第一篇：關(guān)于加強農(nóng)民專業(yè)合作社政府監(jiān)管政策的研究

關(guān)于加強農(nóng)民專業(yè)合作社政府監(jiān)管政策的研究

[摘 要] 農(nóng)民專業(yè)合作社是一種具有經(jīng)濟互助性質(zhì)的組織與重要的生產(chǎn)方式。近年來，在政府的有效推動下，我國各地農(nóng)民合作社呈現(xiàn)出快速增長的發(fā)展態(tài)勢。但是，在合作社的發(fā)展如日中天的同時也暴露出了許多的問題與弊端，導(dǎo)致合作社很難發(fā)揮其原有的農(nóng)民互助合作的作用，甚至合作社政策宗旨落空。事實上，合作社作為一類市場主體，不可避免的會發(fā)生市場失靈現(xiàn)象，進而會導(dǎo)致危機的產(chǎn)生。政府應(yīng)當構(gòu)建并健全規(guī)范的監(jiān)管體系，對合作社采取一定的監(jiān)管措施，使政府監(jiān)管與合作社自由發(fā)展相輔相成，保證其在遵從市場規(guī)律的條件下，實現(xiàn)應(yīng)有的作用，保證農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民合作社；政府監(jiān)管；問題；對策

[中圖分類號] F470 [文獻標識碼] B

一、我國合作社政府監(jiān)管體系發(fā)展歷程回顧

從1978年實施“土地承包制”即農(nóng)村改革開始至今，我國農(nóng)民合作社的演變大致可分為以下幾個階段：

（一）萌芽階段

1983年，黨中央文件出臺的文件――《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》中已經(jīng)清晰地指出了“經(jīng)濟聯(lián)合是商品生產(chǎn)發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必由之路。當前，各項生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)后的社會化服務(wù)……已逐漸成為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的迫切需要……合作經(jīng)濟也將向這些領(lǐng)域伸展……”，但由于當時對合作社經(jīng)濟的認識程度較淺，政府不知從何種角度、以何種方式對合作社實施監(jiān)管。

（二）形成階段

1999年，黨中央《關(guān)于當前調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)若干意見的通知》將“發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織”列入“促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政治措施”之中。2002年，農(nóng)業(yè)部出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點工作方案》，結(jié)合發(fā)展態(tài)勢的需求，選取了浙江省和六個地市作為綜合試點單位。同年，修訂了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，首次確立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律地位，明確了其發(fā)展原則、財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)等內(nèi)容。與此同時，各地均在探索扶持政策、財政支持、稅收優(yōu)惠、登記注冊等措施。例如北京、內(nèi)蒙古、江蘇等省級政府都頒發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，對合作社監(jiān)管開始呈現(xiàn)出興隆的態(tài)勢。

（三）發(fā)展階段

從2004年開始，我國政府提升了對農(nóng)民合作社的重視程度，從2011年開始，每年的“中央一號文件”關(guān)注的都是“三農(nóng)”問題，都涉及到促進農(nóng)民合作社發(fā)展的相關(guān)問題。特別是在2007年出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，確定了農(nóng)民專業(yè)合作社的基本內(nèi)涵和原則；明確了農(nóng)民專業(yè)合作社具有法人地位；規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配制度、民主決策制度、盈余分配制度和其成員類型和構(gòu)成比例；規(guī)定了對合作社的財務(wù)管理、扶持政策等，逐步構(gòu)建了監(jiān)管體系。其間，國務(wù)院制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》用以確認合作社的法人資格，規(guī)范合作設(shè)登記行為；財政部制訂了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》用以規(guī)范合作社的會計工作，保護合作社及其成員的合法權(quán)益。各地也制訂了地方性法規(guī)，如《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》、《重慶市實施中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法》等，為支持、引導(dǎo)合作社的健康發(fā)展，規(guī)范其組織和行為，維護成員合法權(quán)益，已有16個地區(qū)制定了相關(guān)法規(guī)[1]。

總體來說，我國已經(jīng)構(gòu)成“正式立法―國務(wù)院行政法規(guī)―中央部委行政規(guī)章―地方性法規(guī)”等四個層次的關(guān)于合作社的政府監(jiān)管體系；對政府而言，政府對合作社的制度特征、角色定位、扶持及監(jiān)管等的認識愈加明朗，將自身角色定位為扶持、服務(wù)和引導(dǎo)；就監(jiān)管內(nèi)容而言，涵蓋了合作社的管理活動、商業(yè)活動、資本活動、技術(shù)活動、會計活動和安全活動。

二、合作社由于政策缺失所引發(fā)的問題

受我國合作社建立初期相關(guān)文件的制定宜粗不宜細、政府不宜干預(yù)過多的思路影響，我國當前的監(jiān)管制度暴露出了許多缺陷，致使許多“偽合作社”層出不窮，造成了資本虛假化、治理單一化、產(chǎn)權(quán)集中化、分配隨意化等問題的出現(xiàn)[2]。當前，由于政府監(jiān)管缺失而造成的主要問題有以下幾點：

（一）市場準入制度管理松懈

當前，在農(nóng)民合作社制度方面存在著市場準入制度管理松懈問題。注冊一個合作社的成本較低，甚至有些地區(qū)不需要人員出面及現(xiàn)金支出。為吸引更多的農(nóng)民加入合作社，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》不惜降低設(shè)立門檻，取消最低資金的條件，只對成員的出資額作出相對規(guī)定。由于對資本金沒有強行要求，相應(yīng)的驗資環(huán)節(jié)就會取消，結(jié)果是引起一系列的相關(guān)問題，如：資本金、股金方面的監(jiān)管盲區(qū)、成員股金與實際不符[3]。

