第一篇：天津農(nóng)村“三改一化”試點(diǎn)工作調(diào)查農(nóng)民轉(zhuǎn)身變市民 問(wèn)誰(shuí)不欣喜

人民網(wǎng)·天津視窗5月30日電：農(nóng)村“三改一化”，即：村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革、“農(nóng)改非”、“村改居”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

“三改一化”工作是在天津市成功實(shí)踐以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)和實(shí)施示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)居住社區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)上，提出的全面構(gòu)建具有天津特色農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式的關(guān)鍵一步。

2011年7月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，本市在東麗區(qū)、武清區(qū)啟動(dòng)“三改一化”試點(diǎn)工作。

日前，東麗區(qū)流芳臺(tái)村、大新莊村等5個(gè)村的5768名農(nóng)民取得了非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，完成了從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，這標(biāo)志著天津首批“三改一化”試點(diǎn)村的戶(hù)籍改革基本完成。歷史使命——探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑

近年來(lái),天津引進(jìn)的一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目在近郊落地。然而，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一旦為工業(yè)發(fā)展獻(xiàn)出祖輩賴(lài)以生存的土地，他們今后的謀生途徑如何解決，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力如何壯大，一系列涉及“三農(nóng)”的問(wèn)題成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。從2005年開(kāi)始，天津以卓越的智慧、過(guò)人的勇氣，結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，探索走出一條新路子——在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不減少耕地面積的前提下，以宅基地?fù)Q房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，這一方案得到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力支持，列為全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)城市。

市委、市政府及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推出以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)一起聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略。截至目前，本市已啟動(dòng)四批共43個(gè)試點(diǎn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，涉及100萬(wàn)農(nóng)民，已有40萬(wàn)農(nóng)民遷入新居，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到80.5%。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，一般都有三個(gè)區(qū)，工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、居住社區(qū)，“三區(qū)”實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，農(nóng)民從舊村平房中遷入樓房社區(qū)，改善了生活條件，在鄰近的工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)發(fā)生了根本性變化，但原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)和管理模式，原有的村委會(huì)管理體制，原有的農(nóng)民戶(hù)籍身份，都難以適應(yīng)新的形勢(shì)。為了解決好這些問(wèn)題，天津又在農(nóng)村探索開(kāi)展了“三改一化”的改革。即：村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革、農(nóng)業(yè)戶(hù)口改為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口、村委會(huì)改為居委會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。2011年7月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，本市在東麗區(qū)、武清區(qū)的43個(gè)村正式啟動(dòng)實(shí)施“三改一化”試點(diǎn)工作。

市發(fā)改委副局級(jí)巡視員郝裕興在接受記者采訪時(shí)表示，作為城鎮(zhèn)化改革的關(guān)鍵一環(huán)，本市“三改一化”這項(xiàng)根本性的制度改革，是徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，使農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠，使區(qū)域增強(qiáng)綜合實(shí)力的重要舉措，為大城市周邊農(nóng)村探索了一條城市化發(fā)展新路。

按照規(guī)定，凡是在政府批準(zhǔn)的“三改一化”試點(diǎn)街有合法固定住所，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源，并且已完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的農(nóng)民，均可申請(qǐng)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。農(nóng)民改為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口后，農(nóng)民原有享受的權(quán)益都不變，同時(shí)增加了市民的權(quán)益。

郝裕興介紹，“東麗區(qū)等地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，通過(guò)‘三區(qū)聯(lián)動(dòng)’‘三改一化’，許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以獲得‘四金’，即股金、保障金、租金、薪金，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)有保障?，F(xiàn)在，市發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門(mén)在策劃第二批試點(diǎn)，準(zhǔn)備2012年再搞100個(gè)村，繼續(xù)推行‘三改一化’，力爭(zhēng)在改革的深水區(qū)把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作做得更加完善。目標(biāo)是確保天津的農(nóng)村城鎮(zhèn)化始終走在全國(guó)的前列?！?率先試水——實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的必由之路

近年來(lái)，東麗區(qū)通過(guò)宅基地?fù)Q房、城中村改造、依托大項(xiàng)目有序撤村等模式建設(shè)新市鎮(zhèn)，成功破解了制約城市化進(jìn)程中的土地和資金等瓶頸問(wèn)題，在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐方面走在全市前列。

