第一篇：安全協(xié)議 涉路施工

涉路施工安全協(xié)議

甲方：

乙方：

乙方進(jìn)行 工程施工，需要占用 高速公路，為保證 高速路段安全暢通、保護(hù)道路路產(chǎn)設(shè)施，甲乙雙方協(xié)議如下：

一、工程概況

乙方工程為 因工程建設(shè)需要 占用 高速情況為。具體位臵及工程情況詳見(jiàn)附件：

二、涉路施工時(shí)間

乙方建設(shè)工程為（臨時(shí)/永久）占用，涉路施工日期為，本條所述乙方涉路施工日期是指乙方工程在本協(xié)議第一條所述區(qū)域內(nèi)安全設(shè)施設(shè)臵的時(shí)間開(kāi)始至乙方涉路施工人員、機(jī)械、安全設(shè)施撤場(chǎng)并經(jīng)甲方確認(rèn)驗(yàn)收合格后結(jié)束。

三、同意占用及費(fèi)用收取

甲方原則同意乙方施工期間在第一條所述區(qū)域和第二條所述時(shí)間內(nèi)占用道路進(jìn)行工程施工，乙方將臨時(shí)占用土地或路面、路肩、邊溝等恢復(fù)原狀并經(jīng)甲方驗(yàn)收后交還甲方，占用期結(jié)束。乙方不能在占用期內(nèi)完成施工的，需要提前十天向甲方辦理延期占用手續(xù)并按甲方要求交納道路占用及相關(guān)費(fèi)用。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，乙方需向 甲方支付相關(guān)費(fèi)用及涉路施工安全保證金和質(zhì)量保證金共計(jì) 元（大寫(xiě)： 元）。其中補(bǔ)償費(fèi)包括：道路占用服務(wù)費(fèi) 元、工程監(jiān)管協(xié)調(diào)費(fèi) 元；涉路施工安全保證金和質(zhì)量保證金 元。

自本協(xié)議生效之日起 日內(nèi)，乙方向甲方一次性支付完畢上述所有相關(guān)費(fèi)用及涉路施工安全保證金和質(zhì)量保證金，涉路施工安全保證金和質(zhì)量保證金在工程驗(yàn)收合格后扣除乙方應(yīng)支付的賠償金、補(bǔ)償金等費(fèi)用后一個(gè)月內(nèi)無(wú)息退回。

四、甲方權(quán)利義務(wù)

1、甲方有權(quán)對(duì)乙方在本協(xié)議第一條所述路段內(nèi)的施工安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督，如乙方施工行為對(duì)道路設(shè)施、行車(chē)安全及運(yùn)營(yíng)安全等造成影響、造成安全隱患或潛在安全隱患的，甲方有權(quán)要求乙方停工整改，并追究其相關(guān)責(zé)任。乙方接到甲方停工通知后，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，甲方就此不承擔(dān)任何責(zé)任。

2、根據(jù)本協(xié)議約定對(duì)乙方在本協(xié)議第一條所述區(qū)域內(nèi)的涉路施工場(chǎng)地施工完畢后回復(fù)的驗(yàn)收以及其他相關(guān)驗(yàn)收。

五、乙方權(quán)利義務(wù)

1、乙方按約定支付相關(guān)費(fèi)用后，方可進(jìn)場(chǎng)。

2、乙方在占用路段區(qū)域占道設(shè)施配臵及安全設(shè)施擺放須按照交管部門(mén)批復(fù)文件要求及相關(guān)交通管理部門(mén)關(guān)于涉路施工的規(guī)定進(jìn)行設(shè)臵。因安全設(shè)施布臵不齊全，未按照批復(fù)文件及甲方要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行擺放和設(shè)臵，造成過(guò)往車(chē)輛發(fā)生交通事故、人員傷亡的，由乙方承擔(dān)由此產(chǎn)生的全部責(zé)任。如因此導(dǎo)致甲方承擔(dān)責(zé)任或甲方被追訴的，甲 方有權(quán)向乙方追償由此給甲方造成的一切直接和間接損失。

3、乙方應(yīng)保證其施工及施工完成后的建成設(shè)施不會(huì)對(duì)甲方的設(shè)施、埋線、道路結(jié)構(gòu)造成損壞，如若造成損壞的，由乙方負(fù)責(zé)在3日內(nèi)進(jìn)行整改維修，如乙方拒不進(jìn)行整改維修或在約定期限內(nèi)整改維修不合格的,甲方有權(quán)聘請(qǐng)第三方進(jìn)行整改維修,所需費(fèi)用甲方有權(quán)從乙方的安全保證金和質(zhì)量保證金中予以扣除，乙方還應(yīng)承擔(dān)由此給甲方造成的一切直接和間接損失,不足的部分，乙方負(fù)責(zé)繼續(xù)賠償。

4、乙方施工需要拆除甲方設(shè)施的，應(yīng)提前10天向甲方提交書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)甲方批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行拆除，乙方施工完成后，應(yīng)按甲方要求對(duì)拆除設(shè)施進(jìn)行恢復(fù)，并經(jīng)甲方驗(yàn)收合格。

5、乙方在施工過(guò)程中須保證施工區(qū)域內(nèi)，道路路面不得因施工原因造成道路污染，并符合天津市和工程所在地區(qū)有關(guān)城市建設(shè)和管理的有關(guān)規(guī)定，達(dá)到‘天津市文明工地’要求，如造成損失或罰款，由乙方承擔(dān)。施工期間施工區(qū)域道路掃保由乙方負(fù)責(zé)；在施工期間，因施工原因造成過(guò)往車(chē)輛發(fā)生交通事故或人員傷亡的，由乙方自行承擔(dān)由此產(chǎn)生的全部責(zé)任。施工完畢后由乙方負(fù)責(zé)恢復(fù)占用區(qū)域原狀，并達(dá)到甲方要求。施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾及時(shí)清運(yùn)出施工場(chǎng)地，禁止堆放或丟棄在道路路肩、中分帶等附近，不得對(duì)道路通行環(huán)境造成污染和影響，因施工原因發(fā)生的民擾和擾民糾紛、相鄰關(guān)系糾紛和環(huán)保糾紛，由乙方自行承擔(dān)全部責(zé)任。

6、乙方配備專(zhuān)職安全管理人員，加強(qiáng)人員現(xiàn)場(chǎng)安全教育，對(duì)丟失或損壞的交通疏導(dǎo)設(shè)施及時(shí)更換補(bǔ)充，確保路外工程期間高速公路安全暢通，若甲方道路通行因此造成影響，乙方應(yīng)賠償甲方的損失。

7、乙方對(duì)于在施工過(guò)程中造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的，無(wú)論工程是否竣工，應(yīng)由乙方自行解決并承擔(dān)一切罰款和賠償?shù)呢?zé)任，如因此導(dǎo)致甲方承擔(dān)賠償責(zé)任或甲方被追訴的，甲方有權(quán)向乙方追償全部款項(xiàng)并從乙方支付的安全保證金和質(zhì)量保證金中予以扣除，不足的部分，乙方負(fù)責(zé)繼續(xù)賠償。

