第一篇：扎實推進援企穩(wěn)崗,對新就業(yè)形勢下發(fā)揮失業(yè)保險政策的穩(wěn)定和促進功能進行積極探索

2011年全省失業(yè)保險工作會議材料之三

扎實推進援企穩(wěn)崗，對新就業(yè)形勢下

發(fā)揮失業(yè)保險政策的穩(wěn)定和促進功能進行積極探索

齊齊哈爾市人力資源和社會保障局

（征求意見稿）

齊齊哈爾市是一個有570萬人口的老工業(yè)城市，各類從業(yè)人員96萬人左右。大中型企業(yè)以重型裝備制造業(yè)為主體，其行業(yè)特點是生產(chǎn)周期長，投入產(chǎn)出大，盈虧波動大。因此，2008年以來金融危機對就業(yè)的負面影響來得相對遲緩，波及面大，退出的也比較緩慢，給全市的就業(yè)形勢造成新的壓力。面對如此嚴峻形勢，當時有兩種選擇：一是按照傳統(tǒng)的政策概念消極地等待，給大量失業(yè)人員發(fā)放生活救濟。另一種態(tài)度是充分利用國家積極就業(yè)政策，積極推進援企穩(wěn)崗，提前介入，把失業(yè)風險消化在企業(yè)內(nèi)部，化被動為主動。市政府在認真調(diào)研論證的基礎果斷決策，堅決地選擇了后者。兩年來的實踐證實，援企穩(wěn)崗政策不僅在特殊情況下對調(diào)控失業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用，還對新形勢下失業(yè)保險政策的長效機制進行了積極的探索。

我市2010年，幫扶困難企業(yè)81戶，惠及職工70,041人，發(fā)放補貼資金8,982萬元，降低四項社保費率減負8,000萬元，合計惠企資金16,982萬元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，低于年初4.3%的調(diào)控目標。兩年來，累計發(fā)放補貼資金13,566萬元，降低四項社保費率減負11,100萬元，合計惠企資金24,666萬元，惠及企業(yè)176戶（次）,惠及職工12萬人（次）。我市落實援企穩(wěn)崗政策的成效主要體現(xiàn)在四點：

一是穩(wěn)定崗位和促進就業(yè)的作用明顯有效。2009年初，我市應對金融危機的影響，預測大中型企業(yè)將可能裁員10%左右，大約有5～6萬職工有被裁員或下崗的風險。由于兩年來的政策效應和政府與企業(yè)的合力，2009年實際企業(yè)裁員率為1.6%，2010年控制在1.2%以內(nèi)，這個數(shù)字是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營年份所允許的范圍。2010年被幫扶的81戶企業(yè)在基本不裁員的基礎上，還新增就業(yè)2291人，兩年累計新增就業(yè)4630人。

二是被幫扶企業(yè)的經(jīng)濟運行狀況穩(wěn)中有升。據(jù)統(tǒng)計，2009年被幫扶的95戶企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況波動不大，同比產(chǎn)值增加2.3%,銷售收入下降7.1%,稅金減少22.8%。2010年被幫扶的81戶企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟增幅分別：產(chǎn)值為9%，銷售收入13%，稅金2.4%，經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯好于上年，穩(wěn)中有升。去年底，我們對72戶被幫扶企業(yè)年度經(jīng)營狀況進行了抽樣分析，上升趨勢的有53戶（增盈41戶，持平2戶，扭虧為盈4戶，減虧6戶）占73.6%;下降趨勢的有19戶(減盈7戶,仍然虧損的12戶)占26.4%。這些企業(yè)都是我市的支柱企業(yè)，他們的經(jīng)營走勢必將對全市財稅收入和穩(wěn)定就業(yè)產(chǎn)生深遠影響。

三是“雙貢獻，雙掛鉤”政策促進了企業(yè)更加主動履行社會責任。去年初，我市在調(diào)整延續(xù)政策時，把惠企政策和激勵機制有機地相結合，實行補貼數(shù)額與納稅額和新增就業(yè)人數(shù)掛鉤的兌現(xiàn)方式。2010年，享受納稅掛鉤政策的有49戶，享受新增就業(yè)人數(shù)掛鉤的有53戶，同時享受兩項掛鉤政策的有17戶，這些企業(yè)全年實現(xiàn)稅金8.49億，新增就業(yè)人員2,291人。同時，近兩年被 2 幫扶的企業(yè)能夠主動足額繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費，并積極補繳歷史陳欠。“雙貢獻”、“雙掛鉤”政策是我市創(chuàng)造性運用國家積極就業(yè)政策的有效嘗試，對于完善失業(yè)保險現(xiàn)行政策中“履行義務和享受待遇不對等”狀況具有實際意義。

四是對被幫扶企業(yè)吸納大中專畢業(yè)生實施一次性社保補貼的促進作用突出。2010年我市結合市情創(chuàng)造性地提出給予招聘大中專畢業(yè)生的困難企業(yè)，每人一次性社保補貼四千元的優(yōu)惠政策。其條件是企業(yè)已為這部分人足額按時繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費，并簽訂五年以上勞動合同。2010年81戶幫扶企業(yè)中有48戶新招大中專畢業(yè)生2,997人,占幫扶企業(yè)戶數(shù)的59%。有的幫扶企業(yè)為了穩(wěn)定新招聘的大中專畢業(yè)生，還投資改建實訓基地和學生公寓，并準備為他們新建住宅，使其安心在企業(yè)工作和發(fā)展。市政府這項政策對于鼓勵企業(yè)吸納大中專畢業(yè)生是一種積極有效的政策補充，對于破解當前就業(yè)的老大難問題起到積極的導向作用。

