第一篇：2012年軍轉(zhuǎn)干考試熱點(diǎn)：限電令

軍轉(zhuǎn)干考試

2012年軍轉(zhuǎn)干考試熱點(diǎn)：限電令

一、2012年我國供電需求情況

(一)今夏電力缺口總體上可能超去年

1、供電預(yù)測

國家電網(wǎng)公司在5月25日召開的2012年迎峰度夏安全生產(chǎn)會議上表示，今年迎峰度夏期間，全社會用電需求總體將保持平穩(wěn)增長，華北、華東電網(wǎng)電力供需相對緊張。國家電網(wǎng)公司安全監(jiān)察質(zhì)量部主任尹昌新表示，在“未出現(xiàn)持續(xù)極端高溫天氣，來水正?！钡那闆r下，公司經(jīng)營區(qū)域電力缺口將在2500萬千瓦左右，與去年基本持平。但如果迎峰度夏期間出現(xiàn)“全國大面積、持續(xù)極端高溫天氣以及來水偏枯”的情況，電力缺口將會超過去年，達(dá)到3700萬千瓦。中 電聯(lián)發(fā)布2012年一季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告。報(bào)告顯示，一季度全國電力供需總體平衡，后三季度，全國電力供需仍然總體偏緊，二季度最大電力缺 口可能在1000-2000萬千瓦，迎峰度夏期間最大電力缺口可能在3000萬千瓦左右，如遇大范圍持續(xù)炎熱天氣等不確定因素疊加，最大缺口可能擴(kuò)大到 4000萬千瓦。綜合平衡分析，后三季度全國電力供需仍然總體偏緊，二季度最大電力缺口可能在1000-2000萬千瓦，迎峰度夏期間，全國最大電力缺口可能在3000萬千瓦左右、拉限電范圍將有所擴(kuò)大，若出現(xiàn)大范圍持續(xù)極端高溫天氣、來水偏枯以及電煤供應(yīng)緊張等不確定因素疊加情景，缺口可能擴(kuò)大到4000萬千瓦。全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)將在4750小時(shí)左右，火電設(shè)備平均利用小時(shí)在5300-5400小時(shí)。

2、2012年實(shí)際供電情況

(1)煤電供需平穩(wěn)

截至3月底，全國重點(diǎn)電廠電煤庫存為7668萬噸，可用19天，僅河南、山西、貴州、云南等少數(shù)省份在局部時(shí)段有少量機(jī)組出現(xiàn)缺煤停機(jī)。全國電煤市場價(jià)格從上年11月份以來回落，2月下旬止跌趨穩(wěn)，3月份以來持續(xù)穩(wěn)步回升。

(2)全國水電發(fā)電量持續(xù)增長 月份，全國水電發(fā)電量完成337億千瓦時(shí)，同比增長9%，為2011年4月份以來最快增速。其中，國家電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)水電發(fā)電量同比增長22.9%，其中，錢塘 江、漢江偏豐8-9成，黃河上游干流、閩江、清江偏豐3-4成，長江上游干流、岷江、烏江、贛江偏豐1成，大渡河、沅江偏枯1-2成，第二松花江偏枯4 成，雅礱江偏枯6成。截至2月底，國家電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)水電

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廠可調(diào)水量、蓄能值分別為781億立方米和156億千瓦時(shí)，同比分別增長4.4%和4.7%。

(3)西電東送電量負(fù)增長

1-2 月份，全國跨區(qū)送電量達(dá)到253億千瓦時(shí)，同比增長35.9%，增速較上年同期提高28.7個(gè)百分點(diǎn)，主要是華北送華中、華東，西北送華中電量增幅較大的 原因。其中，三峽累計(jì)送出電量83億千瓦時(shí)，同比下降4.8%。全國跨省送電量達(dá)到942億千瓦時(shí)，同比增長17.2%，較上年同期提高10.4個(gè)百分 點(diǎn)。其中，內(nèi)蒙古、山西、湖北、安徽、寧夏送出電量同比分別增長13.5%、17.5%、18.4%、4.2%、48.3%。

(二)缺電總體區(qū)域分布 月19日從中國電力企業(yè)聯(lián)合會獲悉今年中國電力供需總體偏緊，區(qū)域性、時(shí)段性、季節(jié)性缺電仍較為突出，最大電力缺口為3000到4000萬千瓦。華北電 網(wǎng)、華東電網(wǎng)區(qū)域電力供需總體偏緊，夏季高峰期將尤為明顯;隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快和用電需求的增加，使得覆蓋中國中部地區(qū)6省市的華中電網(wǎng)今年的 電力供應(yīng)態(tài)勢也將緊張。除了上述國家電網(wǎng)區(qū)域范圍缺電之外，南方電網(wǎng)公司也預(yù)計(jì)全網(wǎng)6月份將有300萬千瓦左右負(fù)荷缺口，主要集中在廣東，出現(xiàn)在6月中下旬。其他四省區(qū)基本供需平衡，海南存在高峰時(shí)段電力不足情況。

