第一篇：天之驕國鋒書法收費(fèi)制度

國鋒練字收費(fèi)制度

一、基礎(chǔ)楷書

適用年齡段：學(xué)前班——小學(xué)三年級(jí)

市內(nèi)收費(fèi)情況：?jiǎn)卧?200元。三個(gè)月一交 季費(fèi) 500元，全年150元 /月，全年1800元/年。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)情況：?jiǎn)卧?150元/月； 季費(fèi) 400元/季； 全年 120元 /月，全年1440元。

注：連續(xù)兩年以上交費(fèi)者，優(yōu)惠： 1.贈(zèng)送一個(gè)成人行楷訓(xùn)練，2.贈(zèng)送價(jià)值2張100元的國鋒練字代金券，詳情見代金券使用方法。

二、中段楷書

適用人群：小學(xué)4——6年級(jí)

4年級(jí)學(xué)員需經(jīng)過老師考核后決定學(xué)習(xí)方式。分為一年和6個(gè)月兩種方式。

繳費(fèi)方式：?jiǎn)卧?00元/月，季繳費(fèi)500元/季，一次性繳費(fèi)900/元，贈(zèng)送100元行楷代金券。無論哪種繳費(fèi)方式都需書費(fèi)100元/套。學(xué)完中楷可升級(jí)為行楷學(xué)員。

三、初高中、成人行楷速成：

（一）、縣級(jí)以上城市

1、收費(fèi)統(tǒng)一，680元/期（含教材），15天學(xué)完全部課程。本期不會(huì)，下期免費(fèi)繼續(xù)學(xué)習(xí)。（半年內(nèi)有效）

2、初高中有兩種選擇，（1）楷書680元（2）行楷680元。優(yōu)惠政策：學(xué)完一科后再學(xué)第二科，贈(zèng)送200元代金券，允許本人和另一個(gè)人使用。如一次學(xué)習(xí)兩科，可終身免費(fèi)復(fù)學(xué)。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)

1、收費(fèi)統(tǒng)一，580元/月，15天學(xué)完全部課程。本期不會(huì)，下期免費(fèi)繼續(xù)學(xué)習(xí)。（半年內(nèi)有效）

2、初高中有兩種選擇，（1）楷書580元（2）行楷580元。優(yōu)惠政策：學(xué)完一種字體后再學(xué)第二種字體，贈(zèng)送200元代金券，可以本人使用？和另一個(gè)人使用。如一次學(xué)習(xí)兩科，可終身免費(fèi)復(fù)學(xué)。

四、成人、大學(xué)生行楷，680元（含資料費(fèi)），15天學(xué)完。本期學(xué)不會(huì)，下期免費(fèi)重學(xué)。（半年有效）

五、書法等級(jí)考試報(bào)考費(fèi)：

初級(jí)：100元

中級(jí)：130元

高級(jí)：160元

第二篇：當(dāng)代書法形式構(gòu)成之社會(huì)及心理原因初探【傅德鋒評(píng)書】

當(dāng)代書法形式構(gòu)成之社會(huì)及心理原因初探【傅德鋒評(píng)書】

【內(nèi)容提要】當(dāng)代書法自上世紀(jì)80年代至今，已經(jīng)經(jīng)歷了30多年的發(fā)展歷程。在這個(gè)過程當(dāng)中，主流書風(fēng)發(fā)生了數(shù)次轉(zhuǎn)變，但講求作品的形式構(gòu)成越來越受到書法家們特別是熱衷于展覽角逐者的重視，且伴隨著展覽競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步激烈，形式設(shè)計(jì)愈加繁瑣，迄今為止，已經(jīng)達(dá)到了無以復(fù)加的程度。這種創(chuàng)作方式盡管在展覽評(píng)選當(dāng)中占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)，但也同時(shí)帶來了不良后果。即片面追求作品的視覺沖擊力，重形式而輕內(nèi)容，得表象而乏內(nèi)涵。很多入展獲獎(jiǎng)作品從正文到題款再到鈐印，以大以多以奇取勝，輔之以宣紙上的裁剪拼貼、染色做舊，形同于工藝制作。此類作品被有識(shí)之士稱之為是“技術(shù)密集型”和“勞動(dòng)密集型”，飽受詬病。這些花花綠綠的作品除了給人以感官刺激之外，并不能留給觀者實(shí)質(zhì)性的審美印象。尤其值得注意的是，這些看似創(chuàng)作態(tài)度“十分嚴(yán)謹(jǐn)”而“精益求精”的作品，在文字性、文學(xué)性方面錯(cuò)漏百出，硬傷隨處皆是，幾成惡俗。而造成這種情況的原因很多。本文試就當(dāng)代書法形式構(gòu)成之社會(huì)心理原因闡述自己的觀點(diǎn)，以期能對(duì)今后的創(chuàng)作風(fēng)氣的改變有所補(bǔ)益。

關(guān)鍵詞：當(dāng)代書法

形式構(gòu)成 形式設(shè)計(jì)

社會(huì)原因

未來前途

一、對(duì)當(dāng)代書法發(fā)展30年的現(xiàn)狀分析。

“從上個(gè)世紀(jì)八十年代初開始，中國藝術(shù)進(jìn)入全面的復(fù)蘇期。對(duì)文革美術(shù)的反思與批判，藝術(shù)觀念和創(chuàng)作手法上的“創(chuàng)新”與“求變”，成為中國美術(shù)界的主導(dǎo)潮流。1989年在中國美術(shù)館舉辦的“現(xiàn)代藝術(shù)大展”的中途退場(chǎng)，標(biāo)志著風(fēng)靡一時(shí)的現(xiàn)代藝術(shù)運(yùn)動(dòng)從主流轉(zhuǎn)向民間。與整個(gè)美術(shù)界的主導(dǎo)潮流不同，八十年代初期的中國書壇卻是另外一種景象，以、沙孟海為代表的老一代書法家，因其深厚的文化學(xué)養(yǎng)和傳統(tǒng)功底，成為書法界的標(biāo)志性人物，“回歸傳統(tǒng)”成為八十年代書法界的主流。但由于剛剛經(jīng)歷了文革，八十年代的“回歸傳統(tǒng)”或者“書法傳統(tǒng)觀”，其實(shí)帶有很大的時(shí)代局限性。我們從當(dāng)時(shí)的全國書展所表現(xiàn)出來的整體水平，可以明顯地看到這一點(diǎn)?！?自改革開放之后，書法展覽文化興起以來，從復(fù)蘇期到亢奮激進(jìn)期再到冷靜思考期乃至向傳統(tǒng)經(jīng)典的回歸，櫛風(fēng)沐雨，潮起潮落，中國書法走過了轟轟烈烈的三十多年的發(fā)展歷程。在這三十多年的生活時(shí)段里，中國書法的舊有現(xiàn)狀和生存環(huán)境可謂發(fā)生了翻天覆地的變化。盡管在新的歷史時(shí)期，書法面臨了很多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如硬筆、電腦的普及推廣對(duì)舊有的日常使用毛筆書寫方式的釜底抽薪、書法的實(shí)用功能的迅速衰退以及中小學(xué)書法基礎(chǔ)課程的形同虛設(shè)等等，但在如火如荼的展覽文化的強(qiáng)勁有力的影響和推動(dòng)下，中國書法的群眾基礎(chǔ)還是得到了有效的加強(qiáng)。各種不同類型、不同層次的書法人才的不斷涌現(xiàn)，在書法創(chuàng)作和書法理論批評(píng)方面也取得了一定的新成果。從這個(gè)意義而言，我們對(duì)中國書法的未來發(fā)展前景完全不必過于悲觀。但不可否認(rèn)，雖然新時(shí)期所取得的成就有目共睹，然而在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中還存在很多影響甚至阻礙中國書法持續(xù)健康發(fā)展的不利因素。比如書法人普遍的文化缺失、急功近利思想導(dǎo)致的浮躁虛假行為、“官本位”思想對(duì)追求藝術(shù)真諦的妨害以及某些書協(xié)組織和書協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的不作為等等。如何正確面對(duì)和處理好這些問題，無疑是中國書法今后繼續(xù)朝前發(fā)展的關(guān)鍵所在。迄今為止，在全國性展覽的推動(dòng)下，中國書法家協(xié)會(huì)會(huì)員已經(jīng)多達(dá)一萬數(shù)千多人，能夠在書壇呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢(shì)者也不在少數(shù)，對(duì)當(dāng)代書壇起到引領(lǐng)作用者亦不乏其人。各種展覽遍地開花，媒體宣傳熱鬧異常，作品集、論文集、書法培訓(xùn)、雅集筆會(huì)可謂鋪天蓋地，使人眼花繚亂，表面上書壇呈現(xiàn)出一派繁榮氣象。但細(xì)究起來，真正有分量、有學(xué)術(shù)意義的東西并不多。書法界魚龍混雜，良莠不齊，泥沙俱下，反映出我們這個(gè)時(shí)代特殊的社會(huì)現(xiàn)狀。當(dāng)代書法由于生存環(huán)境和展示方式與古代有著很大的不同，因此在價(jià)值觀念和取法方式方面發(fā)生了相應(yīng)的變化。也就是說，當(dāng)書法作為視覺藝術(shù)在新的歷史階段進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，書法家為了使自己的創(chuàng)作成果和自身價(jià)值得到社會(huì)的充分認(rèn)可，就必須首先考慮讓自己的審美和創(chuàng)作理念最大限度地適應(yīng)展覽文化的特殊要求，作品既要突出形式美感，具備較強(qiáng)的“視覺沖擊力”，又要具有較深厚的傳統(tǒng)功力、自我藝術(shù)風(fēng)格和較好的文化內(nèi)涵。而實(shí)際情況是，除了一少部分書家能夠基本達(dá)到這一綜合目標(biāo)之外，更多書家的作品只是具備其中的一部分條件，即其作品有一定的“視覺沖擊力”，傳統(tǒng)碑帖的臨?。ɡ碚撍焦们也徽摚┕Φ谆具^關(guān)，稍具個(gè)人風(fēng)格，但文字性、文學(xué)性錯(cuò)漏、錯(cuò)誤隨處皆是，作品的文化內(nèi)涵普遍不足。導(dǎo)致這一結(jié)果的原因是多方面的，具體表現(xiàn)為：一是個(gè)體的天賦、藝術(shù)才情因素；二是師承取法因素（這一因素比較復(fù)雜，比如老師的水準(zhǔn)以及社會(huì)地位的高低和在書界的影響等等）；三是個(gè)體知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化修養(yǎng)因素；四是學(xué)習(xí)、研究書法的時(shí)間（長短）因素；五是心理因素（比如藝術(shù)觀念、創(chuàng)作理念和急功近利心理等）。上述五個(gè)主要因素對(duì)一個(gè)藝術(shù)個(gè)體的成長起著極為關(guān)鍵的作用，推而廣之，也必將對(duì)圍繞某一個(gè)體所形成的小的藝術(shù)群體和這個(gè)藝術(shù)群體所在區(qū)域的整體發(fā)展造成一定的影響。以歷史的眼光來看，（書協(xié)會(huì)員意義上的）書法家必須時(shí)刻保持冷靜而清醒的頭腦，要懂得展覽競(jìng)爭(zhēng)在某種意義上而言，只是藝術(shù)個(gè)體介入社會(huì)的一種手段和特殊方式，并不是從事書法研究的終極目標(biāo)。優(yōu)秀的書家應(yīng)當(dāng)樹立遠(yuǎn)大的人生理想和奮斗目標(biāo)，要既能把握正常的生存需要，又不為一時(shí)之名利所困。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，無視展覽文化的存在和有意無意地“逃避現(xiàn)實(shí)”，實(shí)際上也并不有利于自身的發(fā)展，但如果過分糾纏于鑼鼓繁密、層出不窮的社會(huì)活動(dòng)和世俗紛擾，缺乏必要的自身恒定力，也會(huì)造成自身藝術(shù)追求的擱淺甚至夭折。當(dāng)代書壇存在的一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，官本位思想越來越嚴(yán)重、急功近利心態(tài)越來越明顯、作品的形式設(shè)計(jì)越來越繁瑣而思想內(nèi)容越來越貧乏。目前書壇的基本格局是，書法活動(dòng)是采取以全國性的書法家協(xié)會(huì)和各省書法家協(xié)會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理為主要方式進(jìn)行的，還有一些官方藝術(shù)機(jī)構(gòu)（如中國國家畫院、中國書法院等）、民間社團(tuán)（如西泠印社、滄浪書社、友聲書社等）以及專業(yè)媒體在書法展覽和學(xué)術(shù)活動(dòng)開展方面也各自都有一定的自身優(yōu)勢(shì)。我們大家都有一種感覺，那就是在某種程度上，目前一些比較權(quán)威的展覽實(shí)際上客觀存在著一種導(dǎo)向作用，這種作用是不以哪個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移的。因此，書家之間的近親繁殖和“風(fēng)格撞車”現(xiàn)象是在所難免的。其實(shí)，這也是書法從過去的文人士大夫的書齋雅玩轉(zhuǎn)化為“全民式的書法運(yùn)動(dòng)”，書法人口和書家隊(duì)伍急劇增大之后的必然結(jié)果。試想，讓如此之多的（書協(xié)會(huì)員意義上）的書法家在并不很長的生活時(shí)段里人人保持“風(fēng)格獨(dú)立”，顯然不太現(xiàn)實(shí)。因此，任何一個(gè)時(shí)代的書家及其作品，都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)自然篩選與淘汰的過程。直到最后所保留下來的那一部分，才有可能進(jìn)入歷史（至于其在書史的地位高低和影響大小姑且勿論，因?yàn)檫@不是我們現(xiàn)在所能掌控和預(yù)測(cè)的）。事實(shí)上，一個(gè)時(shí)代如果能夠有十?dāng)?shù)位或至多數(shù)十位書家能夠幸運(yùn)地走進(jìn)（當(dāng)代）書法史，就已經(jīng)是一個(gè)很值得樂觀的數(shù)字了?？v觀書史，從三國魏晉時(shí)期、到唐、宋、元、明、清乃至民國，書法都有一個(gè)或大或小、或長或短的鼎盛期，在這些歷史時(shí)段，從事書法研究的文人士大夫和民間書手應(yīng)該不在少數(shù)，但在書史上留名并對(duì)后世形成一定影響的也不過數(shù)位、十?dāng)?shù)位或數(shù)十位而已。