我們在落實援企穩(wěn)崗政策過程采取了四項推進措施： 一是領導重視，不斷完善和充實政策。我市把援企穩(wěn)崗工作列為2010年市政府十六件惠民大事之一。市政府及認困領導小組近兩年先后制定了六個配套政策文件，對認定標準、操作流程、“雙貢獻企業(yè)”兌現(xiàn)依據(jù)等問題給予明確政策界定。為了解決認定和兌現(xiàn)方面的具體問題，相關部門還下發(fā)了四個具體處理意見。兩年中，市政府常務會議三次聽取專題匯報，認困領導小組每季度專題研究分析一次，主要領導同志及時作出指示，并和相關委辦局領導多次深入困難企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研，為推進政策落實起到?jīng)Q定性作用。

二是創(chuàng)新思路，激勵和制約措施兩者兼并。在政策允許的范圍內(nèi)，我們注重從激勵和制約兩個方面研究和完善相關政策，使之更具有實效性、針對性和可操作性。我市的援企穩(wěn)崗工作有兩個亮點：亮點之一是“雙貢獻、雙掛鉤”政策，激勵了企業(yè)主動履行社會責任，促進企業(yè)在穩(wěn)定現(xiàn)有隊伍的基礎開辟新的崗位，吸納新增就業(yè)人員。亮點之二是制定了困難企業(yè)招聘大中專畢業(yè)生一次性補貼的優(yōu)惠政策。促進了企業(yè)挖潛增招大中專畢業(yè)生，不僅緩解了當前就業(yè)難題，也主動預防了新的失業(yè)群體。

三是結合市情，形成援企穩(wěn)崗的社會氛圍。市政府近兩年先后召開了千人參加的專題工作會議、援企穩(wěn)崗啟動會、動員會和政策宣講會。此外，通過新聞媒體，如《鶴城晚報》、《齊齊哈爾日報》、齊齊哈爾電視臺、電臺同步向社會宣傳援企穩(wěn)崗工作進展情況三十余次，制作影視專題節(jié)目三期。主管副市長和人社局領導走進電視和廣播直播間，與企業(yè)和市民對話宣講相關政策，在社會產(chǎn)生了良好反響。聯(lián)合工作組編制援企穩(wěn)崗工作簡報15期。市政府的五個相關部門和三個經(jīng)辦機構抽調(diào)16同志組成的聯(lián)合工作組，采取一條龍辦公方式為企業(yè)提供公開、公正、高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務，深受企業(yè)的贊譽。

四是跟蹤問效，確保補貼資金的使用效果。我市在開展援企穩(wěn)崗工作的過程，既注重政策的推進形式，更注重政策實施成效。通過深入困難企業(yè)調(diào)研、召開援企穩(wěn)崗座談會、檢查補貼資金使用效果等方式進行跟蹤問效。及時掌握幫扶動態(tài)，客觀地分析就業(yè)形勢，評估政策實施成效，并適時為政府調(diào)控就業(yè)局勢的決策提供參考建議。市政府已決定對援企穩(wěn)崗政策落實情況進行專項 4 審計，系統(tǒng)總結和評估這項工作，為以后制定相關政策提供經(jīng)驗。

危機過后留下的是情誼，低谷過后謀求的是發(fā)展。兩年來援企穩(wěn)崗工作的經(jīng)歷，也鍛煉和培養(yǎng)了社會保障系統(tǒng)的隊伍，我們深有感悟：

援企穩(wěn)崗是一座橋梁。這項惠企惠民政策如雪中炭、及時雨，在企業(yè)最危機時刻送去溫暖和關懷，進一步溝通了政企之間的情感，激發(fā)了企業(yè)主動履行社會責任的熱情。

援企穩(wěn)崗是一道防線。在企業(yè)遇到暫時困難，崗位波動之際，提前介入，防患于未然，對于應對金融危機風險，控制企業(yè)裁員，發(fā)揮了積極有效的防御功能。

援企穩(wěn)崗是一種探索。對于完善現(xiàn)行失業(yè)保險制度的長效機制進行了有益嘗試，給失業(yè)保險制度充實了新的內(nèi)涵。從單一的“保生活”，上升為“保生活、穩(wěn)崗位、促就業(yè)”。

援企穩(wěn)崗是一盞航標。在實踐和探索中使我們眺望到實施更加積極就業(yè)政策的潛能和前景，開拓了視野，增強了發(fā)揮政策的最大效應，進一步穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)、促進就業(yè)的信心。

兩年來，盡管我們做了大量工作，但由于金融危機的滯后影響還比較明顯，企業(yè)經(jīng)營不確定因素增大，崗位不穩(wěn)定隱患依然存在，企業(yè)用工和穩(wěn)定隊伍的成本繼續(xù)加大，一般性崗位冗員與關鍵性崗位缺員交叉存在，我市當前就業(yè)形勢依然比較嚴峻。我們正認真進行此項工作的總結和評估，并密切關注國家、省實施積極就業(yè)的相關政策，積極做好有關準備工作。