第一篇：財(cái)政局黨組中心組課題總報(bào)告

建立制度

健全機(jī)制

探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)銜接的黃浦模式

黃浦區(qū)財(cái)政局黨組中心組

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府部門和社會(huì)團(tuán)體行使職能及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好這部分資產(chǎn)不僅可以保證國(guó)家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的快速健康發(fā)展，而且還可以推動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的不斷深化，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)銜接，進(jìn)一步提升部門預(yù)算管理水平，其意義深遠(yuǎn)而重大。但由于種種原因，在目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中仍不同程度地存在資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，財(cái)產(chǎn)賬實(shí)不符、管理松馳、資產(chǎn)利用率低、處臵隨意性大、資產(chǎn)收益管理失范等問題。

為此，本課題以國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)為指引，從分析加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意義入手，深入剖析本區(qū)當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題及成因，借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出摸清資產(chǎn)家底、改進(jìn)資產(chǎn)收益處臵管理、加強(qiáng)部門預(yù)算管理等一系列管理措施，以逐步構(gòu)建符合黃浦區(qū)情的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)銜接的運(yùn)行模式，全面提升政府財(cái)政綜合預(yù)算管理水平。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要意義

（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)的概念

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用的、在法律 1 上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，是政府履行社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)分類

根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)可以分為幾種類別：從資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)屬性來看，可分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；從資產(chǎn)的形態(tài)和價(jià)值來看，可分為固定資產(chǎn)、低值易耗品、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等；從資產(chǎn)的所有權(quán)來看，可分為行政單位資產(chǎn)、事業(yè)單位資產(chǎn)。根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源不同，事業(yè)單位又可分為全額撥款、差額撥款和自收自支單位等。為了實(shí)現(xiàn)管理的針對(duì)性和有效性，需對(duì)行政單位和事業(yè)單位資產(chǎn)采取分類管理體制。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要意義

1、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭預(yù)防腐敗的重要措施。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要方面，抓好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，尤其加強(qiáng)資產(chǎn)收益和資產(chǎn)處臵環(huán)節(jié)的管理，將有效防范“小金庫”的產(chǎn)生，防止濫發(fā)獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼等行為發(fā)生，堵住漏洞，從根源上減少腐敗現(xiàn)象，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

2、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是推進(jìn)公共財(cái)政改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化、透明化，建設(shè)節(jié)約型政府的必然要求。公共財(cái)政改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。近年來，財(cái)政支出改革步伐加快，部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、政府采購(gòu)、收支兩條線管理等領(lǐng)域的改革取得了顯著成績(jī)，但是行政事業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后，存在資產(chǎn)家底不清、配臵不科學(xué)、管理不善等問題，影響了財(cái)政資金使用效益，制約了財(cái)政管理整體水平的提高。通過加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底，制訂規(guī)范的資產(chǎn)配臵標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步夯實(shí)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，使得預(yù)算編制、執(zhí)行和決算更加完整、系統(tǒng)、規(guī)范，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合更加緊密，不斷推動(dòng)公共財(cái)政改革整體水平和整體效能的進(jìn)一步提升。此外，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于厲行節(jié)約、節(jié)減行政機(jī)關(guān)成本的重要途徑和措施。在部門預(yù)算中，按標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理配臵資產(chǎn)并安排相關(guān)費(fèi)用，既適應(yīng)行政事業(yè)單位發(fā)展的需要，又能節(jié)約財(cái)力、減少浪費(fèi)，提高資金使用效率，同時(shí)能夠逐步改變部門之間、單位之間資產(chǎn)配臵“苦樂不均”的現(xiàn)象，避免“盲目攀比”、“貪大求洋”等問題。

3、加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是完善預(yù)算管理的客觀需要。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，資產(chǎn)管理側(cè)重于實(shí)物形態(tài)的管理，預(yù)算管理側(cè)重于價(jià)值形態(tài)的管理，兩者密不可分。預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提和條件，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和延伸。行政事業(yè)資產(chǎn)是歷年財(cái)政預(yù)算資金“物化”、“沉淀”的結(jié)果，預(yù)算安排的資金量直接決定了資產(chǎn)配臵的數(shù)量；財(cái)政預(yù)算資金安排的科學(xué)性、規(guī)范性，直接決定了資產(chǎn)配臵的質(zhì)量和單位之間資產(chǎn)配臵的公平性、合理性。因此，預(yù)算管理是規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理，通過增量調(diào)節(jié)和控制存量的最有效手段，只有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來，才能真正抓好資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，資產(chǎn)管理工作也是預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)和延伸。一方面，有效開展資產(chǎn)管理工作，及時(shí)提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)基礎(chǔ)信息和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料，作為財(cái)政部門審核部門預(yù)算、配臵資產(chǎn)的依 據(jù)，有利于深化和細(xì)化部門預(yù)算改革，科學(xué)編制部門預(yù)算。另一方面，建立資產(chǎn)配臵、使用和處臵的管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)從“入口”到“出口”全過程監(jiān)管，才能管好資產(chǎn)，真正提高預(yù)算資金使用效益。因此，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合既是加強(qiáng)資產(chǎn)管理、從源頭上控制資產(chǎn)形成的客觀需要，也是科學(xué)編審預(yù)算、提高預(yù)算管理水平的重要途徑。

二、本區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

近年來，本區(qū)不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，通過開展“小金庫”專項(xiàng)治理和資產(chǎn)清查工作，對(duì)提高資產(chǎn)管理水平起到了一定作用。但是，由于種種原因，在目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中仍不同程度地存在資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，財(cái)產(chǎn)賬實(shí)不符、管理松馳、資產(chǎn)利用率低等問題。

（一）當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理體制

1、國(guó)家相關(guān)管理辦法及管理模式。1995年２月，財(cái)政部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》（國(guó)資事發(fā)[1995]17號(hào)）第５條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用的管理體制?！?/p>

2006年５月，財(cái)政部分別發(fā)布了35號(hào)、36號(hào)兩個(gè)部長(zhǎng)令，頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個(gè)辦法（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)《辦法》），對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理重新作了規(guī)定：行政單位國(guó)有資產(chǎn)和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用的管理體制”。從總體上講，目前我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用”的管理體制，但是在具體實(shí)施上，由于各地具體條件與改革進(jìn)程不同，不同地區(qū)存在著較大差異。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式主要有兩種：第一種是國(guó)資管理模式。即由各級(jí)政府國(guó)資部門對(duì)同級(jí)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行具體管理。近年來全國(guó)大部分地方實(shí)行這種模式，如上海市、湖北省等。但隨著中央政府機(jī)構(gòu)改革，國(guó)有資產(chǎn)管理局撤銷，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能劃歸財(cái)政部，這種模式逐漸讓位于財(cái)政管理模式。第二種是財(cái)政管理模式。即由各級(jí)政府財(cái)政部門對(duì)同級(jí)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行具體管理，如廣東省、深圳市等。由于兩個(gè)《辦法》規(guī)定,各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。因此，目前我國(guó)絕大多數(shù)地方已經(jīng)明確了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理職能在財(cái)政部門。

2、本市資產(chǎn)管理模式。長(zhǎng)期以來，本市行政事業(yè)單位資產(chǎn)由國(guó)資代表出資人履行政府管理職能。1997年，根據(jù)市委、市政府要求，本市開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)委托監(jiān)管試點(diǎn)工作。目前，市屬委托監(jiān)管單位為18家。其中，市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)委托市政府機(jī)管局監(jiān)管，市屬宣傳文化、教育、衛(wèi)生、體育、共青團(tuán)、僑辦、民防、民政、公安、司法等系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)（包括所屬企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)），分別委托市委宣傳部、市教委、申康中心、市體育局、團(tuán)市委、市僑辦、市民防辦、市民政局、市公安局、市司法局等主管部門監(jiān)管。

3、本區(qū)資產(chǎn)管理方式。從2010年起，根據(jù)市財(cái)政局和區(qū)政 府相關(guān)規(guī)定，我區(qū)國(guó)資部門不再管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)，而由財(cái)政部門正式接管行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能。此前，本區(qū)采取以國(guó)資為主略有交叉的管理模式：區(qū)財(cái)政部門作為資金管理主管部門，主要負(fù)責(zé)審核行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)臵，即行政事業(yè)單位購(gòu)臵資產(chǎn)時(shí)向區(qū)財(cái)政部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核批準(zhǔn)后實(shí)施。在資產(chǎn)購(gòu)臵階段，符合本區(qū)政府采購(gòu)要求的，按照規(guī)定程序進(jìn)行政府采購(gòu)。在資產(chǎn)的日常運(yùn)作階段，由各行政事業(yè)單位具體負(fù)責(zé)日常資產(chǎn)使用管理；區(qū)國(guó)資部門作為國(guó)有資產(chǎn)的主管部門，其職責(zé)主要是管理資產(chǎn)的變動(dòng)、處臵等，如對(duì)行政事業(yè)單位申請(qǐng)報(bào)廢的資產(chǎn)達(dá)到一定金額的，需由區(qū)國(guó)資委會(huì)同區(qū)財(cái)政部門共同審核批準(zhǔn)后，方可實(shí)施報(bào)廢程序。

