第一篇：戶籍改革今后符合條件的租房者有望申請落戶昆明

戶籍改革:今后符合條件的租房者有望申請落戶昆明

2014年07月31日 08時27分00秒 來源：云南網(wǎng)

戶籍制度改革，對我們有何影響： 今后 符合條件的租房者有望申請落戶昆明

我國取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別，牽一發(fā)動全身，教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)都將受到影響。

省人社廳相關(guān)部門回應(yīng)，城鄉(xiāng)戶籍制度改革本身涉及的社會保障是由上至下推行相關(guān)制度的一個過程。就云南省目前的情況來說，已經(jīng)一步步在實(shí)踐國家層面的社會保障政策落地云南，比如養(yǎng)老保險取消了城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)一一個城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，目前，昆明市作為第一家實(shí)行這一制度的地區(qū)也將于全省的社保系統(tǒng)完善之后就可以真正實(shí)現(xiàn)制度的統(tǒng)一。另外，作為省會城市的昆明已經(jīng)于去年實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一醫(yī)保，本身已經(jīng)是打破城鄉(xiāng)差別，甚至是地域差別的一次嘗試。

而具體的落戶政策、子女入學(xué)等方面，今后會有怎樣的具體改變和改革方向，也是居民們關(guān)心的問題。

落戶

今后落戶不再必須買房

2008年1月15日，昆明市制定出臺了《昆明市人民政府關(guān)于戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》，取消農(nóng)業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)戶及其他類型戶的登記管理模式劃分，實(shí)行“一元制”戶籍登記管理制度，統(tǒng)稱為“居民戶”。2009年底，昆明市出臺《進(jìn)一步完善我市戶籍制度改革的補(bǔ)充意見》，對購房落戶、畢業(yè)生落戶、人才引進(jìn)、投資納稅、二手房交易后落戶以及其他特殊情況落戶的政策條款進(jìn)行補(bǔ)充完善，取消了主城區(qū)購房面積應(yīng)達(dá)到120平方米、縣（市）區(qū)購房面積應(yīng)達(dá)到90平方米的限制。

但不管怎樣，按照之前政策的規(guī)定，外地人想成為昆明人，主要途徑還是在昆明買房。在昆明購房后落戶，需要在昆明市主城區(qū)擁有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源，且實(shí)際居住的住宅戶籍人均住房面積達(dá)到當(dāng)年城市人均居住面積標(biāo)準(zhǔn)（2013年標(biāo)準(zhǔn)為人均22.72平方米）的，本人及其配偶、子女、父母可申請落戶。主城區(qū)外不受房屋面積限制。但房產(chǎn)證辦下來之前，是不能申請落戶的。

如果是按揭貸款購房的，則需要在各區(qū)縣戶政窗口申請，住宅戶籍人均住房面積達(dá)到當(dāng)年城市人均居住面積標(biāo)準(zhǔn)的，可接遷配偶、未成年子女落戶。而如果房屋所有權(quán)人本人不在昆明落戶的，其配偶、子女、父母在昆明無投靠對象，也不能辦理戶口遷移。

對于外地來昆求學(xué)或是務(wù)工的人員，如果按時繳納社保，則會獲得昆明的長期居住證，居住證是在昆明居住的外地戶籍市民享受各項權(quán)益的根本憑證。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》昨日發(fā)布，它不僅僅意味著那個隔絕城鄉(xiāng)人口的戶籍壁壘將被打破，對于這座城市，它意味著每一個在這里生活的人，無論你選擇購房還是租房，如果符合具體規(guī)定均可以成為新的昆明人。

不過，這個政策的實(shí)施距離我們還有一段時間。昆明警方表示，目前還沒有接到下發(fā)的文件。由于各省市的情況有異，云南省公安廳會根據(jù)云南本土的情況，給出具體的操作細(xì)則?！拔覀儠鶕?jù)省上的統(tǒng)一安排來實(shí)施?！?/p>

教育

隨遷子女入學(xué)以公辦校為主統(tǒng)籌安排

教育部副部長劉利民表示，已設(shè)立了“城市學(xué)前教育的綜合獎補(bǔ)”項目，目的在于支持地方以流入地政府為主、以普惠性幼兒園為主，來解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園問題。此外，還要推動以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女接受義務(wù)教育。

