第一篇：佛山市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局《關(guān)于處理市區(qū)農(nóng)村住宅用地歷史遺留問題和規(guī)范農(nóng)村村民公寓用地管理

佛山市人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局《關(guān)于處理市區(qū)農(nóng)村住宅用地歷史遺留問題

和規(guī)范農(nóng)村村民公寓用地管理的意見》的通知

佛府辦〔2002〕128號（2002年8月14日）

石灣區(qū)人民政府、市府直屬有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將市國土資源局《關(guān)于處理市區(qū)農(nóng)村住宅用地歷史遺留問題和規(guī)范農(nóng)村村民公寓用地管理的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中有何問題，請徑向市國土資源局反映。

二○○二年八月二十日

關(guān)于處理市區(qū)農(nóng)村住宅用地歷史遺留問題和規(guī)范農(nóng)村村民公寓用地管理的意見

1999年1月1日前，即新的《土地管理法》實施以前，農(nóng)村住宅用地除使用耕地以外，是由鎮(zhèn)政府審批的，其使用和分配更是由村委會和村民小組具體安排的。住宅建設(shè)的規(guī)劃管理1992年2月25日以前也是由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)的。在此之后，市對石灣區(qū)上收規(guī)劃管理權(quán)，但由于管理上未完全到位，加上對農(nóng)村住宅用地缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的管理，農(nóng)村住宅用地非法占用、非法轉(zhuǎn)讓的行為時有發(fā)生，使市區(qū)農(nóng)村住宅用地管理上出現(xiàn)了一些問題。為及時解決這些問題，進(jìn)一步理順關(guān)系，使農(nóng)村住宅用地管理進(jìn)入正常渠道，以利于今后的規(guī)范管理，特提出以下意見：

一、市區(qū)農(nóng)村住宅用地歷史問題的形成

市區(qū)農(nóng)村住宅用地的歷史遺留問題的形成，具體表現(xiàn)為：第一，農(nóng)村基層組織(含村和村民小組)違反土地管理法關(guān)于一戶一宅的規(guī)定，擅自多分配住宅用地。第二，農(nóng)村基層組織和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用農(nóng)地甚至耕地興建住宅。第三，由于以上的原因，造成不少農(nóng)戶擁有多處宅基地。隨著城市化的推進(jìn)，宅基地也不斷在升值?；诶娴耐苿樱簧俅迕癯鲎饣蜣D(zhuǎn)讓宅基地謀利。多年來，已出現(xiàn)大量的非法轉(zhuǎn)讓(含非法買賣、贈與、聯(lián)建合建等，下同)農(nóng)村住宅用地的行為。據(jù)各鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)，僅截止至1995年12月底，非法轉(zhuǎn)讓就達(dá)到了715宗。而1996年至今仍時有發(fā)生，估計遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止700余宗。第四，上世紀(jì)80年代，石灣區(qū)各鎮(zhèn)為吸引華僑、港澳臺同胞回鄉(xiāng)投資，未經(jīng)區(qū)政府同意，將農(nóng)村集體土地批給回鄉(xiāng)華僑及港澳臺同胞興建住宅。第五，市政府為建設(shè)征用市區(qū)農(nóng)村集體土地時，按當(dāng)時有關(guān)政策規(guī)定辦理相應(yīng)比例的農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，進(jìn)城就業(yè)。但部分人員在城市就業(yè)時一直分配不到住房，原被征地的農(nóng)村集體出于同情和解決這些人員的實際困難，給一些確實困難的人員分配了住宅用地，并建成了住房。

由于土地管理法有明確規(guī)定，農(nóng)村集體的住宅用地不能轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村住宅用地只能分配給本集體組織成員，因此上述土地的發(fā)證問題一直得不到妥善解決。但這些情況已是既成事實，如果長期得不到解決，必將形成一系列矛盾，并轉(zhuǎn)化為社會問題，甚至變成不穩(wěn)定因素。因此，必須妥善、一次性理順解決這些問題，同時，嚴(yán)格規(guī)范今后的管理。

二、尊重歷史，面對現(xiàn)實，妥善解決歷史遺留問題

為加強(qiáng)農(nóng)村住宅用地的規(guī)范管理，解決農(nóng)村住宅用地非法轉(zhuǎn)讓等歷史遺留問題，對以上歷史遺留問題按以下辦法處理：