二、展覽競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)形式探索之影響

“當(dāng)代書法創(chuàng)作已經(jīng)進(jìn)入以展覽為中心的新時(shí)期。這是不爭(zhēng)的客觀事實(shí)，也是時(shí)代發(fā)展的必然。”2書法展覽是書法協(xié)會(huì)工作的一個(gè)重中之重，也是挖掘新人，推出人才的一條重要途徑。從中國書法家協(xié)會(huì)成立至今，全國書法篆刻展一共舉辦了十屆，全國中青年書法篆刻展舉辦了八屆。此外還有蘭亭展、篆刻展、青年展、新人展、行草展、草書展、隸書展、扇面展、楹聯(lián)展、刻字展等等多種類型的單項(xiàng)展，這些展覽從不同的角度，對(duì)活躍書壇藝術(shù)氛圍，選撥書法優(yōu)秀人才起到了不可低估的歷史作用。特別是全國屆展和曾經(jīng)的中青展以及蘭亭展，在當(dāng)代書法的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中影響深遠(yuǎn)，意義重大。很多在活躍于當(dāng)今書壇的老中青書法篆刻家都是通過這些權(quán)威性全國大展脫穎而出一舉成名的。這一系列展覽的舉辦，對(duì)中國書法在社會(huì)上的普及與宣傳，對(duì)人才的成長，對(duì)書法專業(yè)媒體和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有實(shí)際推動(dòng)作用。在數(shù)十年的發(fā)展歷程當(dāng)中，我們欣喜地看到，參與的人數(shù)越來越多，具有一定創(chuàng)作實(shí)力和理論批評(píng)水平的人才越來越多，書法類的媒體（包括報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)）越來越多，相關(guān)的出版物越來越多，國際性的書法藝術(shù)交流活動(dòng)越來越多，民間的書畫藝術(shù)氛圍也越來越濃厚，以書法為主題的風(fēng)景名勝和樓堂館所越來越多……這諸多事實(shí)表明，中國書法家協(xié)會(huì)所舉辦的一系列展覽是發(fā)揮了積極而有效的歷史作用的，在這些活動(dòng)的影響和帶動(dòng)下，整個(gè)社會(huì)對(duì)書法的重視程度在不斷加強(qiáng)，書法群眾基礎(chǔ)愈來愈廣泛而堅(jiān)實(shí)。這在硬筆取代毛筆，家用電腦進(jìn)一步普及而書法逐漸退出實(shí)用領(lǐng)域的特殊時(shí)代背景下，為傳承中國書法這一優(yōu)秀民族文化門類，可謂功不可沒。盡管說，在展覽的舉辦過程當(dāng)中曾經(jīng)出現(xiàn)過各種各樣的問題，比如人們一度所批評(píng)的展覽過多過頻現(xiàn)象，抄襲、代筆現(xiàn)象、東道主現(xiàn)象，等等等等，這些問題確實(shí)存在，但中國書協(xié)正在多方聽取大家的意見和建議，在進(jìn)一步爭(zhēng)取改進(jìn)和完善。只要大家一心朝著好的方面不斷努力，就可以把各種負(fù)面現(xiàn)象盡可能控制到一個(gè)最小的范圍之內(nèi)。完全杜絕任何不良現(xiàn)象的發(fā)生是不可能的。完全無視這些不良現(xiàn)象對(duì)中國書法事業(yè)的健康有序發(fā)展所造成的影響甚至是危害也是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。這就需要大家群策群力，互相協(xié)商，揚(yáng)長避短，逐一解決。但那種失去理智，頤指氣使，制造混亂，攻擊謾罵的做法是不利于問題的根本解決的。平心而論，當(dāng)代書壇的展覽競(jìng)爭(zhēng)是非常激烈而殘酷的，書法愛好者們都希望通過中國書協(xié)舉辦的全國性大展這個(gè)特殊平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)自己的身份轉(zhuǎn)換，即從一名普通書法愛好者成為一名較具影響力的中國書協(xié)會(huì)員（準(zhǔn)書法家）。因?yàn)閺哪撤N意義而言，一旦實(shí)現(xiàn)了這一身份轉(zhuǎn)換，也就意味著自己由此會(huì)獲得相應(yīng)的名氣和實(shí)惠，進(jìn)而在書法界占據(jù)一席之地。在這種功利思想吸引下，參加展覽角逐者可謂與日俱增，摩肩接踵。全國大展的收稿量動(dòng)輒數(shù)千上萬，有的甚至多達(dá)六萬多件，作品可謂堆積如山。由于展覽評(píng)選規(guī)則的限制，有限的入選獲獎(jiǎng)名額（多則1000件，少則200-500件）不可能滿足如此之多的參與者。在這種情況之下，作者們之間就展開了一次又一次的“才藝大比拼”。除了臨池功底、創(chuàng)作實(shí)力之外，在作品形式上花樣翻新、別出心裁實(shí)在是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。自從書壇上爆出“廣西現(xiàn)象”以來，參展作品的形式設(shè)計(jì)越來越得到了書法人的青睞和重視。在創(chuàng)作水平大致相當(dāng)?shù)那闆r下，誰的作品形式感強(qiáng)，誰就越具有勝出的可能。甚至有的作品盡管傳統(tǒng)功力深厚，且有一定的創(chuàng)新意識(shí)，但由于形式陳舊，紙色單一（比如使用純白宣紙）、尺幅較小，也仍然可能被雖然功力較弱、但創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)且形式設(shè)計(jì)精美而“視覺沖擊力”強(qiáng)的作品搶占先機(jī)。當(dāng)年所謂的“流行書風(fēng)”大行其道就是最好的佐證。很多涉奇獵怪的作品一旦披上了“精美設(shè)計(jì)”（形式感強(qiáng)）的華麗外衣，往往就會(huì)得到一些評(píng)委的青睞。由于評(píng)選時(shí)間和入展名額對(duì)展覽評(píng)選的限制，評(píng)委也根本不可能做到對(duì)每一件作品進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的品賞，只能看個(gè)大致的印象。正如李剛田先生所講的那樣：“而今天人們?nèi)绾涡蕾p書法作品呢？全國第九屆書法篆刻展在廣州舉行，收到投稿5萬余件，終評(píng)投票時(shí)掛在一個(gè)類似體育館的大廳中，密密麻麻如書法的海洋，最后展出作品一千件，這一千件的展覽怎么看？每件作品看20秒,每分鐘3件,計(jì)算下來看一千件作品需要近6個(gè)小時(shí)，而且是馬不停蹄！這是真正的走馬觀花。當(dāng)你身心疲憊地從展廳中走出來，如果有人問你哪件作品最好，你腦海里可能會(huì)浮現(xiàn)一件或幾件留下較深印象的作品，但這些作品寫的是什么內(nèi)容，甚至作者是誰都渾然不知，只對(duì)作品的形式留下了深刻的印象。這其中將書法藝術(shù)的形式美從文——書寫內(nèi)容和人——?jiǎng)?chuàng)作主體中剝離了出來，唯形式至上，體現(xiàn)了當(dāng)代書法藝術(shù)美的獨(dú)立性和純粹性，面對(duì)展廳中懸掛的鴻篇巨制的作品，如走進(jìn)了書法的原始森林，誰還能細(xì)讀文詞的美妙？誰還能細(xì)究文字的正誤？誰還能研讀筆勢(shì)往復(fù)中的細(xì)節(jié)之美？大家所感受的只是強(qiáng)大的視覺沖擊力?！倍u(píng)委對(duì)此類作品的青眼有加，無疑進(jìn)一步助長了展覽作品

“形式至上”的風(fēng)氣。但細(xì)究其實(shí)，又不是評(píng)委的錯(cuò)，而是展覽評(píng)審機(jī)制所導(dǎo)致。書壇高呼“創(chuàng)新”，然創(chuàng)新又談何容易？！真正的書法本體以上的個(gè)人風(fēng)格的形成，需要作者付出數(shù)十年乃至畢生精力而為之，更何況面對(duì)緊鑼密鼓、接二連三的全國大展和如此人數(shù)眾多的展覽競(jìng)爭(zhēng)者，除了盡可能強(qiáng)化作品的功力和個(gè)性之外，要想增加入展獲獎(jiǎng)系數(shù)，唯一切實(shí)可行的辦法似乎就是在形式設(shè)計(jì)上不斷出新了。這也是迎合評(píng)委、順應(yīng)展覽評(píng)選機(jī)制的一種討巧和無奈之舉。于是乎，各種色紙各種形式的裁剪拼貼大行其道，花花綠綠，異彩紛呈，“滿庭盡帶黃金甲”，透過繁瑣、豐富的表面，我們感到的恰恰是空洞、簡(jiǎn)單和狹隘，片面追求“高、大、全”，往往導(dǎo)致“假、大、空”過猶不及，走向了失誤的反面。因?yàn)椋瑫ó吘共皇敲佬g(shù)設(shè)計(jì)，歸根結(jié)底，書法最終追求的還是“文墨并重”，只有文采飛揚(yáng)、筆精墨妙之作才是真正的上乘之作，比如號(hào)稱天下三大行書的《蘭亭序》《祭侄文稿》和《黃州寒食詩》即是，而孫過庭《書譜》更是此類作品的代表。退而求其次，今天的作者由于普遍缺乏文學(xué)修養(yǎng)，即便不能做到“文采飛揚(yáng)”，但起碼要做到“筆精墨妙”，否則，設(shè)計(jì)再怎么精美，形式感再好，視覺沖擊力再強(qiáng)，對(duì)于書法的本體追求而言，也是南轅北轍、緣木求魚，因?yàn)樗c中國書法的本質(zhì)精神背道而馳。所以，形式必須服務(wù)于內(nèi)容，不宜喧賓奪主，舍本逐末。

三、作品尺寸、規(guī)格的轉(zhuǎn)換過程及其內(nèi)在原因。

書法作品的尺寸、規(guī)格以及表現(xiàn)形式的轉(zhuǎn)換經(jīng)歷了一個(gè)漫長的過程。這里面有著它深層的社會(huì)原因。下面不妨援引我在2008年7月在山東濟(jì)南專訪于明詮先生時(shí)他對(duì)這一問題講述的一段話來加以說明：