（二）本區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)以及分布 2006年，財(cái)政部?jī)蓚€(gè)部長(zhǎng)令下發(fā)后，根據(jù)財(cái)政部和市財(cái)政局相關(guān)文件精神，本區(qū)開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，初步掌握了行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況。2009年，根據(jù)市財(cái)政局和區(qū)政府的統(tǒng)一部署，本區(qū)開展了“小金庫”專項(xiàng)治理和又一次開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。此次資產(chǎn)清查的內(nèi)容為2007、2008年度單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入和存量情況，涉及全區(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位35個(gè)主管部門共234個(gè)單位。通過這次資產(chǎn)清查工作，進(jìn)一步摸清了全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)及分布狀況。

截至2008年底，全區(qū)行政事業(yè)單位總資產(chǎn)為74.4億元。其中：行政單位11.5億元，事業(yè)單位62.9億元。

全區(qū)行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)為45.9億元。其中：行政單位6億元，事業(yè)單位39.9億元。全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)為25.59億元。其中：行政單位固定資產(chǎn)為3.6億元,事業(yè)單位固定資產(chǎn)為21.99億元。

全區(qū)行政事業(yè)單位按資產(chǎn)存在形態(tài)分：固定資產(chǎn)為25.59億元（其中土地房屋占51%），流動(dòng)資產(chǎn)為48.81億（其中貨幣資金占58%）。

（三）本區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中值得關(guān)注的問題及原因剖析

1、對(duì)資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。長(zhǎng)期以來，由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)大部分為財(cái)政撥款或行政劃撥形成，其占用具有無償性，“重錢輕物、重購(gòu)臵輕管理”現(xiàn)象比較突出，單位沒有嚴(yán)格的管理約束機(jī)制，一些單位購(gòu)臵資產(chǎn)只作經(jīng)費(fèi)支出，不列資產(chǎn)管理形成賬外資產(chǎn)；有的單位管錢與管物脫節(jié)，購(gòu)用脫節(jié)，固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)臵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量的資產(chǎn)閑臵，甚至浪費(fèi)流失；有的單位職責(zé)不清晰，管理硬件等配臵不到位，再加上管理人員責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力方面欠缺，造成家底不清，帳實(shí)不符，產(chǎn)權(quán)不明，管理混亂。

2、資產(chǎn)管理制度有待健全。雖然財(cái)政部頒發(fā)了兩個(gè)《辦法》，對(duì)本區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有一定的指導(dǎo)和幫助，但一方面兩個(gè)《辦法》屬于財(cái)政部規(guī)章，法律層次不高，在現(xiàn)實(shí)工作執(zhí)行中遇到一定的法律層次障礙，受到別的部門規(guī)章或較高層次的法律影響。此外，從具體實(shí)施資產(chǎn)管理的操作層面而言，本區(qū)尚未建立健全相關(guān)具體實(shí)施辦法和制度，從而影響到本區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的建立和有效實(shí)施。

3、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)有待完善。由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配臵標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)購(gòu)臵預(yù)算審核流于形式，加上資產(chǎn)購(gòu)建資金來源的多樣性，目前行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)的隨意購(gòu)臵和重復(fù)購(gòu)臵現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)配臵不合理，有些行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)量與所占用的資產(chǎn)不相匹配，各單位之間的資產(chǎn)配備水平差異較大。如許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，購(gòu)臵固定資產(chǎn)時(shí)，存在購(gòu)臵的盲目性和隨意性。由于資產(chǎn)配臵不合理，重復(fù)購(gòu)臵嚴(yán)重，在使用過程中，又缺乏規(guī)范化管理，結(jié)果導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)閑臵現(xiàn)象，固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用效率不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。

4、信息化管理手段有待加強(qiáng)。目前由于全國(guó)和本市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)處于起步階段，尚未全面建立，不能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)增量配臵與存量管理之間信息不銜接，財(cái)政部門和主管部門、機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的資產(chǎn)信息渠道不通暢，致使預(yù)算安排缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，難以有效控制資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)臵和超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)臵。同時(shí)，由于信息系統(tǒng)不健全，使資產(chǎn)配臵、使用和處臵缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管，造成預(yù)算執(zhí)行不力，資產(chǎn)管理信息失真。

5、資產(chǎn)收益管理和處置有待規(guī)范。由于制度缺位和監(jiān)管不力，行政事業(yè)單位資產(chǎn)在出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出售、處臵、變賣等活動(dòng)中存在著沒有按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)審批，也沒有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估的情況，低價(jià)出租出借、違規(guī)轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些部門、單位的資產(chǎn)出租出借收入和處臵收入未納入預(yù)算管理，成為單位的“小金庫”，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，甚至成為腐敗的根源。

6、資產(chǎn)管理人員素質(zhì)與管理要求不相適應(yīng)。財(cái)務(wù)人員是資產(chǎn)管理的主要責(zé)任者，負(fù)責(zé)具體操作，是資產(chǎn)管理的關(guān)鍵因素。但目前本區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員狀況不盡理想，存在著“三多一少”現(xiàn)象：一是女性多。女性財(cái)務(wù)人員123名，占總?cè)藬?shù)的83%；男性財(cái)務(wù)人員25人，占總?cè)藬?shù)的17%。二是年齡大的多。40歲至50歲的有103名，占總?cè)藬?shù)的70%；20歲至30歲的僅有15人，占總?cè)藬?shù)的10%。三是技術(shù)人員職稱低的多。中級(jí)職稱50人，占總?cè)藬?shù)的34%；初級(jí)職稱 72人，占總數(shù)48%；初級(jí)職稱以下26人，占總數(shù)18%。四是高學(xué)歷高職稱的少。目前尚沒有高級(jí)職稱人員，本科以上高學(xué)歷的少，大專以上114人，占77%，大專以下34人，占23%。這樣的“三多一少”結(jié)構(gòu)，與當(dāng)前預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員所履行的資金、資產(chǎn)管理職能有不相適應(yīng)之處。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的國(guó)內(nèi)兄弟省市經(jīng)驗(yàn)借鑒 2002年以來，廣東、廣西、海南、北京等省市，結(jié)合本地實(shí)際情況，積極探索行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的機(jī)制、流程和配臵標(biāo)準(zhǔn)等問題，取得了一定的成效。

（一）北京市做法

北京市從2007年編制市本級(jí)預(yù)算時(shí)，要求各部門報(bào)送資產(chǎn)購(gòu)臵計(jì)劃，由財(cái)政部門進(jìn)行專項(xiàng)審核。研究開發(fā)了北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并于2008年底前實(shí)現(xiàn)市本級(jí)行政事業(yè)單位全部上線，將資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)和資產(chǎn)配臵標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)最低使 用年限標(biāo)準(zhǔn)作為部門預(yù)算中編審資產(chǎn)配臵計(jì)劃的重要依據(jù)。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)處臵中，引入進(jìn)場(chǎng)交易制度，要求除國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的外，所有行政事業(yè)單位資產(chǎn)處臵均交由北京產(chǎn)權(quán)交易有限公司進(jìn)行拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

（二）南寧市做法

廣西南寧市建立了由市國(guó)資委、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和各資產(chǎn)占有使用單位構(gòu)成的三層次的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)性資產(chǎn)企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。2002年4月，南寧市政府和國(guó)資委批準(zhǔn)成立了具有獨(dú)立法人資格的國(guó)有獨(dú)資公司——南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，首先對(duì)市屬行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一接收和管理，并對(duì)各單位物業(yè)占有不均現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)整；此后，該公司又對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行了接管。各單位按照占有的資產(chǎn)多少繳納使用費(fèi)用，所有行政事業(yè)性單位經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政部門發(fā)放。

（三）海南省做法

海南省率先在全國(guó)出臺(tái)省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)配臵管理暫行辦法和省直行政單位資產(chǎn)配臵標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)辦公家具、辦公設(shè)備配備、辦公用房裝修等規(guī)定了價(jià)格和數(shù)量的最高限額標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門制訂一般設(shè)備配臵標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同單位主管部門制訂專用設(shè)備配臵標(biāo)準(zhǔn)。通過資產(chǎn)配臵預(yù)算審核，2009年僅車輛一項(xiàng)就核減預(yù)算資金28%。

（四）廣東省做法

廣東省建立了規(guī)范的工作機(jī)制和工作流程，在2007年省級(jí)部門預(yù)算中設(shè)計(jì)了資產(chǎn)存量情況表和增量預(yù)算表，以辦公用房、公務(wù)用車、大型設(shè)備為突破口，編審資產(chǎn)配臵預(yù)算，在2009年預(yù)算中又增加了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入情況表。