規(guī)劃顯示，到2014年，東麗區(qū)將全面完成新市鎮(zhèn)建設(shè)，使20萬(wàn)農(nóng)民遷入居住社區(qū)，這可以說(shuō)是該區(qū)發(fā)展史上的里程碑。目前，金鐘新市鎮(zhèn)、軍糧城新市鎮(zhèn)等11個(gè)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)中。

在“三改一化”方面，全市批準(zhǔn)的三個(gè)試點(diǎn)街中有兩個(gè)是東麗區(qū)。該區(qū)改革具體分三步走，第一步先進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革；第二步進(jìn)行農(nóng)村戶(hù)籍改革；第三步撤銷(xiāo)村委會(huì)組建居委會(huì)。循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保每一個(gè)試點(diǎn)村的改革都能達(dá)到絕大多數(shù)農(nóng)民的滿(mǎn)意。

東麗區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，實(shí)施“三改一化”改革目的是要促進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)。通過(guò)“三改一化”，可以拓寬打造“四有”農(nóng)民的渠道，健全農(nóng)民就業(yè)增收和家庭財(cái)產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，可以享受比市民更多的福利和服務(wù)，可以用制度形式保障廣大農(nóng)民取得的各項(xiàng)權(quán)益。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，可以整合全區(qū)各類(lèi)資源，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，可以提高社會(huì)管理水平，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)和諧，可以重新打造村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)一支新生力量，可以激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，使創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分分流。

為扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，東麗區(qū)制定了示范小城鎮(zhèn)開(kāi)展“三改一化”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施辦法等配套性文件，并決定在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、保留農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、保留計(jì)劃生育政策、拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、集體經(jīng)濟(jì)組織獲得政策補(bǔ)貼等十個(gè)方面支持“三改一化”，讓農(nóng)民切實(shí)受益。

記者就如何讓農(nóng)民享受到市民一樣的待遇問(wèn)題，采訪了區(qū)委研究室主任馬迎春。他說(shuō)，要以“三改一化”為重點(diǎn)，推進(jìn)深層次改革，首先通過(guò)實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，使農(nóng)民成為股東，擁有明晰完整并可以繼承、轉(zhuǎn)讓的個(gè)人產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的保值增值，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。其次，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，使村集體成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到民主化、科學(xué)化、規(guī)范化管理，提高資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，提高社區(qū)管理水平，從體制上把農(nóng)民納入城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)中，在社會(huì)管理和服務(wù)水平上使村居資源互通共享，讓群眾享受改革發(fā)展成果。

2011年，東麗區(qū)30個(gè)試點(diǎn)村基本完成了“三改一化”工作。2012年計(jì)劃再完成34個(gè)村的“三改一化”改革工作。精心組織——確保絕大多數(shù)群眾滿(mǎn)意受益

2012年5月16日上午，東麗區(qū)金橋街在華明新市鎮(zhèn)舉行空客五個(gè)村“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶(hù)口本發(fā)放儀式，30位村民代表2247戶(hù)、5768名村民從當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)手中領(lǐng)到了象征市民身份的居民戶(hù)口本。作為全市“三改一化”首批試點(diǎn)，空客五個(gè)村在全市率先實(shí)現(xiàn)集體“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

流芳、大新莊、么六橋、三合莊和向陽(yáng)五個(gè)村2006年因空客A320項(xiàng)目占地整體遷入華明示范鎮(zhèn)。作為“三改一化”的試點(diǎn)村，在2009年完成了集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，先后成立流芳投資有限責(zé)任公司、濱海大新投資有限公司、濱海成橋投資有限公司、合慶投資有限公司和德陽(yáng)投資有限公司。

金橋街辦事處主任徐瑾向記者介紹說(shuō)，2011年10月，空客五個(gè)村開(kāi)始啟動(dòng)戶(hù)籍制度改革工作。戶(hù)籍改革是“三改一化”承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的必由之路。街辦事處高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各自職責(zé)任務(wù)，制訂工作方案，深入動(dòng)員部署。各村也抽調(diào)得力干部組成工作班子，召開(kāi)黨員、村民代表大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員。