（二）合作社章程有待完善

章程不僅是合作社成立的先決條件，也是其自身運作的基本原則，應(yīng)該在合作社內(nèi)部具有最高效力，除了是法律擴展到合作社內(nèi)部的結(jié)果，也應(yīng)當是成員合意的終極目的。盡管2007年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社示范章程》產(chǎn)生了一定的作用，對于具體章程的擬定和完善產(chǎn)生積極影響，但不具有法律約束力。毋庸置疑，章程能高度呈現(xiàn)出合作社的自治特性。但現(xiàn)實中，某些合作社章程授予成員的權(quán)利遠遠少于法律規(guī)定的內(nèi)容，侵犯了農(nóng)民權(quán)利和利益。例如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社社員享有表決權(quán)、接受服務(wù)權(quán)、民主管理權(quán)、分享盈余權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、查閱權(quán)以及其他權(quán)利，但一些地方的合作社章程卻缺乏民主管理權(quán)、分享盈余權(quán)、查閱權(quán)的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致社員法定權(quán)利受損[4]。

（三）日常運行非常態(tài)

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中有如下規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會由全體成員組成，是本社的權(quán)力機構(gòu)”，“理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員，由成員大會從本社成員中選舉產(chǎn)生，依照本法和章程的規(guī)定行駛職權(quán)，對成員大會負責”，雖然絕大多數(shù)合作社都設(shè)置了成員大會、理事會和監(jiān)事會，但是成員大會召開的頻率極低，理事會成為合作社的最終決策者。合作社的形成及運行主要依靠大戶及大企業(yè)，集中化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致決策權(quán)通常由少數(shù)領(lǐng)班人掌控，因為普通農(nóng)民的投入少、集中性弱、主觀參與意識弱等原因，往往造成其在經(jīng)營管理過程中缺失發(fā)言權(quán)，很難提升其對農(nóng)民合作社的認同感，客觀上造成其搭便車的心里。久而久之，導(dǎo)致部分合作社被異化到由某一個或者幾個社員或企業(yè)所操控，形成“選舉不過是確認，討論不過是告知，監(jiān)督不過是附議”的結(jié)果，導(dǎo)致治理安排和期望結(jié)果差距太遠，進一步對合作社的可持續(xù)發(fā)展造成影響[5]。

（四）審計監(jiān)管形同虛設(shè)

事實上，治理結(jié)構(gòu)是一種基于合作社所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分立基礎(chǔ)上的委托代理關(guān)系，是一種受托責任關(guān)系，信息不對稱及受托人的趨利性會加大對委托人（即社員）的利益損害的風險，因此，審計是為確保受托責任履行的一種控制機制。盡管《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中指出“設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會的農(nóng)民專業(yè)合作社，由執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負責對本社的財務(wù)進行內(nèi)部審計，審計結(jié)果應(yīng)當向成員大會報告。成員大會也可以委托審計機構(gòu)對本社的財務(wù)進行審計”，但從實際運行看，這種審計監(jiān)督幾乎形同虛設(shè)：首先，審計監(jiān)管范疇太過偏狹，審計監(jiān)管范疇應(yīng)該擴展到合作社受托者的全部經(jīng)濟責任，如果僅僅就財務(wù)會計狀況進行審計監(jiān)管，不能完全評定受托者履行義務(wù)的狀況，會出現(xiàn)受托者（即社員）無法實際評價受托者的經(jīng)濟責任；其次，社會審計制度可操作性不強，因為沒有對委托者、審計人及被審計人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系做出清晰的規(guī)定，會引起執(zhí)行結(jié)果的混亂；最后，缺少政府特別審計監(jiān)督制度進行設(shè)置，引起合作社整個監(jiān)管體系缺少重點，以致現(xiàn)行監(jiān)管制度的重大缺陷被凸顯出[6]。

三、相關(guān)對策與建議

針對以上提出的幾點當前農(nóng)民合作社存在的幾點問題，國家也相繼出臺了一些法律法規(guī)，如《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準（試行）》、《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》等，也起到了一定的成效，但我國合作社政府監(jiān)管還有待加強，據(jù)此，提出以下幾點對策、建議：

（一）改進市場準入制度

市場準入是“有關(guān)國家和政府準許公民和法人進入市場，從事商品生產(chǎn)經(jīng)營活動的條件和程序規(guī)則的各種制度和規(guī)范的總稱?！币虼耍献魃缡袌鰷嗜胫贫仁寝r(nóng)村市場監(jiān)管的預(yù)防性、前置性制度架構(gòu)，是確保農(nóng)村市場安全的首要關(guān)卡。嚴格市場準入制度，能夠預(yù)防越來越嚴重的合作社虛擬報賬的情況，進而能夠保證農(nóng)村市場的安全和穩(wěn)定、保證市場機制的良好運行。主要內(nèi)容有：判斷申請人是否具有真實加入合作社、進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的意愿；檢查合作社的實際出資、規(guī)模大小及運作情況，防止虛假出資；對合作社軟硬件條件進行核實，包括章程、資產(chǎn)、硬件設(shè)施及場地等[7]。

（二）逐步完善合作社章程

章程不僅可以為社員的民主管理、權(quán)益保障創(chuàng)造自治環(huán)境，還能夠為監(jiān)督管理部門提供重要的信息，所以逐步完善合作社章程成為當前促進農(nóng)民合作社發(fā)展的必要解決步驟。由于現(xiàn)實中某些合作社章程授予成員的權(quán)利遠遠少于法律規(guī)定的內(nèi)容，故地區(qū)政府應(yīng)該逐步修改及完善其現(xiàn)有的相關(guān)章程，確保農(nóng)民的權(quán)益得到應(yīng)有的保障[8]。