借鑒：總結(jié)上述各地的經(jīng)驗(yàn)和做法，有不少做法值得本區(qū)借鑒：一是建章立制，制度先行；二是積極建立資產(chǎn)配臵標(biāo)準(zhǔn)體系，資產(chǎn)預(yù)算審核有據(jù)可依；三是開發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，摸清“家底”。具體而言，北京市研究開發(fā)了信息管理系統(tǒng)，為資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。并在資產(chǎn)處臵中引入進(jìn)場(chǎng)交易制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處臵交易中的陽光透明。南寧市的做法，對(duì)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)配臵、盤活國(guó)有資產(chǎn)起到了積極作用，且該做法將非經(jīng)營(yíng)性的行政資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)資產(chǎn)，規(guī)避了“行政資產(chǎn)不可抵押和擔(dān)保”的法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入市場(chǎng)融資的目標(biāo)。海南制訂了資產(chǎn)配臵標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)減了行政成本。廣東則在部門預(yù)算編制中增加資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入情況表，為綜合預(yù)算夯實(shí)基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基本原則

（一）突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)的原則

行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量多，規(guī)模大，種類繁多，管好、用好這部分資產(chǎn)難度非常大。為此，要抓住重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)資產(chǎn)，先點(diǎn)后面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分類研究，逐步推開。

（二）分類、分層管理的原則

按照宏觀管理與具體管理相結(jié)合、資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的要求，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)按公用性、公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，分別采取不同的管理措施和管理辦法，以求發(fā)揮資產(chǎn)管理的最大效能。即：對(duì)公用性（通用性）資產(chǎn)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化配臵管理；對(duì)公益性資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)管理與委托管理；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資 產(chǎn)由財(cái)政部門直接授權(quán)專職資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理。

（三）“三結(jié)合”原則

即資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理，及實(shí)物管理與價(jià)值管理是不可分割的整體，它是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，必須強(qiáng)化三者的有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政綜合預(yù)算管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的若干措施和建議 根據(jù)財(cái)政部?jī)蓚€(gè)《辦法》的要求，行政事業(yè)單位資產(chǎn)劃歸財(cái)政部門管理，對(duì)財(cái)政部門來說，建立完善的資產(chǎn)管理體制機(jī)制，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。為此，總的管理路徑可從三個(gè)方面入手：首先，要成立區(qū)級(jí)層面的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的具有黃浦特色的資產(chǎn)管理模式；其次，要抓好資產(chǎn)管理的各項(xiàng)技術(shù)性工作，為資產(chǎn)管理夯實(shí)基礎(chǔ)；最后，要強(qiáng)化資產(chǎn)的流程化管理，抓好資產(chǎn)從“入口”到“出口”若干重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立從資產(chǎn)購(gòu)臵、日常使用、運(yùn)作收益到報(bào)廢處臵全過程的監(jiān)管體系。

（一）探索資產(chǎn)管理模式，形成協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用”的原則，借鑒其他兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，建議實(shí)行分級(jí)分類分層管理模式，建立由區(qū)財(cái)政部門-主管部門-使用單位構(gòu)成的“三位一體”的管理體系。由區(qū)財(cái)政部門作為專職資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理；主管部門及單位作為資產(chǎn)使用責(zé)任單位，負(fù)責(zé)日常具體管理，構(gòu)成由專職資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（財(cái)政）和資產(chǎn)使用主 管部門及單位組成的國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)授權(quán)管理體制。

區(qū)財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值和資金管理，主管部門及使用單位進(jìn)行資產(chǎn)日常管理。具體來說，區(qū)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)本區(qū)范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，對(duì)資產(chǎn)全過程監(jiān)管；各主管部門和使用單位則受托對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的行政事業(yè)資產(chǎn)具體管理，主要是資產(chǎn)日常購(gòu)臵、使用、管理、處臵等。

（二）抓好技術(shù)性工作，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

——開展行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資和財(cái)產(chǎn)登記工作，為資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是由歷史形成的存量資產(chǎn)與每年新增資產(chǎn)組成。由于區(qū)財(cái)政部門所掌握的行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)基本上是靜態(tài)的賬面數(shù),賬實(shí)不符的情況普遍存在,無法為加強(qiáng)資產(chǎn)管理，并最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合提供可靠的依據(jù)。只有開展資產(chǎn)清查,徹底摸清行政事業(yè)單位“家底”,建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，才可以利用有效、清晰的資產(chǎn)數(shù)據(jù)為加強(qiáng)資產(chǎn)全過程監(jiān)管，并與預(yù)算管理相對(duì)接提供依據(jù),才能貫徹好以存量決定增量,以增量制約存量的資產(chǎn)管理思路。根據(jù)財(cái)政部和本市統(tǒng)一部署，本區(qū)分別于2006年和2009年開展了資產(chǎn)清查工作，對(duì)全面了解本區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)狀況和分布，并為下一步開展資產(chǎn)管理工作起到了積極作用，但與加強(qiáng)資產(chǎn)管理的新形勢(shì)新要求相比還有一定差距。為此，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，近期要用1-2年時(shí)間，采取政府購(gòu)買勞務(wù)方式，利用會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)力量，全面盤存本區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量，開展資產(chǎn)評(píng)估，清理資產(chǎn)沉淀，界定產(chǎn)權(quán)，尤其是房屋建筑 物、車輛、專用設(shè)備、辦公家具等固定資產(chǎn)情況，做好資產(chǎn)登記和造冊(cè)入賬工作。此外，與區(qū)審計(jì)部門聯(lián)手，結(jié)合行政事業(yè)單位審計(jì)工作，定期開展資產(chǎn)盤存，為強(qiáng)化預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合奠定基礎(chǔ)，有效保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符，提高資產(chǎn)使用效率，減少資產(chǎn)損失。

——不斷提高管理手段的信息化程度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有助于更完整地掌握資產(chǎn)的總量、構(gòu)成、分布、變動(dòng)等相關(guān)信息，為預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和資產(chǎn)優(yōu)化配臵提供決策支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)從登記、領(lǐng)用、使用到變更、評(píng)估、處臵，貫穿資產(chǎn)從“入口”到“出口”的整個(gè)生命周期動(dòng)態(tài)管理。通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，還可實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、行政事業(yè)單位主管部門、行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息的共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，財(cái)政部門可隨時(shí)查詢各單位資產(chǎn)信息，各單位也可查閱財(cái)政部門通過系統(tǒng)發(fā)布的最新政策、文件、工作計(jì)劃、工作任務(wù)、通報(bào)等信息，并通過財(cái)政部門授權(quán)查詢其它單位資產(chǎn)信息；財(cái)政部門和資產(chǎn)占有使用單位依托系統(tǒng)管理功能可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上互動(dòng)辦公，對(duì)資產(chǎn)配臵、處臵等實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、審批，而且環(huán)環(huán)相扣，形成鏈條式管理。這樣，就使資產(chǎn)管理決策的科學(xué)化、高效化、統(tǒng)一化得到有力保障。

目前，市財(cái)政局與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)公司正在聯(lián)手開發(fā)和完善資產(chǎn)管理信息軟件，內(nèi)容包含資產(chǎn)購(gòu)臵、保管、使用、收益、調(diào)撥及處臵等全過程監(jiān)管，建立“財(cái)政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”三 級(jí)管理平臺(tái)，我們要積極參與市財(cái)政局資產(chǎn)管理信息軟件的開發(fā)和使用，使之符合區(qū)級(jí)層面的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)區(qū)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)管理信息暢通，為各方加強(qiáng)資產(chǎn)管理提供第一手基礎(chǔ)資料。

——逐步建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，有效提高資產(chǎn)管理的精確度。制訂和完善資產(chǎn)配臵標(biāo)準(zhǔn),也是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的前提和基礎(chǔ)。目前，本區(qū)已初步制訂了相關(guān)資產(chǎn)配臵標(biāo)準(zhǔn)，但僅限于行政事業(yè)單位公務(wù)車輛和計(jì)算機(jī)等，范圍相對(duì)還較窄，與行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配臵標(biāo)準(zhǔn)化要求還有較大差距。為此，根據(jù)市政府相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，區(qū)財(cái)政部門要會(huì)商相關(guān)主管部門，制訂包括辦公用房、通用辦公設(shè)備及部分專用資產(chǎn)配臵標(biāo)準(zhǔn)：一是明確辦公用房配臵標(biāo)準(zhǔn)，包括人均面積、裝修標(biāo)準(zhǔn)等，并結(jié)合部門職能，分類細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，便于實(shí)際操作。二是明確部分日常辦公設(shè)備配臵標(biāo)準(zhǔn)及最低使用年限標(biāo)準(zhǔn)，使資產(chǎn)配臵及處臵有依據(jù)。主要對(duì)行政事業(yè)單位通用的打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、空調(diào)及辦公家具等日常辦公設(shè)備配臵標(biāo)準(zhǔn)和辦公設(shè)備、電器類設(shè)備的最低使用年限制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。三是制訂專用資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。專用資產(chǎn)是指有關(guān)部門為滿足專項(xiàng)業(yè)務(wù)需要而購(gòu)臵的資產(chǎn)，如一些科研設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、警用設(shè)備等。對(duì)一般的專用資產(chǎn)的配臵標(biāo)準(zhǔn)，建議由區(qū)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門共同制訂；對(duì)一些特殊的專用資產(chǎn)配臵標(biāo)準(zhǔn)，可由相關(guān)業(yè)務(wù)部門在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)下共同制訂，并報(bào)區(qū)財(cái)政部門備案。