根據(jù)戶(hù)改的硬性規(guī)定，各村以戶(hù)為單位自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)非，必須有95%戶(hù)同意，5%戶(hù)不反對(duì)，否則，該村不予批準(zhǔn)。為此，街、村干部在廣泛宣傳“戶(hù)改”意義、目的時(shí)，重點(diǎn)宣傳“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后在保留農(nóng)民待遇同時(shí)增加市民待遇的政策。在入戶(hù)宣傳時(shí)，有的村民家中白天沒(méi)人，干部就利用晚上登門(mén)宣講；有的村民不開(kāi)門(mén)，就隔著門(mén)講；一次講不通，就兩次；家里講不通，就邀到村委會(huì)里講，確保“三改一化”政策家喻戶(hù)曉，人人皆知，溫暖了人心，贏得了支持。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，五個(gè)村2247個(gè)農(nóng)業(yè)戶(hù)，同意率為97.19%，農(nóng)業(yè)人口5768人，同意率為97.3%。

通過(guò)全體村干部的辛勤努力及廣大村民的密切配合，五個(gè)村僅用20天就完成了農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、轉(zhuǎn)非材料收集、審批表和匯總表填寫(xiě)以及公示等前期基礎(chǔ)工作，后經(jīng)公安部門(mén)支持，使空客五個(gè)村順利完成戶(hù)籍制度改革農(nóng)民戶(hù)口轉(zhuǎn)非工作。徐瑾在戶(hù)口本頒發(fā)現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)：“這對(duì)于廣大村民來(lái)說(shuō)是一件實(shí)實(shí)在在的大好事、大喜事。村民戶(hù)口轉(zhuǎn)非后，廣大村民在保持東麗區(qū)村民原有待遇的基礎(chǔ)上增加了市民待遇，在就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等各個(gè)方面享受到市民同等待遇，老百姓的生活將發(fā)生翻天覆地的變化?！?/p>

東麗區(qū)副區(qū)長(zhǎng)戴東強(qiáng)認(rèn)為，居民戶(hù)口本的發(fā)放標(biāo)志著東麗區(qū)“三改一化”工作取得重大突破，同時(shí)取得實(shí)實(shí)在在的階段性成果。

徐瑾還告訴記者，下一步空客五個(gè)村將啟動(dòng)“三改一化”中的另一項(xiàng)“村改居”工作，整合人力資源，組建社區(qū)居委會(huì)，完善社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)功能，力爭(zhēng)建成群眾滿(mǎn)意的文明的和諧社區(qū)，讓廣大農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)一樣土地，不一樣的生活。親身感受——農(nóng)民享受市民待遇后顧無(wú)憂(yōu)

其實(shí)換戶(hù)口本前，流芳臺(tái)村有的農(nóng)民以為只是上學(xué)、就業(yè)和市民不一樣，可是村里發(fā)生的一起車(chē)禍?zhǔn)录?，讓村民?duì)換身份有了重新認(rèn)識(shí)。就因?yàn)槭寝r(nóng)業(yè)戶(hù)身份，而不是市民戶(hù)口，有關(guān)部門(mén)只賠償了應(yīng)賠的一半的錢(qián)。這件事深深觸動(dòng)了許多村民，加深了對(duì)“三改一化”意義和政策的認(rèn)識(shí)和理解。

村民劉金良對(duì)此頗有感觸，他給記者展示剛剛領(lǐng)到手的嶄新的戶(hù)口本，打開(kāi)戶(hù)口本，在戶(hù)別一欄中，一行黑字寫(xiě)著“非農(nóng)業(yè)家庭戶(hù)口”。他笑著告訴記者，以前這里寫(xiě)著“農(nóng)業(yè)家庭戶(hù)口”，別看就差這一個(gè)字，作為一名農(nóng)業(yè)低保戶(hù)，他住在華明新市鎮(zhèn)里，以前每月只能拿幾百塊錢(qián)的低保補(bǔ)助，現(xiàn)在變身市民后享受到了更高的低保補(bǔ)助，增加到一千塊錢(qián)啦，以后的生活就有保障了！