(三)電力供應(yīng)緊缺地區(qū)

國家能源局6月13日召開2012年全國電力迎峰度夏新聞發(fā)布會上預(yù)計(jì)今年電力缺口偏緊地區(qū)主要是浙江、廣東、江蘇、河北、重慶等地。如果出現(xiàn)汛期來水豐枯急轉(zhuǎn)、高溫高濕天氣持續(xù)時(shí)間過長等極端情況，電力缺口有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。2011 年，上海電力供應(yīng)總體平穩(wěn)有序，全社會用電1339.6億千瓦時(shí)，同比增長3.4%。2012年上海的電力需求仍會保持平穩(wěn)增長，預(yù)計(jì)夏季全市最高用電負(fù) 荷將達(dá)到2850萬千瓦，比2011年夏季本市最高用電負(fù)荷2549萬千瓦同比增長11.8%，極端高溫情況下可達(dá)2900萬千瓦。月15日，華北電網(wǎng)2012年迎峰度夏廠網(wǎng)聯(lián)席會召開。據(jù)預(yù)測，今年華北電網(wǎng)和京津唐電網(wǎng)的電力缺口按最高峰值方案預(yù)測分別為1490萬千瓦和550萬千 瓦，為近十年來最大。在發(fā)電缺口增大的情況下，北京電網(wǎng)也將面臨供需形勢緊張的局面?！氨本╇娋W(wǎng)最大用電負(fù)荷將達(dá)到1720萬千瓦至1880萬千瓦，同比 增長10.68%-20.97%，若出現(xiàn)類似2010年夏季連續(xù)10天以上的高溫、高濕極端天氣，瞬時(shí)最大負(fù)荷將可能達(dá)到1980萬千瓦。”

二、缺電原因

(一)機(jī)組難滿發(fā)，供應(yīng)顯緊張

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今年南方五省區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，其中廣東經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)略有放緩，廣西、貴州、云南和海南四省區(qū)都保持快速增長。據(jù)此預(yù)測，全網(wǎng)最高負(fù)荷需求1.33億千瓦，同比增長9.0%。

今年，全網(wǎng)計(jì)劃投產(chǎn)機(jī)組共有1870萬千瓦。但受水情、煤情困擾，水、火電機(jī)組或難滿負(fù)荷出力，全年電力供應(yīng)可能會持續(xù)緊張。

據(jù)預(yù)測，今年南方區(qū)域流域來水比多年平均總體偏枯。其中，紅水河偏枯3-5成，烏江偏枯4-5成，瀾滄江偏枯2-3成，金沙江偏枯2成。如果來水比預(yù)測 偏枯或偏枯2成，將影響水電發(fā)電能力約400億千瓦時(shí)。水情不好的同時(shí)，煤質(zhì)差、量不夠的情況也存在，除廣東和海南外，其他三省區(qū)電煤供應(yīng)形勢均比較嚴(yán) 峻，近期云貴兩省火電存煤均進(jìn)入白色預(yù)警狀態(tài)。全年西電東送計(jì)劃電量為993億千瓦時(shí)，同比增長2.5%，但與框架協(xié)議相比降幅較大。

預(yù)測全網(wǎng)最大電力缺口將在1300萬千瓦左右，尤其是汛前的4-5月，電力供應(yīng)最為困難。從各省區(qū)具體情況來看，廣東、廣西、貴州全年電力供應(yīng)緊張，電力電量雙缺，云南呈現(xiàn)季節(jié)性缺電，海南高峰電力不足。

(二)安全風(fēng)險(xiǎn)多，運(yùn)行壓力大

電 力供應(yīng)吃緊，電網(wǎng)安全更是不能掉以輕心。隨著南網(wǎng)的快速發(fā)展，運(yùn)行方式更加復(fù)雜，電網(wǎng)安全運(yùn)行形勢依然嚴(yán)峻。如發(fā)生楚穗直流大負(fù)荷運(yùn)行時(shí)雙極閉鎖且穩(wěn)控系 統(tǒng)拒動等事件，可能造成特大電力安全事故。西電減送、廣東打開內(nèi)環(huán)網(wǎng)、粵東電力大量送出等因素導(dǎo)致珠三角電網(wǎng)潮流發(fā)生很大變化，電網(wǎng)斷面控制難度加大。此 外，重載設(shè)備連鎖跳閘、電網(wǎng)弱阻尼及電廠原因引發(fā)功率振蕩等威脅電網(wǎng)安全的風(fēng)險(xiǎn)依然較大。尤其去年國務(wù)院發(fā)布了《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院599號令)，對電網(wǎng)安全提出更高要求。今年公司梳理出了電網(wǎng)運(yùn)行的十大風(fēng)險(xiǎn)，制定了防范風(fēng)險(xiǎn)的9大措施36項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保電網(wǎng)運(yùn)行安全。