（三）完善部門預(yù)算編制，探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合 ——推進(jìn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算的結(jié)合。資產(chǎn)管理與部門預(yù)算相結(jié)合是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理最核心、最重要的環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)資產(chǎn)管理改革落腳點(diǎn)所在。根據(jù)目前本區(qū)實(shí)際情況，在年初部門預(yù)算編制時(shí)，建議增加“資產(chǎn)增量計(jì)劃表”、“資產(chǎn)存量表”及“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入表”，部門預(yù)算單位用從不同來源渠道取得的資金，包括一般預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入、政府性基金收入、其他收入等，購(gòu)臵規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，比如單位購(gòu)臵或修繕房屋建筑物、購(gòu)臵車輛、購(gòu)臵或維修大型設(shè)備的支出預(yù)算，必須先提出增量資產(chǎn)計(jì)劃，由財(cái)政部門結(jié)合存量資產(chǎn)情況和相關(guān)資產(chǎn)配臵標(biāo)準(zhǔn)以及資產(chǎn)最低使用年限標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審批，審批通過的才能列入部門預(yù)算安排資金。在年度預(yù)算執(zhí)行中，單位用追加預(yù)算以及各種專項(xiàng)資金等購(gòu)臵資產(chǎn)時(shí)，資產(chǎn)購(gòu)臵申請(qǐng)經(jīng)主管部門同意，并經(jīng)區(qū)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，方能進(jìn)行購(gòu)臵。

——推進(jìn)資產(chǎn)購(gòu)置與政府采購(gòu)、國(guó)庫集中支付等的銜接。部門資產(chǎn)購(gòu)臵計(jì)劃經(jīng)區(qū)財(cái)政部門審核同意后，區(qū)各行政事業(yè)單位購(gòu)臵資產(chǎn)，凡列入政府采購(gòu)目錄的，無論資金來源如何，均須進(jìn)行政府集中采購(gòu)，由區(qū)政府采購(gòu)中心進(jìn)行招投標(biāo)，并由區(qū)財(cái)政部門進(jìn)行資金結(jié)算，且單項(xiàng)資產(chǎn)購(gòu)臵價(jià)值超過一定額度或批量資產(chǎn)購(gòu)臵超過一定額度的，其資金撥付要由國(guó)庫統(tǒng)一集中支付。

——建立資產(chǎn)“公物倉(cāng)”，調(diào)劑資產(chǎn)使用。要以提高資產(chǎn)使用效率為重點(diǎn)，建立資產(chǎn)合理調(diào)劑的規(guī)范的共享共用機(jī)制。“公物倉(cāng)”管理即是資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)共用共享的重要方式。所謂“公物倉(cāng)”，是指由政府主管部門建立資產(chǎn)管理平臺(tái)，整合行政事業(yè)單位資產(chǎn)，將超標(biāo)配臵或閑臵不用資產(chǎn)調(diào)入公物倉(cāng)管理平臺(tái)，根據(jù)行政 事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r和提供公共服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量情況，運(yùn)用調(diào)劑手段不斷優(yōu)化資產(chǎn)配臵?！肮飩}(cāng)”建設(shè)對(duì)于推動(dòng)資產(chǎn)的分散管理向集約化管理邁進(jìn)，充分發(fā)揮調(diào)余補(bǔ)缺功能，提高資產(chǎn)配臵效率和使用效益，節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)等方面具有重要意義。要在全面掌握全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)狀況基礎(chǔ)上，以“公物倉(cāng)”為平臺(tái)，對(duì)單位的閑臵資產(chǎn)組織調(diào)劑，對(duì)現(xiàn)有大型設(shè)施、設(shè)備等建立共建、共享、共用的機(jī)制，減少重復(fù)配臵，提高財(cái)政資金使用效益。建議區(qū)財(cái)政部門與相關(guān)部門聯(lián)手制訂“公物倉(cāng)”管理辦法，加大對(duì)政府擁有產(chǎn)權(quán)的罰沒物資、單位閑臵資產(chǎn)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)等的調(diào)劑力度，強(qiáng)化處臵，盤活資產(chǎn)。主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑臵、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配臵資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)劑、調(diào)整和優(yōu)化配臵，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)跨部門的閑臵資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑。

（四）完善資產(chǎn)使用的管理責(zé)任，重點(diǎn)規(guī)范資產(chǎn)收益管理 按照財(cái)政部門-主管部門-行政事業(yè)單位三級(jí)管理模式，行政事業(yè)單位是資產(chǎn)的實(shí)際使用和管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)的日常管理。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，認(rèn)真做好資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，保障資產(chǎn)的安全完整，防止資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。

——強(qiáng)化資產(chǎn)日常管理。根據(jù)區(qū)財(cái)政部門-主管部門-使用單位三位一體的管理體系，資產(chǎn)日常管理有兩種模式：

第一種管理模式，資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相對(duì)統(tǒng)一，授權(quán)行政事業(yè)單位管理，全國(guó)各地主要采取此種模式。即資產(chǎn)由占有、使用單位負(fù)責(zé)管理，比如計(jì)算機(jī)、車輛、辦公家具等，需要行政事業(yè)單位建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理責(zé)任制，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。根據(jù)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施；具體負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；并按照相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)要求，負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作。根據(jù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，分別對(duì)低值易耗品、固定資產(chǎn)等制訂管理辦法，規(guī)范資產(chǎn)使用行為。行政單位對(duì)所占有、使用的資產(chǎn)要定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。

第二種管理模式，資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相對(duì)分離，委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。此種模式主要針對(duì)房屋、建筑物和土地等資產(chǎn)。比如，本區(qū)黃浦體育館建設(shè)、管理新模式即采取這一模式。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，原黃體館改建投資方式采取區(qū)政府財(cái)政投入與體育館自籌相結(jié)合，政府投入和體育館自籌比例為6：4，但因形勢(shì)發(fā)生變化，招商、融資面臨困難而難于完成。為此，本著“政府投入，收支分開，產(chǎn)權(quán)界定，經(jīng)營(yíng)與事業(yè)分離”的原則，最近新方案決定黃體館改建工程由原來政府財(cái)政投入60%，改為政府財(cái)政全額投入。在具體日常運(yùn)作管理方式上，黃體館作為事業(yè)單位，日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)財(cái)政予以保障；人員經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額核撥。運(yùn)作過程中的事業(yè)收入實(shí)行收支兩條線管理，納入部門預(yù)算管理。黃體館改建工程全額由政府財(cái)政投入以后，其產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)有資產(chǎn)，按不同功能采用不同管理方式，根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法，體育館主體用房、輔助用房、商務(wù)樓宇、地下設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)劃歸區(qū)國(guó)資總公司，對(duì)其中用于非公益性，且能產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)收入的資產(chǎn)，委托區(qū)國(guó)資總公司管理。——加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理。資產(chǎn)收益的管理是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，也是目前資產(chǎn)管理最薄弱的環(huán)節(jié)。根據(jù)本區(qū)資產(chǎn)分布及特點(diǎn)來看，本區(qū)行政事業(yè)單位房屋、建筑物、土地等資產(chǎn)，量大、主體多、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，不易監(jiān)管。為此，要在2006年和2009年資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，結(jié)合“小金庫”專項(xiàng)治理工作長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，梳理本區(qū)各行政事業(yè)單位、街道的房屋、建筑物及土地等資產(chǎn)，在界定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)管理。首先明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)提出申請(qǐng)，附相關(guān)材料，報(bào)主管部門審核。主管部門對(duì)申報(bào)材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行審查，按規(guī)定報(bào)區(qū)財(cái)政局審批。資產(chǎn)出租原則上應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價(jià)格，必要時(shí)可采取評(píng)審或者資產(chǎn)評(píng)估的辦法確定出租的價(jià)格。其次，對(duì)其資產(chǎn)出租、出借、處臵收入等，要嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理規(guī)定，全部納入部門預(yù)算，不得直接用于支付本單位的津補(bǔ)貼和經(jīng)常性費(fèi)用：一是對(duì)行政單位資產(chǎn)出租、出借、處臵收入要全部繳入國(guó)庫，實(shí)行“收支兩條線”管理；二是根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源不同，對(duì)全額預(yù)算事業(yè)單位的資產(chǎn)出租、出借及資產(chǎn)處臵收入要納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理；三是對(duì)差額撥款和自收自支單位資產(chǎn)出租、出借收入，要按照財(cái)經(jīng)法規(guī)要求詳細(xì)入賬，用于單位相關(guān)支出。

（五）完善資產(chǎn)處置，嚴(yán)格審核程序

資產(chǎn)處臵是“出口”，是行政事業(yè)單位資產(chǎn)從產(chǎn)生到退出的最后一個(gè)關(guān)口。嚴(yán)格把好資產(chǎn)的退出關(guān)，對(duì)提高資產(chǎn)使用效率、減少資產(chǎn)流失和管理不善導(dǎo)致的資產(chǎn)損失具有重要意義。