(一)下列非法轉(zhuǎn)讓的農(nóng)村住宅用地，可在經(jīng)國土、建設(shè)部門作出處理后，辦理土地登記發(fā)證：

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個人，未經(jīng)批準(zhǔn)將規(guī)劃為居住功能的集體土地、原有的宅基地非法買賣，并于2001年12月31日前已建成符合入住條件(已建成并安裝了水電設(shè)施)的房屋，或在2001年12月31日前直接買賣房屋并已實際交付的，經(jīng)補(bǔ)交出讓金及罰款后，予以核發(fā)國有(出讓)土地使用證。

2、因?qū)⒎课葙浥c給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人而引起村民住宅用地非法轉(zhuǎn)讓，受贈方系贈與方的三代以內(nèi)直系血親的，維持原來的供地方式，辦理土地變更登記，核發(fā)土地使用證。受贈方非贈與方三代以內(nèi)直系血親的，參照前款處理意見辦理。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個人與外單位或個人，在經(jīng)合法批準(zhǔn)取得的集體土地上聯(lián)建合建房屋的，于1994年6月1日前建成的，經(jīng)審查符合規(guī)劃并進(jìn)行了房改的，直接辦理土地登記并核發(fā)國有(劃撥)土地使用證。1994年6月1日后建成的，經(jīng)補(bǔ)交出讓金后，予以辦理土地登記并核發(fā)國有(出讓)土地使用證。

4、因司法裁決引起村民住宅轉(zhuǎn)讓的，根據(jù)法院的生效判決或裁定，補(bǔ)交土地出讓金后，辦理土地登記，核發(fā)國有(出讓)土地使用證。

(二)非法轉(zhuǎn)讓的農(nóng)村集體住宅用地的申請登記辦理程序：

1、非法轉(zhuǎn)讓給本村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人的住宅用地，以村為單位于本意見公布之日起兩個月內(nèi)向市國土資源局逐宗列表申報。逾期申報的，不予受理。

2、自本意見公布之日起第三個月開始，由土地的實際使用者向市國土資源局申請辦理土地登記。

3、申請登記時，必須提交市建設(shè)規(guī)劃部門是否符合規(guī)劃的審查意見；如因轉(zhuǎn)讓引起土地轉(zhuǎn)為國有的，必須提交土地所在村集體經(jīng)濟(jì)組織做出的同意轉(zhuǎn)為國有的書面意見。

4、需要補(bǔ)交出讓金的，按市政府頒布的[2001]12號文規(guī)定的出讓金標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交出讓金。轉(zhuǎn)讓住宅為多層的，按可以領(lǐng)取房產(chǎn)證的建筑面積繳納土地出讓金。

但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個人轉(zhuǎn)讓給本集體以外的單位或個人的住宅用地，且已于1995年12月之前已向各鎮(zhèn)、區(qū)按建筑面積繳交了每平方米75元的城鄉(xiāng)建設(shè)費的，每平方米再補(bǔ)交75元出讓金后辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

5、依法須作出罰款處理的，由土地的實際使用者按用地面積每平方米30元的標(biāo)準(zhǔn)交納罰款。

(三)華僑及港澳臺同胞，經(jīng)有關(guān)部門證明，原經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意批準(zhǔn)興建的房屋，符合建設(shè)規(guī)劃的，可持有關(guān)材料，直接辦理集體土地使用證。

(四)征地帶人進(jìn)城就業(yè)，戶口已轉(zhuǎn)為居民的人員，經(jīng)勞動部門確認(rèn)屬征地進(jìn)廠就業(yè)，原所在單位又證明沒有分配過住房且經(jīng)市房改辦核準(zhǔn)的人員，在原籍建成的房屋可以直接申領(lǐng)集體土地使用證。

(五)在轉(zhuǎn)讓給本村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人的住宅用地上所建房屋，自領(lǐng)取房地 2 產(chǎn)權(quán)證之日起，3年內(nèi)不能上市交易。

(六)轉(zhuǎn)讓過住宅用地的村民，不得再申請宅基地和享受村民公寓分配。

三、規(guī)范農(nóng)村村民公寓用地的管理

2000年佛府辦[2000]059號文《關(guān)于在佛山市村鎮(zhèn)全面推廣村民公寓建設(shè)的通知》下發(fā)后，禁止農(nóng)村新建單家獨戶，凡農(nóng)村居民需要新建住宅的，必須統(tǒng)一進(jìn)行村民公寓建設(shè)，但是村民公寓建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序一直沒有明確，導(dǎo)致有些村建村民公寓時，不考慮分房條件，人人有份；還有些村是誰有錢誰就可以買；有些村甚至將村民公寓賣給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人。為規(guī)范村民公寓用地的開發(fā)和使用，特提出如下意見：