(三)“軟缺電”形勢加劇

對于缺電的真正原因，專家認(rèn)為在于發(fā)電廠的發(fā)電積極性不高?！澳壳暗娜笨诓⒉皇侨泵汉桶l(fā)電機(jī)組，而是缺少發(fā)電量?！?中國煤電資源網(wǎng)運(yùn)營總監(jiān)趙玉偉表示，“現(xiàn)在許多電廠的機(jī)組并沒有滿負(fù)荷發(fā)電，火電發(fā)電量今年前四個(gè)月的增速與往年相比差了很多。因此，如果真的存在電力缺口，那么既不能說機(jī)組不夠，也不能說社會用電量很大，只能說電廠不愿意多發(fā)電?！绷植畯?qiáng)更是指出：“裝機(jī)容量是夠的，只是電廠沒有特別努力地在發(fā)電。發(fā)電廠的心思不在火電上，因?yàn)椴粧赍X，都在想方設(shè)法做其他副業(yè)?！?/p>

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對此，煤電資源網(wǎng)運(yùn)營總監(jiān)趙玉偉認(rèn)為，真正的電力缺口是不存在的?！罢嬲娜笨谠?004年和2007年出現(xiàn)過。就是發(fā)電企業(yè)所有機(jī)組開足馬力發(fā)電，但還是不夠用，這才是真正的缺口。與現(xiàn)在的缺口是不一樣的概念，現(xiàn)在是‘軟缺電’，即發(fā)電企業(yè)不斷減少發(fā)電機(jī)組，不愿意多發(fā)電。”中 電聯(lián)4月下旬發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，一季度全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力924萬千瓦，比上年同期減少456萬千瓦，火電新增649萬千瓦，比上年同期減少352萬 千瓦?；痣姽こ掏瓿赏顿Y141億元，同比下降31.9%，延續(xù)上年持續(xù)下降的趨勢。與之形成鮮明對比的是，中經(jīng)電力產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)報(bào)告顯示，一季度電力行業(yè) 固定資產(chǎn)投資總額同比增長14.7%，同比增速比上季度加快7.5個(gè)百分點(diǎn)。

對于火電企業(yè)不斷減少發(fā)電機(jī)組和投資，林伯強(qiáng)認(rèn)為，盡管提高了上網(wǎng)電價(jià)，但提價(jià)幅度比較小，還不足以彌補(bǔ)火電虧損。另外，今后進(jìn)一步提價(jià)的可能性不大。因此目前發(fā)電企業(yè)對火電的前景還是比較悲觀的。

此外，趙玉偉還表示，一方面目前整個(gè)電力市場的需求量是不足的;另一方面，國家電力體制改革遲遲沒有實(shí)質(zhì)性突破，發(fā)電央企沒有硬性壓力，就會逐漸擴(kuò)大減少發(fā)電機(jī)組的幅度。

林伯強(qiáng)表示，“最 終的解決方法還是要解決煤電矛盾，這也是政府今后電力體制改革的重點(diǎn)。火力發(fā)電占到去社會發(fā)電量的80%，只要稍微一出差錯肯定缺電。因此，煤和電的矛盾 在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)仍是我國主要的能源矛盾，而火電則是能源矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，是否能保證能源供應(yīng)，基本還是靠火電?！?/p>

三、供電不足應(yīng)對措施

面對今年的嚴(yán)峻形勢，將采取五個(gè)方面措施，全力確保電網(wǎng)安全，認(rèn)真做好電力供應(yīng)。

(一)精心調(diào)度，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行

做好電力安全調(diào)度工作，必須確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證電網(wǎng)調(diào)度命令的暢通和技術(shù)裝置的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1、各電力企業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國發(fā)[2002]5號)，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理，認(rèn)真執(zhí)行《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第115號)，特別是調(diào)度管理的有關(guān)規(guī)定和規(guī)程，各電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、發(fā)供電企業(yè)必須服從電網(wǎng)安全運(yùn)行的大局，服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，保證電網(wǎng)調(diào)度指揮暢通。精心調(diào)度，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

2、各地經(jīng)貿(mào)委要認(rèn)真履行電力行政管理職能，監(jiān)督電力企業(yè)、電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)和有關(guān)用

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電企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響電網(wǎng)安全的重大問題，保證電網(wǎng)調(diào)度命令的暢通和電網(wǎng)安全技術(shù)裝置的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止重特大電網(wǎng)安全事故的發(fā)生。

3、電 網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)要系統(tǒng)研究電網(wǎng)安全運(yùn)行情況，制定事故處理預(yù)案，擬訂切實(shí)可行的應(yīng)對措施，有計(jì)劃地組織演習(xí)，電力生產(chǎn)及相關(guān)單位要積極配合。要統(tǒng)籌安排電力電 量資源，在做好日常供電工作和服務(wù)的基礎(chǔ)上，要特別注意保證重要地區(qū)、重要用戶的供電工作，做好重大政治活動及重要節(jié)日期間電網(wǎng)安全和可靠供電的各項(xiàng)工 作。

4、發(fā)電企業(yè)要認(rèn)真按照有關(guān)導(dǎo)則、規(guī)程的規(guī)定和要求，切實(shí)保證安全自動裝置、繼電保護(hù)裝置等所有技術(shù)裝置處于良好狀態(tài)，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行創(chuàng)造條件。