（三）加強日常運行監(jiān)督

信息公開是防治腐敗必要而有效的措施。在合作社的“委托―代理”關(guān)系中，由于委托人、代理人的信息不對稱及代理人的利己趨利行為的存在，委托者不能了解受托者是否履行忠實義務(wù)，這就造成了道德風險的存在。為克服信息不對稱缺陷，信息披露制度應(yīng)運而生，這種機制可以有效規(guī)避道德風險的發(fā)生，合作社要及時、準確、全面地向社員公開合作社的組織業(yè)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營對策、財產(chǎn)使用和管理狀況等。讓所有的社員都能夠既是了解合作社經(jīng)營管理方面的全部信息，減少損害普通社員權(quán)益的可能性，真實實現(xiàn)全體社員對合作社的民主控制和監(jiān)督，促進市場機制的有效運行。同時，信息披露制度也是政府監(jiān)管的前提，對市場信息的傳遞、有效信息的分享和規(guī)制部分農(nóng)民專業(yè)合作社利用“信息偏在”的獲利行為有重大意義[9]。

（四）切實加強審計監(jiān)管

審計監(jiān)管是一種有效、適度及低成本的方式，可以有效規(guī)避“政府失靈”的頑疾，故而，此項制度的引入無疑將會進一步健全我國的農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管制度，促進我國農(nóng)民專業(yè)合作社機制的健康運行。其一，為解決內(nèi)部社員“一股獨大”的非民主決策陋習，而且使對合作社監(jiān)管形成合力，在監(jiān)事會下設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)，代表監(jiān)事會進行審計監(jiān)管；其二，為真實完整地評判被審計人的忠實義務(wù)，社會審計范圍應(yīng)貫穿被審計人履行重視義務(wù)行為全過程，不僅要對財務(wù)會計情況進行審計，還要對經(jīng)營管理情況及其他相關(guān)情況進行完整的審計。其三，政府特別審計監(jiān)管是對社會審計監(jiān)管制度的有益補充，在監(jiān)管部門認為有必要時或者社員（利益相關(guān)者）申請啟動政府特別審計程序時，可以針對合作社如何合理、有效使用扶持資金進行監(jiān)管，加強對扶持資金的規(guī)范化操作與監(jiān)管，防止資金使用的“低效化”[10]。

四、結(jié)論

近年來，我國大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的出發(fā)點是提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，解決農(nóng)戶分散耕種和宏觀市場的矛盾，增加農(nóng)民收入，加速我國農(nóng)業(yè)化進程。因此，近年來我國各級財政部門針對農(nóng)民專業(yè)合作社的?？钪С植粩嗉哟?，但與此同時，由于我國的農(nóng)民專業(yè)合作社處于成長初期，各種相關(guān)制度和法規(guī)不健全，導(dǎo)致政府投入的資金達不到預(yù)期效果。據(jù)此，根據(jù)現(xiàn)實情況，在查閱相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，提出以上完善我國農(nóng)村合作社政府監(jiān)管的意見，期盼通過政府監(jiān)管措施，指導(dǎo)并引領(lǐng)我國農(nóng)民合作社健康發(fā)展，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

[參 考 文 獻]

[1]任梅.我國農(nóng)民專業(yè)合作社政府規(guī)制特色分析-政府強力扶持與審慎推動相結(jié)合[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2012（5）

[2]林堅，王寧.公平與效率：合作社組織的思想宗旨及其制度安排[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2002（9）

[3]劉峰.農(nóng)民專業(yè)合作社章程問題研究-以泰安市為例[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010

[4]徐旭初，黃勝忠.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展辨析：一個基于國內(nèi)文獻的討論[J].中國農(nóng)村觀察，2012（5）

[5]汪雷，胡聯(lián).論農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的制約因素及其對策[J].銅陵學(xué)院學(xué)報，2009（10）

[6]米新麗.論農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配制度-兼評我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)規(guī)定[J].法律科學(xué)，2008（6）

[7]周春芳.我國農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展中的矛盾及思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2009（10）

[8]馬彥麗.論中國農(nóng)民專業(yè)合作社的識別和判定[J].中國農(nóng)村觀察，2013（3）

[9]李霞，高海.農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠之探討[J].北方經(jīng)貿(mào)，2008（2）

[10]馬衍偉.支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的稅收政策選擇[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報，2007（2）

[責任編輯：潘洪志]

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社材料

“高原之星”果業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社簡介

澄城縣“高原之星”果業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社，成立于2007年7月30日。是由渭北興農(nóng)果業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大起來的，該協(xié)會組建于2002年冬，在省、市、縣有關(guān)職能部門關(guān)懷支持下，2004年4月1日，經(jīng)陜西省澄城縣民政局注冊批準正式成立，幾年來為成員提供了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，得到了廣大成員的一致贊揚和上級組織的充分肯定，農(nóng)業(yè)部優(yōu)農(nóng)中心李連海主任、農(nóng)村經(jīng)濟研究室趙澤琨主任等各級領(lǐng)導(dǎo)先后給予了親切關(guān)懷，中央電視臺七套《致富經(jīng)》欄目曾進行了宣傳報道。目前，合作社下設(shè)5個部（農(nóng)資供應(yīng)部、技術(shù)服務(wù)部、網(wǎng)絡(luò)信息部、市場營銷部、財務(wù)部），6個綠色、無公害標準化示范園和4000畝生產(chǎn)基地。協(xié)會會員遍布陜西省澄城縣、大荔縣、合陽縣的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會員586人。

