第一篇：ok關(guān)于深化貫徹落實(shí)省政府[2002]49號(hào)文件精神進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)辦煤礦和礦井改擴(kuò)建審批工作的規(guī)定

關(guān)于深化貫徹落實(shí)省政府[2002]49號(hào)文件

精神進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)辦煤礦和礦井改擴(kuò)建審批工作的規(guī)定 晉煤行發(fā)(2005)213號(hào)

各國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司、各市煤炭工業(yè)局（運(yùn)城市安監(jiān)局）、省煤炭運(yùn)銷總公司、省煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司、省監(jiān)獄管理局：

新建煤礦和煤礦進(jìn)行增大能力改擴(kuò)建的審批工作是關(guān)系山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事，是政府加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。為有效改變我省煤礦多頭審批、無(wú)序開(kāi)辦的狀況，省政府辦公廳下發(fā)了晉政辦發(fā)[2002] 49號(hào)文《關(guān)于嚴(yán)格開(kāi)辦煤礦和礦井改擴(kuò)建審批的通知》，文件明確規(guī)定，開(kāi)辦煤礦和煤礦進(jìn)行增大能力的改擴(kuò)建必須經(jīng)省人民政府煤炭主管部門批準(zhǔn)。為了貫徹執(zhí)行好這一規(guī)范性文件，我局分別以晉煤行發(fā)[2002】440號(hào)、晉煤行發(fā)[2002] 620號(hào)、晉煤行發(fā)[2003]173號(hào)文件對(duì)開(kāi)辦煤礦和改擴(kuò)建的條件及審批原則、審批程序做出了明確規(guī)定。此項(xiàng)工作開(kāi)展兩年多來(lái)，對(duì)我省煤炭工業(yè)的健康發(fā)展、解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的點(diǎn)多面廣、生產(chǎn)力水平低的狀況起到了積極的作用。總結(jié)兩年來(lái)的工作實(shí)踐，為進(jìn)一步在省政府(2002)49號(hào)文件的指導(dǎo)下，促進(jìn)我省煤炭工業(yè)的新型化進(jìn)程，使山西煤炭工業(yè)逐步走上有序、適度的可持續(xù)健康發(fā)展道路，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我省煤炭工業(yè)的新要求和省政府新近出臺(tái)的《關(guān)于加快三大煤炭基地建設(shè)，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》精神，現(xiàn)將新辦煤礦及煤礦進(jìn)行增大能力改擴(kuò)建工作的相關(guān)規(guī)定通知如下：

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)省政府關(guān)于我省煤炭工業(yè)的大政方針，努力提高產(chǎn)業(yè)集中度、提高資源回收率和安全保障能力，促進(jìn)生產(chǎn)力水平的提高和采掘機(jī)械化程度的提高，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型化進(jìn)程，保持山西煤炭工業(yè)的適度有序發(fā)展。以勤政廉潔、法制服務(wù)為宗旨，公開(kāi)、公平、透明、規(guī)范地實(shí)施行政審批。

二、審批原則

1、符合全省煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，大力推進(jìn)以提高生產(chǎn)力水平和產(chǎn)業(yè)集中度為目標(biāo)的煤炭產(chǎn)業(yè)新型化進(jìn)程。

2、從嚴(yán)控制新辦煤礦，適度支持動(dòng)力煤開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格控制焦煤無(wú)煙煤開(kāi)發(fā)。新開(kāi)辦煤礦原則上都要大型化、高效化、機(jī)械化、高回收率，并配套相應(yīng)的洗選和加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

3、堅(jiān)持淘汰落后、能力置換、減少礦點(diǎn)原則。

4、支持推廣采煤方法改革，進(jìn)行以綜采、輕型綜采、高檔普采為重點(diǎn)的技術(shù)改造升級(jí)。

5、支持國(guó)有重點(diǎn)煤礦對(duì)中小煤礦進(jìn)行資源整合，通過(guò)兼并、收購(gòu)、控股等多種形式購(gòu)并地方小礦進(jìn)行技術(shù)改造，提高全省產(chǎn)業(yè)水平。

6、嚴(yán)格限制現(xiàn)在燥礦數(shù)量多、密度大、生產(chǎn)力水平低的縣（區(qū)）開(kāi)辦新煤礦。適當(dāng)照顧貧困地區(qū)解決人民群眾生活用煤的煤礦建設(shè)。