5、電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化調(diào)度自動化和電力通信的運(yùn)行安全管理，對通信設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施等要進(jìn)行認(rèn)真的維護(hù)和檢查，及時(shí)消除缺陷，確保通信電路暢通，確保電網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)的完整、及時(shí)、準(zhǔn)確。

(二)與政府、發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)匯報(bào)和溝通，超前制定應(yīng)對措施

為 有效應(yīng)對電力供應(yīng)緊張局面，各電力部門應(yīng)超前謀劃、及早準(zhǔn)備，采取積極措施，全力確保迎峰度夏期間工業(yè)經(jīng)濟(jì)有序、安全、穩(wěn)定運(yùn)行。一是指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)調(diào)整生 產(chǎn)計(jì)劃。用電大戶調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，充分利用現(xiàn)有電力供應(yīng)富余時(shí)間段開足馬力、加班加點(diǎn)，提前完成生產(chǎn)任務(wù)，最大限度備足產(chǎn)品庫存，減少夏季高峰因限電影響給 企業(yè)帶來的損失。二是制定工業(yè)企業(yè)迎峰度夏工作方案。掌握重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要流程及時(shí)間安排，配合電力部門制定工業(yè)企業(yè)迎峰度夏工作方案，引導(dǎo) 企業(yè)電力緊張期間，要調(diào)整生產(chǎn)班次，錯峰、避峰用電，提高企業(yè)用電效率。三是啟動電力供應(yīng)“日溝通”機(jī)制。加強(qiáng)電力部門與政府的聯(lián)系溝通，指導(dǎo)電力企業(yè)合 理安排生產(chǎn)運(yùn)營。六是加強(qiáng)熱電企業(yè)電煤調(diào)度。各發(fā)電企業(yè)應(yīng)千方百計(jì)增加電煤儲備，并充分考慮惡劣天氣和運(yùn)輸?shù)葐栴}影響，制定應(yīng)急預(yù)案，全力保證發(fā)電用煤，并認(rèn)真做好機(jī)組安全運(yùn)行管理，保證迎峰度夏期間機(jī)組安全運(yùn)行。

第二篇：2014軍轉(zhuǎn)干考試申論熱點(diǎn)：全面深化改革

[鍵入文字]

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一招。李克強(qiáng)總理所作的2014年政府工作報(bào)告充分體現(xiàn)了勇往直前的改革精神，對貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神、2014年重要領(lǐng)域的改革任務(wù)做出了重大安排。報(bào)告中提到的改革涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)涵豐富、主線清晰，不僅為今年的改革謀好了篇，而且也為今后的改革布好了局。

【事件回顧】

改革千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，推進(jìn)改革必須明確改革的核心問題。在進(jìn)入上中等收入國家行列之后，我國一方面需要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁、釋放發(fā)展?jié)摿?，提高?jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，推動發(fā)展不斷邁上新臺階；另一方面需要處理好收入分配關(guān)系，促進(jìn)社會公平正義。這都需要以改革為保障。

三中全會明確指出，要“堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力”。這一關(guān)于改革的指導(dǎo)思想所著重強(qiáng)調(diào)的就是以深化改革來解決公平和效率問題：“三個(gè)解放”著重解決效率和增長的問題，“出發(fā)點(diǎn)”和“落腳點(diǎn)”要解決的是公平和正義問題。李克強(qiáng)總理的報(bào)告正是圍繞著解決公平和效率問題的需要來安排改革攻堅(jiān)任務(wù)的。

2013年以來，圍繞以上主題，推出了一系列重要改革舉措，促進(jìn)了效率的提高和公平的改進(jìn)，但是公平和效率的問題遠(yuǎn)未解決。今后一個(gè)時(shí)期，還需要按照中央的既定部署，落實(shí)各項(xiàng)改革措施，為提高效率、增進(jìn)公平奠定新的制度基礎(chǔ)。

【政策信息】

2013年改革邁出重要步伐

過去的一年，中央注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面深化各領(lǐng)域改革。

在提高效率方面，采取了許多改革舉措：

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能、深入實(shí)施簡政放權(quán)。分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。

二是努力營造公平競爭的市場環(huán)境。實(shí)施工商登記制度改革，擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)，全面放開貸款利率管制，設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，推進(jìn)鐵路投融資體制、資源性產(chǎn)品價(jià)格、政府購買服務(wù)等項(xiàng)改革，極大地激發(fā)了市場主體活力。

三是圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整推動創(chuàng)新型國家建設(shè)。深化科技體制改革，實(shí)施知識、技術(shù)創(chuàng)新等工程，全社會研發(fā)支出占GDP比重超過2%，推動了一批關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

在促進(jìn)公平方面，也采取了諸多有力的改革措施：

呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

一是把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動社會事業(yè)全面發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會救助制度建設(shè)，促進(jìn)教育公平發(fā)展，啟動教育扶貧工程，完善全民基本醫(yī)保體系，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，開展大病醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，給老百姓帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。