自從換了新戶(hù)口本這天開(kāi)始，流芳臺(tái)村等五個(gè)村的5000多位村民在保持原有村民待遇4年不變的同時(shí)，還能在就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等各個(gè)方面享受與市民同等待遇。在一家物業(yè)公司工作的黃玉萍激動(dòng)地告訴記者：“一開(kāi)始進(jìn)公司的時(shí)候，農(nóng)業(yè)戶(hù)口只能上三險(xiǎn)，‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’以后，公司就可以給上五險(xiǎn)了，包括原來(lái)沒(méi)有的門(mén)診高額賠付。以前我們看病的時(shí)候，城鄉(xiāng)醫(yī)保最高那檔才報(bào)55%?，F(xiàn)在‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’以后就跟城市醫(yī)保是一樣的了，農(nóng)民在這個(gè)方面得到的實(shí)惠真是挺大的?！?/p>

在中航直升機(jī)公司做保安工作的村民孫立偉拿著戶(hù)口本對(duì)記者說(shuō)：“‘三改一化’不僅使農(nóng)民變?yōu)槭忻?，還為村民開(kāi)拓了多個(gè)增收渠道?，F(xiàn)在干保安，我們每月是2100元，我自己置換了3套房子，買(mǎi)了2套，出租了4套房子，租金每月收入4000多元，年底股金每人還分1000多元，全年收入10多萬(wàn)元。大隊(duì)還給我上了醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。往后的日子啥都不發(fā)愁，越過(guò)越幸福?！?/p>

流芳投資有限責(zé)任公司監(jiān)事會(huì)主席季東晨是流芳臺(tái)村一位普通村民，他對(duì)“三改一化”工作始終積極支持和配合，作為村民代表，他第一個(gè)領(lǐng)到了換發(fā)的城市居民戶(hù)口本，翻看著手中嶄新的戶(hù)口本，臉上洋溢著無(wú)比幸福的笑容。他告訴記者：“農(nóng)村城市化建設(shè)讓鄉(xiāng)親們離開(kāi)原先居住的村莊和平房，搬進(jìn)了華明新市鎮(zhèn)的新樓房。就拿我家來(lái)說(shuō)，雖然失去了土地，卻分到補(bǔ)償?shù)?套單元房，過(guò)上有燃?xì)?、暖氣、熱水器的城市化生活。富余的房用于出租，每年做生意還賺一二十萬(wàn)元，日子越過(guò)越紅火。如今，換了戶(hù)口本，我就是一個(gè)真正的市民了。市民有的待遇，咱也都有了，走到哪都自豪！” 據(jù)了解，“十二五”期間，本市將有43個(gè)示范鎮(zhèn)實(shí)施“三改一化”工作，將使上百萬(wàn)農(nóng)民享受到“三改一化”帶來(lái)的好處，占到全市農(nóng)村人口的四分之一。（撰文/記者 何會(huì)文 攝影/記者 劉玉祥）破除二元格局惠民生

一直以來(lái)，黨和政府強(qiáng)調(diào)要消滅城鄉(xiāng)差別。然而，多年來(lái)形成的城鄉(xiāng)分割的二元格局，卻始終困擾著農(nóng)村和農(nóng)民。在改革開(kāi)放30多年后的今天，這種影響廣大農(nóng)村群眾生活、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)冰終于通過(guò)“三改一化”的實(shí)施，開(kāi)始逐漸融化開(kāi)來(lái)。

天津認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，大力實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，近年來(lái)從探索宅基地?fù)Q房起步，到“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，再到“三改一化”，扎扎實(shí)實(shí)地邁出了“三大步”。目前，伴隨示范小城鎮(zhèn)轟轟烈烈地開(kāi)展，“三改一化”試點(diǎn)工作也在緊張有序地進(jìn)行中，并取得了顯著成效。

實(shí)施“三改一化”，即“農(nóng)改非”、“村改居”、集體經(jīng)濟(jì)改股份制經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是市委、市政府的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，探索天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化新模式的需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓農(nóng)民過(guò)上安居樂(lè)業(yè)有保障生活的重大舉措。

實(shí)施“三改一化”，就是要逐步消除城市化進(jìn)程中的體制性障礙，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)、民生保障、公共服務(wù)均等化及和諧社會(huì)發(fā)展，換句話(huà)說(shuō)就是要在體制上進(jìn)行配套改革，讓農(nóng)民完全變成市民，享受到與市民一樣的待遇。

“三改一化”的根本目的是為了富民惠民，為農(nóng)民謀福祉?？梢灾v，改革創(chuàng)新只有從經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，才會(huì)得到農(nóng)民的擁護(hù)和支持。因此，在推進(jìn)“三改一化”工作中必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。