)使用權(quán)的有效文件或材料；

（六）馴養(yǎng)繁殖所需資金來源證明；

（七）野生動物救治及飼養(yǎng)人員技術(shù)能力證明；

（八）從事野生動物馴養(yǎng)繁殖的可行性研究報告或總體規(guī)劃，及野生動 物飼料來源說明材料；

（九）申請馴養(yǎng)繁殖的各種野生動物的固定場所、防逃逸設(shè)施、籠舍、隔離墻（網(wǎng)）等圖片，及面積、規(guī)格、安全性的說明材料；

（十）申請增加馴養(yǎng)繁殖野生動物種類的，需提交原有馴養(yǎng)繁殖的野生動物種類、數(shù)量和健康狀況的說明材料，及已經(jīng)取得的馴養(yǎng)繁殖許可證復(fù)印件和相關(guān)批準文件。

五、數(shù)量 無數(shù)量限制。

六、程序

（一）申請人必須向所在地縣級林業(yè)行政主管部門提出書面申請，由縣級林業(yè)行政主管部門逐級上報省級林業(yè)行政主管部門審核；

（二）省級林業(yè)行政主管部門審核后，報國家林業(yè)局；

（三）國家林業(yè)局或其委托的單位可根據(jù)需要組織聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審；

（四）審查合格的，由國家林業(yè)局向申請人作出準予行政許可的決定；審查不合格的，由國家林業(yè)局書面通知申請人并說明理由，告知復(fù)議或訴訟權(quán)利。

七、期限

20日內(nèi)。經(jīng)批準可延長10日。

八、收費標準和依據(jù) 不收費。