自成立以來，合作社以生產(chǎn)銷售綠色無公害果品為已任，以澄城區(qū)域唯一的陜西省綠色食品標準化技術(shù)推廣站為推動，堅持高新技術(shù)、科學(xué)管理；名牌理念、質(zhì)量為本；精品農(nóng)資、滾動經(jīng)營；實現(xiàn)雙贏、共同發(fā)展的理念，注冊了“帝比”牌系列綠色無公害水果商標，積極為會員及周邊群眾提供信息、技術(shù)、農(nóng)資、銷售等方面的服務(wù)，逐步形成了蘋果、梨、葡萄、柿子、櫻桃系列綠色無公害水果的產(chǎn)前指導(dǎo)、產(chǎn)中監(jiān)督、產(chǎn)后精裝的生產(chǎn)銷售模式，為市場提供了精品水果。2005年，澄城縣農(nóng)牧局、工商局聯(lián)合授予協(xié)會“紅盾護農(nóng)投訴點”，澄城縣工商局“支農(nóng)科技示范單位”。2006年，有18名會員獲得了“農(nóng)民技術(shù)員”職稱，協(xié)會被澄城縣農(nóng)牧局授予“建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位”。協(xié)會的“帝比”牌系列水果，被全國工商聯(lián)合會評為2007－2008年綠色超市推薦精品水果。

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作社

1農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。

2面對農(nóng)民專業(yè)合作社目前存在著規(guī)模過小,分配制度欠公,農(nóng)民主體地位不突出等問題,必須積極扶持龍頭企業(yè)踴躍參與,發(fā)揮其巨大的帶動作用；通過制定有效的分配辦法,控制龍頭企業(yè)或大戶的份額；積極培養(yǎng)各種鄉(xiāng)土人才,引進有技術(shù)、懂法律的優(yōu)秀人才,進而促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

31、各縣市區(qū)分布：宜都市41家，夷陵區(qū)18家，當陽市16家，長陽自治縣和遠安縣各15家，枝江市11家，秭歸縣10家，興山縣8家，五峰自治縣7家，點軍區(qū)5家，西陵區(qū)、伍家區(qū)和猇亭區(qū)各1家。

2、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)分布：柑橘類（包括蜜橘、椪柑、臍橙、桃葉橙、甜柚等）合作社共58家，蔬菜類23家，茶葉類20家，畜禽養(yǎng)殖類15家，水產(chǎn)養(yǎng)殖類9家，蠶桑類6家，食用菌類4家，糧棉油類和園林苗木類各2家，藥材、魔芋、冬棗、朝鮮薊和蜂業(yè)類各1家，農(nóng)機專業(yè)服務(wù)類1家，生態(tài)能源類1家，其他3家。

1、從合作社內(nèi)部運行情況看，主要有四個方面的差距：

一是組織規(guī)模偏小，帶動能力不強。弱勢群體的農(nóng)民聯(lián)合起來闖市場，使起步階段的合作社組織規(guī)模普遍偏小，可持續(xù)發(fā)展能力和抵御市場風險能力較弱。目前，許多合作社社員數(shù)不到100個，注冊資金低于10萬元，合作社的輻射帶動效應(yīng)不強。

二是內(nèi)部管理不夠規(guī)范，制約合作社的良性發(fā)展。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管各地政府努力引導(dǎo)合作社健全內(nèi)部管理制度，但仍有一些農(nóng)民專業(yè)合作社管理不夠規(guī)范，尤其是在民主決策、民主管理和盈余分配等方面不太規(guī)范，有的合作社財務(wù)沒有及時向社員公開。一些農(nóng)民專業(yè)合作組織看似合作社，卻與成員之間利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制不健全。

三是以種養(yǎng)業(yè)為主，深加工不足。我市現(xiàn)有的合作社90%以上都是從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，處于初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，產(chǎn)品深加工和高附加值的合作項目還沒有。大多數(shù)合作社的服務(wù)和業(yè)務(wù)停留在初級產(chǎn)品銷售及信息、技術(shù)合作層面上，技術(shù)含量高、品牌效應(yīng)大、產(chǎn)品附加值高的合作社較為少見。

四是以提供服務(wù)為主，利益共享不足。現(xiàn)有的合作社，絕大部分只是為成員提供生產(chǎn)技術(shù)和信息服務(wù)，經(jīng)營能力還比較薄弱，還沒有在經(jīng)濟利益上形成真正的共同體。

2、從合作社外部發(fā)展環(huán)境看，主要存在三個問題：

一是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，做大做強比較困難。農(nóng)民專業(yè)合作社對內(nèi)不以盈利為目的，年終盈余的大頭要返還給社員，客觀上造成積累不足、后勁不強。一些合作社呼聲較高的是稅費減免和經(jīng)營用地優(yōu)惠政策，這已經(jīng)成為合作社做大做強的瓶頸問題。

二是資金短缺，融資比較困難。合作社興辦生產(chǎn)經(jīng)營項目需要資金投入，特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購?fù)荆枰罅康馁Y金周轉(zhuǎn)。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期，經(jīng)濟實力薄弱，資產(chǎn)難以評估抵押，難以得到金融機構(gòu)的信貸支持。有的合作社只得依靠民間借貸周轉(zhuǎn)，無疑增加了合作社的經(jīng)營成本。