7、改擴(kuò)建礦井要嚴(yán)格布局和規(guī)劃，要和本區(qū)域內(nèi)煤炭加工轉(zhuǎn)化工作相配套，有利于建立區(qū)域性加工轉(zhuǎn)化中心和洗選中心。

8、堅(jiān)持一礦一井、一井一面原則。地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦確實(shí)因地質(zhì)構(gòu)造無(wú)法用一套系統(tǒng)開(kāi)發(fā)全井田的，開(kāi)辦新系統(tǒng)時(shí)必須關(guān)閉舊系統(tǒng)；開(kāi)辦接替井的必須具備原有采礦證批準(zhǔn)井田內(nèi)煤炭資源已枯竭、不能組織正常生產(chǎn)的條件，新井開(kāi)工時(shí)，舊系統(tǒng)必須關(guān)閉，不批準(zhǔn)邊基建邊生產(chǎn)，以有效解決多系系生產(chǎn)問(wèn)題。

9、支持地方煤礦以采礦權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)置換等形式實(shí)現(xiàn)資源整合，進(jìn)行聯(lián)合改造，達(dá)到減少礦點(diǎn)、擴(kuò)大規(guī)模、提高技術(shù)水平、提高安全保障能力。

三、審批條件

1、新開(kāi)辦煤礦井型規(guī)模30萬(wàn)噸年以上，必須采用正規(guī)壁式采煤方法，采、掘機(jī)械化程度不低于80%。適合綜采的礦井要使用綜采，薄煤層要?jiǎng)?chuàng)造條件使用刨煤機(jī)，資源回收率達(dá)到規(guī)范要求。

國(guó)有重點(diǎn)煤礦的新井建設(shè)要與整合地方煤礦資源相結(jié)合，除接替井建設(shè)外，其它新開(kāi)礦井按照建設(shè)規(guī)模比例整合地方小礦不低于30%，辦礦規(guī)模不低于60萬(wàn)噸／年。

2、改擴(kuò)建礦井能力一般不小于15萬(wàn)噸年，開(kāi)采薄煤層（1.3米以下）的礦井年生產(chǎn)能力一般不得小于6萬(wàn)噸，3、四證合法有效的煤礦經(jīng)過(guò)采煤方法改革，提高生產(chǎn)力水平，以一井一面形式改造成15萬(wàn)噸／年及以上礦井。

4、新開(kāi)辦煤礦必須在市（縣）范圍內(nèi)關(guān)閉淘汰一定數(shù)量的生產(chǎn)力水平落后的小煤礦，關(guān)閉煤礦的產(chǎn)量達(dá)到新開(kāi)辦煤礦的產(chǎn)量的30%以上，同時(shí)加工利用轉(zhuǎn)化率動(dòng)力煤不低于40%，無(wú)煙煤不低于50%，煉焦用煤不低于60%。

5、正規(guī)采煤方法開(kāi)采的煤礦再次申請(qǐng)?jiān)龃笊a(chǎn)能力的改擴(kuò)建時(shí)，需進(jìn)行能力置換：由長(zhǎng)壁炮采改造提升為普通機(jī)采和高檔普采從而提高生產(chǎn)能力，能力置換率為20%，以長(zhǎng)壁炮采提高到綜采（含輕型綜采及綜采放頂煤）的能力置換率為20%，以普機(jī)采和高檔普采提升到綜采（含輕型綜采及綜采放頂煤）的能力置換率為10%。

6、禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和鐵路、高速公路兩側(cè)開(kāi)辦煤礦。限制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)煤礦，禁止建設(shè)含硫量3%以上的煤礦，限制開(kāi)辦含硫量1.5%~3%的煤礦。

7、以非壁式開(kāi)采、多頭生產(chǎn)以增大礦井生產(chǎn)能力的不予審批。

四、審批權(quán)限

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和省政府49號(hào)文件規(guī)定，開(kāi)辦煤礦企業(yè)由國(guó)務(wù)院和省人民政府煤炭主管部門分級(jí)審批，需報(bào)國(guó)務(wù)院煤炭管理部門批準(zhǔn)的，．由省煤炭工業(yè)局簽署初審意見(jiàn)后按程序上報(bào)；礦井進(jìn)行改擴(kuò)建或技術(shù)改造增大生產(chǎn)能力（含依法通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組、聯(lián)合等形式組建的煤炭企業(yè)）必須報(bào)省煤炭工業(yè)局批準(zhǔn)。