“今天的書法藝術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和生存狀態(tài)，它肯定與這個(gè)社會(huì)的政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的，包括建筑的等等社會(huì)因素的變化有關(guān)。而現(xiàn)代展覽的特有形式肯定直接影響著書法藝術(shù)，那么它會(huì)給書法藝術(shù)帶來哪些變化呢？變化當(dāng)然是多方面的，對(duì)這些變化我們應(yīng)該客觀而冷靜地去看。不是說我不喜歡這種東西，就不允許他出現(xiàn)。這實(shí)際上也是不可能的。自唐代出現(xiàn)了高桌高椅，就使得書法藝術(shù)也發(fā)生了變化。魏晉的時(shí)候，大家都是蹲跪在地上，在類似于我們今天生活當(dāng)中使用的茶幾上面來寫字，所以那時(shí)候的書法作品基本上都是手札式的，都是很小的。到了唐代，有了這樣的高桌高椅之后，書法就變成了這樣一種形式。到了明代有了這樣的高堂大屋，比如像文征明家的那種房子，就出現(xiàn)了兩米多高的大作品，當(dāng)時(shí)叫“壁掛書”，就是我們今天所說的很大的條屏。不僅是寫四條屏，甚至寫到八條屏、十二條屏、十六條屏。這與整個(gè)人們居住的環(huán)境、建筑和家俱的變化都有關(guān)系。所以，你再不喜歡明代的這種形式，你很希望大家都再回到寫魏晉那樣的字，是不可能的，畢竟周圍的客觀環(huán)境改變了。那么，今天這種現(xiàn)代化展覽場(chǎng)館的出現(xiàn)，應(yīng)該是整個(gè)人類文明的一大進(jìn)步，這種東西不管給我們帶來哪些變化，這些變化它都是很客觀很正常的。在這樣的一種情況下，就給今天的書法家的創(chuàng)作提出了特殊的要求。也就是說，現(xiàn)在的書法家面對(duì)展覽就不能僅僅考慮到掛在自己的書齋或廳堂里是否合適，而是首先要考慮作品在跟社會(huì)接觸的時(shí)候，它是出現(xiàn)在美術(shù)場(chǎng)館、美術(shù)展廳的。如何讓自己的作品適合在這種特殊場(chǎng)館被人們所接受，才是我們首先要考慮的問題?！?我覺得于明詮先生抓住了問題的實(shí)質(zhì)，他從社會(huì)和歷史的角度闡述了書法作品尺寸規(guī)格即表現(xiàn)形式的發(fā)展轉(zhuǎn)變之外在原因，即居住環(huán)境（特指建筑）和書寫條件（從席地而坐的小茶幾到出現(xiàn)高桌高椅）的變化是其關(guān)鍵所在。但于明詮先生似乎忽略了一個(gè)特殊時(shí)代的人們的特殊心理原因，即內(nèi)在原因。以大為高、以大為尚是整個(gè)人類社會(huì)的普遍心理，因?yàn)槌休d面積和體積的高大，所以客觀上具備了讓其盡可能達(dá)到內(nèi)容豐富和獲得更大回旋余地的物質(zhì)條件，所以人類社會(huì)出現(xiàn)的一切戰(zhàn)爭(zhēng)掠奪、土地兼并都是為了各自的國家和民族獲得更大的生存空間和更加豐富的物質(zhì)資源。實(shí)質(zhì)上還是人性當(dāng)中與生俱來的貪欲和占有欲在起主導(dǎo)作用。就我們國家而言，回望在物質(zhì)匱乏的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代乃至到實(shí)行改革開放的上世紀(jì)80年代初期，人們一個(gè)很明顯的感受就是城市的高樓大廈少，運(yùn)輸工具?。ㄌ貏e是汽車），而現(xiàn)在則大大不同，高樓大廈林立，開發(fā)商們?cè)跔?zhēng)先恐后修建標(biāo)志性建筑以顯示自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和樹立自己的企業(yè)形象。而當(dāng)年的那些容量很小的“卡車”現(xiàn)在容積大的差不多都能和火車皮相提并論了。當(dāng)然，這個(gè)主要還是從充分利用空間、提高工作效率從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的根本點(diǎn)出發(fā)的。反映到書法創(chuàng)作方面，那個(gè)時(shí)候的展覽作品色彩單一，尺寸短小，且以白色宣紙為主，就像人們的著裝，全國上下一片黃、藍(lán)、灰，連男、女性的外在區(qū)別都不甚明顯。當(dāng)時(shí)物質(zhì)條件無法滿足人們的求大、求全心理，而現(xiàn)在則全然不同，男女服裝種類齊全，千姿百態(tài)，絢麗多姿，連人們的發(fā)型也是如此，發(fā)生了翻天覆地的變化。展覽作品則動(dòng)輒六尺、八尺甚至丈

二、丈六甚至更大，有的個(gè)人展覽作品大到一幅作品就占據(jù)高大展廳的整個(gè)一面墻。一般情況下，四尺以下的小作品則很難在競(jìng)賽性的全國大展中見到了，除了特定的小品展。而純用白色宣紙創(chuàng)作的參展作品也是難得一見，這都與整個(gè)時(shí)代的物質(zhì)條件和社會(huì)心理一脈相承的。大，從某種特定的意義上而言，就是一種身份、實(shí)力的象征，大酒店、大舞臺(tái)，大氣派、大格局，動(dòng)輒就以“某某國際”來命名，連書法協(xié)會(huì)都有國際的。至于大詩人、大作家、大明星、大文豪、大股東、大財(cái)團(tuán)等等，更是不一而足。當(dāng)官都相當(dāng)大官，做事都想做大事，做人都想做大人物，賺錢都想賺大錢，老板都想做大款。在我們這個(gè)特殊的年代，高大全，已經(jīng)成了一種普遍的心理訴求。因?yàn)橛辛讼鄬?duì)豐裕的物質(zhì)作為基礎(chǔ)，這種社會(huì)心理訴求自然會(huì)以各種形式凸現(xiàn)出來。書法作品亦是如此，幅式大、色彩全、花樣多是其基本特點(diǎn)。外在的物質(zhì)條件和內(nèi)在心理訴求共同導(dǎo)致了這一結(jié)果。s所以所以hujia.findart.com.cn

四、其它因素對(duì)當(dāng)代書法創(chuàng)作之影響

作品落款、鈐印的時(shí)代特點(diǎn)及其利弊關(guān)系，書寫工具、材料對(duì)當(dāng)代書法特點(diǎn)形成之影響都是研究當(dāng)代書法創(chuàng)作當(dāng)中的一些不可忽略的內(nèi)容。當(dāng)代特別是當(dāng)下的書法家們?cè)趧?chuàng)作一件書法作品的時(shí)候，已經(jīng)不會(huì)像書法熱剛剛興起時(shí)那樣相對(duì)比較“簡(jiǎn)單、草率”，隨便鋪開一張三尺、四尺白色宣紙，然后或者選擇一首詩一首詞，或者選擇一個(gè)字、兩個(gè)字、三個(gè)字、四個(gè)字的吉言佳句作為書寫內(nèi)容，一會(huì)兒就，簡(jiǎn)單題個(gè)款，然后蓋兩方印章了事。而是面對(duì)征稿啟事，再三斟酌，反復(fù)醞釀：選擇什么書體？書寫什么內(nèi)容？采用什么形式？使用什么紙什么筆什么墨？款怎么題章怎么蓋？等等等等，考慮不可謂不周全，盡管如此，作品投給展覽組委會(huì)心中還是忐忑不安。有的作品題首用篆書，正文用隸書，落款是密密麻麻的小行草，某些空白處還夾雜有朱墨小楷作為點(diǎn)綴。把很多冊(cè)頁和扇面拼接到一起，成為大幅的中堂或者條幅，宣紙的色彩都在兩種或者兩種以上。一幅作品上面要蓋上各種形式各種風(fēng)格的印章，有的多達(dá)十幾枚甚至數(shù)十枚，極盡裝點(diǎn)之能事。之所以這么做，作者的用心是顯而易見的，無非一是為了體現(xiàn)自己的綜合實(shí)力（即多能），二是為了增加信息含量，強(qiáng)化作品的形式美感和視覺沖擊力，從而吸引和打動(dòng)評(píng)委。真是慘淡經(jīng)營，用心良苦。平心而論，作者們這種嚴(yán)肅認(rèn)真的創(chuàng)作態(tài)度的確是很值得給予肯定的。因?yàn)檫@樣的作品自“廣西現(xiàn)象”出現(xiàn)以來，一直流行于全國大展乃至其它一切展覽。然而，這種風(fēng)氣的甚囂塵上，也引發(fā)了人們的思考，并給予了一定程度的批評(píng)和糾正。有人將這類作品稱之為是“技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型”，是一種不折不扣的“展覽體”。正如于明詮先生所講的那樣：當(dāng)下書壇已經(jīng)出現(xiàn)了一種越來越成熟的‘展覽體’，這并不是故弄玄虛、聳人聽聞?！褂[體’ 是一種什么樣式的書法之‘體’ ？它有何特點(diǎn)？讓我們一起描述一下：尺幅必然要大；字?jǐn)?shù)一定要多，即使寫大字對(duì)聯(lián)，落款也一定不能是窮款，字要多、要小、要密密麻麻；行草必然以二王為基調(diào)，至多雜以孫過庭、米芾及趙、董，連蘇東坡、黃庭堅(jiān)及前幾年風(fēng)行的王鐸似乎也很稀罕見到了，線條點(diǎn)畫必然以光亮、細(xì)膩、圓熟、漂亮為主；篆隸則必然是頭重腳輕，猶如胖頭娃娃，線質(zhì)必然是毛澀瑣碎，章法必然是若斷若續(xù)，仿佛阿杜唱歌，要的就是那種上氣不接下氣的感覺；不管篆書、隸書還是楷書，落款一定是在最不該落款的地方落，字要小要多且最好不用黑色墨汁而是用朱砂或其他彩色顏料，像花花綠綠的牛皮癬。若換個(gè)‘學(xué)術(shù)性’ 語言來說，那就是現(xiàn)在所謂的書法藝術(shù)創(chuàng)作正在逐漸演變成為‘老動(dòng)密集型’和‘技術(shù)密集型’ 的工藝品，正進(jìn)行著批量地生產(chǎn)與制作?！?從短期的功利的角度而言，“展覽體”創(chuàng)作方式對(duì)作者們本人的確有一定的實(shí)際作用，但從長遠(yuǎn)的藝術(shù)追求來考慮，就未必是一件好事。凡事都具有兩面性，過猶不及，強(qiáng)化書法的本體性書寫始終是書法家們的一個(gè)永恒不變的課題。不重形式和“形式至上”同樣是有失偏頗的，忽略和過分都是不可取的。作者們以此為高，互相克隆復(fù)制，因襲模仿，幾成惡俗。一種創(chuàng)作形式一旦成為一種普遍風(fēng)氣，人們趨之若鶩，整個(gè)展廳花花綠綠、密密麻麻，同樣會(huì)給人以雷同之感和審美視覺疲勞，久則生厭。書法上的“技”最終要上升到“道”的層面才能體現(xiàn)藝術(shù)的本質(zhì)精神。當(dāng)形式只有高度服務(wù)于內(nèi)容的時(shí)候，形式才會(huì)更具有審美價(jià)值。形式和內(nèi)容一旦脫節(jié)，形式本身也就失去了根本意義。就像一個(gè)缺乏基本修養(yǎng)的舉止失度出言粗魯?shù)娜?，即便讓他裝上再華麗精美的服裝，打扮得渾身珠光寶氣，也毫無氣質(zhì)和風(fēng)度可言。漂亮的外表并不能遮蔽內(nèi)在的空洞，缺乏內(nèi)涵的書法作品，剩下的只不過是一個(gè)空洞乏味的外殼。很多作者在自己創(chuàng)作的作品上加蓋十幾枚甚至幾十枚印章，再加上對(duì)宣紙的染色做舊，看上去很像一件古代流傳下來的書法作品，但卻是“假古董”。古代的書法作品之所以印章多，那是它經(jīng)歷了歷史的滄桑，由歷代的鑒賞收藏家加蓋上去的，絕非作者之本意。古代書法作品上的諸多印章從作品章法的角度而言其實(shí)是起到了破壞作用的，但它透露出了某個(gè)特定歷史時(shí)期關(guān)于該件作品的相關(guān)信息，承載了一段歷史，因此具有特定的歷史意義。而我們當(dāng)下創(chuàng)作的書法作品，一次性加蓋十?dāng)?shù)枚甚至數(shù)十枚印章，有的還將同一枚印豎排連蓋多次，其實(shí)是沒有多大實(shí)際意義的。因?yàn)檫@些印章本身并不能提升書法作品的藝術(shù)品位。再就是使用特制的宿墨和朱墨進(jìn)行創(chuàng)作，盡管能出現(xiàn)一些特殊效果，在視覺感受上或多或少可以產(chǎn)生一些新穎感，強(qiáng)化一下作品的視覺沖擊力，但用之過多，也會(huì)使畫面顯得臟亂和花哨，缺乏素雅大方之美。因此說，對(duì)于工具材料的選擇，不可不用心，但又不宜太過于用心。好的書法作品所注重的還是書寫的技術(shù)本身以及作品的創(chuàng)新意識(shí)的表達(dá)和深邃意境的體現(xiàn)，就像古人的作品那樣，“不施粉黛，而輝光動(dòng)人矣”！上乘的書法作品還是以“清水出芙蓉，天然去雕飾”為審美標(biāo)準(zhǔn)的，故而魏晉書法以簡(jiǎn)約、淡雅、蕭散為尚，爽爽然自有一種風(fēng)氣。