三是人才缺乏。尤其是經(jīng)營管理和財務(wù)管理方面的人才奇缺。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批有較高文化知識，懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才。目前，由于合作社缺乏這方面的人才，從而導(dǎo)致對政府部門的依賴性強，制約了合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社

利辛縣當?shù)剞r(nóng)民專業(yè) 合作社情況調(diào)研

一、發(fā)展現(xiàn)狀

利辛縣農(nóng)民專業(yè)合作社起步已有數(shù)年，初期主要以為農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等專業(yè)協(xié)會的形式出現(xiàn)，經(jīng)營模式是對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)出迅速發(fā)展態(tài)勢，業(yè)務(wù)范圍主要涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。截止到目前，全縣經(jīng)工商注冊、農(nóng)委備案的各類農(nóng)民專業(yè)合作社有107個，其中從事種植的450戶、從事養(yǎng)殖的1786戶、從事水產(chǎn)的560戶，出資額10881萬元。

其發(fā)展特點：

1、農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍主要集中在養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等行業(yè)；

2、農(nóng)民專業(yè)合作社成員結(jié)構(gòu)以農(nóng)民為主體，占成員總數(shù)的83%；

3、農(nóng)民專業(yè)合作社以貨幣出資為主要方式，占出資總額的98%，戶均出資額為47.50萬元；

4、張村、城關(guān)和中町等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快。

目前，全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了一個以上的農(nóng)民專業(yè)合作社，有60%以上的專業(yè)合作社實行“統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)投入品，統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，統(tǒng)一進行技術(shù)指導(dǎo)”。

二、具體發(fā)展案例

近年來，利辛縣采取了各項有效措施大力推進合作社的快速發(fā)展，如借鑒他縣的成功經(jīng)驗，強化技能培訓(xùn)，統(tǒng)一配發(fā)設(shè)備，多方籌資支持，增強合作社的發(fā)展后勁。具體發(fā)展實例如下：

1、利辛縣中疃鎮(zhèn)大鵬養(yǎng)殖專業(yè)合作社位于安徽省利辛縣中疃鎮(zhèn)大鵬養(yǎng)殖合作社，大鵬養(yǎng)殖專業(yè)合作社是一家黑原種母豬、黑杜二元母豬、黑杜三元仔豬等產(chǎn)品的經(jīng)銷批發(fā)的私營合伙企業(yè)。經(jīng)營的黑原種母豬、黑杜二元母豬、黑杜三元仔豬品種齊全，價格合理，暢銷消費者市場。產(chǎn)品在消費者當中享有較高的地位，公司與多家零售商和代理商建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

2、利辛縣雙飛種植專業(yè)合作社成立于2009年，現(xiàn)有五百畝蔬菜基地示范田，是以“公司+基地+農(nóng)戶”自產(chǎn)自銷為一體的專業(yè)合作社。雙飛種植專業(yè)合作社自建立以來一貫堅持以無公害蔬菜為根本，以科技興農(nóng)為思想，以人為本，求真務(wù)實，精益求精，利用先進的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械和雄厚的技術(shù)力量為依托，以嚴格的生產(chǎn)管理和品質(zhì)控制作保證，以合作社為基礎(chǔ)帶動當?shù)丶爸苓呣r(nóng)戶，全民共同發(fā)展，共同致富。公司擁有自己的物流體系，貨物運輸中轉(zhuǎn)全國，公司本著“以人為本，顧客至上，銳意進取，共同發(fā)展”的經(jīng)營理念，在中國各個地區(qū)不斷開拓新市場。

3、利用農(nóng)民專業(yè)合作社收儲耕地，實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，利辛縣在推進土地流轉(zhuǎn)中找到一條便捷之路。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織已發(fā)展到107家，入社社員1.3萬人，帶動農(nóng)戶4.6萬戶，土地流轉(zhuǎn)總面積10.3萬畝。經(jīng)過合作社一個田塊、一畝地的收儲，解決了種植大戶經(jīng)營缺地的問題。大李集鎮(zhèn)司海土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社通過收儲，吸收當?shù)剞r(nóng)民土地2617畝，然后統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營；闞疃鎮(zhèn)種糧大戶程方，從農(nóng)民專業(yè)合作社里租賃土地600多畝種植優(yōu)質(zhì)小麥、大豆；張村鎮(zhèn)林業(yè)種植大戶王祥，在承包西淝河岸2300畝林地種植“速生楊”的基礎(chǔ)上，又承包蒙張路兩側(cè)綠化帶2600多畝，開發(fā)食用菌及畜禽養(yǎng)殖。我縣司海土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社位于大李集鎮(zhèn)司郢村，該村農(nóng)業(yè)人口3360人，9個自然莊，農(nóng)戶668戶，耕地面積3860畝。經(jīng)過近幾年的探索實踐，目前，利辛縣司海土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社入社社員達386戶，流轉(zhuǎn)土地2617畝，通過連片種植和規(guī)模經(jīng)營，取得了較高的經(jīng)濟效益，受到了當?shù)卣闹С趾腿罕姷恼J可。初步統(tǒng)計，目前利辛縣50畝以上規(guī)模經(jīng)營大戶有425戶、1000畝以上有6戶。

土地規(guī)模流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件，目前全縣已發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家，其中省級1家、市級17家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施，增強了農(nóng)業(yè)抗御自然和市場雙重風險的能力，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，增加了農(nóng)民收入。