8、施工完畢后，乙方負(fù)責(zé)其設(shè)施日后長(zhǎng)期的管理和維護(hù)，并依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。設(shè)施維護(hù)及管理應(yīng)服從甲方管理要求，進(jìn)入甲方用地范圍內(nèi)進(jìn)行維護(hù)作業(yè)，應(yīng)遵守交警、路政及甲方有關(guān)管理規(guī)定。

9、施工期間各種施工機(jī)械、車(chē)輛不準(zhǔn)在第一條所述區(qū)域外停放，施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)道路不能有任何障礙物，保證道路安全暢通。乙方須在施工區(qū)域范圍內(nèi)來(lái)車(chē)方向安全距離處設(shè)臵明顯安全警示標(biāo)識(shí)；保證道路及車(chē)輛安全暢通。施工期間乙方運(yùn)輸車(chē)輛須按照正常車(chē)輛行駛路線行駛，不得違反道路交通安全法及其配套規(guī)定。

10、對(duì)于由乙方設(shè)施維護(hù)或管理不到位等原因造成甲方設(shè)施損壞及其他相關(guān)情況的，由乙方負(fù)責(zé)維修并進(jìn)行賠償，承擔(dān)一切責(zé)任。

11、按本協(xié)議約定向甲方支付本合同所述的各項(xiàng)費(fèi)用。

12、工程施工道路占用需要向公安交管部門(mén)或交通部門(mén)審批或備案的，由乙方自行辦理相關(guān)手續(xù)，相關(guān)的費(fèi)用由乙方自行承擔(dān)，乙方未按規(guī)定辦理有關(guān)審批許可事宜，由此產(chǎn)生的法律后果由乙方負(fù)責(zé)。如因此導(dǎo)致甲方承擔(dān)責(zé)任或甲方被追訴的，甲方有權(quán)向乙方追償由此給甲方造成的一切直接和間接損失。

六、驗(yàn)收

乙方施工完畢后，應(yīng)將本協(xié)議第一條所述涉路施工區(qū)域進(jìn)行清場(chǎng)，4 經(jīng)甲方驗(yàn)收達(dá)到甲方標(biāo)準(zhǔn)要求。經(jīng)甲方驗(yàn)收不合格的，乙方應(yīng)負(fù)責(zé)進(jìn)行整改，使之符合甲方標(biāo)準(zhǔn)和要求，并且乙方在本協(xié)議第一條所述涉路施工區(qū)域內(nèi)的施工工期不予順延，如乙方不進(jìn)行整改,甲方有權(quán)聘請(qǐng)第三方進(jìn)行整改,所需費(fèi)用甲方有權(quán)從乙方的安全保證金和質(zhì)量保證金中予以扣除，乙方還應(yīng)承擔(dān)由此給甲方造成的一切直接和間接損失,不足的部分，乙方負(fù)責(zé)繼續(xù)賠償。

七、違約責(zé)任

乙方不能按本協(xié)議日期在本協(xié)議第一條所述區(qū)域內(nèi)完成施工的，每延期一日，應(yīng)按照本協(xié)議總費(fèi)用的萬(wàn)分之五向甲方支付違約金，并賠償甲方直接和間接經(jīng)濟(jì)損失。如乙方延期完成施工超過(guò)10天的，甲方有權(quán)選擇通知乙方解除合同，自甲方發(fā)出解除合同的通知之日視為本合同自動(dòng)解除，且乙方應(yīng)于合同解除后3日內(nèi)將其人員和設(shè)備等全部物品撤出項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，如果在前述3日內(nèi)工程現(xiàn)場(chǎng)仍有乙方任何物品，視為乙方放棄對(duì)該等物品的權(quán)利，甲方有權(quán)自行處臵，且無(wú)需向乙方承擔(dān)任何責(zé)任。合同解除后，乙方應(yīng)支付違約金，同時(shí)賠償甲方直接和間接損失。

八、爭(zhēng)議解決

甲乙雙方在合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人應(yīng)本著協(xié)商的原則解決，協(xié)商不成時(shí)，任何一方均有權(quán)向甲方所在地的法院提起訴訟。

九、其他事項(xiàng)

本協(xié)議一式 份，甲方 份，乙方 份。

本協(xié)議自雙方簽字之日起生效，協(xié)議附件為協(xié)議有效組成部分，與本協(xié)議具有同等法律效力。

附件1：

甲方：

授權(quán)代表（簽字）： 年 月 日 授權(quán)代表（簽字）：年 月 日 6

第二篇：涉路施工安全協(xié)議

涉路施工安全協(xié)議

甲方： 乙方：

乙方進(jìn)行工程施工，需要占用公路用地，為保證施工程路段公路安全暢通、保護(hù)道路路產(chǎn)設(shè)施完好，甲乙雙方協(xié)議如下：

一、涉路施工時(shí)間

乙方建設(shè)工程為（臨時(shí)/永久）占用，涉路施工日期為

年 月

日至

****年**月**日，本條所述乙方涉路施工日期是指乙方工程從施工區(qū)域內(nèi)安全設(shè)施設(shè)路的時(shí)間開(kāi)始至乙方涉路施工人員、機(jī)械、安全設(shè)施撤場(chǎng)并經(jīng)甲方確認(rèn)驗(yàn)收合格后結(jié)束。

二、甲方權(quán)利義務(wù)

甲方有權(quán)對(duì)乙方在本協(xié)議路段內(nèi)的施工安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督，如乙方施工行為對(duì)道路設(shè)施、行車(chē)安全等造成影響、造成安全隱患或潛在安全隱患的，甲方有權(quán)要求乙方停工整改。乙方接到甲方停工通知后，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，甲方就此不承擔(dān)任何責(zé)任。

三、乙方權(quán)利義務(wù)

1、乙方在占用路段區(qū)域安全設(shè)施配置及擺放須按照公路管理部門(mén)要求及關(guān)于涉路施工的規(guī)定進(jìn)行設(shè)路。因安全設(shè)施布置不齊全或未按要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行擺放和設(shè)置，造成過(guò)往車(chē)輛發(fā)生交通事故、人員傷亡的，由乙方承擔(dān)由此產(chǎn)生的全部責(zé)任。如因此導(dǎo)致甲方承擔(dān)責(zé)任或甲方被追訴的，甲方有權(quán)向乙方追償由此給甲方造成的一切直接和間接損失。

2、乙方在施工過(guò)程中須保證施工區(qū)域內(nèi)路段整潔干凈，道路路面不得因施工原因造成道路污染，如造成一切事故，由乙方承擔(dān)。施工完畢后由乙方負(fù)責(zé)恢復(fù)占用區(qū)域原狀，并達(dá)到甲方要求。施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾及時(shí)清運(yùn)出施工場(chǎng)地，禁止堆放或丟棄在道路路肩、中分帶等附近，不得對(duì)道路通行環(huán)境造成污染和影響。本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各一份。

甲方：

乙方：

授權(quán)代表（簽字）：

****年**月**日

授權(quán)代表（簽字）：

****年**月**日

第三篇：涉路施工安全培訓(xùn)(已改)