五、書法作品文氣、詩意體現(xiàn)的重要性

當(dāng)代書法在走過了30多年的發(fā)展歷程之后，就書寫的技術(shù)層面和作品的形式設(shè)計(jì)而言，應(yīng)該說是已經(jīng)越來越成熟，但對(duì)古人經(jīng)典作品精神層面的觀照和回歸還存在諸多欠缺。展覽文化有它特殊的功效，但弊端也是顯而易見的。人們?cè)趯?duì)其進(jìn)行深刻反思的同時(shí)，也在做不同程度的調(diào)整。比如中國書協(xié)在征稿啟事中明確規(guī)定，不可對(duì)作品進(jìn)行過渡的裁剪拼貼和染色做舊處理。但由于展覽文化本身所具有的特殊性，這一問題也不可能從根本上得到解決。但出臺(tái)這樣的硬性規(guī)定，至少可以起到一個(gè)適當(dāng)遏制的作用。全國大展本身就是一把“雙刃劍”，它在推動(dòng)“全民書法運(yùn)動(dòng)”，推出人才的同時(shí)其實(shí)也會(huì)誤導(dǎo)和扼殺人才。因?yàn)閷?duì)于書法而言，功利性太強(qiáng)，太過于強(qiáng)調(diào)形式，肯定不利于長期的發(fā)展。共性對(duì)個(gè)性的遮蔽，導(dǎo)致書風(fēng)的雷同。而“形式至上”的提法則更會(huì)造成對(duì)書寫本身的忽視。當(dāng)代書壇的種種弊端引起了很多有識(shí)之士特別是書法理論家們廣泛而不乏深層次的思考與探討。當(dāng)下這種“惟重技術(shù)”、“形式至上”，忽視文氣、詩意表達(dá)的創(chuàng)作方式已經(jīng)嚴(yán)重降低了中國書法應(yīng)有的精神文化品格。正如著名戲劇家魏明倫先生所指出的：“文學(xué)是一切藝術(shù)的靈魂，不論是繪畫、舞蹈、音樂，都以文學(xué)為基礎(chǔ)、內(nèi)涵。有文學(xué)在里邊，可能就是家，否則，可能就是匠。真正的書法家肯定是文書同根的，有這樣的底蘊(yùn)，才可能成為優(yōu)秀書法家。中國文學(xué)底蘊(yùn)不強(qiáng)，不能成為非常優(yōu)秀的書法家……書法沒有文學(xué)，就是匠筆?！?此話可謂一針見血，擲地有聲。而作為中國書協(xié)曾經(jīng)的主席和現(xiàn)任的名譽(yù)主席的沈鵬先生也以自己數(shù)十年的創(chuàng)作和理論實(shí)踐，對(duì)此闡述了很多獨(dú)到而精辟的見解，他以《探索“詩意”——書法本質(zhì)的追求》、《當(dāng)代書法發(fā)展的勢(shì)態(tài)》、《“書法熱”的反思》、《創(chuàng)造·情感·技

6一系列論文集中論述了一個(gè)關(guān)于書法藝術(shù)生存、發(fā)展的重要命題：追求“詩意”乃書法藝術(shù)的本質(zhì)特征。而我認(rèn)為，在新的歷史及社會(huì)條件下，當(dāng)代中國書法的健康有序發(fā)展一定要重視“詩意”的回歸，重視人文精神的重建。關(guān)于這個(gè)問題，沈鵬先生認(rèn)為：“書法家的‘文’，有其獨(dú)立于書法之外的一面，也直接關(guān)系到書法作品的氣息。書法家的人文素養(yǎng)，既是知識(shí)積累，也是一種精神境界、精神狀態(tài)在書寫中的直接流露。從事各類藝術(shù)都‘博學(xué)’，而書法家所要求的特殊性，直至滲透到數(shù)不清的‘一畫’之中，深藏在‘一波三折’之中?！?者充分結(jié)合，才有可能達(dá)到一個(gè)比較理想的創(chuàng)作狀態(tài)。很多中青年書家，書內(nèi)功夫做得相對(duì)比較扎實(shí)，但書外功夫就顯得比較勉強(qiáng)，甚至一塌糊涂。即便是很多以專業(yè)書家自我標(biāo)許者，其實(shí)很不“專業(yè)”除了有些臨創(chuàng)能力之外，綜合修養(yǎng)非常缺乏，作品顯得空洞、干癟，乏善可陳。對(duì)此，沈鵬先生指出：“‘專業(yè)化’淡化了書法文化，書法從廣闊的文化領(lǐng)域退到書法‘自身’，追求外在的形式感與點(diǎn)畫的視覺刺激，減弱了耐看性與文化底蘊(yùn)。原有的詞翰之美消減了，文人氣息弱化了，書寫了‘刻意’、‘蓄意’多于‘無意’、‘隨意’。若干優(yōu)秀之作，可以稱作機(jī)智與靈巧，卻達(dá)不到古人那樣的智慧與風(fēng)范。”8事實(shí)的確如此，當(dāng)下太多的使人眼花繚亂的書法作品所能達(dá)到的，無非是視覺感官刺激，并不能從精神氣質(zhì)上給人們以心靈上的觸動(dòng)和感染。因此，如何強(qiáng)化書法家們的綜合藝術(shù)修養(yǎng)，就成為了目前所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻課題。針對(duì)這一問題，沈鵬先生在書法教學(xué)當(dāng)中提出了“宏揚(yáng)原創(chuàng)、尊重個(gè)性、書內(nèi)書外、藝道并進(jìn)”9十六字教學(xué)方針，這一方針在中國國家畫院沈鵬書法班連續(xù)幾屆招生培訓(xùn)當(dāng)中深入貫徹落實(shí)，取得了明顯的成效，得到了社會(huì)的廣泛好評(píng)。2013年5月起，筆者有幸在沈鵬書法課題班眾多書友的舉薦下，得到了曾來德先生的充分肯定，進(jìn)入中國國家畫院沈鵬書法二屆精英班學(xué)術(shù)班研修。在一年多的交流學(xué)習(xí)當(dāng)中，使我深深感覺到，這個(gè)團(tuán)體的成員們，不僅具備較強(qiáng)的臨創(chuàng)結(jié)合能力，而且其綜合素養(yǎng)都普遍較高，通過一年多的學(xué)習(xí)，在導(dǎo)師組導(dǎo)師們的指導(dǎo)下，在同學(xué)們的互相影響和促進(jìn)下，又得到了進(jìn)一步的提升。這一批作者，已經(jīng)在當(dāng)代書壇深具影響，今后完全有可能成為當(dāng)代書壇的中堅(jiān)力量，為中國書法在新時(shí)期的健康有序發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

六、結(jié)論

綜上所述，筆者認(rèn)為，真正的書法家，是既尊重歷史又尊重時(shí)代的，一部中國書法史，我們的古人已經(jīng)給我們留下了很多足資學(xué)習(xí)借鑒的書法經(jīng)典（包括作品和理論），古人的很多成功經(jīng)驗(yàn)，在今天仍然具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。古人的書寫技術(shù)我們要繼承，古人的書論我們要繼承，古人的治學(xué)方法我們要繼承，古人的綜合素養(yǎng)我們更要作為學(xué)習(xí)的楷模和典范。但時(shí)代不同了，我們還需要正視當(dāng)下，要結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)來繼承古人，發(fā)展古人的藝術(shù)。藝術(shù)畢竟不同于科技，不能無中生有，只能在充分繼承的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新的出路及其方法，其實(shí)古代和當(dāng)代的很多優(yōu)秀書家早已給我們做出了榜樣。中國書法盡管目前面臨很多問題和挑戰(zhàn)，但這并不可怕，可怕的是對(duì)問題和挑戰(zhàn)的視而不見，可怕的是固步自封、頑固不化的我想我素，可怕的是不敢正確面對(duì)自身的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，可怕的是一直沉浸在現(xiàn)有的點(diǎn)滴成績(jī)里面盲目樂觀。只要繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎的治學(xué)作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)時(shí)代和社會(huì)賦予我們的重大使命，敢于開展批評(píng)與自我批評(píng)，時(shí)刻保持清醒而理智的頭腦，及時(shí)反躬自省，糾正偏差和失誤，那么，中國書法的未來發(fā)展，將會(huì)大有希望。2015年3月2日星期一醉墨先生于古風(fēng)堂北窗下

（傅德鋒，書法家、藝術(shù)評(píng)論家、多家權(quán)威書畫報(bào)刊和書法網(wǎng)站專欄作家、中國國家畫院沈鵬書法精英班學(xué)術(shù)班成員）

注釋：

1引自曾來德《大書法觀與當(dāng)代書法的發(fā)展》一文。2《八屆中青年展四大改革措施座談會(huì)紀(jì)要》中何應(yīng)輝、王鏞等發(fā)言，載《中國書法》２０００年第５期。

3見傅德鋒著《書壇觀察》一書第145頁《傅德鋒專訪于明詮》一文，該書于2012年9月由蘭州大學(xué)出版社出版。4見上?！稌ā冯s志2011年第10期載于明詮《說“展覽體》一文。

5見魏明倫《書法需要人文精神和文學(xué)底蘊(yùn)》一文，載《中國書法》２００２年第６期。

6《書法的“教”與“學(xué)”》和《傳統(tǒng)與“一畫”》，分別載《中國書法》２００３年第１期、第６期，其余諸文均收在《沈鵬書畫談》人民美術(shù)出版社１９９７年第１版。

7見沈鵬《傳統(tǒng)與“一畫”》一文，載《中國書法》２００３年第６期，第１１頁。

8見沈鵬《傳統(tǒng)與“一畫”》一文，載《中國書法》２００３年第６期，第１０頁。

9見沈鵬《書學(xué)漫談:授課實(shí)錄》，2010年9月1日由河北教育出版社出版。

第三篇：瑞典議會(huì)監(jiān)察制度與我國信訪督查制度之比較(定稿)

瑞典議會(huì)監(jiān)察制度與我國信訪督察制度之比較

目錄

前言...............................................................4 1 殊途同歸：制度歷史淵源的追蹤.....................................4 1.1 瑞典議會(huì)督察專員制度的歷史背景...............................4 1.2 我國信訪督查制度的歷史背景...................................5 2 獨(dú)立與否：機(jī)構(gòu)的法律地位之不同...................................6 2.1 瑞典的議會(huì)督察專員署由議會(huì)產(chǎn)生并只對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé).................6 2.2 我國信訪督查機(jī)構(gòu)由政府設(shè)立并隸屬于政府.......................6 2.3 瑞典議會(huì)督察專員制度與我國信訪督查制度機(jī)構(gòu)設(shè)置的利弊.........7 3 運(yùn)作模式：職權(quán)范圍及工作方式之比較...............................7 3.1 瑞典的議會(huì)督察專員制度對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)并且受議會(huì)監(jiān)督...............7 3.2 瑞典議會(huì)督察專員制度的工作方式分視察、調(diào)查和受理投訴.........7 3.3 我國信訪督查制度的職權(quán)范圍...................................9 3.4 我國信訪督查制度的工作方式...................................9 4 他山之石：制度建設(shè)上的啟示......................................10 4.1 提高我國信訪督察專員的法律地位..............................10 4.2 確保我國信訪督查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性................................10 4.3 我國信訪督查制度的前景展望..................................11 結(jié)語..............................................................12 參考文獻(xiàn)..........................................................12 指導(dǎo)教師簡(jiǎn)介......................................................14 致謝..............................................................14

瑞典議會(huì)監(jiān)察制度與我國信訪督察制度之比較

瑞典議會(huì)監(jiān)察制度與我國信訪督察制度之比較

李 沖

（西南林業(yè)大學(xué)人文學(xué)院法學(xué)07級(jí) 云南昆明 650224）

【內(nèi)容摘要】隨著《信訪條例》在2005年5月1日的頒布以及在全國各地的實(shí)施，中國迎來了信訪工作上的一次改革與嘗試。而發(fā)源于瑞典并為許多國家接受和運(yùn)用的議會(huì)督察專員制度，則是中國在這次改革與嘗試中值得學(xué)習(xí)與借鑒的一個(gè)制度。瑞典議會(huì)督察專員制度與我國信訪督查制度產(chǎn)生的歷史淵源雖然不盡相同，但歸根結(jié)底都是對(duì)于權(quán)力的制約。在兩種制度的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及和本國政府、各行政部門、司法部門的關(guān)系上，瑞典的議會(huì)督察專員署完全獨(dú)立于政府，而我國信訪督查機(jī)構(gòu)由政府設(shè)立并隸屬于政府。而在職權(quán)范圍及工作方式上，瑞典議會(huì)督察專員制度與我國信訪督查制度則是采用了兩種截然不同的職權(quán)定位和工作方法。

【關(guān)鍵詞】信訪條例；信訪督查；議會(huì)督察專員

瑞典議會(huì)監(jiān)察制度與我國信訪督察制度之比較

Comparison of the Ombudsmann in Sweden and China Petition

Supervision System

Li Chong(College of Humanities, Southwest Forestry University，Kunming, Yunnan Province, 650224)

Abstract: With the “Petition Regulations” in the May 1, 2005 and the promulgation of implementation throughout the country, China ushered in a petition to change and try to work.The rises in Sweden and for many countries to accept and use of parliamentary ombudsman, is worth China's learning during reform and the attempt Swedish Parliament Petition ombudsman and supervision system of the historical origins may be different, but ultimately is for the restriction of power.Institutional settings in the two systems as well and national governments, administrative departments, the relationship between the judiciary, the Swedish parliament is completely independent of the UNHCR Inspector of the Government, and our petition and supervision bodies established by the Government under the Government.In the terms of reference and working methods, the Swedish Parliament Petition ombudsmanand supervision system is the use of two different ideologies.Keywords: Petition;Petition supervision boards;Ombudsmann.瑞典議會(huì)監(jiān)察制度與我國信訪督察制度之比較

前 言

新的《信訪條例》已于2005年5月1日起施行。相比于原來的《信訪條例》, 新《信訪條例》顯然作了一些明顯的改進(jìn)，這其中的一大亮點(diǎn)之一就是提到縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過建立信訪督查制度等方式化解矛盾和糾紛?，F(xiàn)在這一制度正陸續(xù)在全國各地開展實(shí)施。廣東、江蘇、湖北等地已率先制定相關(guān)制度。信訪督察制度作為一種頗具中國特色的信訪制度，開創(chuàng)了中國信訪工作的新局面。而在帝六年多的實(shí)踐過程中，《信訪條例》取得了諸多的成功之處，為中國的糾紛解決機(jī)制提供了新的思路與方向。當(dāng)然，在此實(shí)踐過程中，新的《信訪條例》也暴露出了一些有待解決的問題，如何解決這些問題，正是時(shí)下我們所面臨的工作重心。而與中國信訪督查制度相類似的，發(fā)源于瑞典并為許多國家多接受和運(yùn)用的議會(huì)督察專員制度卻在歐洲大陸乃至世界范圍內(nèi)取得了巨大的成功。因此本文試圖把在國外已發(fā)展較為成熟的議會(huì)督察專員制度與中國的信訪督查制度加以比較，挖掘并發(fā)現(xiàn)兩者之間的聯(lián)系與差距，以期為我國的信訪制度的建設(shè)提供借鑒。殊途同歸：制度歷史淵源的追蹤

