第一篇：戶外審批集中于城管主管部門可行性調(diào)查

戶外審批集中于城管主管部門可行性調(diào)查

2010-02-22

戶外廣告是城市景觀的重要組成部分，也是一個城市發(fā)展的窗口，是一個城市文化內(nèi)涵和文明程度的反映，同時也是一個城市科學管理水平和綜合經(jīng)濟實力的縮影。因此，戶外廣告管理的好差，直接影響到一個城市的市容市貌。

一、近幾年戶外廣告管理存在的問題

一是缺乏規(guī)劃編制：由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，隨意設(shè)置和亂設(shè)置的戶外廣告比較多，造成現(xiàn)在難以清理和規(guī)范。二是管理部門多：由于審批部門不一，權(quán)力分散是導致城區(qū)戶外廣告管理混亂的重要原因。三是法規(guī)執(zhí)行難：2000年出臺蕭山市戶外廣告管理辦法，辦法涉及工商、城建、公安、交通等多個部門，而辦法沒有一個明確的說法，只有一個廣告聯(lián)席會議，彼此間都在追求部門利益最大化，這種部門之間的博弈使得管理部門對戶外廣告的監(jiān)管不力。

二、城管審批戶外廣告的歷史由來

1999年，蕭山市城市管理委員會辦公室成立，主要實施城市管理的職能。市政府為配合當時創(chuàng)建國家級文明城市，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的相關(guān)規(guī)定，將建設(shè)局部分審批權(quán)劃給城管辦，其中之一是戶外廣告設(shè)置審批。為進一步規(guī)范城市戶外廣告的管理，2000年8月，蕭山市人民政府印發(fā)了《蕭山市戶外廣告管理辦法》，這是第一次以文件的形式明確了戶外廣告管理的相關(guān)規(guī)定。《蕭山市戶外廣告管理辦法》第六條第三款規(guī)定：蕭山市城建監(jiān)察大隊（隸書于市城管辦）受市建設(shè)局委托，負責對戶外廣告設(shè)置地點、形式進行審批和監(jiān)督。這為城管辦在戶外廣告設(shè)置提供了審批的法律依據(jù)。

2003年12月，蕭山區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局成立，主要負責實施環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通等七項職能。2004年7月，《行政許可法》正式實施。根據(jù)《行政許可法》的要求，2005年7月，區(qū)政府印發(fā)蕭政發(fā)（2005）154號文件，明確蕭山區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局為蕭山區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門。城管辦的行政審批事項由城管執(zhí)法局實施。根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》和《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的要求，城管執(zhí)法局實施5大類12項行政審批事項，其中包括城市大型戶外廣告設(shè)置及建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等審批（含設(shè)置公益宣傳廣告）。

三、城管執(zhí)法局審批戶外廣告的可行性

為進一步規(guī)范我區(qū)戶外廣告設(shè)置，完善戶外廣告設(shè)置審批依據(jù)，2006年由執(zhí)法局負責編制了《蕭山區(qū)城市戶外廣告規(guī)劃》，并通過區(qū)政府評審，形成了蕭政紀（2006）29號會議紀要，明確今后蕭山城區(qū)的戶外廣告設(shè)置、管理方面，將以市心路、金城路的廣告專項規(guī)劃為城區(qū)廣告設(shè)置標準。城區(qū)戶外廣告設(shè)置審批涉及部門要嚴格按規(guī)劃要求執(zhí)行，嚴格審批。凡戶外廣告設(shè)置需要辦理臨時建設(shè)許可證的，規(guī)劃審批部門應(yīng)征求區(qū)城管執(zhí)法局的意見，審批后由區(qū)城管執(zhí)法局依法統(tǒng)一管理。為此：區(qū)政府為配合城市管理工作先后劃定<<蕭山區(qū)城市化管理區(qū)域>>，蕭政辦發(fā)（2007）111號，文件對26個鎮(zhèn)（街）、場、園區(qū)進行城市化管理的區(qū)域進行了劃分，并明確區(qū)域外的城市市政道路、城鎮(zhèn)道路及道路兩側(cè)征地范圍列入城市化管理區(qū)域，解決了我們在戶外廣告設(shè)置管理上的法律問題。

在《蕭山區(qū)城市戶外廣告規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，我局還會同區(qū)技術(shù)監(jiān)督局出臺了《蕭山區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范》，明確了戶外廣告審批的技術(shù)標準。《規(guī)劃》和《技術(shù)規(guī)范》的出臺，不僅對戶外廣告在總量控制、地域設(shè)置等宏觀方面進行原則指導，而且對戶外廣告的位置、大小、色彩等微觀方面進行細化，使我區(qū)戶外廣告在審批方面跨出了一大步，從審批的源頭上控制了戶外廣告隨意亂設(shè)置的現(xiàn)象。

從上述分析，戶外廣告集中于一個部門審批是解決戶外廣告管理混亂的前提條件。根據(jù)即將出實施《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，城市化管理范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)置集中于城管主管部門審批是有法律依據(jù)的，是可行的。