行政單位國(guó)有資產(chǎn)處臵應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn) 行，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處臵。資產(chǎn)的出售與臵換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

行政事業(yè)單位需處臵的國(guó)有資產(chǎn)主要包括：閑臵不用的資產(chǎn)，因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)，或因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，以及盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)等。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處臵要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，結(jié)合資產(chǎn)的原始賬面記錄及單位的實(shí)際業(yè)務(wù)需要，需要財(cái)政部門、主管部門、中介機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等）共同審核、審批或備案：對(duì)資產(chǎn)到期報(bào)廢的，需達(dá)到最低使用年限且資產(chǎn)已無使用價(jià)值，可確認(rèn)資產(chǎn)到期報(bào)廢；對(duì)閑臵不用資產(chǎn)，應(yīng)確認(rèn)資產(chǎn)與單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要確無關(guān)系，可在審計(jì)評(píng)估基礎(chǔ)上，予以審核處理；對(duì)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因需要處臵資產(chǎn)的，需區(qū)財(cái)政部門與區(qū)相關(guān)部門共同審核，確認(rèn)資產(chǎn)調(diào)撥關(guān)系，并錄入新單位資產(chǎn)賬。

（六）積極探索績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資產(chǎn)使用效益

要以績(jī)效管理為目標(biāo)，結(jié)合財(cái)政專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，認(rèn)真研究行政事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立資產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，開展資產(chǎn)使用的績(jī)效考評(píng)工作，資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為安排單位資產(chǎn)購(gòu)臵預(yù)算的重要指標(biāo)和對(duì)單位業(yè)績(jī)的考核依據(jù)。

資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制采取“以點(diǎn)帶面、逐步推廣”的方式，可先對(duì)行政事業(yè)單位大量使用的一些固定資產(chǎn)設(shè)備、低值易耗品和 一些大額特殊使用用途的設(shè)備開展資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)，如辦公電腦、復(fù)印機(jī)，辦公用房的物業(yè)管理等，通過考察其使用效率，來改進(jìn)和細(xì)化資產(chǎn)預(yù)算管理方法，確定其合理的使用周期，如辦公電腦按國(guó)家電子產(chǎn)品更新年限一般為5年，但這類電腦大多為文檔處理，在這種使用狀態(tài)下，用于文檔處理的這部分電腦更新周期可適當(dāng)延長(zhǎng)（本區(qū)目前規(guī)定更新年限為7年），這樣可節(jié)約大量的財(cái)政資金。

（七）制訂落實(shí)保障措施，確保資產(chǎn)管理有序推進(jìn)

1、成立專門機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。在厘清財(cái)政部門內(nèi)部管理職能基礎(chǔ)上，成立專職資產(chǎn)管理科室。行政事業(yè)資產(chǎn)管理科主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家及有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策，制訂相應(yīng)的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門研究制訂資產(chǎn)配臵標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處臵和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審批，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查等工作；負(fù)責(zé)本級(jí)行政事業(yè)單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的審批，負(fù)責(zé)與行政事業(yè)單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理。

2、強(qiáng)化輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高依法管理資產(chǎn)意識(shí)。結(jié)合部門預(yù)算編制和預(yù)算信息公開工作，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。培訓(xùn)一般包括兩個(gè)層次：第一個(gè)層次，是在區(qū)財(cái)政局內(nèi)部開展輔導(dǎo)培訓(xùn)，主要是針對(duì)資產(chǎn)管理專職人員及財(cái)政支出科室專管員。培訓(xùn)的內(nèi)容主要為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律法規(guī)、管理辦法和實(shí)施細(xì)則，以及資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相銜接的政策性、技術(shù)性問題。第二個(gè)層次，對(duì)行政事業(yè) 單位財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容主要是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相銜接的具體操作、資產(chǎn)運(yùn)作中的財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)日常使用管理、資產(chǎn)信息化管理等。

3、制訂配套制度和實(shí)施細(xì)則。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行兩個(gè)財(cái)政部令的同時(shí)，區(qū)財(cái)政部門和相關(guān)主管部門要根據(jù)本市出臺(tái)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，研究制定本區(qū)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度及具體實(shí)施辦法，為建立健全職責(zé)分明、分工有序、各司其職的資產(chǎn)管理體系夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，主管部門和行政事業(yè)單位要建立健全本部門資產(chǎn)管理制度，報(bào)區(qū)財(cái)政部門審核備案，對(duì)資產(chǎn)管理制度不健全、執(zhí)行不力者，要落實(shí)相應(yīng)的制約措施，予以督促改進(jìn)或處理。

按照先易后難的原則，要逐步建立健全以下制度:建立健全包括清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)配臵、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)及轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)處臵、資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督考核的規(guī)章制度；建立健全對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的臺(tái)賬和報(bào)表制度,對(duì)資產(chǎn)的配臵完好率、使用效率、運(yùn)行狀態(tài)、功能發(fā)揮等質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

二0一0年十一月八日

第二篇：綏江縣財(cái)政局黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃

綏江縣財(cái)政局黨組中心組

學(xué)習(xí)計(jì)劃

為抓好財(cái)政局黨組中心組的學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，帶動(dòng)全局的學(xué)習(xí)和工作，根據(jù)中央和省、市、縣委的有關(guān)要求，特制定綏江縣財(cái)政局黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委八屆八次、市委二屆十次、縣委十一屆十四次全會(huì)精神，緊緊圍繞把我縣建設(shè)成為“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、湖濱生態(tài)旅游縣、文明幸福小康縣”這一目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)黨的十七大等重要會(huì)議、重要講話、重要文件和省、市、縣委的決策部署，在結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，學(xué)以致用、用有所成上下功夫，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子的理論水平、政治素質(zhì)和科學(xué)決策能力，充分發(fā)揮科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作之功效，為促進(jìn)全縣財(cái)政改革與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。

二、參加中心組學(xué)習(xí)人員范圍

黨組中心組人員原則上由局黨組班子成員組成，根據(jù)工作和學(xué)習(xí)需要，可以擴(kuò)大到局各股、室、所、中心負(fù)責(zé)人。

三、總體要求

（一）中心組學(xué)習(xí)由局黨組書記或書記委托黨組成員主持。機(jī)關(guān)黨支部具體負(fù)責(zé)黨組中心組理論學(xué)習(xí)的組織工作，負(fù)責(zé)擬訂黨組中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃、準(zhǔn)備學(xué)習(xí)資料、聘請(qǐng)輔導(dǎo)教員、合理安排學(xué)習(xí)時(shí)間、做好學(xué)習(xí)記錄和上報(bào)學(xué)習(xí)情況等。

（二）黨組成員應(yīng)根據(jù)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，結(jié)合工作需要和本人情況，制定個(gè)人理論學(xué)習(xí)和調(diào)研計(jì)劃，以增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。同時(shí)要結(jié)合自身工作開展理論和對(duì)策研究，大興調(diào)查研究之風(fēng)，每位黨組成員每年應(yīng)撰寫1至2篇具有針對(duì)性、可操作性的調(diào)研報(bào)告。

（三）黨組中心組每次集中學(xué)習(xí)，由機(jī)關(guān)黨支部做好考勤和記錄工作，并建立黨組中心組學(xué)習(xí)檔案。中心組學(xué)習(xí)成員在規(guī)定的學(xué)習(xí)時(shí)間，原則上不準(zhǔn)請(qǐng)假，不準(zhǔn)無故缺席，對(duì)因公外出等特殊情況不能參加學(xué)習(xí)的，要事先向主持人請(qǐng)假，事后需通過自學(xué)補(bǔ)課完成學(xué)習(xí)。中心組成員全年學(xué)習(xí)的出勤率不得低于80%。切實(shí)做到學(xué)習(xí)考勤規(guī)范、集體學(xué)習(xí)記錄清晰、成員學(xué)習(xí)筆記完整，學(xué)習(xí)檔案規(guī)范健全。

四、學(xué)習(xí)時(shí)間和方式

主要采取個(gè)人自學(xué)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合、集中學(xué)習(xí)與分組學(xué)習(xí)相結(jié)合、專家講座與個(gè)人體會(huì)交流相結(jié)合、讀書與研討相結(jié)合等多種方法組織實(shí)施。集中學(xué)習(xí)每季度安排不少于1次、每次學(xué)習(xí)時(shí)間3天，全年學(xué)習(xí)時(shí)間不少于12天。個(gè)人自學(xué)時(shí)間不少于300小時(shí)，讀書筆記不少于3萬字，撰寫心得體會(huì)文章不少于3篇。中心組每季度集中學(xué)習(xí)一個(gè)專題。每個(gè)專題由機(jī)關(guān)黨支部提供學(xué)習(xí)資料。

五、學(xué)習(xí)內(nèi)容 根據(jù)縣委學(xué)習(xí)計(jì)劃的統(tǒng)一要求，今年我局黨組中心組的學(xué)習(xí)主要圍繞縣委擬定的五個(gè)方面的專題展開學(xué)習(xí)。

第一專題：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。學(xué)習(xí)貫徹好黨的十七屆四中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨的重大政治任務(wù)。2010年要緊密結(jié)合綏江實(shí)際，繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)全會(huì)精神，切實(shí)把全會(huì)?決定?和我縣貫徹?決定?提出的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)落到實(shí)處。