涉路施工安全培訓(xùn)

5月23日下午，欽州市公安局交通警察支隊(duì)高速公路大隊(duì)寶塔中隊(duì)對(duì)所轄路段施工單位負(fù)責(zé)人及其工人和管理所相關(guān)崗位人員進(jìn)行涉路施工安全教育培訓(xùn)。

在培訓(xùn)中，寶塔中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)王磊宣讀了《欽州市公安局交通警察支隊(duì)高速公路大隊(duì)道路施工交通安全管理規(guī)定》，民警楊龍龍從高速公路施工車(chē)輛規(guī)定、高速公施工現(xiàn)場(chǎng)封閉規(guī)范、高速公路施工注意事項(xiàng)、高速公路施工如何避免交通事故四個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)講解。

路政中隊(duì)負(fù)責(zé)人張欣就《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30-2015）中公路施工安全作業(yè)類(lèi)型、施工作業(yè)控制區(qū)限速及各區(qū)段長(zhǎng)度、施工護(hù)安全設(shè)施、作業(yè)控制區(qū)布置和安全作業(yè)管理等相關(guān)要求和規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)講解，并結(jié)合實(shí)際工作提出要求：一是施工人員上路施工必須穿著帶有反光標(biāo)志的桔紅色背心或套裝，正確擺放施工標(biāo)志標(biāo)牌；二是施工單位在上路施工前，要檢查車(chē)輛及養(yǎng)護(hù)設(shè)備狀況是否良好，嚴(yán)禁“帶病”上路；三是施工單位要在施工現(xiàn)場(chǎng)來(lái)車(chē)方向設(shè)置安全人員，搖旗提醒過(guò)往車(chē)輛駕駛員小心駕駛；四是禁止涉路施工人員在施工封閉區(qū)域以外高速公路行走。

第四篇：甘肅省涉路施工許可管理辦法

甘肅省涉路施工許可管理辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范我省涉路施工許可行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《甘肅省公路路政管理?xiàng)l例》、《甘肅省高速公路管理?xiàng)l例》、交通運(yùn)輸部《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》、《路政管理規(guī)定》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 我省各級(jí)公路路政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)實(shí)施涉路施工許可，適用本辦法。

下列事項(xiàng)為涉路施工許可事項(xiàng)。

（一）因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、供電、水利、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線；

（二）跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；

（三）在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；

（四）利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施；

（五）利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志；

（六）在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口；

（七）在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施。

－ 1 － 第三條 實(shí)施涉路施工許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則。

第四條 涉路施工許可工作，實(shí)行“統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理模式。

各級(jí)公路路政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)不得越權(quán)實(shí)施涉路施工許可。第五條 縣級(jí)以上公路路政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立路政服務(wù)大廳，統(tǒng)一受理涉路施工許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)涉路施工許可文書(shū)和許可證件。

第六條 各級(jí)公路路政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部的要求，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)、執(zhí)法證件、執(zhí)法服飾以及路政服務(wù)大廳的外觀標(biāo)識(shí)。

第七條 下列涉路施工許可信息應(yīng)當(dāng)在路政服務(wù)大廳公示：

（一）涉路施工許可的事項(xiàng)；

（二）涉路施工許可的依據(jù)；

（三）涉路施工許可的實(shí)施主體；

（四）涉路施工許可的條件；

（五）涉路施工許可的數(shù)量；

（六）涉路施工許可程序和期限；

（七）需要申請(qǐng)人提交材料的目錄；

（八）申請(qǐng)書(shū)示范文本。

第二章 管理機(jī)構(gòu)與許可

－ 2 －

第一節(jié) 權(quán)限與管轄

第八條 省路政執(zhí)法管理局負(fù)責(zé)辦理涉及高速公路以及同一事項(xiàng)跨區(qū)域?qū)嵤┑纳媛肥┕ぴS可事項(xiàng)。

各公路路政執(zhí)法管理處、市（州）交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)辦理所管轄路段內(nèi)，除高速公路以外以及申請(qǐng)事項(xiàng)在本區(qū)域內(nèi)實(shí)施的涉路施工許可事項(xiàng)。

第九條 涉路施工許可管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議的各方協(xié)商解決，協(xié)商結(jié)果報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)確認(rèn)；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)指定管轄。

第二節(jié) 申請(qǐng)

第十條 公民、法人和其他組織申請(qǐng)涉路施工許可，應(yīng)當(dāng)向具有許可權(quán)限的公路路政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“許可機(jī)關(guān)”）提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)人申請(qǐng)涉路施工許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向許可機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十一條 涉路施工許可的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)由具備法人資格的項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目所有人提出。

因工程建設(shè)施工須臨時(shí)開(kāi)設(shè)平交道口的，申請(qǐng)可由施工單位提出。

第十二條 申請(qǐng)人可以委托代理人提出涉路施工許可申請(qǐng)。代理人代為提出申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交委托人出具的載明委托事項(xiàng)和代

－ 3 － 理權(quán)限的授權(quán)委托書(shū)，并出示代理人身份證。

第三節(jié) 申請(qǐng)材料

第十三條 申請(qǐng)人提出涉路施工許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列身份證明材料原件及復(fù)印件：

（一）申請(qǐng)人為公民的，提交有效身份證復(fù)印件。

（二）申請(qǐng)人為法人的，提交《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或者《事業(yè)單位法人證書(shū)》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》復(fù)印件和法定代表人證明書(shū)。

（三）申請(qǐng)人為其他組織的，提交《組織機(jī)構(gòu)代碼證》復(fù)印件，沒(méi)有《組織機(jī)構(gòu)代碼證》的，提交該組織合法成立的文件和主要負(fù)責(zé)人身份證明書(shū)。

（四）委托代理人辦理涉路施工許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交委托單位的授權(quán)委托書(shū)和被委托人的有效身份證復(fù)印件。

第十四條 申請(qǐng)人提出涉路施工許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：

（一）《涉路施工許可申請(qǐng)書(shū)》。

（二）建設(shè)工程項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。

（三）符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的設(shè)計(jì)方案。包括工程設(shè)計(jì)圖以及交通主管部門(mén)或公路路政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)對(duì)該設(shè)計(jì)方案的審查意見(jiàn)。

（四）保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告（由具有公路、建設(shè)工程安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具）。

－ 4 －

（五）施工組織方案。包括施工期限、施工圍蔽方案、施工標(biāo)志設(shè)置方案、疏通交通措施、交通安全保障措施及處置施工險(xiǎn)情和意外事故的應(yīng)急方案等內(nèi)容。

（六）占用、損壞公路路產(chǎn)的，應(yīng)提交公路賠（補(bǔ)）償協(xié)議；涉及公路路產(chǎn)以外的，應(yīng)征得利害關(guān)系人的書(shū)面同意。

（七）影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的同意。

第四節(jié) 受理

第十五條 公路路政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)人的許可申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)人資格不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，同時(shí)向申請(qǐng)人告知適當(dāng)?shù)纳暾?qǐng)主體。

（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得涉路施工許可，或者申請(qǐng)事項(xiàng)屬于法律禁止性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，申請(qǐng)事項(xiàng)屬法律禁止的還應(yīng)向申請(qǐng)人告知法律依據(jù)。