(一)村民申請村民公寓，應(yīng)具備以下條件：

1、未達(dá)到一戶一宅標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)村民委員會認(rèn)定其使用的宅基地面積未達(dá)到當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的(戶的界定統(tǒng)一按公安部門的戶籍登記為準(zhǔn));

2、具有本集體經(jīng)濟(jì)組織的常住戶口的人員(含就地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員)；

3、年滿18周歲；若申請戶數(shù)少于批準(zhǔn)實建戶數(shù)的30%時，可適當(dāng)放寬申請人的年齡條件，但不得小于16周歲.(二)農(nóng)民公寓用地的審批條件：

1、本村集體有可供使用的符合規(guī)劃的土地；

2、經(jīng)村民代表大會和鎮(zhèn)人民政府同意；

3、符合條件的申請戶數(shù)占按規(guī)劃單棟實建戶數(shù)的30%以上；

4、申請戶名單要列表上報市國土資源局。

(三)因社會公益事業(yè)(公用設(shè)施、公共建筑、交通、水利和特殊用地)的需要，拆除村民住宅的，應(yīng)優(yōu)先給予批準(zhǔn)興建公寓，但公寓用地由被拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供。

(四)村民公寓不能分配、買賣給本村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人，不能進(jìn)入房地產(chǎn)市場，違反者要限期清退并按非法轉(zhuǎn)讓土地處理。

(五)歷年經(jīng)市國土資源局批準(zhǔn)和最近幾年補(bǔ)辦用地手續(xù)取得的居住(村民公寓)功能的用地，目前未有建設(shè)的，如在這些土地上興建村民公寓，必須重新報市國土資源局和建設(shè)局按村民公寓審批條件批準(zhǔn)后，方能辦理報建手續(xù)。

(六)已分配了村民公寓的村民，原則上要退出原有住宅用地，由所在集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌安排使用。

佛山市國土資源局 二○○二年八月十四日

第二篇：南陽市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于嚴(yán)格土地登記規(guī)范建設(shè)用地管理意見的通知

南陽市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于嚴(yán)格土地登記規(guī)

范建設(shè)用地管理意見的通知

發(fā)布機(jī)構(gòu):市政府辦公室索引號:N0001-1601-2009-02018-00032-18文號:宛政辦〔2009〕18號閱讀次數(shù):56

4各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：

市國土資源局制定的《關(guān)于嚴(yán)格土地登記規(guī)范建設(shè)用地管理的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

二00九年三月九日

關(guān)于嚴(yán)格土地登記規(guī)范建設(shè)用地管理的意見

市國土資源局

(二00九年三月九日)

為嚴(yán)格土地管理，貫徹十七屆三中全會精神和國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)、國土資源部《關(guān)于貫徹實施土地登記辦法進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記工作的通知》(國土資發(fā)〔2008〕70號)、南陽市人民政府《關(guān)于節(jié)約集約用地嚴(yán)格集體建設(shè)用地管理的意見》(宛政〔2008〕62號)等文件精神，充分發(fā)揮土地登記在土地管理工作中的重要職能，促進(jìn)新增建設(shè)用地的合理高效利用，確保節(jié)約集約用地政策落到實處，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，現(xiàn)就建設(shè)項目用地復(fù)核驗收和土地登記等有關(guān)問題提出如下意見：

一、嚴(yán)格土地登記管理，實行建設(shè)項目用地復(fù)核驗收制度

土地登記不僅是土地權(quán)屬管理的核心，也是土地管理的基礎(chǔ)，是土地管理工作的最后一道閘門。通過土地登記工作，既可以有效地保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，也可以對建設(shè)用地的利用狀況、土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓情況進(jìn)行有效監(jiān)控，從而實現(xiàn)對土地市場和利用實施有效管理，保證建設(shè)用地的集約節(jié)約、高效利用，保證土地市場健康、有序地發(fā)展。各級國土資源管理部門一定要把土地登記工作提高到促進(jìn)土地管理制度落實的核心地位和管理土地市場的關(guān)鍵性措施來認(rèn)識，制定具體的工作計劃和實施措施，切實抓好。

為充分發(fā)揮土地登記對建設(shè)用地利用狀況的監(jiān)控作用，嚴(yán)格土地用途管制，決定對建設(shè)項目用地實施復(fù)核驗收制度。今后，凡新增的建設(shè)項目用地(包括已竣工但尚未申請土地登記的建設(shè)項目)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工后60日內(nèi)首先向國土資源管理部門申請項目用地復(fù)核驗收。