首先，要繼續(xù)抓好文件學(xué)習(xí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七屆四中全會(huì)精神上來。學(xué)習(xí)要立足各地改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)際，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，切實(shí)把自身建設(shè)成為具有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)集體，成為帶領(lǐng)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。其次，要把握新形勢(shì)下黨的建設(shè)的新任務(wù)和新要求，聯(lián)系實(shí)際做好黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作。要堅(jiān)持貫徹中央精神與聯(lián)系綏江實(shí)際相結(jié)合；要堅(jiān)持黨的建設(shè)全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合；要堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合；要堅(jiān)持科學(xué)性與時(shí)效性相結(jié)合。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，努力把黨的建設(shè)提高到新水平。要深入實(shí)際、深入基層，就重大問題組織專題調(diào)研，及時(shí)解決?決定?貫徹落實(shí)中存在的突出問題，及時(shí)總結(jié)有效做法和經(jīng)驗(yàn)，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處、落到基層。與此同時(shí)，還要一如既往地抓好?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例?的深入學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)工作，確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作不走樣、不變味。

第二專題：認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面把握中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，不斷開創(chuàng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是在全黨全國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊取得明顯成效、經(jīng)濟(jì)回升向好，但國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然十分復(fù)雜的背景下召開的一次重要會(huì)議。

2010年我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與全國(guó)、全省一樣將好于去年，但面臨的形勢(shì)依然十分復(fù)雜，不確定、不可預(yù)料的因素和“兩難”問題仍然不少，積極變化和不利影響同時(shí)顯現(xiàn)，短期問題和長(zhǎng)期問題相互交織。因此做好我縣今年經(jīng)濟(jì)工作，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面把握中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央決策部署上來，團(tuán)結(jié)一心、共同努力，努力在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新成效；要堅(jiān)持把中央和省、市委、縣委統(tǒng)一部署同各地各部門實(shí)際結(jié)合起來，善于在發(fā)展全局中找準(zhǔn)定位，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，抓住主要矛盾，突破重點(diǎn)難題，不斷在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面取得新進(jìn)展。

第三專題：學(xué)習(xí)好、傳達(dá)好、貫徹好2010年全國(guó)“兩會(huì)”和省、市、縣“兩會(huì)”精神，為圓滿完成我縣今年各項(xiàng)任務(wù)和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗。

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

今年3月召開的第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議和政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議（簡(jiǎn)稱全國(guó)“兩會(huì)”），是在我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、并且開始全力制定十二五規(guī)劃的條件下召開的一次重要會(huì)議，學(xué)習(xí)好、傳達(dá)好、貫徹好“兩會(huì)”精神，對(duì)于動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全縣各族人民做好2010年的工作、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)。

我縣2月份召開的第十四屆人大三次會(huì)議和七屆政協(xié)三次會(huì)議，總結(jié)了去年工作，深入分析當(dāng)前形勢(shì)，科學(xué)謀劃今年工作，確定的綏江縣今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)和通過的各項(xiàng)決議，符合科學(xué)發(fā)展觀，符合中央、省委、市委的要求和綏江實(shí)際，體現(xiàn)了全縣人民的共同意愿，代表了全縣人民的根本利益。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好“兩會(huì)”精神，使大會(huì)的共識(shí)成為全縣各族人民克難攻堅(jiān)的精神動(dòng)力，使大會(huì)的要求成為全縣各族人民的實(shí)際行動(dòng)，把全縣各族人民的智慧和力量更好地凝聚起來，進(jìn)一步激發(fā)全縣人民開拓進(jìn)取的精神和戰(zhàn)勝困難的決心，奪取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民遷建工作的勝利，建設(shè)富裕民主文明開放和諧綏江。

第四專題：全面領(lǐng)會(huì)落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，研究制定好我縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊新勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。今年，中央將召開黨的十七屆五中全會(huì)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)站在新的發(fā)展起點(diǎn)上召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)將總結(jié)我國(guó)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，并將深入分析今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，按照十七大的總體部署，研究并制定“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神，響應(yīng)全會(huì)號(hào)召，按照“十二五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，開展廣泛調(diào)研，群策群力，迅速行動(dòng)，研究制定好我縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。第五專題：親情移民 學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

因向家壩電站建設(shè)，我縣一座縣城（含中城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)）和會(huì)儀鎮(zhèn)、新灘鎮(zhèn)、南岸鎮(zhèn)三個(gè)集鎮(zhèn)整體遷建，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、淹沒區(qū)，以及因電站建設(shè)影響區(qū)共計(jì)6萬多移民。我們要確保在2012年5月底前354米水位線以下移民搬遷永久性安臵、機(jī)關(guān)有辦公樓房用及基礎(chǔ)配套設(shè)施，確保移民安居樂業(yè)、機(jī)關(guān)辦公正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工作任務(wù)十分艱巨?？h委、縣政府提出了“政策移民、依法移民、親情移民”的移民理念，我們務(wù)必加強(qiáng)移民政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，有的放矢地開展調(diào)查研究，在親情移民上狠下功夫，視移民群眾為親人，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，真心實(shí)意為移民群眾排憂解難、辦實(shí)事。

六、學(xué)習(xí)參閱材料

1、胡錦濤在省部級(jí)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀研討班上的講話；

2、胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話；

3、溫家寶在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告；

4、賀國(guó)強(qiáng)在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的工作報(bào)告；

5、?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見?（中發(fā)?2010?1號(hào)）；

6、?中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定?

——中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過決定；

7、?2010年——2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要?；

8、?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例?；

9、?堅(jiān)定信心再接再厲 推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階?

——白恩培在云南省委八屆八次全會(huì)上的報(bào)告；

10、?堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 確保完成“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)?

——秦光榮在云南省委八屆八次全會(huì)上的講話；

11、秦光榮在云南省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告；

12、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神傳達(dá)提綱；

13、??中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定?輔導(dǎo)讀本?；

14、夜禮斌在市委二屆十次全委會(huì)議上的報(bào)告；

15、王敏正在昭通市二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上的政府工作報(bào)告；

16、盧云峰在縣委十一屆十四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上所作的?凝心聚力 真抓實(shí)干 科學(xué)發(fā)展 奮力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快向前?的報(bào)告；

17、張先華在縣十四屆人大三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告。

第三篇：黨組中心組理論學(xué)習(xí)情況報(bào)告

黨組中心組理論學(xué)習(xí)情況報(bào)告

近兩年來，黨組結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“五個(gè)基本建設(shè)”和“解放思想、跨越發(fā)展”等活動(dòng)，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，不斷深化理論學(xué)習(xí)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，做到了人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果的“四落實(shí)”，使理論學(xué)習(xí)成為推進(jìn)工作創(chuàng)新的動(dòng)力和源泉，不斷提高工作水平和質(zhì)量。現(xiàn)將黨組中心組理論學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：

一、學(xué)習(xí)制度健全

為了防止學(xué)習(xí)流于形式，確保各項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)落到實(shí)處，中心組認(rèn)真研究學(xué)習(xí)計(jì)劃，抓好監(jiān)督檢查，著力從制度上加以落實(shí)，努力形成理論學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是健全組織。辦公室黨組把中心組學(xué)習(xí)擺在重要議事日程，認(rèn)真制定計(jì)劃，并成立了中心組理論學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是完善制度。堅(jiān)持中心組的學(xué)習(xí)制度、經(jīng)驗(yàn)交流制度，做到學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容、人員三落實(shí)。辦公室黨組每年組織對(duì)中心組成員、各科室的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行督查，并將督查結(jié)果列入年終考核。根據(jù)上級(jí)要求，我辦對(duì)中心組成員的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行詳盡登記，認(rèn)真落實(shí)理論學(xué)習(xí)考核。

三是精心謀劃。每年年初，辦公室黨組召開專題會(huì)，討論全年理論學(xué)習(xí)問題。根據(jù)上級(jí)要求和形勢(shì)發(fā)展，結(jié)合本單位實(shí)際，分析干部職工的思想動(dòng)態(tài)，精心研究并及時(shí)制定下 發(fā)了本學(xué)習(xí)計(jì)劃，同時(shí)根據(jù)形勢(shì)變化對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整或補(bǔ)充，確保學(xué)習(xí)活動(dòng)的有序開展。

二、學(xué)習(xí)氛圍濃郁

辦公室黨組堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)擺在黨的思想政治建設(shè)的首要位置，按照抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、促工作的要求，扎實(shí)做好中心組的理論學(xué)習(xí)，并以此帶動(dòng)全體黨員干部的學(xué)習(xí)熱情。

一是帶頭學(xué)習(xí)。圍繞年初制訂的學(xué)習(xí)計(jì)劃，中心組成員堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)與定期集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，帶頭開展相關(guān)專題的學(xué)習(xí)。個(gè)人自學(xué)圍繞學(xué)習(xí)專題進(jìn)行，集中學(xué)習(xí)則在個(gè)人自學(xué)的基礎(chǔ)上，采取集體討論、主題發(fā)言等形式，交流思想、增進(jìn)共識(shí)，深化個(gè)人自學(xué)成果。