（三）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并向申請(qǐng)人出具《交通行政許可申請(qǐng)不予受理決定書(shū)》，同時(shí)告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，申請(qǐng)人不能當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)全或者更正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)向申請(qǐng)人出具《交通行政許可申請(qǐng)補(bǔ)正通知書(shū)》，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部

－ 5 － 內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

（五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，或者申請(qǐng)人已提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)在收到完備的申請(qǐng)材料后受理涉路施工許可申請(qǐng)，出具《交通行政許可申請(qǐng)受理通知書(shū)》。

第十六條 許可機(jī)關(guān)在受理許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按每宗申請(qǐng)事項(xiàng)編制統(tǒng)一案號(hào)，同一宗許可事項(xiàng)使用同一案號(hào)。案號(hào)的編寫(xiě)規(guī)則為：“許可機(jī)關(guān)發(fā)文代號(hào)” +“許”字+“”＋“流水”+“號(hào)”字。

第五節(jié) 審查與決定

第十七條 許可機(jī)關(guān)受理涉路施工許可申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)其提交的申請(qǐng)材料的許可條件進(jìn)行審查。許可條件審查包括形式審查和實(shí)質(zhì)審查兩種方式。

第十八條 申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，申請(qǐng)事項(xiàng)簡(jiǎn)單，證據(jù)確實(shí)充分，事實(shí)清楚且沒(méi)有爭(zhēng)議，不需要進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)核查，能夠作出準(zhǔn)予或者不予許可決定的，由承辦人填寫(xiě)《交通行政許可意見(jiàn)書(shū)》，呈許可機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，制作《交通行政許可決定書(shū)》或者《不予交通行政許可決定書(shū)》，送達(dá)被許可人。

第十九條 依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)材料反映的情況是否與法－ 6 － 定的涉路施工許可條件相一致。實(shí)施實(shí)質(zhì)審查的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上路政人員進(jìn)行。可采用的方式有：

（一）當(dāng)面詢(xún)問(wèn)申請(qǐng)人及與申請(qǐng)材料內(nèi)容有關(guān)的相關(guān)人員；

（二）根據(jù)申請(qǐng)人提交的材料之間的內(nèi)容相互進(jìn)行印證；

（三）根據(jù)許可機(jī)關(guān)掌握的有關(guān)信息與申請(qǐng)材料進(jìn)行印證；

（四）請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助審查申請(qǐng)材料的真實(shí)性；

（五）調(diào)取查閱有關(guān)材料，核實(shí)申請(qǐng)材料的真實(shí)性；

（六）聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)；

（七）依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、勘查；舉行聽(tīng)證；

（八）召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)審查申請(qǐng)材料的真實(shí)性。

第二十條 依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人到場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)應(yīng)當(dāng)制作《勘驗(yàn)筆錄》。有現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)照片的，應(yīng)當(dāng)粘貼并逐張編號(hào)，加注說(shuō)明。許可事項(xiàng)涉及路產(chǎn)損失和占利用公路的，應(yīng)與申請(qǐng)人共同核定路產(chǎn)損失數(shù)量和占利用公路數(shù)量。

第二十一條 對(duì)涉路施工許可事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后，承辦人員應(yīng)提出是否準(zhǔn)予許可的意見(jiàn)，制作《交通行政許可意見(jiàn)書(shū)》經(jīng)處（科）長(zhǎng)審核后，呈許可機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)作出許可或者不予許可的決定。

第二十二條 重大、復(fù)雜或者可能對(duì)公路安全產(chǎn)生重大影響的涉路施工許可，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論、征求上級(jí)主管部門(mén)意見(jiàn)后，再作出準(zhǔn)予或不予許可決定。

－ 7 － 第二十三條 許可機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予涉路施工許可決定的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)制作并送達(dá)《路政管理許可證》，并與被許可人簽訂行政合同；不予許可的，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第二十四條 許可機(jī)關(guān)對(duì)涉路施工許可申請(qǐng)審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人，并向該利害關(guān)系人送達(dá)《交通行政許可征求意見(jiàn)通知書(shū)》及相關(guān)材料（不包括國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私），告知利害關(guān)系人有權(quán)在接到征求意見(jiàn)書(shū)之日起五日內(nèi)提出意見(jiàn)，逾期未提出意見(jiàn)的視為放棄權(quán)利。利害關(guān)系人提出與準(zhǔn)予許可相反意見(jiàn)的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其意見(jiàn)及時(shí)反饋給申請(qǐng)人，申請(qǐng)人有權(quán)進(jìn)行陳述申辯。

第二十五條 涉路施工許可事項(xiàng)直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益沖突的，許可機(jī)關(guān)在作出許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有聽(tīng)證的權(quán)利，并出具《交通行政許可告知聽(tīng)證權(quán)利書(shū)》。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在接到本告知書(shū)之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人逾期未提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，視為放棄權(quán)利。

涉路施工許可事項(xiàng)涉及公共利益的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出許可決定之前，向社會(huì)發(fā)布《交通行政許可聽(tīng)證公告》，并舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證公告期限不少于十日。

－ 8 － 許可機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十八條規(guī)定的程序進(jìn)行。

第二十六條 涉路施工許可文書(shū)應(yīng)當(dāng)按照《民事訴訟法》的規(guī)定送達(dá)。直接或委托送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)使用《送達(dá)回證》；郵寄送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)向快遞收件人員索取回執(zhí)。

第六節(jié) 期限

第二十七條 許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理許可申請(qǐng)之日起十四日內(nèi)作出許可決定。十四日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)許可機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，但應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具《延長(zhǎng)交通行政許可期限通知書(shū)》，說(shuō)明延長(zhǎng)期限的理由。

第二十八條 《交通行政許可意見(jiàn)書(shū)》中，分管領(lǐng)導(dǎo)批示的日期為許可機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可或者不予許可決定的日期，《交通行政許可決定書(shū)》或《不予交通行政許可決定書(shū)》的落款日期應(yīng)當(dāng)與該日期一致。

第二十九條 許可機(jī)關(guān)作出涉路施工許可決定，依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審和安全技術(shù)評(píng)價(jià)的，所需時(shí)間不計(jì)算在法定期限內(nèi)，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人送達(dá)《交通行政許可期限法定除外時(shí)間通知書(shū)》，將所需時(shí)間告知申請(qǐng)人。

第三章 監(jiān)督檢查

第三十條 各級(jí)公路路政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)管驗(yàn)收制度，依法履行對(duì)被許可人從事許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)。

－ 9 － 可采用實(shí)地檢查、書(shū)面檢查、抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)等方式，檢查時(shí)可以依法要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料。

進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管時(shí)，應(yīng)制作《交通行政許可事項(xiàng)監(jiān)督檢查記錄表》，將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的情況予以記錄，并由路政執(zhí)法人員簽字后保存?zhèn)洳椤?/p>

路政執(zhí)法人員實(shí)施許可檢查時(shí)，頻率要適度合理，檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者見(jiàn)證人在場(chǎng)。