沒有國土資源管理部門的復(fù)核驗收意見，或者復(fù)核驗收不合格的，不得通過竣工驗收。復(fù)核驗收和竣工驗收合格后，方可提出土地登記申請。

新增建設(shè)用地項目完工前申請土地登記的，國土資源部門可依據(jù)用地批準(zhǔn)材料、實際利用狀況和約定的竣工日期暫發(fā)臨時土地使用證(到期自動作廢)。

對于2009年以后的新建項目，凡未取得正式土地使用證的，房產(chǎn)管理部門不予進(jìn)行房產(chǎn)登記。建設(shè)用地項目復(fù)核驗收的主要內(nèi)容：

(一)是否按批準(zhǔn)的土地位置、面積和用途使用土地；

(二)建筑面積、建筑容積率、綠地率等是否符合批準(zhǔn)文件的規(guī)定和土地出讓合同劃撥決定書的約定；

(三)是否擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)(含非法聯(lián)建、聯(lián)營等)；

(四)工業(yè)用地是否達(dá)到土地合同約定的投資強(qiáng)度；

(五)是否超過土地合同約定的開發(fā)期限；

(六)是否存在其他違反用地批準(zhǔn)文件、土地出讓合同的情形；

(七)是否存在荒蕪、閑置土地的現(xiàn)象；

(八)國土資源管理部門認(rèn)為應(yīng)檢查的其他內(nèi)容。

復(fù)核驗收結(jié)果應(yīng)及時歸檔并報上級業(yè)務(wù)主管部門備案。市國土資源局負(fù)責(zé)對各縣市區(qū)建設(shè)項目用地復(fù)核驗收情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

建設(shè)用地項目復(fù)核驗收辦法由南陽市國土資源局制定。

二、加強(qiáng)土地登記規(guī)范化管理

認(rèn)真貫徹實施《土地登記辦法》(國土資源部令第40號)，進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記工作，規(guī)范登記行為，充分發(fā)揮土地登記在確定土地權(quán)屬關(guān)系，解決權(quán)屬糾紛，實現(xiàn)用途管制，規(guī)范和管理房地產(chǎn)市場方面的重要作用。

(一)嚴(yán)禁通過土地登記將違法用地合法化

存在下列情形之一的，不得登記發(fā)證：

1.土地權(quán)屬爭議未解決的；

2.土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；

3.未按合同約定付清全部土地價款的；

4.按土地價款繳納比例分割申請登記的；

5.申請登記的土地權(quán)利超過規(guī)定期限的；

6.無合法用地批準(zhǔn)等土地登記申請要件的；

7.對經(jīng)營性用地沒有按招標(biāo)拍賣掛牌等方式出讓的；

8.協(xié)議出讓地價低于出讓底價的；

9.違反規(guī)劃改變土地用途的；

10.未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的；

11.異議登記期間未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意，申請土地權(quán)利變更登記或者設(shè)定土地抵押權(quán)登記的；

12.查封登記解除前申請辦理土地權(quán)利變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記的；

13.未經(jīng)抵押權(quán)人同意辦理注銷抵押登記的；

14.按照職能行使管理權(quán)而未經(jīng)人民政府確認(rèn)土地權(quán)利的；

15.辦理名稱變更登記而法人登記機(jī)關(guān)和戶籍管理機(jī)關(guān)未出具明確的名稱變更證明文件的；劃撥土地取得人、出讓土地受讓人以及其他方式的土地取得人與土地登記申請人名稱不一致，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意的。

(二)加強(qiáng)土地登記的規(guī)范化管理，維護(hù)土地登記的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

1.嚴(yán)格執(zhí)行土地登記人員持證上崗制度。未取得《土地登記上崗資格證》的人員，不得從事土地權(quán)屬審核和登記審查工作。

2.建立土地登記人員責(zé)任追究機(jī)制。土地登記人員應(yīng)對辦理的土地登記負(fù)責(zé)。對違規(guī)操作造成錯登、漏登的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因違規(guī)登記造成權(quán)利人重大損失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3.規(guī)范使用和填寫土地登記相關(guān)文件資料。健全并規(guī)范土地登記簿的使用和管理，任何土地登記結(jié)果都應(yīng)在土地登記簿上記載。