二是深入調(diào)研。理論學(xué)習(xí)不能空談，必須結(jié)合到實(shí)際工作中，認(rèn)真分析，提煉思路，服務(wù)實(shí)踐。中心組成員堅(jiān)持以身作則，深入對(duì)口扶貧村和疫區(qū)村調(diào)研，認(rèn)真撰寫調(diào)研文章，為全體干部職工作出了表率。

三是做好輔導(dǎo)。中心組認(rèn)真執(zhí)行學(xué)習(xí)制度，并堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課、作輔導(dǎo)報(bào)告。每次集中學(xué)習(xí)或交流體會(huì)，中心組成員都精心準(zhǔn)備，帶頭作輔導(dǎo)發(fā)言，帶頭暢談學(xué)習(xí)體會(huì)。今年以來，中心組成員以學(xué)習(xí)黨的十七屆四中和五中全會(huì)精神、胡錦濤同志在建黨90周年上的重要講話、“解放思想、跨越發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)精神等為載體，精心準(zhǔn)備發(fā)言，深入開展討論，向全體機(jī)關(guān)干部宣講，取得了很好的效果。

三、學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富

一是政治理論學(xué)習(xí)專題。黨組中心組組織學(xué)習(xí)了黨的十七屆四中和五中全會(huì)精神、中國(guó)共產(chǎn)黨黨史、胡錦濤同志在建黨90周年上的重要講話、科學(xué)發(fā)展觀、“解放思想、跨越發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)精神、市“兩會(huì)”報(bào)告、市“十二五”規(guī)劃，并組織觀看《建黨偉業(yè)》、《第一書記》等影片。

二是黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)專題。黨組中心組學(xué)習(xí)貫徹了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中紀(jì)委、中組部關(guān)于換屆工作“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)、5個(gè)一律”的紀(jì)律要求》，并組織進(jìn)行了《干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度》和換屆紀(jì)律測(cè)試。

三是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)專題。黨組中心組組織學(xué)習(xí)了《對(duì)“庸、懶、散、奢”若干行為的處理細(xì)則》，通過學(xué)習(xí)討論，結(jié)合單位實(shí)際，黨員干部嚴(yán)格遵守機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，未出現(xiàn)違反紀(jì)律現(xiàn)象。

四是先進(jìn)典型學(xué)習(xí)專題。黨組中心組學(xué)習(xí)了劉軍同志先進(jìn)事跡，紛紛表示在今后的工作中向劉軍同志學(xué)習(xí)，敬業(yè)奉獻(xiàn)，全心全意為疫區(qū)群眾服務(wù)。

四、學(xué)習(xí)效果顯著

學(xué)習(xí)的目的在于運(yùn)用、應(yīng)用科學(xué)理論指導(dǎo)工作實(shí)踐，使學(xué)習(xí)的成效轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作的效果，轉(zhuǎn)化為提高中心組成員的思想理論水平，轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)中心組成員解決問題的能力，轉(zhuǎn)化為服務(wù)于人民群眾的具體行動(dòng)。一是帶動(dòng)了全員學(xué)習(xí)。黨組班子帶頭學(xué)、帶頭講、帶頭寫、帶頭用，帶動(dòng)和推動(dòng)了中心組及機(jī)關(guān)的理論學(xué)習(xí)。一些重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，中心組與機(jī)關(guān)全體黨員干部一起學(xué)，從局限于中心組成員的內(nèi)部學(xué)習(xí)研討轉(zhuǎn)變到全體黨員干部共同學(xué)習(xí)上來，這樣就加大了中心組帶動(dòng)學(xué)習(xí)的力度，有力帶動(dòng)和促進(jìn)了理論學(xué)習(xí)的全面落實(shí)，形成了講學(xué)習(xí)、抓學(xué)習(xí)、自覺學(xué)的新氣象。

二是提升了服務(wù)為民的意識(shí)。一年來，在中心組成員理論學(xué)習(xí)的帶動(dòng)下，機(jī)關(guān)各科室黨員干部的學(xué)習(xí)氣氛日益濃厚，形成了認(rèn)真抓學(xué)習(xí)、抓工作的良好精神風(fēng)貌，黨員干部的思想理論素質(zhì)進(jìn)一步提升，對(duì)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的理解進(jìn)一步加深，對(duì)工作的把握更加準(zhǔn)確，從而為促進(jìn)我市血防事業(yè)的健康快速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想保障和理論支持。

第四篇：黨組中心組理論學(xué)習(xí)情況報(bào)告

黨組中心組理論學(xué)習(xí)情況報(bào)告

近兩年來，黨組結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“五個(gè)基本建設(shè)”和

“解放思想、跨越發(fā)展”等活動(dòng)，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，不斷

深化理論學(xué)習(xí)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，做到了人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果的“四落實(shí)”，使理論學(xué)習(xí)成為推進(jìn)工作

創(chuàng)新的動(dòng)力和源泉，不斷提高工作水平和質(zhì)量?，F(xiàn)將黨組中

心組理論學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：

一、學(xué)習(xí)制度健全

為了防止學(xué)習(xí)流于形式，確保各項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)落到實(shí)處，中心組認(rèn)真研究學(xué)習(xí)計(jì)劃，抓好監(jiān)督檢查，著力從制度上加

以落實(shí)，努力形成理論學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是健全組織。辦公室黨組把中心組學(xué)習(xí)擺在重要議事

日程，認(rèn)真制定計(jì)劃，并成立了中心組理論學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是完善制度。堅(jiān)持中心組的學(xué)習(xí)制度、經(jīng)驗(yàn)交流制度，做

到學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容、人員三落實(shí)。辦公室黨組每年組織對(duì)中

心組成員、各科室的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行督查，并將督查結(jié)果列入

年終考核。根據(jù)上級(jí)要求，我辦對(duì)中心組成員的學(xué)習(xí)情況進(jìn)

行詳盡登記，認(rèn)真落實(shí)理論學(xué)習(xí)考核。

三是精心謀劃。每年年初，辦公室黨組召開專題會(huì)，討

論全年理論學(xué)習(xí)問題。根據(jù)上級(jí)要求和形勢(shì)發(fā)展，結(jié)合本單

位實(shí)際，分析干部職工的思想動(dòng)態(tài)，精心研究并及時(shí)制定下

發(fā)了本學(xué)習(xí)計(jì)劃，同時(shí)根據(jù)形勢(shì)變化對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整或補(bǔ)充，確保學(xué)習(xí)活動(dòng)的有序開展。

二、學(xué)習(xí)氛圍濃郁

辦公室黨組堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)擺在黨的思想政治建設(shè)的首要位置，按照抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、促工作的要求，扎實(shí)做好中心組的理論學(xué)習(xí)，并以此帶動(dòng)全體黨員干部的學(xué)習(xí)熱情。

一是帶頭學(xué)習(xí)。圍繞年初制訂的學(xué)習(xí)計(jì)劃，中心組成員堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)與定期集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，帶頭開展相關(guān)專題的學(xué)習(xí)。個(gè)人自學(xué)圍繞學(xué)習(xí)專題進(jìn)行，集中學(xué)習(xí)則在個(gè)人自學(xué)的基礎(chǔ)上，采取集體討論、主題發(fā)言等形式，交流思想、增進(jìn)共識(shí)，深化個(gè)人自學(xué)成果。

二是深入調(diào)研。理論學(xué)習(xí)不能空談，必須結(jié)合到實(shí)際工作中，認(rèn)真分析，提煉思路，服務(wù)實(shí)踐。中心組成員堅(jiān)持以身作則，深入對(duì)口扶貧村和疫區(qū)村調(diào)研，認(rèn)真撰寫調(diào)研文章，為全體干部職工作出了表率。

三是做好輔導(dǎo)。中心組認(rèn)真執(zhí)行學(xué)習(xí)制度，并堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課、作輔導(dǎo)報(bào)告。每次集中學(xué)習(xí)或交流體會(huì)，中心組成員都精心準(zhǔn)備，帶頭作輔導(dǎo)發(fā)言，帶頭暢談學(xué)習(xí)體會(huì)。今年以來，中心組成員以學(xué)習(xí)黨的十七屆四中和五中全會(huì)精神、胡錦濤同志在建黨90周年上的重要講話、“解放思想、跨越發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)精神等為載體，精心準(zhǔn)備發(fā)言，深入開展討論，向全體機(jī)關(guān)干部宣講，取得了很好的效果。

三、學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富

一是政治理論學(xué)習(xí)專題。黨組中心組組織學(xué)習(xí)了黨的十七屆四中和五中全會(huì)精神、中國(guó)共產(chǎn)黨黨史、胡錦濤同志在建黨90周年上的重要講話、科學(xué)發(fā)展觀、“解放思想、跨越發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)精神、市“兩會(huì)”報(bào)告、市“十二五”規(guī)劃，并組織觀看《建黨偉業(yè)》、《第一書記》等影片。