第三十一條 路政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的涉路施工許可的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)被許可人一般的超范圍行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；發(fā)現(xiàn)被許可人超范圍行為直接關(guān)系公路安全，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即改正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向作出許可決定的上級(jí)許可機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告。

第三十二條 涉路施工許可事項(xiàng)實(shí)施完成十日內(nèi)，路政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為《公路工程技術(shù)規(guī)范》的要求。

路政管理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)、有關(guān)公路工程技術(shù)人員、公路運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)、相關(guān)利害關(guān)系人以及被許可人參加。并制作《涉路施工許可驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，由全體到場(chǎng)人員簽字后留存。

第三十三條 上級(jí)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)許可機(jī)關(guān)實(shí)施涉路施工許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正涉路施工許可實(shí)施中的不當(dāng)－ 10 － 行為。

下級(jí)許可機(jī)關(guān)有下列不當(dāng)行為，由上級(jí)許可機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)許可機(jī)關(guān)建議有關(guān)部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）對(duì)符合法定條件的涉路施工許可申請(qǐng)不予受理的；

（二）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

（三）在受理、審查、決定涉路施工許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（四）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；

（五）未依法說(shuō)明不受理涉路施工許可申請(qǐng)或者不予涉路施工許可的理由的；

（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的；

（七）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；

（八）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定的；

（九）實(shí)施涉路施工許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

（十）路政人員辦理涉路施工許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或

－ 11 － 者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

（十一）實(shí)施涉路施工許可過(guò)程中的其他不當(dāng)行為。第三十四條 涉路施工許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予涉路施工許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，許可機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的涉路施工許可。由此造成被許可人財(cái)產(chǎn)損失的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)依法給予補(bǔ)償。

第三十五條 有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)或者上級(jí)公路路政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)審批權(quán)限，可以撤銷(xiāo)涉路施工許可：

（一）工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；

（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予許可的；

（五）被許可人未履行行政合同約定的；

（六）依法可以撤銷(xiāo)許可的其他情形。

第三十六條 建立違法行為黑名單制度，申請(qǐng)人的下列行為應(yīng)當(dāng)記入黑名單：

（一）申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)涉路施工許可的；

－ 12 －

（二）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得涉路施工許可的；

（三）涂改、倒賣(mài)、出租、出借涉路施工許可證或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓涉路施工許可的；

（四）超越涉路施工許可范圍或者違反行政合同的約定進(jìn)行活動(dòng)的；

（五）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的公路路政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的。

第三十七條 在涉路施工許可過(guò)程中，涉及對(duì)被許可人進(jìn)行行政處罰的，按照《行政處罰法》、《交通行政處罰實(shí)施程序規(guī)定》以及《甘肅省路政處罰制度》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十八條 申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，路政管理機(jī)構(gòu)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。

第三十九條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。

第四十條 被許可人有下列行為之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰：

－ 13 －

（一）涂改、倒賣(mài)、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；

（二）超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的；

（三）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第四章 附則

第四十一條 本辦法規(guī)定的涉路施工許可期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

第四十二條 本辦法自頒布之日起試行。

－ 14 －

第五篇：涉路安全技術(shù)評(píng)價(jià)

重要涉路行為行政許可技術(shù)安全評(píng)價(jià)制度

近幾年,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展,涉路行為日趨普遍。根據(jù)《公路法》的有關(guān)規(guī)定,涉路行為是指在已有公路的建筑控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖掘、占用、埋設(shè)管線、增設(shè)平面交叉道口、穿(跨)越設(shè)施等活動(dòng)。

在正常營(yíng)運(yùn)的高速公路和開(kāi)放交通的公路上進(jìn)行涉路活動(dòng),不但會(huì)破壞原有的道路結(jié)構(gòu)及配套設(shè)施,還會(huì)影響道路通行能力,而且可能引發(fā)交通事故。比如有的電信部門(mén)為了通訊建設(shè)需要,在未經(jīng)公路路政部門(mén)許可下,大肆挖掘公路,有的地方政府為了招商引資,大肆破路建設(shè)管道,挖掘路肩、建平面交叉道口,有的造成路斷橋毀,或公路明顯的損壞,有的造成公路大面積隱性損害,這些行為對(duì)公路交通的正常運(yùn)行造成了非常大的隱患。

同時(shí)，確實(shí)為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很多公共設(shè)施如:電力管線、加油加氣站、輸油煤氣管線等由于規(guī)劃或設(shè)計(jì)要求，需要下穿、上跨公路設(shè)施。這種情況是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下出現(xiàn)的,對(duì)公路管理部門(mén)提出了新的要求:批準(zhǔn)建設(shè)——可能會(huì)影響到公路設(shè)施的安全,甚至產(chǎn)生事故;不批準(zhǔn)建設(shè)——對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利,不符合和諧發(fā)展的目標(biāo)。

需求與實(shí)施影響之間的矛盾需要公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的行政審批工作,既滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,又能保證公路設(shè)施的安全完好,在這一背景下,各地公路管理部門(mén)大都制定涉路工程的行政審批程序。但現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)許可條件規(guī)定比較寬泛,相關(guān)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也缺少對(duì)涉路行為的技術(shù)規(guī)定。路政人員在辦理具體許可手續(xù)時(shí),面對(duì)紛繁的實(shí)際情況,有時(shí)難以判斷是否應(yīng)該給與許可。這就得借助專(zhuān)家的力量，進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)。在公路保護(hù)條例里對(duì)此進(jìn)行了明確。

1.我國(guó)涉路行為行政許可制度存在的主要問(wèn)題 1)安全評(píng)價(jià)的實(shí)施辦法不夠完善,沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

在涉路行為日趨普遍的情況下,對(duì)涉路行為的安全評(píng)價(jià)結(jié)果成為行政許可的主要依據(jù)。然而,我國(guó)目前對(duì)于相關(guān)安全評(píng)價(jià)工作還沒(méi)有比較統(tǒng)一的實(shí)施辦法,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不足,形成了各地市自行組織、自行聘請(qǐng)專(zhuān)家的局面,導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了被評(píng)價(jià)單位不認(rèn)可評(píng)價(jià)結(jié)果,評(píng)價(jià)工作不規(guī)范的問(wèn)題。

2)缺少對(duì)于涉路行為安全評(píng)價(jià)內(nèi)容的具體規(guī)定

涉路行為涉及交通、電力、通訊、能源等各個(gè)部門(mén),牽扯面甚廣,形式多樣。這造成了涉路行為安全評(píng)價(jià)工作的復(fù)雜性,如果對(duì)于每一項(xiàng)涉路行為均進(jìn)行安全評(píng)價(jià),不僅會(huì)消耗大量的人力和物力,而且會(huì)影響到公路管理機(jī)構(gòu)的正常工作,如何界定需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)工作的涉路行為的標(biāo)準(zhǔn)是需要研究的一個(gè)重要專(zhuān)題。同時(shí),對(duì)于每一項(xiàng)需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的涉路行為應(yīng)評(píng)價(jià)的內(nèi)容,也是需要著重研究的一個(gè)問(wèn)題。