4.堅持屬地登記原則。嚴(yán)格按照《土地登記辦法》確定的范圍開展土地登記工作。不得按土地權(quán)利歸屬，由不同級別的國土資源部門分級登記，切實維護(hù)土地登記的統(tǒng)一性和完整性。

5.堅持土地登記的統(tǒng)一管理。各級國土資源管理部門要堅持土地登記的統(tǒng)一管理，由地籍部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類土地登記工作，不得將抵押登記等土地登記工作分類肢解到多個業(yè)務(wù)部門辦理。

(三)加強(qiáng)土地登記成果應(yīng)用，充分發(fā)揮土地登記的作用

加強(qiáng)土地登記資料公開查詢工作，要擴(kuò)大土地登記資料公開查詢范圍，規(guī)范查詢程序，制定查詢

收費標(biāo)準(zhǔn)，豐富查詢方式，提高查詢效率。除提供紙質(zhì)查詢外，各地應(yīng)盡快實現(xiàn)信息化查詢，并通過網(wǎng)絡(luò)逐步實現(xiàn)土地登記資料的異地查詢，為當(dāng)事人查詢提供便利。同時，要加強(qiáng)與其他專業(yè)主管部門的合作，實現(xiàn)信息互通，資料共享，充分發(fā)揮土地登記成果的作用。

(四)擴(kuò)大土地登記覆蓋面，促進(jìn)土地登記工作健康發(fā)展

結(jié)合第二次全國土地調(diào)查，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。在第二次全市土地調(diào)查中，全面查清農(nóng)村承包地、宅基地，農(nóng)村集體建設(shè)用地的權(quán)屬狀況，及時解決土地權(quán)屬糾紛，做到調(diào)查一批，登記發(fā)證一批，有效保護(hù)農(nóng)村集體合法的土地權(quán)益，嚴(yán)格土地用途管制。對流轉(zhuǎn)的土地也必須確權(quán)登記。

繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作。各地要按照便民、護(hù)民的要求，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作。已基本完成城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作的，要及時做好變更登記工作，保證土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性，依法保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

三、職能劃分

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《南陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格南陽城市規(guī)劃區(qū)土地管理的通知》(宛政〔2006〕66號)，為統(tǒng)一地政地籍管理工作，南陽市人民政府土地登記的范圍確定為日照—南陽高速公路、太原—澳門高速公路及連接線、上?！渫咚俟泛蛯幬麒F路對中心城區(qū)所圍合的約380平方公里城市規(guī)劃區(qū)域。

南陽城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)集體和國有土地均由市政府統(tǒng)一登記，市國土資源局組織實施，臥龍、宛城區(qū)政府、高新區(qū)管委會做好相應(yīng)的配合工作。上述范圍內(nèi)個人之間、個人與單位之間的土地權(quán)屬爭議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)人民政府處理；單位之間的土地權(quán)屬爭議，原則上由區(qū)人民政府處理；因市政府土地登記而引起的土地權(quán)屬爭議，由市政府處理，臥龍、宛城區(qū)政府、高新區(qū)管委會配合。南陽城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地項目的復(fù)核驗收工作由市國土資源局組織實施。

南陽城市規(guī)劃區(qū)域外，宛城、臥龍區(qū)范圍內(nèi)新增建設(shè)用地項目的復(fù)核驗收和土地登記工作，按照屬地管理的原則，由兩區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，同級國土資源管理部門組織實施。各縣市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的新增建設(shè)用地的復(fù)核驗收和土地登記工作，同級國土資源管理部門負(fù)責(zé)組織實施。

第三篇：北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土局等部門關(guān)于北京市處理經(jīng)營性用地歷史遺留問題政策界定標(biāo)準(zhǔn)的通知

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土局等部門關(guān)于北京市處理經(jīng)營性用地歷史遺

留問題政策界定標(biāo)準(zhǔn)的通知

2004年10月18日 14:55

京政辦發(fā)〔2004〕48號

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土局等部門關(guān)于北京市處理經(jīng)營性用地歷史遺留問題政策界定標(biāo)準(zhǔn)的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)國務(wù)院聯(lián)合檢查驗收組意見，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將市國土局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市建委和市監(jiān)察局等部門制訂的《北京市處理經(jīng)營性用地歷史遺留問題的政策界定標(biāo)準(zhǔn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇四年八月九日 北京市處理經(jīng)營性用地歷史遺留問題的政策界定標(biāo)準(zhǔn)