1.1 瑞典議會(huì)督察專員制度的歷史背景

瑞典的議會(huì)督察專員制度被認(rèn)為是瑞典對(duì)國際憲政發(fā)展所作的最重要貢獻(xiàn)，最早可以追溯到十八世紀(jì)初。當(dāng)時(shí)瑞典國內(nèi)充斥著腐敗與專權(quán)，官員們隨意地欺壓百姓，激起民憤不斷。鑒于此，瑞典國王查爾斯十二世于1713年設(shè)立了一個(gè)名為大法官的機(jī)構(gòu)，并賦予其較高的權(quán)利和地位，要求其監(jiān)督各地區(qū)、各部門官員的活動(dòng)，保證他們依法行政。該制度確實(shí)對(duì)維護(hù)王權(quán)，整治腐敗起了一定的作用。

1809年初，第三等級(jí)罷黜了君主古斯塔夫四世·阿道夫（Gustaf IV Adalf），成立了臨時(shí)政府，形成了議會(huì)主權(quán)。為了盡快恢復(fù)憲政，臨時(shí)政府制定了《政府組織法》，遞交議會(huì)審議。但議員們對(duì)該草案提出了強(qiáng)烈質(zhì)疑，于是另外組織了一個(gè)憲法委員會(huì)來起草新的建議案。該委員會(huì)在新草案的起草過程中，吸收了權(quán)利制約的思想，效仿查爾斯十二世的作法，規(guī)定了直屬議會(huì)管轄的督察機(jī)構(gòu)，即現(xiàn)在所謂的議會(huì)督察專員。

瑞典議會(huì)監(jiān)察制度與我國信訪督察制度之比較

“監(jiān)督各級(jí)官員活動(dòng)的職責(zé)由議會(huì)選舉的一名監(jiān)察專員擔(dān)任，該監(jiān)察專員根據(jù)議會(huì)發(fā)布給他的指令，監(jiān)督法官與政府官員是否遵守法律，并按照法律的正當(dāng)程序，對(duì)在履行職責(zé)過程中采用暴力、基于個(gè)人私利或其他原因違法或未履行與其職務(wù)相關(guān)職責(zé)者進(jìn)行追訴?！盵1]從此，世界上最早的議會(huì)專職監(jiān)察專員制度在瑞典創(chuàng)立了。

1.2 我國信訪督查制度的歷史背景

雖然信訪督察制度在中國是一個(gè)全新的概念，但信訪這種形式在中國，卻可以說是源遠(yuǎn)流長，在中國古代，信訪最常見的一種體現(xiàn)方式就是告御狀。

而中國共產(chǎn)黨建黨后，就一直堅(jiān)持與人民群眾的密切聯(lián)系，也一直在信訪督察制度的建設(shè)上做著努力，一九四九年八月成立中共中央書記處政治秘書室，專門接待群眾來信來訪，可以說這是新中國信訪工作的開始。一九五四年，中央人民政府各部委和直屬部位大都建立了信訪機(jī)構(gòu)或配置了信訪干部，表明了中共中央對(duì)信訪制度建立的重視。一九九五年，國務(wù)院頒布了《信訪條例》，標(biāo)志著我國信訪制度的確立。

何謂信訪？“信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)?！睆膶?shí)踐中來看，信訪亦存在于各級(jí)黨委、人民法院、人民檢察院以及國有企業(yè)中，其分布范圍很廣。自新中國成立以來，信訪成為了聯(lián)系黨與人民、國家與人民之間的橋梁，在國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮了積極的協(xié)調(diào)、溝通作用，成為社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的重要陣地。

但是，我國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，改革深化的過程中不斷涌現(xiàn)出各種各樣的新情況、新問題，各種矛盾日益凸現(xiàn)，人們?cè)谕ㄟ^其他方式無法得到救濟(jì)的情況下，紛紛寄希望于信訪制度，導(dǎo)致近年來上訪案件急劇增多，集體上訪、越級(jí)上訪案件不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，原有的信訪制度已無法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。鑒于此，人們開始研究如何改革信訪制度，“一些政府部門也一改往日視信訪為洪水猛獸的消極心態(tài)，對(duì)信訪制度的糾紛解決功能寄予厚望?！盵3]而新修訂的《信訪條例》便體現(xiàn)了現(xiàn)階段信訪制度改革的最新成果。這其中最引人注目的，就是條例中提到的信訪督察制度。

[2]

瑞典議會(huì)監(jiān)察制度與我國信訪督察制度之比較 獨(dú)立與否：機(jī)構(gòu)的法律地位之不同

2.1 瑞典的議會(huì)督察專員署由議會(huì)產(chǎn)生并只對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)

根據(jù)瑞典的憲法性法律文件《政府組織法》和《議會(huì)法》，議會(huì)督察專員一共四位，由議會(huì)投票選出，“在這四名議會(huì)監(jiān)察專員中，其中一名為首席專員，負(fù)責(zé)監(jiān)督稅收、文官和文書檔案，一名負(fù)責(zé)監(jiān)督司法機(jī)關(guān)和監(jiān)獄行政，一名負(fù)責(zé)監(jiān)督軍事和地方政府，一名負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)福利部門?！盵4] 該選舉由憲法委員會(huì)籌備，并于全體會(huì)議上舉行。首席議會(huì)專員是議會(huì)督察專員的行政領(lǐng)導(dǎo)，決定公署的主要活動(dòng)。議會(huì)督察專員設(shè)立秘書處，以輔助其辦公。秘書處包括一位行政負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人及其他由議會(huì)決定設(shè)置的行政人員。根據(jù)慣例，督察專員的候選人應(yīng)該是無黨派人士，并且必須由議會(huì)中的全體政黨代表一致同意方可通過。此外，候選人還必須是經(jīng)過高等法律訓(xùn)練并具有豐富司法經(jīng)驗(yàn)，所以議會(huì)督察專員通常都是從最高法院或最高行政法院的成員中選拔。而各部門負(fù)責(zé)人、行政人員及其他議會(huì)議會(huì)督察專員秘書處的人員通常從法院、行政法院及公共權(quán)力機(jī)關(guān)中選拔，其中許多人是職業(yè)法官，以保證其對(duì)法律的熟練掌握。

與其他部門不同，議會(huì)督察專員署完全獨(dú)立于政府及其他行政、司法部門，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)直接來源于議會(huì)撥款，以保證其獨(dú)立性?？梢哉f，“議會(huì)監(jiān)察專員是獨(dú)立于行政體系之外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。議會(huì)監(jiān)察專員制度的一個(gè)最顯著的優(yōu)勢(shì)就是實(shí)現(xiàn)了外部監(jiān)督?！盵5]

2.2 我國信訪督查機(jī)構(gòu)由政府設(shè)立并隸屬于政府

根據(jù)廣東省的做法，信訪督察專員并不是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)。督察專員們從新上任的省直機(jī)關(guān)副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生，經(jīng)省委組織部考察確定后，分期分批派到省信訪局工作。每批10人，每期3個(gè)月，專職處理群眾來信，其工作安排和日常管理由省信訪局負(fù)責(zé)。工作期滿后，由省委組織部和省信訪局組織考核，考核結(jié)果存入本人檔案，作為任用、獎(jiǎng)懲等的依據(jù)。由此可以看出，我國信訪督察制度并不是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，它由政府設(shè)立，由政府官員兼任，擁有常設(shè)機(jī)構(gòu)，但沒有常設(shè)的督察專員，具有掛職鍛煉的性質(zhì)。新任領(lǐng)導(dǎo)干部任信訪督察專員，有利于他們進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)一步為民服務(wù)的公仆意識(shí)和廉潔從政的自律意識(shí)，提高解決問題的組織協(xié)調(diào)能力，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局

瑞典議會(huì)監(jiān)察制度與我國信訪督察制度之比較

面，駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

2.3 瑞典議會(huì)督察專員制度與我國信訪督查制度機(jī)構(gòu)設(shè)置的利弊

從機(jī)構(gòu)設(shè)置上可以看出，瑞典議會(huì)督察專員完全獨(dú)立于政府，只對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使職權(quán)。而我國信訪督察專員則隸屬于政府①，其開展工作受政府指導(dǎo)。從兩者的深入對(duì)比中可以看出，瑞典議會(huì)督察專員制度的議會(huì)監(jiān)察專員是以議會(huì)控制政府職員行為的一種制度，而其由此產(chǎn)生的高度獨(dú)立性，就保證了民眾的監(jiān)督權(quán)利最大程度的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然，瑞典議會(huì)督察專員制度因?yàn)樵跈C(jī)構(gòu)設(shè)置上的嚴(yán)格與復(fù)雜，也就使得這種制度在運(yùn)行效率上有所不足。而中國的信訪督察制度在機(jī)構(gòu)設(shè)置上則顯得較為靈活，但由于中國的信訪督察制度更多的要依托政府部門的力量才能保證制度的有效運(yùn)作，可以說，缺乏必要的獨(dú)立性，是中國信訪督察制度發(fā)展過程中的一大瓶頸。運(yùn)作模式：職權(quán)范圍及工作方式之比較

3.1 瑞典的議會(huì)督察專員制度對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)并且受議會(huì)監(jiān)督

依據(jù)瑞典法律，督察專員對(duì)行使公權(quán)力的個(gè)人及機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律與其他法規(guī)的情況實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督的范圍不包括議會(huì)議員、各部大臣、司法總長瑞典銀行管理局成員，因?yàn)樗麄冇勺h會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)并且受議會(huì)監(jiān)督。議會(huì)監(jiān)察專員代表議會(huì)，監(jiān)督法律以及其他與公共行政相關(guān)的法規(guī)的執(zhí)行。在其監(jiān)督過程中，如果議會(huì)監(jiān)察專員發(fā)現(xiàn)政府或法院工作人員有玩忽職守等情況，他們可以提起法律程序，或者是對(duì)違法者采取其他措施。[6]而四名督察專員分別有自己管轄案件的范圍，分工明確。如果一起案件涉及多名專員的管轄范圍，則由首席議會(huì)督察專員決定由誰負(fù)責(zé)該案件。

3.2 瑞典議會(huì)督察專員制度的工作方式分視察、調(diào)查和受理投訴

議會(huì)督察專員開展工作的方式主要有視察、調(diào)查和受理投訴三種。

①就連其本身也是政府工作人員。

瑞典議會(huì)監(jiān)察制度與我國信訪督察制度之比較

視察是督查活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。每位專員每年都要花一到二個(gè)月的時(shí)間巡視全國各地重點(diǎn)審查法院及各種行政機(jī)構(gòu)。視察過程中，督查專員們可以會(huì)見各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，安排座談會(huì)，出席所監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各種會(huì)議，收集和查看任何官方文件和資料。法律明確規(guī)定任何官員都必須配合督查專員們的工作，否則將受到罰款等處罰。如果督查專員在這種主動(dòng)進(jìn)行的視查中發(fā)現(xiàn)問題，可以直接向相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)人提出意見和建議，促使其改進(jìn)工作。如果其認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)國家法律和政策加以修改和完善，經(jīng)首席督查專員皮準(zhǔn)，可以向議會(huì)或政府提出建議。

調(diào)查也是一種重要的督查方式。與監(jiān)督不同，調(diào)查具有明顯的針對(duì)性。一旦專員們從媒體報(bào)道中或是自己在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)有非法或不當(dāng)行為，就可以依職權(quán)啟動(dòng)調(diào)查程序。調(diào)查方式多種多樣，主要有會(huì)見當(dāng)事人聽取各方面意見，舉行聽證會(huì)等等。在歐洲，“議會(huì)監(jiān)察專員的工作方式一般以調(diào)查為主，各國有關(guān)議會(huì)監(jiān)察專員的法律都會(huì)賦予議會(huì)監(jiān)察專員相應(yīng)的權(quán)力，即有權(quán)傳召證人及要求他們提供須宣誓證明屬實(shí)的資料，詢問被檢舉或指控的行政機(jī)關(guān)或個(gè)人，也有權(quán)調(diào)閱任何有關(guān)的，甚至秘密的資料等。”[7]

督查專員最基本的職責(zé)還是受理投訴，這項(xiàng)工作占據(jù)了他們大部分的時(shí)間和精力。投訴人的身份并不被限制，無論是否為瑞典國民，無論是否居住在瑞典境內(nèi)，甚至無論投訴人與所投訴案件是否有關(guān)，均可向督查專員投訴。投訴應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。