3)缺少涉路行為安全評(píng)價(jià)實(shí)施程序的統(tǒng)一規(guī)定

目前,我國(guó)還沒(méi)有對(duì)涉路行為安全評(píng)價(jià)工作實(shí)施過(guò)程中應(yīng)遵循的程序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定,使很多申請(qǐng)人感覺(jué)無(wú)章可循,浪費(fèi)了申

請(qǐng)時(shí)間。

綜上所述,由于我國(guó)目前對(duì)于涉路行為安全評(píng)價(jià)工作沒(méi)有制定統(tǒng)一的實(shí)施辦法,造成各地的工作方式不盡相同,對(duì)于這項(xiàng)工作的發(fā)展非常不利。

2.重要涉路行為的范圍界定

如上所述,界定清楚重要涉路行為的范圍是順利實(shí)施安全評(píng)價(jià)工作的前提。

根據(jù)涉路工程與現(xiàn)有公路之間相對(duì)空間位置和涉路方式不同,可將涉路工程分為7類(lèi),即:（1）跨越式涉路行為:主要指公路、鐵路以及各類(lèi)管線從公路以及公路結(jié)構(gòu)物上部架空通過(guò)的建設(shè)工程。這類(lèi)工程的建設(shè),易破壞公路景觀、形成視線屏障。浸入公路安全限界的結(jié)構(gòu)物還會(huì)降低公路服務(wù)功能?？缭浇Y(jié)構(gòu)因倒塌、墜落、剝落、污損對(duì)公路本身和交通運(yùn)營(yíng)造成不良影響。

（2）平交與接入式涉路工程:主要指在同一高程上與公路主路平面交叉的道路工程,包括:公路、沿線單位出入口、加油加氣站出入口等建設(shè)工程。這類(lèi)工程多易破壞路面排水系統(tǒng),交叉接坡處易行成跳車(chē),出現(xiàn)路面破損、結(jié)構(gòu)破壞,影響主路使用壽命。同時(shí)交叉路口接入使得交通沖突點(diǎn)增多,影響主路交通通行能力,誘發(fā)交通事故。

（3）穿越式涉路工程:主要指鐵路、公路、石油、燃?xì)?、電力、通訊廣播、水利渡槽等管道或線纜從公路下部通

過(guò)的建設(shè)工程。這類(lèi)工程的穿越位置、埋置深度、施工方法的選擇,對(duì)公路結(jié)構(gòu)層和路基承載力均有影響。開(kāi)挖施工還會(huì)造成交通堵塞和交通中斷,嚴(yán)重影響公路自身結(jié)構(gòu)安全和公路交通安全。

（4）平行式涉路工程:主要指公路兩側(cè)或一側(cè)平行設(shè)立電力線、通訊廣播線路、輸油輸氣管道等建設(shè)工程。此類(lèi)工程易影響公路邊坡形貌和排水系統(tǒng),造成公路毀損。侵入公路安全限界的對(duì)行車(chē)安全構(gòu)成威脅。

（5）利用公路結(jié)構(gòu)物涉路工程:主要指利用公路人行通道、橋梁等特殊構(gòu)筑物敷設(shè)管線設(shè)施的建設(shè)工程。此類(lèi)工程的施工會(huì)造成公路建筑物破損,敷設(shè)管線的自重破壞原有公路建筑物的受力平衡,影響公路建筑物的結(jié)構(gòu)安全

（6）非公路標(biāo)志（7）超限貨物運(yùn)輸

對(duì)于每一類(lèi)涉路行為,應(yīng)根據(jù)其對(duì)公路設(shè)施可能造成的影響確定其是否需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全評(píng)價(jià)工作。參考國(guó)外的分類(lèi)管理方法,結(jié)合我國(guó)的公路管理實(shí)際情況,建議重要涉路行為的范圍進(jìn)行如下界定: 2.1跨越式涉路行為

(1)須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:公路、鐵路上跨公路的行為;由輸送站到中間站再到接收站的輸油煤氣管線上跨公路的行為;10kV以上輸電線路上跨公路的行為。

(2)視影響情況進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:10kV以下配電線路上跨公路行為。

3.2平交與接入式涉路行為

(1)須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:接入道路為四級(jí)以上公路的涉路行為須進(jìn)行安全評(píng)價(jià);加油加氣站接入到二級(jí)以上公路時(shí)須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

(2)視影響情況進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:機(jī)耕道接入行為;沿線單位需要開(kāi)辟出入口的,交通量較大時(shí)。

3.3穿越式涉路行為

(1)須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:需要進(jìn)行開(kāi)挖作業(yè)或爆破作業(yè)的。

(2)視影響情況進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:除需要進(jìn)行開(kāi)挖作業(yè)或爆破作業(yè)的行為。

3.4平行公路涉路行為

平行公路涉路行為均須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。3.5利用公路結(jié)構(gòu)物的涉路行為

須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:利用橋涵(橋梁)設(shè)施的涉路行為。其他利用公路結(jié)構(gòu)物的行為視影響程度進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

3.6非公路標(biāo)志

(1)須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:設(shè)置高聳式結(jié)構(gòu)非公路標(biāo)志。(2)視情況進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:并設(shè)版面總高度超過(guò)三米的非公路標(biāo)志。

3.7超限貨物運(yùn)輸

須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:總質(zhì)量超過(guò)55t不可解體的貨物,外輪廓超過(guò)規(guī)定值20%的超限貨物或運(yùn)輸車(chē)輛荷載超過(guò)途經(jīng)橋梁限載標(biāo)志限載值或設(shè)計(jì)荷載的行為。

消除涉路工程對(duì)公路安全影響的防治措施 ? 科學(xué)選定涉路工程的地理位置

涉路工程位置設(shè)置應(yīng)盡可能靠近公路建筑控制區(qū)邊緣遠(yuǎn)離公路建筑界限,并充分考慮減少后期維護(hù)對(duì)公路交通產(chǎn)生的干擾。

(1)上跨公路的涉路工程宜選在雙方線形均為直線的地段或平、縱線形技術(shù)指標(biāo)較高且通視良好的地段。在公路建筑控制區(qū)內(nèi)應(yīng)限制設(shè)置桿塔、拉線、基礎(chǔ)墩和其他突出地面的結(jié)構(gòu)物。選擇上跨位置應(yīng)避開(kāi)下例路段:一是除110kV以上高壓電力線外的其他電力線和通訊線路橫向跨越高速公路;二是在立體交叉附近跨越高速公路、一級(jí)公路;三是在公路經(jīng)過(guò)集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、廠礦、開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)或觀景臺(tái)附近的地段進(jìn)行跨越;四是在橋梁墩臺(tái)、聲屏障、公路橫向排水涵洞、軟弱地基、巖石地區(qū)跨越公路。

平面交叉位置的選擇應(yīng)綜合考慮公路網(wǎng)現(xiàn)狀和規(guī)劃、地形和地物等因素。平面交叉的間距應(yīng)根據(jù)其對(duì)行車(chē)交通安全、通行能力、交通延誤等的影響確定。平面交叉的間距應(yīng)盡量拉大,一、二級(jí)公路平面交叉的間距應(yīng)符合表1規(guī)定。