市國土局 市發(fā)展改革委 市規(guī)劃委 市建委 市監(jiān)察局(二〇〇四年八月四日）

一、經(jīng)營性用地歷史遺留問題的范圍

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）及《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11號）等有關(guān)規(guī)定，本市處理經(jīng)營性用地歷史遺留問題的范圍是：

（一）2002年7月1日前取得項目建議書批復(fù)和規(guī)劃批準(zhǔn)文件、相關(guān)批文在有效期內(nèi)，不需要占用農(nóng)用地且符合國家供地政策的項目。

（二）2002年7月1日以后至《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局等部門關(guān)于停止經(jīng)營性項目國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓補(bǔ)充規(guī)定的通知》（京政辦發(fā)〔2004〕4號）實施前取得項目建議書批復(fù)和規(guī)劃批準(zhǔn)文件、相關(guān)批文在有效期內(nèi)的項目，除在建的房改帶危改項目和綠化隔離帶建設(shè)的掃尾項目外，原則上不能列入歷史遺留問題范圍。

二、經(jīng)營性用地歷史遺留問題的具體界定標(biāo)準(zhǔn)

（一）2002年7月1日前取得項目建議書批復(fù)和規(guī)劃批準(zhǔn)文件的項目，須同時具備以下條件方可繼續(xù)辦理協(xié)議出讓：

1.2002年7月1日至本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日前繼續(xù)取得《審定設(shè)計方案通知書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或征地批復(fù)等相關(guān)審批手續(xù)；

2.申請辦理國有土地使用權(quán)出讓時，項目建議書批復(fù)或至少一個規(guī)劃批準(zhǔn)文件合法有效，或取得征地批復(fù)在兩年內(nèi)的；

3.申請辦理國有土地使用權(quán)出讓時，提交的項目建議書批復(fù)、規(guī)劃批準(zhǔn)文件、征地批復(fù)主體一致；

4.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。

（二）在建的房改帶危改項目，須同時具備以下條件方可繼續(xù)辦理協(xié)議出讓：

1.在建項目是指同一項目建議書批復(fù)分期實施，已部分在施的；已取得項目建議書批復(fù)、規(guī)劃批準(zhǔn)文件并實施拆遷或核發(fā)拆遷許可證的；

2.申請辦理國有土地使用權(quán)出讓時，項目建議書批復(fù)和至少一個規(guī)劃批準(zhǔn)文件均合法有效；

3.申請辦理國有土地使用權(quán)出讓時，提交的項目建議書批復(fù)、規(guī)劃批準(zhǔn)文件主體一致；

4.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。

（三）綠化隔離帶建設(shè)的掃尾項目，須同時具備以下條件方可繼續(xù)辦理協(xié)議出讓：

1.掃尾項目是指在本市綠化隔離地區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，依據(jù)規(guī)劃確定的為實現(xiàn)125平方公里規(guī)劃綠地而進(jìn)行的新村建設(shè)項目。在一個項目建議書批復(fù)內(nèi)，部分舊村已拆遷，新村建設(shè)已取得或部分取得《施工許可證》并進(jìn)行了開發(fā)建設(shè)的；

2.申請辦理國有土地使用權(quán)出讓時，項目建議書批復(fù)和至少一個規(guī)劃批準(zhǔn)文件均合法有效，或取得征地批復(fù)在兩年內(nèi)的；

3.申請辦理國有土地使用權(quán)出讓時，提交的項目建議書批復(fù)、規(guī)劃批準(zhǔn)文件、征地批復(fù)主體一致；

4.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。

三、加強(qiáng)歷史遺留項目協(xié)議出讓的管理

（一）處理歷史遺留項目不得擅自擴(kuò)大范圍、弄虛作假、變相搭車，要防止以罰代處和變相轉(zhuǎn)讓開發(fā)行為；

（二）處理歷史遺留項目應(yīng)按照國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》（國土資發(fā)〔2004〕71號）文件要求，于2004年8月31日前處理完畢；

（三）需要征地、拆遷的，出讓前必須在專戶足額存儲征地費用和拆遷費用；

（四）根據(jù)《北京市實施〈中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例〉辦法》有關(guān)規(guī)定，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同時，須交納總地價款20%的定金；

（五）根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》有關(guān)規(guī)定，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)，交清全部地價款；

（六）用地單位不存在拖欠土地出讓金或閑置土地行為；

（七）對閑置或未按期履行出讓合同開發(fā)建設(shè)的、未按期交納地價款的，按出讓合同的約定解除出讓合同，收回國有土地使用權(quán)。