督查專員本身并不具有任何實(shí)質(zhì)性的解決問題的能力，一般以三種方式進(jìn)行處理發(fā)現(xiàn)的問題：

1、對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)或責(zé)任人提出批評(píng)或建議；

2、建議有關(guān)單位對(duì)當(dāng)事人處以行政處分，如停職、撤職等等；

3、提起公訴。督查專員可以由自己或請(qǐng)求公訴機(jī)關(guān)代為向法院起訴相關(guān)單位或個(gè)人，由法院進(jìn)行處理。

需要注意的是，在許多情況下，監(jiān)察專員可以就一個(gè)政府機(jī)構(gòu)作出的決定向行政法庭提出上訴，有權(quán)對(duì)決定進(jìn)行全面審查。這意味著監(jiān)察專員通常無需調(diào)查涉及這類決定的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的問題。監(jiān)察專員主要關(guān)注程序問題，他們最重要的任務(wù)之一是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)良好的管理和司法行為。監(jiān)察專員現(xiàn)在的主要武器是對(duì)玩忽職守的官員提出批評(píng)和警告。假如監(jiān)察專員發(fā)現(xiàn)一位官員作出的決定或采取的行動(dòng)是不合理與不正確的，然而又不能使其得到刑法的懲罰，他就可以表明這一問題應(yīng)該如何處理。監(jiān)察專員還有根據(jù)個(gè)案發(fā)表聲明，以便確保正確履行法律。監(jiān)察專員還有權(quán)在內(nèi)閣或議會(huì)發(fā)表講

瑞典議會(huì)監(jiān)察制度與我國信訪督察制度之比較

話，要求或建議修改法律的權(quán)力。

由于議會(huì)督查專員在瑞典享有較高威信，通常其所發(fā)現(xiàn)的問題和對(duì)問題的處理會(huì)會(huì)受到普遍的重視與尊重，所以其自身處理權(quán)的不足絲毫不影響其有效行使督查權(quán)，其成效十分顯著。在整個(gè)十九世紀(jì)，監(jiān)察專員每年收到的投訴非常的少。但到了二十世紀(jì)五十年代中期，“監(jiān)察專員每年收到的投訴的數(shù)量很多，如今他們每年收到的投訴更是達(dá)到了驚人的數(shù)量，因各種原因，其中許多的投訴被否決或沒有進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查，而近一半以上的投訴得到調(diào)查。今天，在世界上的一百多個(gè)國家中可以發(fā)現(xiàn)議會(huì)監(jiān)察專員制度。這些制度②呈現(xiàn)出不同的形式?！盵8] 然而，這些不同的議會(huì)監(jiān)察專員制度有其共同之處，即它們都是建立在承認(rèn)個(gè)人的基本權(quán)利和法治原則基礎(chǔ)之上的民主制度。

3.3 我國信訪督查制度的職權(quán)范圍

作為率先實(shí)行督查專員制度的地區(qū)，廣東省開創(chuàng)了我國信訪督查制度的先河，其做法為其他省市所效仿，因此可以作為我們研究我國新房督查制度的一個(gè)范本。根據(jù)廣東省組織部、省信訪局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于省直機(jī)關(guān)新任副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任信訪督查專員暫行辦法》，省信訪督查專員的職責(zé)是：處理群眾來信，接待來訪群眾，協(xié)調(diào)處理信訪案件，工作期限為三個(gè)月。其中，在省信訪局辦信處辦理群眾來信半個(gè)月，到省委或省政府人民來訪接待室接待上訪群眾１個(gè)月，其余一個(gè)半月時(shí)間包案處理信訪大要案或直接派駐信訪問題較突出的地級(jí)以上信訪部門工作。可見我國的信訪督察員的任期很短，實(shí)際上并沒有專門從事該職業(yè)的人員，督察專員們只是在升職后正式任職前到信訪部門做一鍛煉，了解社情民意，將來更好地開展工作，同時(shí)通過他們的熱情與身份，為信訪工作提供支持。

3.4 我國信訪督查制度的工作方式

與瑞典議會(huì)督查專員不同，我國的信訪督查專員注重接受公民投訴，進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督。處理公民投訴是行房督察專員最主要的任務(wù)，這也是整個(gè)信訪制度最根本的職責(zé)所在。根據(jù)各地的做法，督察專員的任務(wù)主要在于督促相關(guān)職能部門及時(shí)、公正地處理信訪事項(xiàng)，跟蹤信訪問題的處理，對(duì)于重大或長期未能解決的信訪案件將由督察專 ②大多數(shù)都被視作是對(duì)于通常司法機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。

瑞典議會(huì)監(jiān)察制度與我國信訪督察制度之比較

員親自調(diào)查，并召集相關(guān)職能部門一起協(xié)調(diào)處理。對(duì)于下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的信訪工作情況以及轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)的辦理事項(xiàng)的，可以以閱卷審查、聽取匯報(bào)或直接調(diào)查的方式進(jìn)行。督察專員的權(quán)力一般包括對(duì)信訪問題的調(diào)查權(quán)，處理信訪問題的建議權(quán)和督促權(quán)。涉及到被督察地區(qū)、單位的領(lǐng)導(dǎo)班子考核和干部任用，組織部門將聽取信訪督察專員的意見。作為政府部門加強(qiáng)行政管理和自我監(jiān)督的措施，信訪督察擁有了以往信訪機(jī)構(gòu)所沒有的許多權(quán)力與地位，使得信訪機(jī)構(gòu)的能效大大增強(qiáng)。他山之石：制度建設(shè)上的啟示

4.1 提高我國信訪督察專員的法律地位

通過二者之間的比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然都為“督察專員”，但其特點(diǎn)不盡相同?！皬拇蠖鄶?shù)建立監(jiān)察專員制度的國家來看，獨(dú)立性和權(quán)威性所表明的顯著地位是制度有效運(yùn)作的重要保證?！盵9] 瑞典議會(huì)督察專員們都擁有深厚的法律背景，這使得他們更多地是從法律的角度來看待問題，而非有意無意地運(yùn)用權(quán)力與威望使當(dāng)事人屈服。

而我國的信訪督查制度從本質(zhì)上看仍然帶有人治的痕跡。一方面，在法治社會(huì)，面對(duì)被侵犯的權(quán)益，人們應(yīng)該把司法救濟(jì)作為最終的、最公正的救濟(jì)方式。但是在我國，越來越多的人通過信訪，通過信訪督察專員解決了法院不能解決的問題。手掌實(shí)權(quán)，身居高位的督察專員們比過去更能對(duì)違法者施以壓力，使得他們無條件地屈從來自上司的指令。雖然這比過去信訪部門只能通過層層轉(zhuǎn)達(dá)，希望通過提醒的方式解決問題擁有更高的效率，但其通過行政權(quán)力的威懾來解決問題的方式仍然與我國建設(shè)法治社會(huì)的要求有一段距離。

4.2 確保我國信訪督查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

瑞典議會(huì)督察專員之所以取得巨大的成功，很大程度上取決于他們完全獨(dú)立于所監(jiān)督部門的地位。由于不存在利益的瓜葛以及其他錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，議會(huì)督察專員們

瑞典議會(huì)監(jiān)察制度與我國信訪督察制度之比較

得到了民眾普遍的信任，其自身在行使職權(quán)時(shí)也不易受到阻力，從而形成了對(duì)行政、司法及軍事等各部門的有力監(jiān)督，保證了法律的良好實(shí)施。

反觀我國的信訪督查制度，由于信訪督察專員隸屬行政部門，這樣的出身就決定了他不能完全自由和毫無拘束地行使督查的權(quán)力。實(shí)踐中，各地區(qū)，各部門之間的利益犬牙交錯(cuò)，很難確保督察專員們總是能做到不偏不倚，公正公平。

4.3 我國信訪督查制度的前景展望

“一百多年來，瑞典督察專員制度幾經(jīng)改革，逐漸趨于完備。現(xiàn)在，瑞典的督察專員多達(dá)幾百人。他們基本可分為議會(huì)選派的督察專員，政府指派的督察專員和社會(huì)團(tuán)體私人大公司企業(yè)雇用的督察專員等三類?！盵10]瑞典督察專員制度已經(jīng)從一個(gè)探索時(shí)期的監(jiān)察制度，發(fā)展為一個(gè)影響著全珪監(jiān)察制度走向的成熟體制。瑞典督察專員制度的成功之處是非常值得中國的信訪督查制度去學(xué)習(xí)和借鑒的。

當(dāng)然，基于國情，社會(huì)發(fā)展等各方面的因素，我們不可能一下子就把工作做到位，做完善。我們必須在實(shí)踐中一步步地探索，尋求適合我國的督查制度。從這個(gè)意義上來說，信訪督查制度的出現(xiàn)是一件令人歡欣鼓舞的事。雖然還存在這樣那樣不完善的地方，但總體來說是具有進(jìn)步意義的，并且取得了良好的社會(huì)效益。③而瑞典議會(huì)督察專員經(jīng)過長期的實(shí)踐和發(fā)展，已成為一項(xiàng)較為成熟的制度，有許多經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的，特別是其獨(dú)立性和依法性等特點(diǎn)。當(dāng)然，客觀來看，瑞典國土狹小，社會(huì)構(gòu)成相對(duì)簡(jiǎn)單，且言論自由，人民和媒體均可成為社會(huì)的監(jiān)督者，從而使得議會(huì)督察專員的負(fù)擔(dān)很輕，可以盡心盡力辦好每一件事物，使其獲得高效率和高成效的處理，因此深受人民擁護(hù)支持。而從我國實(shí)際出發(fā)，照搬瑞典的經(jīng)驗(yàn)顯然不大現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該盡量吸取其優(yōu)點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，西方議會(huì)制度與我國人大制度雖然不盡相同，但在有些方面卻有異曲同工之妙：兩種制度都要求獨(dú)立于政府，對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督。而瑞典議會(huì)督察專員制度以議會(huì)為基礎(chǔ)，只對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，從而體現(xiàn)了其較高的權(quán)威和較大的職權(quán)，為其開展工作提供了強(qiáng)有力的保障，這一點(diǎn)尤其值得我們借鑒。如果我國的信訪督查制度能夠剝離出政府，轉(zhuǎn)而在各級(jí)人大機(jī)構(gòu)里建立相應(yīng)的制度，利用人大固 據(jù)報(bào)道，自2004年廣東省實(shí)施新房督察制度以來，成效明顯，信訪總量、集體上訪量和越級(jí)到省信訪總量明顯下降，信訪總量同比下降6%，其中集體上訪批次和人次同比均下降12%，群眾越級(jí)到省信訪同比下降19%，重復(fù)訪、異常訪明顯減少，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。③

瑞典議會(huì)監(jiān)察制度與我國信訪督察制度之比較

有的至高權(quán)力與地位，賦予信訪工作機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的能力，對(duì)政府、司法等部門的違法或不當(dāng)行為進(jìn)行監(jiān)督與糾正，我國的信訪工作必然能夠打開局面，實(shí)現(xiàn)將信訪案件消化、解決在基層的目標(biāo)，減少越級(jí)訪，重復(fù)訪的發(fā)生。

“毋庸諱言，在實(shí)際生活中，我國對(duì)行政機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督，無論制度設(shè)計(jì)還是實(shí)際運(yùn)作都有待進(jìn)一步完善，如同級(jí)監(jiān)督權(quán)威泩不足問題，內(nèi)部監(jiān)督力度不夠問題，內(nèi)部監(jiān)督的獨(dú)立性不強(qiáng)問題和物質(zhì)保障不充分問題等?！盵11]從目前實(shí)際來看，我國的人大制度并未發(fā)揮出其應(yīng)有的效能，特別是地方各級(jí)人大，無法擺脫政府部門的控制。這些千絲萬縷的關(guān)系使得人大不可能真正獨(dú)立地行使監(jiān)督政府的職能，所以，當(dāng)務(wù)之急是從制度設(shè)計(jì)上和實(shí)踐中真正讓人大擔(dān)負(fù)起政府監(jiān)督者的角色，掌握監(jiān)督制約政府的權(quán)力，然后在此基礎(chǔ)上設(shè)立直接隸屬于人大的信訪督察專員，或名稱類似的機(jī)構(gòu)。

結(jié)

語

從十八世紀(jì)初到如今，瑞典的議會(huì)督察專員制度發(fā)展與完善的過程，已突顯出其擁有特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。雖然由于瑞典和我國國情的差異,甚至西方人權(quán)制度有不可避免的虛偽性。但是瑞典的議會(huì)督察專員制度還是有很多值得我國信訪制度學(xué)習(xí)和借鑒的方面。學(xué)習(xí)和借鑒瑞典的議會(huì)督察專員制度，重新思索我國信訪督查制度的改革方法與發(fā)展方向，這對(duì)于中國今后的信訪督察制度建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