據(jù)了解，目前昆明市在讀外來務(wù)工人員隨遷子女達(dá)到了20.23萬人，規(guī)模相當(dāng)于辦學(xué)規(guī)模千人的學(xué)校200所。昆明市明確由居住證辦理地的縣（市）區(qū)教育部門以公辦學(xué)校為主統(tǒng)籌安排入學(xué)，不得擇校，學(xué)校也不得以任何理由拒絕接收符合條件的外來務(wù)工人員隨遷子女就讀。

《云南省普惠性民辦幼兒園評估指標(biāo)體系》已經(jīng)出臺，明確普惠性民辦幼兒園在收費(fèi)上堅持公益性和普惠性，幼兒人均月保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高于所在區(qū)域公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。目前，我省一共有3000余所民辦幼兒園，其中大概有九成以上屬于普惠性民辦幼兒園。

在昆外來娃明年可報一級完中 從2012年秋季學(xué)期入學(xué)的七年級新生起，在昆明市完整接受初中三年教育，且取得昆明市（七、八、九年級）學(xué)籍的隨遷子女，滿足相關(guān)報考條件和范圍可參加昆明市普通高中學(xué)校（包括省一級完中）錄取。也就是說，2015屆初中畢業(yè)的省外和省內(nèi)其他州（市）戶口隨遷子女可在昆明有條件地參加昆明普通高中學(xué)校錄取。

除了學(xué)籍要求，想要報考還需滿足考生的父（母）親在昆明市具有三年合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）和社保繳費(fèi)記錄，且考生本人持有《昆明市居住證》。不符合上述條件的，可按就學(xué)地招生范圍報考除省一級一等高（完）中以外的普通高中學(xué)校。

此外，我省已經(jīng)考慮解決現(xiàn)州市間“中考”成績難以互認(rèn)的問題，我省的異地高考已經(jīng)于2012年底出臺，符合條件的考生可報考云南省屬高校。報考三本院校及高職高專院校則基本無門檻。有資深教育研究學(xué)者表示，異地中、高考的放開是必然趨勢。

保障

養(yǎng)保、醫(yī)保統(tǒng)一 昆明走在前了

今年6月1日起，云南省正式把城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保兩套制度“并軌”，統(tǒng)一為全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。這標(biāo)志著我省正式建立全省公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，全省2150萬居民將統(tǒng)一為一個標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)檔次為12個。

按照云南省的統(tǒng)一規(guī)定，具有云南省戶籍的城鄉(xiāng)居民，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的(以下簡稱參保人)，可以在戶籍地縣市區(qū)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

兩項制度的統(tǒng)一更大的意義在于它打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造了條件，農(nóng)民在轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的過程當(dāng)中，在制度內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了一個自然的轉(zhuǎn)換，就不必再進(jìn)行政策的銜接，這也使經(jīng)辦和運(yùn)行的成本大大降低。

昆明市于2013年1月1日起實(shí)施，將我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)行制度整合，使城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障上做到政策統(tǒng)一、待遇統(tǒng)一、經(jīng)辦統(tǒng)一、系統(tǒng)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“同城同保”，全面提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。

昆明市人社局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人分析，長期以來，由于城鄉(xiāng)兩項制度分設(shè)，兩種制度板塊分割、資源分散、管理分離，造成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平差距大、居民重復(fù)參保、政府重復(fù)補(bǔ)貼、信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)等一系列弊端?！巴七M(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度的整合，加快建立市級統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)居民一體化的醫(yī)療保險制度”成了大勢所趨。

戶籍改革:今后符合條件的租房者有望申請落戶昆明

2014年07月31日 08時27分00秒 來源：云南網(wǎng)

權(quán)威解讀

城市規(guī)模重新劃定，昆明該怎么做？ 適當(dāng)降低呈貢新區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)城落戶限制

很長一段時期，我國城市規(guī)模劃分執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是：特大城市100萬人口以上，隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的出臺，特大城市的人口標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)?00萬以上。