二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)和市場監(jiān)管，強(qiáng)化重特大安全事故責(zé)任追究機(jī)制，建立食品藥品統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范了市場競爭秩序。

三是創(chuàng)新社會治理方式，完善信訪和調(diào)解聯(lián)動工作體系，廢止勞動教養(yǎng)制度，制定修訂行政法規(guī)47件，有力地促進(jìn)了社會公平正義。

【事件解讀】

提高效率、增進(jìn)公平依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

然而，我們也應(yīng)清醒地看到，舊的公平和效率問題尚在解決過程中，新的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，提高效率、增進(jìn)公平依然面臨嚴(yán)重的制度性障礙，必須高度關(guān)注。

首先，制約經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的因素依然較多。目前我國經(jīng)濟(jì)正處于增長階段轉(zhuǎn)換期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜性和不確定性增加，支撐發(fā)展的要素條件發(fā)生深刻變化，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾日益突出。應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解矛盾關(guān)鍵在于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，但效率提高的長效機(jī)制尚未建立。我們在觀念、體制、機(jī)制方面與處理好政府和市場關(guān)系的要求還有很大差距，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多和有效監(jiān)管缺位并存，市場配置資源的作用沒有充分發(fā)揮；同時(shí)，中央與地方權(quán)責(zé)配置不合理，財(cái)稅、金融體制不完善，政績考核機(jī)制不健全，政府作用沒有得到很好發(fā)揮。如果不能不失時(shí)機(jī)地深化改革，并在重要領(lǐng)域取得新突破，就會抑制社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，阻礙轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)效率，甚至誘發(fā)巨大的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)，落入所謂“中等收入陷阱”之中。因此，必須在制度層面上堅(jiān)決破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)有效益、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

其次，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)社會良好治理任務(wù)艱巨。我國已經(jīng)進(jìn)入上中等收入階段，這一階段往往是社會結(jié)構(gòu)深刻變革、社會分化明顯加速的時(shí)期，社會成員對公平正義的期待日趨強(qiáng)烈。遺憾的是，受發(fā)展階段及多種體制機(jī)制因素制約，我國社會領(lǐng)域的問題卻相當(dāng)突出。一是收入分配不公平，貧富差距拉大，權(quán)力尋租、貪污腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。二是社會保障體系不健全，制度分割、群體待遇差距較大的問題突出。三是群眾對住房、醫(yī)療、教育、食品藥品安全等重點(diǎn)民生領(lǐng)域意見集中、反映強(qiáng)烈。四是涉及征地拆遷、勞動爭議、環(huán)境污染等領(lǐng)域的群體性事件增多，社會安寧祥和面臨空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。公平正義是人類社會的永恒追求。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果不能在社會轉(zhuǎn)型期適時(shí)完善社會體制、促進(jìn)社會公平，就可能導(dǎo)致政權(quán)更迭、社會動蕩的災(zāi)難性后果，蘇聯(lián)、東歐、利比亞及拉美國家就是前車之鑒。必須著力改變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的局面，把建立更加公平的成果分享制度、維護(hù)社會公平正義放在突出重要的位置，深化社會體制改革，創(chuàng)新社會治理模式，完善社會保障體系，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、社會群體收入差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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第三篇：軍轉(zhuǎn)干考試熱點(diǎn)：穿越百年的“留學(xué)報(bào)國夢”

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軍轉(zhuǎn)干考試熱點(diǎn)：穿越百年的“留學(xué)報(bào)國夢”

“百余年的留學(xué)史是‘索我理想之中華’的奮斗史”，“把愛國之情、強(qiáng)國之志、報(bào)國之行統(tǒng)一起來”，“使個(gè)人成功的果實(shí)結(jié)在愛國主義這棵常青樹上”。昨天，在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上，總書記的重要講話，寄寓了對廣大留學(xué)人員的殷殷期待，令人感奮不已。

100年前，顧維鈞、梁敦彥、詹天佑、蔡元培等留學(xué)歸國知名人士，以“修學(xué)、游藝、敦誼、勵行”為宗旨，共同發(fā)起創(chuàng)建了歐美同學(xué)會。當(dāng)時(shí)，各類團(tuán)體組織蜂起，數(shù)量達(dá)幾百個(gè)。經(jīng)過歷史長河的汰洗，歐美同學(xué)會不但長期存在，而且生機(jī)勃勃，增冠了“中國留學(xué)人員聯(lián)誼會”會名，工作范圍拓寬到全國，工作對象擴(kuò)展到全球。以百年歐美同學(xué)會為鏡，觀照一部綿延至今的留學(xué)史，給人良多啟示。

“中國不能失去山東，正如西方不能失去耶路撒冷?！卑屠韬蜁希櫨S鈞等人的正義吶喊，震驚了世界。在那個(gè)風(fēng)起云涌的年代，蔡元培倡導(dǎo)“交換所長，蔚為國用”，詹天佑提出“各出所學(xué)、各盡所知，使國家富強(qiáng)不受外侮，足以自立于地球之上”。正是懷著一顆實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛、民族振興的赤子之心，一批又一批仁人志士出國留學(xué)、回國服務(wù)。