瑞典議會(huì)監(jiān)察制度與我國信訪督察制度之比較

[1] 楊曙光．瑞典的議會(huì)督察專員制度．國際視野，2006(10)：64 [2] 國務(wù)院．信訪條例．中國法制出版社，北京，2005：3 [3] 呂尚敏．我國信訪制度的功能定位和制度完善．行政與法，2005（12）：74 [4] 楊曙光．瑞典的議會(huì)督察專員制度．國際視野，2006（10）：65 [5] 李艷．國外議會(huì)監(jiān)察專員制度．山東人大工作，2009（1）：38 [6] 晏改會(huì)、沈紅波．檢察機(jī)關(guān)外部監(jiān)督的探索．中國檢察，2009（11）：47 [7] 李艷．國外議會(huì)監(jiān)察專員制度．山東人大工作，2009（1）：39 [8] 楊文珠．點(diǎn)擊瑞典的議會(huì)專員監(jiān)察制度．陜西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（4）：43 [9] 李俊．歐洲監(jiān)察專員制度對(duì)我國信訪制度改革的啟示．國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（5）：38 [10] 黎軍．瑞典議會(huì)督察專員制度簡(jiǎn)介．國家律師聯(lián)盟，2008 [11] 唐亞林．西方國家議會(huì)監(jiān)察動(dòng)員制度及其對(duì)當(dāng)代中國的啟示．上海人大，2010（8）：51

瑞典議會(huì)監(jiān)察制度與我國信訪督察制度之比較

指導(dǎo)教師簡(jiǎn)介

馬平，女，寧夏平羅人，法學(xué)博士，副教授，兼職律師。先后在中央民族大學(xué)、云南大學(xué)和浙江大學(xué)就讀。

致

謝

本論文是在馬平老師的悉心指導(dǎo)下完成的。馬老師多次詢問研究進(jìn)程，幫助我開拓研究思路，并為我指點(diǎn)迷津。馬老師一絲不茍的作風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的態(tài)度，踏踏實(shí)實(shí)的精神，不僅授我以文，而且教我做人，讓我學(xué)習(xí)到許多做來做人的道理?？梢哉f，從本論文從選題到完成，每一步都是在馬老師的指導(dǎo)下完成的，傾注了馬老師大量的心血。在此，請(qǐng)?jiān)试S我向馬老師表示崇高的敬意和衷心的感謝！

本論文的順利完成，離不開各位老師、同學(xué)和朋友的關(guān)心和幫助。在此感謝各位的關(guān)心、支持和幫助！在學(xué)習(xí)期間，得到各位師兄和師弟妹的關(guān)心和幫助，在此表示深深的感謝。沒有你們的幫助和支持是沒有辦法完成我的論文的，謝謝你們！

第四篇：天能集團(tuán)-財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度之固定資產(chǎn)管控

內(nèi)部控制制度之固定資產(chǎn)

母子公司管控體系制度匯編之

浙江天能集團(tuán)公司

內(nèi)部控制制度—固定資產(chǎn)

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內(nèi)部控制制度之固定資產(chǎn)

天能控股集團(tuán)公司 固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

第一節(jié) 總 則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)天能控股集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱本公司或公司）固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制，保證固定資產(chǎn)投入、使用和退出環(huán)節(jié)的規(guī)范有序，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司的實(shí)際情況，制定本制度。

第二條 本制度所稱固定資產(chǎn)是指本公司持有的使用時(shí)間在一年以上、單位價(jià)值在2,000元以上、用于生產(chǎn)、管理和后勤服務(wù)的所有設(shè)備、工具、儀器、房屋、建筑物。用于技術(shù)改造和大修理替換的零部件，即使其價(jià)值在2,000元以上，也不在本規(guī)范所稱的固定資產(chǎn)之列。

第三條 購臵處臵固定資產(chǎn)的批準(zhǔn)人應(yīng)與執(zhí)行人分離；固定資產(chǎn)的使用人不能同時(shí)擔(dān)任記賬工作；固定資產(chǎn)的驗(yàn)收人應(yīng)與領(lǐng)用人或建造安裝人分離。

第二節(jié) 分工及授權(quán)

第四條 公司總部設(shè)臵設(shè)臵專職崗位人員負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全公司的固定資產(chǎn)控制管理工作，并作好公司總部的具體固定資產(chǎn)控制管理工作；各分公司（分廠）設(shè)臵固定資產(chǎn)管理專責(zé)崗位，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)本單位的固定資產(chǎn)控制管理工作，并作好本單位的具體固定資產(chǎn)控制管理工作；各部門、班組根據(jù)本部門（班組）的具體情況，設(shè)臵專職或兼職的設(shè)備管理崗位，負(fù)責(zé)作好本部門（班組）的固定資產(chǎn)控制管理工作。公司總部設(shè)臵固定資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)核算崗位，負(fù)責(zé)公司總部固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算、控制管理并對(duì)各分公司（分廠）的固定資產(chǎn)核 2

內(nèi)部控制制度之固定資產(chǎn)

算、控制管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各分公司（分廠）設(shè)臵固定資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)崗位，負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)的核算、控制管理。

第五條 公司總部統(tǒng)一行使本公司的固定資產(chǎn)購臵、更新改造和大修理的審批權(quán)限。各分公司（分廠）需要購臵固定資產(chǎn)或?qū)ΜF(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行更新改造和大修理，必須以書面形式報(bào)送生產(chǎn)部、技術(shù)部進(jìn)行技術(shù)審查和必要性、可行性審查，重大項(xiàng)目必須報(bào)公司最高管理層審議通過，再下文批復(fù)申請(qǐng)單位準(zhǔn)予實(shí)施。公司總部、各分公司（分廠）對(duì)已批準(zhǔn)立項(xiàng)的固定資產(chǎn)購臵和更新改造、大修理要抓緊組織實(shí)施，計(jì)劃期內(nèi)未能實(shí)施或客觀原因?qū)е氯∠?jì)劃的要寫出書面說明向公司總部財(cái)務(wù)部報(bào)告，計(jì)劃期內(nèi)未能實(shí)施的項(xiàng)目未經(jīng)再次批準(zhǔn)立項(xiàng)不得順延至下一繼續(xù)實(shí)施。附件：固定資產(chǎn)采購流程圖

第三節(jié) 實(shí)施與執(zhí)行

第六條 公司總部各部門和各分公司（分廠）每年末必須將本單位下一的固定資產(chǎn)更新改造和大修理計(jì)劃報(bào)送公司財(cái)務(wù)部，由財(cái)務(wù)部統(tǒng)一整理，提交公司總裁辦公聯(lián)席會(huì)議審查，根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃的輕重緩急程度和資金狀況統(tǒng)一審批。因生產(chǎn)經(jīng)營的特殊情況急需追加的固定資產(chǎn)更新改造和大修理計(jì)劃，由財(cái)務(wù)部、及相關(guān)業(yè)務(wù)部門審查并簽署意見，10萬元以下的項(xiàng)目計(jì)劃由對(duì)口主管副總裁批準(zhǔn)，10萬元以上50萬元以下的項(xiàng)目由總裁批準(zhǔn)，50萬元以上的項(xiàng)目計(jì)劃由公司總裁辦公會(huì)議批準(zhǔn)。附件：固定資產(chǎn)領(lǐng)用流程圖

第七條 公司總部各部門和各分公司（分廠）必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)立項(xiàng)的固定資產(chǎn)更新改造和大修理計(jì)劃組織實(shí)施，如確有必要改變計(jì) 3

內(nèi)部控制制度之固定資產(chǎn)

劃，或計(jì)劃的預(yù)算變動(dòng)幅度在5%以上或變化比例雖不達(dá)5%但絕對(duì)金額在50萬元以上，必須重新報(bào)公司總部批準(zhǔn)后才能按改變后的計(jì)劃組織實(shí)施。計(jì)劃實(shí)施之前要明確具體實(shí)施的部門和責(zé)任人，盡快組織實(shí)施，項(xiàng)目完成后要會(huì)同本單位的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后才能正式投入使用，各單位財(cái)務(wù)部門要及時(shí)對(duì)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督和核算，項(xiàng)目竣工后應(yīng)盡快將項(xiàng)目投資結(jié)轉(zhuǎn)。

安裝或建設(shè)的固定資產(chǎn)已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)，如未能及時(shí)辦理竣工結(jié)算和工程決算，應(yīng)先行將工程投資暫估記入固定資產(chǎn)科目（以工程中間驗(yàn)收?qǐng)?bào)告為憑據(jù)）。

第八條 公司總部各部門、各分公司（分廠）必須定期向公司總部報(bào)告本單位的固定資產(chǎn)更新改造和大修理計(jì)劃執(zhí)行情況，實(shí)際支出超過預(yù)算金額的5%或超支比例達(dá)不到5%但超金額在50萬元以上，必須提請(qǐng)公司總部審查批準(zhǔn)。

第九條 技術(shù)改造和大修理替換下來的材料和零部件，尚可使用的要送交本公司物資倉庫作價(jià)入賬并沖減技術(shù)改造投資或大修理費(fèi)用，對(duì)外有償轉(zhuǎn)讓的應(yīng)由物資管理部門處理，所得款項(xiàng)交財(cái)務(wù)部門入賬并沖減技術(shù)改造投資或大修理費(fèi)用，嚴(yán)禁施工部門自行保管和對(duì)外轉(zhuǎn)讓，否則要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十條 技術(shù)改造替換下來的固定資產(chǎn)，尚可繼續(xù)使用的由本公司的固定資產(chǎn)管理專責(zé)到場(chǎng)封存，建立檔案，調(diào)撥到其他部門或單位使用的要辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)外有償轉(zhuǎn)讓的需經(jīng)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人或主管副經(jīng)理（副廠長）同意，并由財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門共同參與擬定合理的轉(zhuǎn)讓價(jià)格，不能繼續(xù)使用的也應(yīng)由財(cái)務(wù)部門聯(lián)系物資再生部門處理，所得款項(xiàng)交本公司財(cái)務(wù)部門入賬并沖減技術(shù)改造投資成本。其余的部門無權(quán)對(duì)上述固定資產(chǎn)進(jìn)行處理。

內(nèi)部控制制度之固定資產(chǎn)

第十一條 公司總部各部門和各分公司（分廠）需要添臵固定資產(chǎn)（由工程項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)的固定資產(chǎn)除外），必須向公司總部提出申請(qǐng)，申請(qǐng)審批權(quán)限依據(jù)本公司《貨幣資金控制制度》。禁止沒有獲得批準(zhǔn)就擅自購買的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第十二條 各部門從物資倉庫領(lǐng)用不需安裝的設(shè)備，要在領(lǐng)料單上寫明使用部門，領(lǐng)用需要安裝的設(shè)備，要寫明詳實(shí)的安裝地點(diǎn)，由獲得授權(quán)的本部門負(fù)責(zé)人、對(duì)口主管副經(jīng)理（副廠長）簽字批準(zhǔn)，經(jīng)庫存物資主管人員簽字審核后，由庫存物資保管員發(fā)出設(shè)備，然后發(fā)料人和領(lǐng)料人在領(lǐng)用單上簽名。附件：固定資產(chǎn)領(lǐng)用流程圖

第十三條 各部門領(lǐng)用設(shè)備后，設(shè)備使用部門的設(shè)備管理員必須盡快建立固定資產(chǎn)管理檔案。

第十四條 物資管理部門應(yīng)于每月財(cái)務(wù)結(jié)帳日將各單位領(lǐng)用的固定資產(chǎn)進(jìn)行匯總，連同領(lǐng)用單（財(cái)務(wù)核銷聯(lián)）上報(bào)財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)核算人員進(jìn)行當(dāng)期財(cái)務(wù)核算。

第十五條 公司總部和各分公司（分廠）的財(cái)務(wù)部門門要完整、規(guī)范地建立起本公司的固定資產(chǎn)管理檔案，并督促本公司、部門和班組規(guī)范地建立起本部門所使用或保管的固定資產(chǎn)管理檔案，保證固定資產(chǎn)檔案與檔案之間、檔案與實(shí)物之間完全相符，如不相符，要及時(shí)查明原因，分清責(zé)任，提請(qǐng)本公司主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處理。

第十六條 公司總部、各分公司（分廠）財(cái)務(wù)部門要建立起本級(jí)的固定資產(chǎn)明細(xì)賬，保證固定資產(chǎn)管理檔案與固定資產(chǎn)明細(xì)賬之間完全相符，如不相符，要及時(shí)查明原因，分清責(zé)任，提請(qǐng)本單位主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處理。

第十七條 公司總部、各分公司（分廠）內(nèi)部各部門之間調(diào)劑使

內(nèi)部控制制度之固定資產(chǎn)

用固定資產(chǎn)，必須填寫固定資產(chǎn)調(diào)撥單一式三份，經(jīng)本單位對(duì)口主管領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)后，調(diào)入、調(diào)出部門及本公司的財(cái)務(wù)部門門各執(zhí)一份，并由財(cái)務(wù)部門及時(shí)通知本單位財(cái)務(wù)部門調(diào)整有關(guān)固定資產(chǎn)明細(xì)賬。

第十八條 各分公司（分廠）之間調(diào)劑使用固定資產(chǎn)的權(quán)限由公司總部財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)并報(bào)主管副總審批，調(diào)劑時(shí)必須填寫固定資產(chǎn)調(diào)撥單一式六份，調(diào)入、調(diào)出公司財(cái)務(wù)部門門、財(cái)務(wù)部門各執(zhí)一份，公司總部財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門各執(zhí)一份，同時(shí)調(diào)出單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)將調(diào)出固定資產(chǎn)折余價(jià)值通過列帳通知單轉(zhuǎn)移給調(diào)入單位并調(diào)整有關(guān)固定資產(chǎn)明細(xì)賬，調(diào)入單位財(cái)務(wù)部門接到列帳通知單應(yīng)及時(shí)登記有關(guān)固定資產(chǎn)明細(xì)賬。固定資產(chǎn)調(diào)出部門要做到先辦理手續(xù)再放行所調(diào)撥的固定資產(chǎn)，否則首先要追究調(diào)出部門的責(zé)任，再追究其他部門的責(zé)任。