選擇平面交叉位置應(yīng)避免出現(xiàn):①沿線單位出入口設(shè)在高速公路、一級(jí)公路或?qū)Ｓ霉飞?②在公路彎道內(nèi)(外)側(cè)、長(zhǎng)下坡的下半段、影響行車(chē)視距的路口人口密集區(qū)等易引發(fā)交通擁堵或交通事故的路段上設(shè)置加油加氣站出入口。

(3)穿越式涉路工程位置應(yīng)避開(kāi)公路交叉口、橋梁、隧道以及距離上述設(shè)施的出入口、鐵路道口、長(zhǎng)途汽車(chē)站出入口、鐵路道口、長(zhǎng)途汽車(chē)站出入口周?chē)?00m范圍等特殊路段;管道內(nèi)超過(guò)1Mpa的管線不得穿越公路用地;穿越公路的管道接頭應(yīng)設(shè)置在公路外。

(4)平行式涉路工程的設(shè)置位置應(yīng)盡量接近公路建筑用地邊緣、路側(cè)凈區(qū)外,不得侵入公路建筑限界。禁止在已納入規(guī)劃進(jìn)行改擴(kuò)建的公路沿線平行布設(shè)管線禁止在高速公路用地紅線內(nèi)平行布設(shè)涉路工程;一級(jí)公路及其用地范圍內(nèi)不得埋設(shè)與公路平行的地下壓力管道;二級(jí)、三級(jí)公路的行車(chē)道內(nèi)不得埋設(shè)與公路平行的地下管線;禁止在中央分隔帶設(shè)置并行式涉路工程;支撐桿塔不得設(shè)置在危險(xiǎn)地點(diǎn)或設(shè)施維修時(shí)會(huì)嚴(yán)重妨交通的地點(diǎn)。

(5)利用橋梁敷設(shè)管線時(shí),應(yīng)選擇滿足荷載驗(yàn)算條件且橋梁

結(jié)構(gòu)安全的橋梁位置進(jìn)行。不得在橋梁板上或橋梁的欄桿、欄柱上以及機(jī)動(dòng)車(chē)道下敷設(shè)管線;輸送液體的管道不得安裝在鋼板桁架梁或混凝土箱梁的里面嚴(yán)禁天然氣輸送管道、輸油管道利用公路橋梁跨越河流;禁止標(biāo)稱(chēng)電壓超過(guò)35kv的輸電線路敷設(shè)在橋梁上禁止利用公路隧道,涵洞敷設(shè)管線;不得在交通式立交橋梁上架設(shè)各類(lèi)管線。

2.2精心組織涉路工程設(shè)計(jì)

涉路工程建設(shè)與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣,項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行基建程序,工程要由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮其對(duì)公結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)營(yíng)的潛在影響。

(1)跨越式涉路工程的設(shè)計(jì):應(yīng)充分考慮交叉角度、最小垂直凈空、最小水平凈空等安全指標(biāo)。

(2)平交與接入式涉路工程的設(shè)計(jì):平面交叉的間距應(yīng)滿足公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的最小間距值,保證安全所需的各種視距;平面交叉范圍內(nèi)兩相交公路的縱面宜平緩,且兩相交公路線形宜采用直線或大半徑圓曲線,不宜采用需設(shè)置超高的圓曲線;平面交叉的交角宜為直角且岔數(shù)不多于4條;相交公路共有部分應(yīng)調(diào)順接坡,達(dá)到橫坡適度,排水順暢。

(3)穿越式涉路工程設(shè)計(jì):穿越公路的管線或套管應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)實(shí)際最大荷載進(jìn)行驗(yàn)算,確保管線或套管的強(qiáng)度滿足安全需要,套管端部伸出路基坡腳不得小于2M;管線穿越路基前后,路基兩側(cè)坡腳2m范圍內(nèi)的管線埋深不應(yīng)小于0.6m;油氣

管線應(yīng)在穿越公路兩側(cè)設(shè)置人孔,還應(yīng)考慮管線與公路的交叉角度、管線穿越的覆土深度等安全指標(biāo)。

(4)并行式涉路工程的設(shè)計(jì):應(yīng)滿足最小垂直凈空和最小水平凈空、最小覆土深度等安全指標(biāo)要求。

(5)利用公路結(jié)構(gòu)物的涉路工程設(shè)計(jì):應(yīng)充分考慮結(jié)構(gòu)物自身的結(jié)構(gòu)安全,在公路橋梁上掛附其他構(gòu)件,要滿足橋梁的承載力,同時(shí)還應(yīng)考慮橋面凈空限界和橋下通航凈空要求,進(jìn)行承載力荷載驗(yàn)算。

2.3優(yōu)化涉路工程安全施工方案

涉路工程的施工和維護(hù)作業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和交通行業(yè)有關(guān)要求進(jìn)行交通組織,盡量減少涉路工程作業(yè)對(duì)交通流和交通安全的不利影響。要制定施工現(xiàn)場(chǎng)安全保暢預(yù)案;施工中物料和設(shè)施應(yīng)存放在公路用地紅線外的安全地點(diǎn),條件受限時(shí),這些物料應(yīng)存放在路側(cè)凈區(qū)外;所有施工人員都應(yīng)穿戴反光背心或反光服;負(fù)責(zé)交通疏導(dǎo)的旗手應(yīng)穿戴高亮反光背心,戴安全帽或反光帽;在公路上空進(jìn)行橋梁吊裝、拆除或其他危及交通安全的作業(yè)時(shí),應(yīng)中斷交通,并事先聯(lián)合公路管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)制定繞行方案;施工過(guò)程不得污染主線路面、破壞原路基;平行公路施工,不宜全線同時(shí)進(jìn)行,宜分段進(jìn)行施工;在經(jīng)常受到地震的橋梁上敷設(shè)電纜,應(yīng)有防震措施。

2.4加強(qiáng)涉路工程的養(yǎng)護(hù)管理

為確保涉路工程所在公路的安全暢通,應(yīng)加強(qiáng)涉路工程的養(yǎng)

護(hù)管理工作。主要涉及跨線橋、支撐結(jié)構(gòu)、交通標(biāo)志和標(biāo)線的養(yǎng)護(hù)管理。

(1)跨線橋的養(yǎng)護(hù)管理跨線橋應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置車(chē)輛通過(guò)限高標(biāo)志及限高防護(hù)架,并由跨線橋所有人負(fù)責(zé)管理及日常維護(hù)。橋梁應(yīng)當(dāng)設(shè)置防止車(chē)輛及其他物體墜入公路路面的安全防護(hù)設(shè)施,包括護(hù)欄和防落網(wǎng),并定期進(jìn)行防腐處理,跨線橋的墩柱及側(cè)墻端面應(yīng)設(shè)置立面標(biāo)記,每年刷新一次。并定期進(jìn)行橋梁結(jié)構(gòu)、橋下路面等技術(shù)狀況檢查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)維修。