三、發(fā)展成效與前景

1、組織農(nóng)民進入市場、增加農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社較好地解決了農(nóng)民組織化程度低、勢單力薄、難以進入市場的問題，以新的形式提高了農(nóng)民的組織化程度，把一家一戶分散生產(chǎn)與社會化大市場有機地結(jié)合起來，增強了農(nóng)民抵御市場風險的能力，增加了農(nóng)民收入，維護了農(nóng)民的利益。截止目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社共有成員770人，帶動農(nóng)戶2796戶。

2、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！昂献魃?農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化新模式，一頭連市場，一頭連農(nóng)戶，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化找到了原動力，激發(fā)了社員的生產(chǎn)積極性，提高了產(chǎn)品的檔次和知名度，擴大了種植規(guī)模和市場占有率，化解了一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間的矛盾，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

3、培育了一批懂市場、懂技術(shù)、懂民主的現(xiàn)代新型農(nóng)民。合作社按市場要求組織農(nóng)戶進行標準化生產(chǎn)，農(nóng)民不僅逐步懂得了新品種、新技術(shù)的重要，也慢慢認識到了綠色食品、無公害生產(chǎn)的前景，社員也漸漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的倡導(dǎo)者和實踐者。

4、有利于改善和加強農(nóng)村經(jīng)濟管理，改善政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。通過合作社來指導(dǎo)或引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，能夠把國家的產(chǎn)業(yè)政策和市場導(dǎo)向落到實處，一定程度上減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無序性。農(nóng)民通過專業(yè)合作社，把自已的愿望和要求及時反映給政府，并及時得到真實可靠的市場信息，大大增強了政府指導(dǎo)或引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟的針對性和實效性。

四、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

1、規(guī)模普遍較小。由于我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于處理的起步階段，規(guī)模普遍較小，自身實力不強，服務(wù)功能較弱，很難進一步形成規(guī)模生產(chǎn)和提高產(chǎn)品質(zhì)量。全縣107個農(nóng)民專業(yè)合作組織中會員最多的有3000余人，人數(shù)少的只有40余人，尤其縣一級的合作組織較少，一些特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還沒有建立專業(yè)合作組織，影響了特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、發(fā)展活力不足。我縣多數(shù)專業(yè)合作組織，內(nèi)部比較松散，服務(wù)內(nèi)容基本停留在信息、技術(shù)咨詢和銷售、原料供給等基礎(chǔ)服務(wù)層面上，服務(wù)水平、市場競爭力都較弱。如與農(nóng)民的利益聯(lián)接方式大多是訂單式，二次分配機制普遍沒有建立。多數(shù)社員沒有投資入股，既無投資風險，又享受不到股金分紅，形成不了利益共同體。有些農(nóng)民在市場行情好時將產(chǎn)品自行出售，行情不好時又一定要交售給專業(yè)合作組織享受保護價。

3、管理技術(shù)型人才缺乏。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的大多數(shù)帶頭人專業(yè)知識不足，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力不強。而且，由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才不愿意投身農(nóng)村專業(yè)合作組織，這就造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)及新品種的種、養(yǎng)模式技術(shù)的缺乏，阻礙了國際技術(shù)標準、國家技術(shù)標準在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部實施運用及運用現(xiàn)代管理技術(shù)進行策劃管理，從而導(dǎo)致了對政府的依賴性增強，制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。

4、扶持力度不夠。一是政策落實不到位，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2007年7月1日正式實施，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位和扶持政策，但目前一些扶持政策沒有落實到位，如稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策及財政扶持政策等。二是服務(wù)不夠到位，部分基層干部認識不到位，服務(wù)引導(dǎo)不夠，扶持力度不足，主動上門排憂解難更少。三是融資困難，大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織自身積累有限，資產(chǎn)規(guī)模小，大多沒有有效抵押物，貸款困難，單靠自身積累，是很難把專業(yè)合作組織做大做強的。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)民收入的增加。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于提高農(nóng)民組織化程度。走合作之路，是提高農(nóng)民組織化程度，解決三農(nóng)問題的有效途徑。本講主要談以下幾個問題：農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生與發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的特點和作用，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點建議。

一、農(nóng)民合作社產(chǎn)生與發(fā)展

①合作思想孕育于空想社會主義學(xué)說。1516年，英國人托馬斯·莫爾目睹英國圈地運動給農(nóng)民帶來的災(zāi)難，寫了《烏托邦》一書。

（15世紀末以后，隨著新航路的開辟，世界商路從地中海沿岸轉(zhuǎn)移到大西洋沿岸，英國正處在大西洋航運的中心線上，對外貿(mào)易大大發(fā)展，羊毛出口和毛紡織業(yè)興旺發(fā)達，羊毛價格不斷上漲，養(yǎng)殖業(yè)成為獲利豐厚的事業(yè)。于是在工商業(yè)發(fā)達的英國東南部農(nóng)村地主首先開始圈占土地，最初貴族地主只圈占公有土地，后來又圈占小佃農(nóng)的租地和公簿持有農(nóng)的份地。此后一些貴族也加入圈地行列。許多小農(nóng)的土地被圈占，農(nóng)民不得不遠走他鄉(xiāng)到處流浪。工業(yè)革命開始后，城市人口劇增，對農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越多，貴族地主為了生產(chǎn)更多的肉類和糧食供應(yīng)城市，擴大投資，改善土地的生產(chǎn)能力，加速進行圈地，出現(xiàn)圈地建立大農(nóng)場的熱潮。資產(chǎn)階級革命勝利后，資本主義英國的統(tǒng)治階級為加快圈地運動以獲得巨額財產(chǎn)，但又不想付出代價，就通過法律對“神圣的財產(chǎn)權(quán)”進行最無恥的凌辱。，他們通過《公有地圍圈法》，這樣，出現(xiàn)更大規(guī)模用暴力把農(nóng)民共同使用的公有地強行奪走、然后據(jù)為私有的圈地運動。農(nóng)村居民卻未得到過一文錢的補償。通過此種“私有化”，大量農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)──土地使用權(quán)被強行剝奪，農(nóng)民同自己的生存資料分離，失去生存保障，被迫成為勞動力市場上的無產(chǎn)者，靠出賣自身勞動力才能生存。這就是英國歷史上的“圈地運動”。英國的圈地運動最為典型，規(guī)模也最大。）