風(fēng)雨如晦，愛國之心不改;家國多難，報(bào)國之志彌堅(jiān)。百年歷程，詮釋了留學(xué)人員的愛國本色。這既是一種質(zhì)樸的情懷，更蘊(yùn)藏著創(chuàng)造歷史、書寫奇跡的偉力。朱光亞向同學(xué)們疾呼“五千年的光輝在向我們召喚”，錢學(xué)森沖破重重阻力毅然回到祖國，無數(shù)留學(xué)人員在科技創(chuàng)新、改革發(fā)展中傾力奉獻(xiàn)??腳踏著祖國大地，同人民奮斗在一起，就能找準(zhǔn)專業(yè)優(yōu)勢和社會發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)先進(jìn)知識和我國實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，得風(fēng)氣之先、開風(fēng)氣之先，創(chuàng)造無愧于時(shí)代的輝煌業(yè)績。

百年歷程，凸顯了優(yōu)秀人才的崇高價(jià)值。從陳獨(dú)秀、李大釗等新文化運(yùn)動旗手，到旅歐勤工儉學(xué)和留蘇學(xué)習(xí)的進(jìn)步青年掀起革命狂飆，從共和國建設(shè)的重要支撐到全球化時(shí)代的創(chuàng)業(yè)精英，留學(xué)人員始終是社會進(jìn)步的有生力量。今天，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心，誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。有人指出，美國本國培養(yǎng)的諾貝爾獎獲得者有40%，而有70%的諾貝爾獎得主為其工作?！爸绿煜轮握咴谌瞬拧?，能不能廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才，關(guān)系著中國的未來。

“要做出貢獻(xiàn)，還是回國好?！彪S著我國迅速發(fā)展、社會活力大量釋放、“千人計(jì)劃”等人才戰(zhàn)略深入實(shí)施，廣大留學(xué)人員創(chuàng)新正當(dāng)其時(shí)、圓夢適得其勢。截至去年底，留學(xué)回國人數(shù)已達(dá)到109萬人，近5年歸國人員近80萬人。從“留學(xué)熱”到“回國潮”，這種新趨勢標(biāo)注著“留學(xué)報(bào)國夢”的新起點(diǎn)：為留學(xué)人員打造更堅(jiān)實(shí)的夢想平臺，讓他們回到祖國有用武之地，留在國外有報(bào)國之門，更好地把個(gè)人夢想融入實(shí)現(xiàn)中國夢的壯闊奮斗之中。

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不論樹的影子有多長，根永遠(yuǎn)扎在土里。今天，在北京南河沿大街111號的歐美同學(xué)會會所，匾額上的鎏金大字筆力沉雄，傳統(tǒng)院落古樸雅致。歷盡風(fēng)雨滄桑，中國氣象與世界胸懷相互激蕩，奮斗精神與夢想征程相互交融，這一切，無不讓近百年前那個(gè)豪邁的聲音更為激動人心：“愿相會于中華騰飛世界時(shí)!”

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第四篇：2014江西軍轉(zhuǎn)干考試申論熱點(diǎn)：“民生資金”問題

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2014江西軍轉(zhuǎn)干考試申論熱點(diǎn)：“民生資金”問題

【時(shí)事目擊】

日前，遼寧錦州掀起一場低保核查風(fēng)暴，細(xì)細(xì)“篩”一遍之后，主動退出低保的超過兩萬人。其中，有因人情關(guān)系或其他原因受特殊照顧的，也有家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善之后不再適合享受低保的?！啊蝗碎_著私家車領(lǐng)低保，窮人流淚盼救濟(jì)’的現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，就難免遭到群眾的批評”，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的一番話，頗值得回味。無獨(dú)有偶，此前在湖南耒陽市長坪鄉(xiāng)譚南村，低保亂象令人震驚。一個(gè)村支書，為本村的12人違規(guī)辦理了低保，其中竟然有8人是其親屬，甚至包括已經(jīng)去世的父親。與此同時(shí)，村里的貧困老人卻常年無法得到救助。