(2)支撐結(jié)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)管理對(duì)支撐結(jié)構(gòu)的檢查以日常巡查為主,加強(qiáng)災(zāi)后檢查。重點(diǎn)檢查電桿是否有裂紋和傾斜,拉線是否需調(diào)整、補(bǔ)修、更換,混凝土基礎(chǔ)的穩(wěn)定性,支撐系統(tǒng)與橋梁接合處是否有開(kāi)裂等易出現(xiàn)傾倒、斷線等安全隱患。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)整修。

(3)交通標(biāo)志和標(biāo)線的養(yǎng)護(hù)管理對(duì)交通標(biāo)志標(biāo)線的檢查堅(jiān)持日常巡查、特殊檢查、定期檢查三結(jié)合。標(biāo)志檢查以版面損壞程度、清潔度、防腐涂層損壞情況,連接件緊固程度以及基礎(chǔ)穩(wěn)定性為重點(diǎn);標(biāo)線檢查重點(diǎn)是標(biāo)線的清晰度、涂層剝落面積程度以及逆反射亮度系數(shù)是否滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)維修。

3涉路工程安全評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

涉路工程在施工前,必須對(duì)其安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)。為提高涉路工程安全評(píng)價(jià)工作的針對(duì)性和可操作性,保證評(píng)價(jià)內(nèi)容覆蓋安全的各個(gè)方面,形成科學(xué)、完整的評(píng)價(jià)結(jié)論,建議涉路工程安全評(píng)價(jià)應(yīng)涵蓋表

2內(nèi)容開(kāi)展。

4重要涉路行為的安全評(píng)價(jià)內(nèi)容 4.1評(píng)價(jià)項(xiàng)目

針對(duì)涉路工程的行政許可,一般要考慮其對(duì)公路結(jié)構(gòu)安全的影響,也要考慮對(duì)交通安全的影響并且覆蓋涉路工程的全周期,即設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、拆除等環(huán)節(jié)?？紤]各種涉路行為的特點(diǎn),不同涉路行為的安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目如表1所示。

4.2評(píng)價(jià)內(nèi)容

安全評(píng)價(jià)必須圍繞涉路工程對(duì)公路本身結(jié)構(gòu)安全和公路交通安全的影響進(jìn)行,對(duì)于不同的評(píng)價(jià)項(xiàng)目,應(yīng)著重從與公路的相對(duì)位置、自身結(jié)構(gòu)安全性、水土保持、環(huán)境保護(hù)、施工交通組織等幾個(gè)方面。

5安全評(píng)價(jià)的實(shí)施程序

安全評(píng)價(jià)的實(shí)施程序可以分為前期(準(zhǔn)備)階段、評(píng)價(jià)階段、評(píng)價(jià)后回應(yīng)階段三個(gè)階段。各階段的前后關(guān)系及其中包含的工作

內(nèi)容,如圖1所示。

前期準(zhǔn)備階段

前期準(zhǔn)備階段是指申請(qǐng)人向公路管理機(jī)構(gòu)提出重要涉路行為安全評(píng)價(jià)的申請(qǐng),公路管理機(jī)構(gòu)審核材料、接受申請(qǐng)的階段。前文提到的各類(lèi)重要涉路行為,包括須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的涉路行為以及視情況進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為,都應(yīng)向相應(yīng)公路管理機(jī)構(gòu)提出進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的申請(qǐng)。在申請(qǐng)中,申請(qǐng)人應(yīng)向公路管理機(jī)構(gòu)提供各種必須的材料,材料包括申請(qǐng)書(shū)、具有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)施工圖、受項(xiàng)目影響的公路設(shè)計(jì)圖及相關(guān)規(guī)劃資料、施工方案等。公路管理機(jī)構(gòu)接受申請(qǐng)后,應(yīng)盡快對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審核,并在《行政許可法》的規(guī)定時(shí)間內(nèi)得出安全評(píng)價(jià)結(jié)論。

5.2評(píng)價(jià)階段

公路管理機(jī)構(gòu)接受安全評(píng)價(jià)申請(qǐng)后,應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)人的要求組織進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審會(huì)或委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

(1)進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審的,所邀請(qǐng)的評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)符合以下條件 ①應(yīng)具備相關(guān)注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)工程師或?qū)I(yè)高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的資格。在特殊情況下,可聘請(qǐng)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的中級(jí)工程師。

②熟悉國(guó)家公路、安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、方針政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

③熟悉評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)技巧,并具有較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)能力。

④身體健康,能從事現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究工作。⑤涉路行為申請(qǐng)人不得被選聘為鑒定專(zhuān)家。

(2)委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審的,所委托機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下條件 ①具備安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)乙級(jí)資質(zhì)以上的單位或雖不具備安全評(píng)價(jià)資質(zhì)但經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)登記備案的機(jī)構(gòu)。

②具有豐富的交通安全研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。③最近3年無(wú)違法違規(guī)記錄。

④受委托機(jī)構(gòu)及其人員在從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)時(shí),應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德,遵循誠(chéng)實(shí)守信的原則,不得泄露被評(píng)價(jià)單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。

⑤受委托機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)接受且不得拒絕相應(yīng)公路交通管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。公路管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)報(bào)告與事實(shí)不符合 的,有權(quán)要求受委托機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

5.3評(píng)價(jià)后回應(yīng)階段

在進(jìn)行安全評(píng)價(jià)并得出評(píng)價(jià)結(jié)論后,公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果告知申請(qǐng)人。通過(guò)安全評(píng)價(jià)的重要涉路行為,申請(qǐng)人在接到安全評(píng)價(jià)意見(jiàn)或安全評(píng)價(jià)報(bào)告后,應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面的形式進(jìn)行回應(yīng)。在回應(yīng)中,申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)安全評(píng)價(jià)中所提出的問(wèn)題予以答復(fù),形成安全評(píng)價(jià)答復(fù)報(bào)告。未通過(guò)安全評(píng)價(jià)的重要涉路行為,申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)整改后,應(yīng)按正常的程序重新進(jìn)行申請(qǐng)。

6監(jiān)督與管理

在安全評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程中,應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、透明的原則。同時(shí),人民政府以及組織實(shí)施安全評(píng)價(jià)的公路管理機(jī)構(gòu)的上一級(jí)單位應(yīng)對(duì)相應(yīng)公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,尊重申請(qǐng)人的申訴,保證涉路行為安全評(píng)價(jià)工作的有序進(jìn)行。

7結(jié)語(yǔ)

涉路行為是我國(guó)公路管理部門(mén)近幾年將不斷遇到的一個(gè)問(wèn)題。本文對(duì)涉路行為行政許可技術(shù)安全評(píng)價(jià)工作的設(shè)施辦法進(jìn)行了系統(tǒng)研究,借鑒相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及法律、法規(guī),首次對(duì)重要涉路行為的外延進(jìn)行了限定,并提出了涉路行為安全評(píng)價(jià)的條件、實(shí)施程序及管理方式,對(duì)規(guī)范我國(guó)涉路行為安全評(píng)價(jià)工作具有一定的借鑒意義,對(duì)減少涉路行為的負(fù)面作用,加強(qiáng)安全生產(chǎn),減少各類(lèi)事故具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。