在烏托邦里，“財產(chǎn)共有，人與人之間和諧相處，共同管理共有的財物”，在這本書里已孕育了合作思想。17世紀意大利康博內(nèi)拉《太陽城》有了理想國思想。19世紀初，空想社會主義發(fā)展到鼎盛時期，杰出的代表人物法國的圣西門、傅立葉，英國人歐文。傅立葉是合作思想的提出者，他提出和諧社會制度及這個社會的基層組織“法朗吉”的設(shè)想?！胺ɡ始笔怯薪M織的生產(chǎn)消費合作社。歐文是建立合作社運動的創(chuàng)始人。1824年，在北美 1

印第安納州建立了新和諧公社。

1824年，歐文變賣了所有家產(chǎn)，帶著四個兒子和一批朋友，還有百余名志同道合者，從英國出發(fā)，乘風破浪橫渡大西洋，駛向美國。到了美國印第安納州，他立刻去尋找最適合他建立新社會的地方。建立了一個“新和諧公社”。這里綠樹成蔭，工廠林立，在村子中心，有會議廳、閱覽室、學(xué)校、接待室、小孩無條件入學(xué)，其他人各司其職，各盡所能。

因為種種原因，他的實踐失敗了，但是馬克思對其有高度評價：說他的偉大實踐無論給予多么高的估價都是不為過的。數(shù)十年后，歐文播下的合作制種子在他的祖國英國曼徹斯特以北30多公里處羅虛戴爾鎮(zhèn)開花結(jié)果。這個小鎮(zhèn)英國當時的紡織工業(yè)中心，全鎮(zhèn)2.5萬人，以傳統(tǒng)手工方式盛產(chǎn)法蘭絨數(shù)百年不衰，1820年，鎮(zhèn)最大廠主購進第一部棉紡機及相關(guān)作業(yè)機械，成倍提高了產(chǎn)品市場競爭力和生產(chǎn)效益，使得許多手工作坊相續(xù)破產(chǎn)，手工業(yè)者紛紛失業(yè)。饑寒交迫籠罩了整個羅虛戴爾鎮(zhèn)，家家戶戶為溫飽奔忙。這個曾經(jīng)富甲一方的紡織工業(yè)古鎮(zhèn)一時成了饑餓之城。許多人在一系列罷工失敗之后。1844年12月在羅虛戴爾鎮(zhèn)建立一個小型的消費合作社，取名羅戴爾公社先鋒社。主要計劃是①設(shè)立一所商店，供給本社社員糧食、服裝和食品②購買和租賃房屋，給失業(yè)和收入低的社員耕種等等到1850年為抵制商人提價開辦了面粉廠、又成了批發(fā)聯(lián)合會，做了許多有益的嘗試，并制定了有名的羅虛戴爾原則。1895年，國際合作社聯(lián)盟成立，把羅戴爾社的辦社原則作為國際合作社聯(lián)盟的辦社原則，寫入聯(lián)盟章程，被稱為羅虛戴爾原則。

1995.9在英國曼徹斯特舉行國際合作社聯(lián)盟100周年大會，通過了新合作社特征的宣言，當今世界合作社的發(fā)展從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，從生產(chǎn)到消費，從住房、醫(yī)療到信貸、保險，全方位深入到人們的生活之中。全球30億人生活依靠合作社，約占世界總?cè)丝诘囊话?。?jù)國際合作社聯(lián)盟統(tǒng)計，目前

全世界共有超過8億人共同參與了合作社運動之中，加入國際合作社聯(lián)盟成員有220個國家和國際組織以及合作社民間團體組織。農(nóng)業(yè)合作社是各類合作社中發(fā)展最快，普及最廣的，占全球合作社總數(shù)36%，在發(fā)達國家?guī)缀跛械霓r(nóng)民都參加了不同類型農(nóng)業(yè)合作社。有的農(nóng)戶甚至參加了幾個專業(yè)合作社。

②我國農(nóng)民合作社發(fā)展

清末民初，便有人宣傳合作社，北京師大學(xué)堂開設(shè)課程有關(guān)于合作社內(nèi)容，北京大學(xué)學(xué)生1918年建立了中國第一個消費合作社。上世紀30年代梁漱溟在山東發(fā)展了一批合作社。晏陽初是平民教育促進會的創(chuàng)始人，曾在定縣農(nóng)村建立了一批合作社，說明我國在舊中國就有合作社的思想和實踐。

我國領(lǐng)導(dǎo)人也有很多關(guān)于合作社思想。

毛澤東在湖南農(nóng)民運動考察報告中指出，農(nóng)民建立合作社可以成為商人的中間盤剝。

劉少奇認為合作社在中國有極大的光明的發(fā)展前途。

鄧小平關(guān)于中國發(fā)展要有兩個飛躍的思想也包含發(fā)展合作社思想。

③新中國成立了合作社的變遷。新中國成立后，成立了互助組、高級社，這個受到了農(nóng)民歡迎，到高級社（人民公社）出了問題，主要是產(chǎn)權(quán)制度出了問題。改革開放以來形成了一大批新型農(nóng)民合作組織，其中農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會是發(fā)展最快，普及最廣的一種。