二是黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)專題。黨組中心組學(xué)習(xí)貫徹了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中紀(jì)委、中組部關(guān)于換屆工作“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)、5個(gè)一律”的紀(jì)律要求》，并組織進(jìn)行了《干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度》和換屆紀(jì)律測(cè)試。

三是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)專題。黨組中心組組織學(xué)習(xí)了《對(duì)“庸、懶、散、奢”若干行為的處理細(xì)則》，通過學(xué)習(xí)討論，結(jié)合單位實(shí)際，黨員干部嚴(yán)格遵守機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，未出現(xiàn)違反紀(jì)律現(xiàn)象。

四是先進(jìn)典型學(xué)習(xí)專題。黨組中心組學(xué)習(xí)了劉軍同志先進(jìn)事跡，紛紛表示在今后的工作中向劉軍同志學(xué)習(xí)，敬業(yè)奉獻(xiàn)，全心全意為疫區(qū)群眾服務(wù)。

四、學(xué)習(xí)效果顯著

學(xué)習(xí)的目的在于運(yùn)用、應(yīng)用科學(xué)理論指導(dǎo)工作實(shí)踐，使學(xué)習(xí)的成效轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作的效果，轉(zhuǎn)化為提高中心組成員的思想理論水平，轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)中心組成員解決問題的能力，轉(zhuǎn)化為服務(wù)于人民群眾的具體行動(dòng)。

一是帶動(dòng)了全員學(xué)習(xí)。黨組班子帶頭學(xué)、帶頭講、帶頭寫、帶頭用，帶動(dòng)和推動(dòng)了中心組及機(jī)關(guān)的理論學(xué)習(xí)。一些重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，中心組與機(jī)關(guān)全體黨員干部一起學(xué)，從局限于中心組成員的內(nèi)部學(xué)習(xí)研討轉(zhuǎn)變到全體黨員干部共同學(xué)習(xí)上來，這樣就加大了中心組帶動(dòng)學(xué)習(xí)的力度，有力帶動(dòng)和促進(jìn)了理論學(xué)習(xí)的全面落實(shí)，形成了講學(xué)習(xí)、抓學(xué)習(xí)、自覺學(xué)的新氣象。

二是提升了服務(wù)為民的意識(shí)。一年來，在中心組成員理論學(xué)習(xí)的帶動(dòng)下，機(jī)關(guān)各科室黨員干部的學(xué)習(xí)氣氛日益濃厚，形成了認(rèn)真抓學(xué)習(xí)、抓工作的良好精神風(fēng)貌，黨員干部的思想理論素質(zhì)進(jìn)一步提升，對(duì)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的理解進(jìn)一步加深，對(duì)工作的把握更加準(zhǔn)確，從而為促進(jìn)我市血防事業(yè)的健康快速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想保障和理論支持。

第五篇：2010縣財(cái)政局黨組理論學(xué)習(xí)中心組工作總結(jié)要點(diǎn)

2010縣財(cái)政局黨組理論學(xué)習(xí)中心組工作總結(jié)要點(diǎn)

嘉善黨務(wù)網(wǎng) 2011-04-11 15:08:00

（2011年1月）

2010年，我局黨組理論學(xué)習(xí)中心組堅(jiān)持以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)中心組理論學(xué)習(xí)的制度建設(shè)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，深化研討，著力推動(dòng)工作，為財(cái)稅國(guó)資事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證?，F(xiàn)將2010我局中心組理論學(xué)習(xí)情況簡(jiǎn)要總結(jié)如下：

一、基本情況

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，當(dāng)好表率。局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視中心組的學(xué)習(xí)，從修改審定學(xué)習(xí)計(jì)劃安排，到平時(shí)學(xué)習(xí)情況的督促檢查和年終對(duì)成員學(xué)習(xí)情況的鑒定等，都自始至終給予全程有力的指導(dǎo)。學(xué)習(xí)中，局領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持從自身做起，認(rèn)真參加好每次中心組學(xué)習(xí)，率先做好會(huì)前自學(xué)和會(huì)后梳理，始終先學(xué)一步，帶動(dòng)整個(gè)中心組的學(xué)習(xí)。局主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格履行組長(zhǎng)職責(zé)，親自參加上黨課，每次集中學(xué)習(xí)都親自確定專題，每場(chǎng)報(bào)告會(huì)和講座都親自主持并自始至終參加聽課，學(xué)習(xí)會(huì)上帶頭作學(xué)習(xí)發(fā)言。

二是組織嚴(yán)密，狠抓關(guān)鍵。結(jié)合財(cái)政地稅國(guó)資工作實(shí)際，明確指導(dǎo)思想，確定學(xué)習(xí)重點(diǎn)和學(xué)習(xí)方法。在平時(shí)學(xué)習(xí)中，嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持執(zhí)行了黨組民主生活會(huì)、黨組中心學(xué)習(xí)、調(diào)查研究等制度。在學(xué)習(xí)計(jì)劃的執(zhí)行中，中心組成員正確處理好工學(xué)矛盾，保證學(xué)習(xí)時(shí)間的落實(shí)。2010年我局黨組中心組共開展集中學(xué)習(xí)12次，各中心組成員結(jié)合自身實(shí)際，積極開展研討，撰寫體會(huì)文章、調(diào)研文章在1篇以上，中心組成員的中心發(fā)言基本達(dá)到1次。

三是重點(diǎn)突出，提高能力。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)、省財(cái)政地稅工作會(huì)議精神，通過學(xué)習(xí)黨的基本理論，掌握馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，抓好工作業(yè)務(wù)方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)，切實(shí)增加知識(shí)儲(chǔ)備，拓展知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高專業(yè)理論水平和解決實(shí)際問題的能力。

四是方法靈活，講究實(shí)效。整個(gè)理論學(xué)習(xí)做到了“六個(gè)結(jié)合”，即局主要領(lǐng)導(dǎo)串講與專家輔導(dǎo)相結(jié)合，個(gè)人自學(xué)與組織交流相結(jié)合，理論灌輸與中心發(fā)言相結(jié)合，典型引路與警示教育相結(jié)合，學(xué)習(xí)規(guī)定篇目與學(xué)習(xí)時(shí)事政治相結(jié)合，學(xué)習(xí)理論與推動(dòng)工作相結(jié)合。在學(xué)習(xí)中，切實(shí)做好理論指導(dǎo)實(shí)踐這篇文章，特別是局領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持經(jīng)常帶著問題深入實(shí)際、面向基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極為我縣發(fā)展建言獻(xiàn)策。

二、主要收獲

一是進(jìn)一步提高了思想政治素質(zhì)。通過深入領(lǐng)會(huì)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步系統(tǒng)掌握了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系；通過全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，進(jìn)一步提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性；通過加強(qiáng)現(xiàn)代知識(shí)與業(yè)務(wù)知識(shí)的擴(kuò)充和更新，使自己不斷增強(qiáng)對(duì)本職工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高解決實(shí)際問題的能力。

二是進(jìn)一步增強(qiáng)了探索創(chuàng)新意識(shí)。通過學(xué)習(xí)，使得我們中心組成員的眼界變得更開闊，思路變得愈加活躍，銳意進(jìn)取精神變得愈加強(qiáng)勁，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)氛圍變得愈加濃厚。特別是在以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系、以國(guó)庫集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系和以績(jī)效評(píng)價(jià)為龍頭的預(yù)算監(jiān)督體系“三位一體”的公共財(cái)政管理改革上，已走在了全省前列。

三是進(jìn)一步拓展了思路推動(dòng)工作。通過學(xué)習(xí)，我局黨組進(jìn)一步統(tǒng)一思想，拓展思路，推動(dòng)工作。堅(jiān)持以深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為強(qiáng)大動(dòng)力，以加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、基層建設(shè)和干部隊(duì)伍為抓手，全面做好“持續(xù)、平穩(wěn)、健康”和“支撐、引導(dǎo)、保障”兩篇文章，促進(jìn)財(cái)政地稅國(guó)資事業(yè)科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，全力助推動(dòng)嘉善“科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)示范點(diǎn)”建設(shè)。在收入目標(biāo)任務(wù)完成方面，全年地方財(cái)政總收入達(dá)到18.82億元，比上年增長(zhǎng)17.83%,圓滿完成年初目標(biāo)任務(wù)。

三、存在的主要問題

2010年我局中心組理論學(xué)習(xí)雖取得了扎實(shí)的成效，但離上級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)和要求還存在一定的差距，一是學(xué)習(xí)形式還有待于進(jìn)一步豐富；二是學(xué)習(xí)與工作矛盾有時(shí)處理還不夠好；三是落實(shí)學(xué)習(xí)制度有時(shí)還不夠嚴(yán)格等。

四、下一步加強(qiáng)和改進(jìn)的措施

一是認(rèn)真制定好學(xué)習(xí)計(jì)劃，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，拓寬學(xué)習(xí)方式，點(diǎn)面結(jié)合，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二是嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度，規(guī)范學(xué)習(xí)考核，加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)；三是切實(shí)做好與業(yè)務(wù)階段性工作的銜接，周密安排，務(wù)求實(shí)效。