礦井進(jìn)行改擴(kuò)建或技術(shù)改造增大生產(chǎn)能力是指擴(kuò)建后或技術(shù)改造后的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在生產(chǎn)許可證批準(zhǔn)能力的基礎(chǔ)上按規(guī)定的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力類別升一級(jí)及一級(jí)以上生產(chǎn)能力。各市、縣及其他部門均無(wú)權(quán)審批新開(kāi)辦煤礦和煤礦增大生產(chǎn)能力的改擴(kuò)建。違規(guī)審批的一律無(wú)效，造成損失的由違規(guī)審批單位承擔(dān)責(zé)任。

五、申請(qǐng)單位需向省煤炭工業(yè)局上報(bào)的材料

（一）申請(qǐng)開(kāi)辦煤礦需提交如下材料

1、開(kāi)辦煤礦企業(yè)申請(qǐng)審批登記表（一式八份）

2、縣（區(qū)）、市（地）煤炭管理部門逐級(jí)審核簽署意見(jiàn)的文件，開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)的還需提交資源所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署的意見(jiàn)；

3、國(guó)土資源部門劃定礦區(qū)范圍的批準(zhǔn)文件，國(guó)土資源部門對(duì)其開(kāi)采范圍和資源綜合利用方案進(jìn)行復(fù)核并簽署意見(jiàn)；

4、具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的可行性研究報(bào)告，批準(zhǔn)的地質(zhì)報(bào)告；

5、關(guān)小建大，能力置換方案；

6、環(huán)境保護(hù)部門的評(píng)價(jià)報(bào)告；

7、法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；

8、工商行政管理局出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；

9、煤炭加工轉(zhuǎn)化方案；

10、法律、法規(guī)規(guī)定的其它材料。

（二）申請(qǐng)改擴(kuò)建（技術(shù)改造）增大能力的礦井，按下列情況提交資料：

列入各市編制并經(jīng)省局審定的采煤方法改革方案中的煤礦按省局采改方案批準(zhǔn)文件執(zhí)行。未列入采改方案增加能力的煤礦提供下列資料：

1、煤礦增大能力申請(qǐng)審批登記表（一式六份）；

2、縣（區(qū)）、市（地）煤炭管理部門逐級(jí)審核簽署意見(jiàn)的文件；

3、依法取得“采礦許可證”、“煤炭生產(chǎn)許可證”；

4、依法劃定的開(kāi)采范圍、煤層、儲(chǔ)量的有關(guān)資料；

5、有滿足開(kāi)采需要的經(jīng)省級(jí)以上煤炭管理部門或儲(chǔ)量管理部門批準(zhǔn)的礦井地質(zhì)報(bào)告；

6、有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表或環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告；

7、具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的可行性研究報(bào)告；

8、關(guān)小建大，能力置換方案；

9、有符合煤礦安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的礦山設(shè)計(jì)；

10、煤炭加工轉(zhuǎn)化方案；

11、法律、法規(guī)規(guī)定的其它材料。

六、審批程序

依法審批和項(xiàng)目管理工作的先后順序是業(yè)主單位在開(kāi)辦煤礦或進(jìn)行礦井改擴(kuò)建（含增大生產(chǎn)能力及技術(shù)改造）時(shí)，首先由市煤管局報(bào)省煤炭工業(yè)局進(jìn)行開(kāi)辦煤礦或增大生產(chǎn)能力審批，審批后方可進(jìn)入工程項(xiàng)目可行性研究審查和初步設(shè)計(jì)審查階段。根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于煤礦基本建設(shè)項(xiàng)目審批有關(guān)規(guī)定，屬省審批范圍的，由省局組織可研及以后階段的審查；屬市審批范圍的，由市煤炭管理部門負(fù)責(zé)搞好項(xiàng)目各項(xiàng)工作，并報(bào)省局備案。

七、適用范圍

本規(guī)定適用于山西省境內(nèi)從事和準(zhǔn)備從事煤炭生產(chǎn)的各類企業(yè)，包括外資、省外企業(yè)（或單位）在山西省以各種形式開(kāi)辦、，聯(lián)辦的煤礦。規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行，此前省煤炭工業(yè)局相關(guān)文件與本文不符的，以本文為準(zhǔn)。山西省煤炭工業(yè)局 二OO五年三月十八日