【專家解析】

如何看“民生資金”問題讓那些中飽私囊、失職瀆職、弄虛作假的人付出應(yīng)有代價(jià)，才能讓民生資金成為碰不得的高壓線。這些新聞?wù)凵涞膯栴}值得深思。最低生活保障制度，對象主要是病殘老弱、喪失勞動能力、生活困難的群體。雖然每月只有一兩百元錢，卻關(guān)乎一個(gè)家庭的生存維系，關(guān)系政策能否執(zhí)行到位，影響重大。然而在一些地方，“死人?！薄案蝗吮！薄瓣P(guān)系?！薄案＠！鳖l出，低保金成了各色人等的“唐僧肉”。騙保和錯保，也就意味著漏保，困難家庭享受不到政策惠澤，生活日益艱難。低保不能雪中送炭，癥結(jié)在哪里? 翻閱相關(guān)制度，低保并非沒有周全的制度設(shè)計(jì)。中央層面，有1999年出臺的《城市居民最低生活保障條例》、2007年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、今年“五一”開始實(shí)施的《社會救助暫行辦法》等，各地也就低保申領(lǐng)作出了嚴(yán)格規(guī)定。然而，有著日臻完善的程序，日益嚴(yán)格的條件，為什么騙保漏保還是屢見不鮮呢? 制定出一個(gè)好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。低保資金能否發(fā)放給真正有困難的家庭，擔(dān)負(fù)執(zhí)行和監(jiān)管責(zé)任的有關(guān)部門和工作人員是一個(gè)關(guān)鍵變量。如果執(zhí)行上不能秉公守法、正道直行，而是懷著“能騙一筆是一筆，能咬一口是一口”的心態(tài)損公肥私，上有政策，下有對策，再多的低保資金也會填不滿欲望黑洞。如果監(jiān)管上不能恪盡職守、嚴(yán)格把關(guān)，而是拘泥人情關(guān)系，工作懈怠懶散，再完美的程序也會因監(jiān)管缺位而走樣，以至于正常的民主評議變成了一言堂，正常的信息公開變成了走過場，正常的監(jiān)管審查變成了糊涂賬。

執(zhí)行走樣、監(jiān)管缺位，一定程度上是民生政策遭遇的共性問題。近年來，各類民生優(yōu)惠和社會保障政策不斷推出，涵蓋從衣食住行到醫(yī)療、教育、就業(yè)、農(nóng)業(yè)各個(gè)方面，總體上看，發(fā)揮了托底線、救急難、惠民生的重要作用。但也應(yīng)正視，民生資金源源不斷輸送到基層，也產(chǎn)生了跑冒滴漏等問題。這種對中央惠民政策的肆意截流，不僅讓好政策口惠而實(shí)不至，更會影響群眾對黨和政府的信任。

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不少案件顯示，不單是低保，征地拆遷款、農(nóng)機(jī)補(bǔ)償款、扶貧資金等，也常常面臨“雁過拔毛”“蒼蠅分食蛋糕”等困境。民生資金因此而流失，民生政策因此掛空擋，“便民服務(wù)不便民，民生保障難保障”的問題因此凸顯。一些群眾熱切盼望著，眼巴巴看著，可救命錢要么下不來，要么打了折扣。因此，打通惠民的“最后一公里”，管好民生保障的錢袋子，就要在狠抓落實(shí)、從嚴(yán)監(jiān)管上下功夫。

這就意味著要動一些人的奶酪，要打破利益固化的藩籬，必然會遭遇各種阻力。打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，有賴于加強(qiáng)社會監(jiān)督，有賴于強(qiáng)化監(jiān)察和審計(jì)，更有賴于完善問責(zé)機(jī)制，加大懲處力度，讓那些中飽私囊、失職瀆職、弄虛作假的人付出應(yīng)有代價(jià)。只有這樣，才能防止“破窗效應(yīng)”，讓民生資金成為碰不得的高壓線。

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第五篇：軍轉(zhuǎn)干：2014年考試熱點(diǎn)之事業(yè)單位工作人員參加社會保險(xiǎn)

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軍轉(zhuǎn)干：2014年考試熱點(diǎn)之事業(yè)單位工作人員參加社會保險(xiǎn) 軍轉(zhuǎn)干：2014年上半年，引發(fā)社會熱議的養(yǎng)老金并軌問題終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。根據(jù)國務(wù)院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會保險(xiǎn)待遇”。該條例將于7月1日起正式實(shí)施，2014年也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年。中公教育軍轉(zhuǎn)干考試網(wǎng)為廣大軍轉(zhuǎn)干考生整理時(shí)政熱點(diǎn)，關(guān)注前沿資訊，供2014軍轉(zhuǎn)干考生參考。

[事件直擊]

千呼萬喚 養(yǎng)老金并軌政策邁出關(guān)鍵第一步

早在2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議就討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。然而6年過去了，試點(diǎn)地區(qū)仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2014年，這一譽(yù)為“開啟全面深化改革元年”之年被寄予厚望。新年伊始，即有媒體在前瞻大事時(shí)表示，飽受爭議的養(yǎng)老金雙規(guī)制有望在今年破題。人社部部長尹蔚民在去年12月26日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上表示，2014年在社會保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。

3月，人社部副部長胡曉義表示，國家層面的養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)方案仍在綜合研究，另外還會按照分步實(shí)施的方式，哪方面改革條件成熟，就會馬上推行實(shí)施。對于養(yǎng)老金“雙軌制”何時(shí)并軌的問題，胡曉義表示，“總理的政府工作報(bào)告實(shí)際已給出答案”。報(bào)告里有一句話是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，它是列在2014年重點(diǎn)工作里面，所以是已給出時(shí)間表了。