省設(shè)計院城市規(guī)劃師、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃室主任郭凱峰認(rèn)為，重新調(diào)整和優(yōu)化了城市規(guī)模劃定的“坐標(biāo)系”，這有利于我省在原有基礎(chǔ)上適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)門檻，也是與全國城市有效匹配和同步對照的重要契機(jī)?！耙岳ッ魇袨槔?，在中心城區(qū)人口密度相對較高的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化和提升呈貢新區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施布局和人口綜合承載能力，適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)限制，由此穩(wěn)步提高昆明城區(qū)的常住人口規(guī)模，打造新的昆明特大城市值得期待?！?/p>

農(nóng)轉(zhuǎn)城進(jìn)程加快，云南該怎么做？ 盡快普查分析并合理規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施 隨著戶籍制度的改革，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也將加快進(jìn)程。郭凱峰分析，現(xiàn)階段云南需要盡快開展城鎮(zhèn)常住人口中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住證登記和統(tǒng)計普查工作，依托城市詳細(xì)規(guī)劃合理測算和分析不同片區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模、密度和結(jié)構(gòu)，結(jié)合現(xiàn)有城區(qū)居民分布情況，合理規(guī)劃布局城市組團(tuán)內(nèi)的教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。

還要有序統(tǒng)籌規(guī)劃居住、商業(yè)、綠地廣場等一系列城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和比例，同時優(yōu)化片區(qū)內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程健康有序發(fā)展創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。

城市人口越來越多，住房和入學(xué)咋解決？ 三分之一公租房分配轉(zhuǎn)移人口 隨遷子女納入保障

戶籍制度的改革，也讓很多人為入了城的住房和子女入學(xué)問題擔(dān)憂。郭凱峰認(rèn)為，要解決住房問題，按照《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)云南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》明確的“每年將1/3的可分配公租房用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口住房問題”，各地應(yīng)按照全省分配指標(biāo)，合理布局、分期建設(shè)、科學(xué)分配保障房和公租房。

“要將農(nóng)民工隨遷子女納入城市義務(wù)教育財政保障范圍，逐步推動就近在公辦學(xué)校就讀。采取政府購買服務(wù)等方式，保障未能在公辦學(xué)校就學(xué)的隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利。”郭凱峰稱。

專家分析

“地域戶口”概念尚未取消

“總體來說是進(jìn)步了?！痹颇洗髮W(xué)熊思遠(yuǎn)教授認(rèn)為，戶籍制度的改革是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的社會制度進(jìn)步，宏觀上促進(jìn)了勞動力的自由流動，包括農(nóng)村勞動力向城市流動，同時也是城市人口向農(nóng)村流動到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的一種雙向促進(jìn)。

戶籍制度的改革目前主要是取消城鄉(xiāng)戶口的區(qū)別，沒有了城市居民和農(nóng)村居民的分別，但沒有把地域戶口的概念取消，比如昆明主城區(qū)戶口還是沒有和嵩明戶口之間打破界限，同樣也沒有打破昆明和北京之間的地域戶口的差別。

在熊教授教授的學(xué)員中，有來自農(nóng)村的學(xué)員表示，城鄉(xiāng)的戶口對個人的影響并不大，對農(nóng)村居民來說，戶口是城或鄉(xiāng)并不那么在意，因為并不影響土地承包權(quán)。

云南規(guī)劃

2020年將新增 500萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶

根據(jù)《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%左右。戶籍城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小1.2個百分點(diǎn)左右，再新增500萬以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

《國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中提出，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，《云南新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中也提出，要分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。著力解決好城中村居民和已征地未轉(zhuǎn)城人員轉(zhuǎn)戶進(jìn)城等歷史遺留戶籍問題。重點(diǎn)推進(jìn)在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所的農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工、農(nóng)村籍大中專學(xué)生、農(nóng)村籍退役士兵轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，使具備條件的轉(zhuǎn)移人口自愿有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

省委書記秦光榮此前也表示，從今年起，云南省不再給各州市下達(dá)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”指標(biāo)。云南信息報 記者 朱虹 李美嬌 韓海闊 魏文青