第十九條 各分公司（分廠）的固定資產(chǎn)退出使用處于閑臵狀態(tài)，應(yīng)通知本單位的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人到場(chǎng)封存并妥善安臵，并在固定資產(chǎn)檔案上注明閑臵原因和閑臵時(shí)間。以后如重新投入使用應(yīng)由本單位的固定資產(chǎn)管理專責(zé)到場(chǎng)解除封存并在固定資產(chǎn)管理檔案注明重新使用的時(shí)間。固定資產(chǎn)由使用狀態(tài)轉(zhuǎn)入閑臵狀態(tài)和由閑臵狀態(tài)轉(zhuǎn)入使用狀態(tài)，使用部門的固定資產(chǎn)管理檔案和本級(jí)財(cái)務(wù)部門的固定資產(chǎn)明細(xì)賬都要登記相應(yīng)的事項(xiàng)，做出相應(yīng)的調(diào)整。

第二十條 固定資產(chǎn)發(fā)生毀損或需要報(bào)廢，使用部門要立即向本單位的財(cái)務(wù)部門報(bào)告，由財(cái)務(wù)部門門會(huì)同有關(guān)人員對(duì)毀損或需報(bào)廢設(shè)備進(jìn)行技術(shù)鑒定、分析，會(huì)同本單位財(cái)務(wù)部門辦理各種報(bào)批手續(xù)，對(duì)毀損的設(shè)備查明原因，分清責(zé)任，屬人為因素造成的，由所在單位根據(jù)情節(jié)輕重和損失大小對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，屬客觀因素造成的由財(cái)務(wù)部門向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理索賠手續(xù)。

內(nèi)部控制制度之固定資產(chǎn)

第二十一條 固定資產(chǎn)出現(xiàn)盤盈或盤虧，應(yīng)由同級(jí)的財(cái)務(wù)部門會(huì)同有關(guān)人員查明原因，出現(xiàn)盤盈的要及時(shí)登記固定資產(chǎn)管理檔案，并通過本級(jí)財(cái)務(wù)部門入賬，出現(xiàn)盤虧的要分清責(zé)任，由所在單位據(jù)情節(jié)輕重和損失大小對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，并辦理各種報(bào)批手續(xù)，獲準(zhǔn)后注銷盤虧的固定資產(chǎn)有關(guān)檔案，所在單位財(cái)務(wù)部門根據(jù)批準(zhǔn)盤虧的文件進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理并注銷盤虧固定資產(chǎn)的明細(xì)賬。

第二十二條 各分公司（分廠）固定資產(chǎn)發(fā)生毀損、報(bào)廢、盤盈或盤虧情況，同級(jí)的財(cái)務(wù)部門門要做出書面情況說明，上報(bào)給公司總部財(cái)務(wù)部門備案，公司總部財(cái)務(wù)部門要將處理意見反饋給公司總部財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)核算人員。

第四節(jié) 監(jiān)督和檢查

第二十三條 固定資產(chǎn)購臵、技術(shù)改造和大修理計(jì)劃的實(shí)施由公司審計(jì)部進(jìn)行監(jiān)督。重點(diǎn)檢查是否批準(zhǔn)立項(xiàng)，是否存在越權(quán)審批行為以及是否嚴(yán)格按批復(fù)的計(jì)劃實(shí)施。

第二十四條 固定資產(chǎn)購臵、計(jì)提折舊、技術(shù)改造、大修理、盤盈、盤虧、毀損、報(bào)廢、閑臵、有償轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)核算由審計(jì)部人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和公司會(huì)計(jì)制度的情況以及技術(shù)改造、大修理替換下來的材料、零部件和設(shè)備是否存在越權(quán)處臵或處臵不當(dāng)?shù)惹闆r。

第二十五條 各級(jí)固定資產(chǎn)管理崗位的設(shè)臵以及固定資產(chǎn)管理檔案的建立情況由財(cái)務(wù)部門行使監(jiān)督檢查權(quán)，重點(diǎn)檢查各級(jí)固定資產(chǎn)管理崗位的人員配備和履行職責(zé)情況，固定資產(chǎn)管理檔案完整規(guī)范和檔案與實(shí)物相符情況。

第二十六條 固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥制度執(zhí)行情況由公司財(cái)務(wù)部門行使監(jiān)督檢查權(quán)，重點(diǎn)檢查調(diào)撥前是否填寫調(diào)撥單，調(diào)撥單填寫是否規(guī) 7

內(nèi)部控制制度之固定資產(chǎn)

范，是否有越權(quán)批準(zhǔn)現(xiàn)象，各相關(guān)部門是否收到調(diào)撥單以及收到后是否及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)處理。

第二十七條 閑臵固定資產(chǎn)的管理狀況由財(cái)務(wù)部門行使監(jiān)督檢查權(quán)，重點(diǎn)檢查已由各分公司財(cái)務(wù)部門進(jìn)行封存管理的固定資產(chǎn)是否在管理檔案上作注明。

第二十八條 毀損或報(bào)廢的固定資產(chǎn)的處臵情況由公司審計(jì)部行使監(jiān)督檢查權(quán)，重點(diǎn)檢查是否已對(duì)申請(qǐng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)鑒定，對(duì)毀損的固定資產(chǎn)進(jìn)行原因分析和責(zé)任認(rèn)定，是否先對(duì)毀損或報(bào)廢固定資產(chǎn)辦理有關(guān)報(bào)批手續(xù)，獲準(zhǔn)后再進(jìn)行相應(yīng)處理。

第二十九條 盤盈或盤虧固定資產(chǎn)的處臵情況由公司審計(jì)部行使監(jiān)督檢查權(quán)，重點(diǎn)檢查是否查明原因并進(jìn)行盤虧責(zé)任認(rèn)定，以及是否按國家有關(guān)法律法規(guī)和公司有關(guān)制度進(jìn)行處理。

第三十條 監(jiān)督檢查人員對(duì)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)要求被檢查單位糾正和完善，發(fā)現(xiàn)重大問題應(yīng)寫出書面檢查報(bào)告，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門匯報(bào)，以便及時(shí)采取措施，加以糾正和完善。（附件：固定資產(chǎn)報(bào)廢流程圖）

第三十一條 本辦法經(jīng)集團(tuán)公司董事會(huì)批準(zhǔn)后發(fā)布執(zhí)行，集團(tuán)公司財(cái)務(wù)中心負(fù)責(zé)制訂、修改并解釋。此前有關(guān)集團(tuán)公司對(duì)控（參）股公司管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均依照本辦法執(zhí)行。

第三十二條 本辦法未盡事宜，執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定。

第三十三條 本辦法從下發(fā)之日起執(zhí)行。

內(nèi)部控制制度之固定資產(chǎn)

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第五篇：2018國考申論之以制度創(chuàng)新為生態(tài)環(huán)境“護(hù)航”

2018國考申論范文之以制度創(chuàng)新為生態(tài)環(huán)境“護(hù)航”

俗話說：良好的開端是成功的一半。對(duì)于奮斗在公考道路上的各位考生而言，多學(xué)習(xí)、多借鑒是最高效的備考方法，今天中公教育專家就跟大家分享一篇深度范文，供大家參考。

【范文展示】

以制度創(chuàng)新為生態(tài)環(huán)境“護(hù)航”

環(huán)境庫茲涅茨曲線指的是一國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，環(huán)境問題會(huì)成為其發(fā)展的阻力，然而在伴隨經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)環(huán)保意識(shí)覺醒之下，環(huán)境問題最終會(huì)得以改善。過去，依靠粗放傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式中國經(jīng)濟(jì)取得高速發(fā)展，然而“先污染，后治理”的發(fā)展觀念導(dǎo)致現(xiàn)今中國掉入環(huán)境問題的魔咒，若不采取創(chuàng)新舉措，中國將難以邁向中等發(fā)達(dá)國家水平，實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”。理性發(fā)展之路就是以制度創(chuàng)新?lián)肀鷳B(tài)環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境關(guān)乎民生福祉，更關(guān)系社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展?？倳洀?qiáng)調(diào)：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！泵裆?jiǎn)而言之即公共利益，過去公眾關(guān)注的是生存所需的公共產(chǎn)品，比如社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、養(yǎng)老保障等，但是隨著民眾生活水平不斷提高，環(huán)境民生呼之欲出，成為老百姓最關(guān)心、最迫切的民生需求。時(shí)代在變，觀念在變，如今環(huán)境保護(hù)實(shí)已為社會(huì)民生之基。以長遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光來看，生態(tài)環(huán)境又是人類可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。有人說：“只有了解了天空，才能扎根大地，只有了解了地球，才能扎根地球，只有了解了生命才能扎根生命”，意為人類社會(huì)要世代長存，必須要遵守客觀自然規(guī)律，保護(hù)地球，敬畏自然。

既然環(huán)境問題已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的“攔路虎”，就必須尋根問底，對(duì)癥下藥。由于環(huán)境的污染與破壞所導(dǎo)致的社會(huì)糾紛與矛盾不斷上演，群體性事件不斷頻發(fā)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。為此，不管是中央還是地方，每屆領(lǐng)導(dǎo)干部都已將環(huán)境問題置于政府重要工作議程，采取諸多強(qiáng)硬措施、制定多套政策方針，但是治理效果總是曇花一現(xiàn)。把診問脈，環(huán)境問題的癥結(jié)究竟在何處?過去，政府在治污上習(xí)慣于傳統(tǒng)管制方式：打壓、查封、停產(chǎn)整頓，讓企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境效益之間進(jìn)退兩難。因此，環(huán)境問題的痼疾在于固守成規(guī)，在于因循守舊，亟需用制度創(chuàng)新為環(huán)境問題找到解決之道。

用制度創(chuàng)新之藥消除環(huán)境“腫瘤”。習(xí)近平指出:“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。環(huán)境問題不僅關(guān)乎當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系子孫后代福祉、民族未來。環(huán)境問題的解決不可重蹈覆轍，沿用傳統(tǒng)治污思維，而是應(yīng)該在制度上大力創(chuàng)新，用創(chuàng)新之藥消除環(huán)境“腫瘤”。陜西省探索出治污新制度，即企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度：利用

大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，全方位收集污染源和污染指數(shù)，將企業(yè)排污情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)考核。在信用社會(huì)的當(dāng)今，這一制度對(duì)企業(yè)形成有效外在約束，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鐵腕治污。

生態(tài)環(huán)境問題是當(dāng)前民生需要直面的關(guān)鍵之處。盡管生態(tài)環(huán)境的保護(hù)日漸佳境，但環(huán)境問題是無遠(yuǎn)弗屆的思考，在制度創(chuàng)新之路上環(huán)保事業(yè)的探索還任重而道遠(yuǎn)。保護(hù)環(huán)境不僅是當(dāng)代人的責(zé)任，更是千秋萬代的工程，唯有如此，才能讓藍(lán)天白云不再成為奢望。

時(shí)政熱點(diǎn)：別擔(dān)心無人超市搶人飯碗

近日，阿里巴巴無人超市“淘咖啡”亮相杭州，沒有收銀員，東西買完就能走，一時(shí)引起了人們的廣泛熱議。有人擔(dān)憂如果機(jī)器和算法越來越多地取代人類的勞動(dòng)，可能會(huì)造成更多零售從業(yè)人員的失業(yè)。

從現(xiàn)有情況來看，無人超市確實(shí)會(huì)代替部分人工，不需要那么多營業(yè)員了，收銀員的工作職能被自助支付替代、補(bǔ)貨員被機(jī)器自動(dòng)調(diào)取替代、導(dǎo)購員被自動(dòng)講解取代。可是，無人超市也并非無人干預(yù)，它的正常運(yùn)轉(zhuǎn)還需要有技術(shù)支持人員、安保人員、營運(yùn)維護(hù)人員等等，和普通的超市相比，只不過是需要的工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不同罷了。

每一次的技術(shù)革新，都帶給人類飛躍式的社會(huì)進(jìn)步。無人超市作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)物，代表著全新的零售模式，隨著它的逐步完善，相信也一定會(huì)給我們帶來更方便更新鮮的購物體驗(yàn)。這是一件值得高興的好事，我們大可不必?fù)?dān)心無人超市會(huì)搶人飯碗。要知道，電視機(jī)誕生時(shí)，我們擔(dān)心廣播會(huì)消失;機(jī)器手臂在工廠生產(chǎn)線上大量運(yùn)用時(shí)，我們擔(dān)心工人會(huì)失業(yè)。事實(shí)證明，新技術(shù)的運(yùn)用帶給我們的不是沖擊，而是更方便更高效的生產(chǎn)和生活方式。無人超市才剛剛起步，未來會(huì)不會(huì)完全替代普通超市還未為人知。不過，可以確定的是，它會(huì)帶給我們更多元更方便的購物體驗(yàn)。而且，普通超市升級(jí)為無人超市，營業(yè)員也需要升級(jí)自己的知識(shí)系統(tǒng)，僅此而已。