農(nóng)民專業(yè)合作社是近年來發(fā)展出來的又一種新型的農(nóng)民合作組織，在專業(yè)合作社組織中，農(nóng)民社員都保持了獨立生產(chǎn)者身份。合作社和社員之

間是個利益共同體，這與以往人民公社是大有不同?，F(xiàn)在成立的合作社是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的各種專業(yè)生產(chǎn)者的聯(lián)合，所以農(nóng)民是獨立的商品生產(chǎn)者，又是一個產(chǎn)權(quán)比較獨立的。跟過去的人民公社集體所有制的歸大堆，分配搞平均主義，吃大鍋飯的不一樣。這與以前人民公社大有不同，當前的專業(yè)合作社對農(nóng)民很有吸引力。

（截止2012年底，啟東市已發(fā)展工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社649家，其中2012年新增161家。工商登記的入社農(nóng)戶數(shù)達32.81萬戶，比2011年新增15.8萬戶；入社率達91.2%，比去年新增40.1%個。農(nóng)民銷售專業(yè)合作社發(fā)展形勢喜人，總數(shù)達到37家，成員合作社90多個，帶動農(nóng)戶數(shù)8萬多戶。據(jù)統(tǒng)計，種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社分別為358個、79個和78個，占比分別為55.16%、12.17%和12.02%。這說明啟東市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是以上述三種行業(yè)為主；出資額以低于50萬為主，占總數(shù)的40.422%，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模較小。目前，啟東市合作社擁有商標40多個，年銷售農(nóng)產(chǎn)品100多種，總銷售額達到5億元，其中，“蘇合”農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社、燕蜻蔬菜銷售專業(yè)合作社等合作社在上海及蘇州等大中城市開設(shè)門市78家，銷售收入2.8億多元，為農(nóng)產(chǎn)品進入上海等市場減少了中間環(huán)節(jié)，降低了銷售成本。）

二、合作社的特點及作用。定義（性質(zhì)）產(chǎn)權(quán)制度

現(xiàn)在合作社和以前人民公社合作社不同

用農(nóng)民的話說概括為六個字：“兩在 ”、“兩先”、“ 兩自”。

“兩在”

生產(chǎn)在家，服務(wù)在社。生產(chǎn)在家：一家一戶進行生產(chǎn)，比如養(yǎng)豬，在家自己養(yǎng)。服務(wù)在社：統(tǒng)一供飼料，統(tǒng)一免疫，統(tǒng)一銷售產(chǎn)品。

“兩先”，先有專業(yè)生產(chǎn)，后生產(chǎn)者聯(lián)合，先有專業(yè)化生產(chǎn)，后有專業(yè)合作，先有群眾意愿，后有組織建設(shè)，不憑長官意志。

“兩自”，自主管理，自由進退。自己選舉理事。誰頭腦好有經(jīng)營水平誰能代表群眾利益，就選舉誰當經(jīng)理。理解入社，退社自由。

成員以農(nóng)民為主體。

權(quán)利平等，堅持農(nóng)民專業(yè)合作社互助互利的本質(zhì)特征。既要充分保證

全體成員的民主權(quán)利和經(jīng)濟利益，也要保護一般成員與出資較多成員兩個方面的職權(quán)性，使全體成員共同受益。

合作社所有成員地位平等，只有多數(shù)人同意的事情才能辦，合作社決不能被少數(shù)人控制和壟斷，成為少數(shù)人謀利益的工具。

①作用之一，提高農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，規(guī)模化程度低，農(nóng)民進入市場的成本高，是農(nóng)業(yè)綜合效益低下的主要原因。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，把農(nóng)民組織起來，通過龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作組織+農(nóng)戶的形式，有效地提高了農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

②作用之二，形成標準化生產(chǎn)，形成品牌產(chǎn)品，增強了市場競爭力。例如山東的一個同盈綠色養(yǎng)雞合作社，對社員實行十統(tǒng)一的標準化生產(chǎn)。每個雞蛋加上同盈的商標，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)無公害產(chǎn)品認證，結(jié)果創(chuàng)造了一個市場認同的品牌，銷路一下子打開了。

惠萍鎮(zhèn)惠安村村公共服務(wù)中心，人們把過去山藥、芋艿、香菇、赤豆進行包裝，印上惠安村商標，每公斤要高出市場價4元。

③增強農(nóng)民市場談判能力，增加農(nóng)民收入。

據(jù)典型調(diào)查，入社農(nóng)戶比一般農(nóng)戶收入高20%，有的甚至更多。合作社實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)一服務(wù)，開拓市場，可以提高談判地位，增強農(nóng)民討價還價的能力，提高價格或降低農(nóng)資供應(yīng)的價格，使農(nóng)民得到實惠。

④積極開展農(nóng)產(chǎn)品流通，減少市場風險和交易費用

一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，存在著信息不對稱農(nóng)產(chǎn)品流通難等地問題，可以通過農(nóng)村中介組織及時把各種市場信息傳遞給農(nóng)民還可以幫助農(nóng)民尋

找到農(nóng)產(chǎn)品的銷售出路，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。

⑤培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)科技推廣。

農(nóng)民不僅是一個生產(chǎn)者，通過合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高主人翁地位提高了管理水平，提高了技術(shù)水平，農(nóng)民的素質(zhì)提高了