3月底，有媒體傳出消息稱，人社部已經(jīng)完成養(yǎng)老金并軌方案的制定，目前進(jìn)入論證階段，其核心內(nèi)容是根據(jù)公務(wù)員的工齡進(jìn)行一系列計(jì)算來確定如何補(bǔ)齊養(yǎng)老保險(xiǎn)。但當(dāng)天下午消息即被辟謠。人社部社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任徐延君接受記者采訪時(shí)指出，公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案還在討論中，并沒有定論，所謂“公務(wù)員養(yǎng)老金將按工齡補(bǔ)齊保險(xiǎn)”也只是其中一個(gè)意見和觀點(diǎn)，“這些傳出的消息不可靠”。

4月中旬，盡管機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最終的方案還沒有出爐，但媒體報(bào)道稱“公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則已經(jīng)確定了”。

5月14日，國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，自7月1日起實(shí)施，其中明確，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會保險(xiǎn)待遇”。至此，養(yǎng)老金并軌終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。相較2011年國務(wù)院法制辦發(fā)布的事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例(征求意見稿)而言，“終稿”減少了24條。

6月上旬，北京市人力社保局副局長陳蓓表示，今年北京市將積極與相關(guān)部門合作，共同開展前期調(diào)研工作，了解本市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的基本情況，同時(shí)從制度完善、基金收

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支平衡、財(cái)政投入、經(jīng)辦能力建設(shè)等方面統(tǒng)籌研究，待國家頒布具體政策后，本市將按要求并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行落實(shí)。

謀篇布局 15省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌已經(jīng)完成2月21日，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

此后，各省紛紛出臺了相關(guān)實(shí)施細(xì)則或意見。截至5月中旬，山東、云南、上海、四川、天津等15個(gè)省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老合并。合并后各地繳費(fèi)檔次均有所調(diào)整，另有部分地區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

以山東省為例，兩保合并后，繳費(fèi)檔次已經(jīng)在全省統(tǒng)一為100元至5000元12個(gè)繳費(fèi)檔次。與此前新農(nóng)保100元至500元5個(gè)檔次和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)100元至1000元10個(gè)檔次相比，參保人的繳費(fèi)選擇更加多元化。不僅如此，自今年5月1日起，山東居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月不低于65元提高到75元，提高后比國家規(guī)定水平高出20元。

有專家表示，全國范圍內(nèi)完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并還需要一個(gè)過程，但應(yīng)該不會遲于2015年。

影響深遠(yuǎn) 3153萬事業(yè)編制人員下月參加社保

據(jù)國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)人于5月15日在回答記者提問時(shí)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個(gè)，事業(yè)編制3153萬人。按照《條例》的要求，有分析預(yù)計(jì)，隨著新規(guī)于7月1日開始實(shí)施，逾三千萬的事業(yè)編制人員將開始參加社會保險(xiǎn)。

不過，也有專家指出，《條例》只作出原則規(guī)定，要求“事業(yè)單位工作人員參加社會保險(xiǎn)”。中國人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠就在接受記者采訪時(shí)表示，一些誤讀的存在，說明有些人對已經(jīng)進(jìn)行了10多年的改革還存在認(rèn)識上的誤區(qū)，“相關(guān)的配套政策還有需要完善的地方?！?/p>

此番的事業(yè)單位社保改革，諸如“養(yǎng)老金并軌怎么并?錢從哪里來?”等問題并沒有給出可操作性規(guī)定。清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢，養(yǎng)老金制度有3個(gè)環(huán)節(jié)：找錢、管錢、發(fā)錢，而這3個(gè)環(huán)節(jié)首先是要找到錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。

[專家解析]

事業(yè)單位繳社保 難點(diǎn)在“老人”和“中人”

據(jù)有關(guān)人士介紹：《條例》只作出原則規(guī)定，要求“事業(yè)單位工作人員參加社會保險(xiǎn)”，具體落實(shí)到各個(gè)事業(yè)單位還需要一定技術(shù)準(zhǔn)備時(shí)間。

事業(yè)單位工作人員繳納社保是一個(gè)漸進(jìn)過程，現(xiàn)在已經(jīng)完成“制度并軌”，全國5153萬事業(yè)人繳納社保具體如何操作，如何操作到位，還需要一定時(shí)間的過渡。

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目前事業(yè)單位工作人員繳納社保只是定了個(gè)方向，而具體事業(yè)單位的“老人”、“中人”、“新人”該怎么繳?都還沒相關(guān)過渡方案。

事業(yè)單位“新人”問題比較好解決，可以根據(jù)企業(yè)那套已經(jīng)成熟的繳納社保的辦法，而目前難點(diǎn)在于，已經(jīng)在事業(yè)單位工作一定時(shí)間的“老人”和“中人”，如何改將涉及到他們的利益。比如，開始繳納社保前的工作年份該怎么折算成現(xiàn)在的社保標(biāo)準(zhǔn)?如何計(jì)算?

“事業(yè)單位、企業(yè)、機(jī)關(guān)，都要建立統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)制度，這是涉及社會公平的問題，也是中央定的調(diào)子。但具體怎么走，還的一步步來?！蹦壳叭松绮空趯κ聵I(yè)單位的社保繳納過渡方案進(jìn)行制定。

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