第一篇：努力破解破產(chǎn)案件審理中的難題 浙江紹興中院關(guān)于破產(chǎn)案件資產(chǎn)處置難的調(diào)研報(bào)告

努力破解破產(chǎn)案件審理中的難題 ——浙江紹興中院關(guān)于破產(chǎn)案件資產(chǎn)處置難的調(diào)研報(bào)告

企業(yè)破產(chǎn)案件審理耗時(shí)久、周期長，為各界普遍關(guān)注。法院雖一直在努力加快辦案節(jié)奏，但仍有一些客觀因素難以克服，如破產(chǎn)資產(chǎn)處置難問題。浙江省紹興市中級(jí)人民法院成立課題組，對(duì)柯橋區(qū)人民法院近年來已審結(jié)的破產(chǎn)案件的進(jìn)程節(jié)點(diǎn)及進(jìn)展原因作了“解剖麻雀”式的分析，以期有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)和解決問題。

一、基本情況

2012年以來，柯橋區(qū)法院共受理企業(yè)破產(chǎn)清算案件49件，已審結(jié)10件，平均審理天數(shù)為709.6天，其中最長的審理時(shí)間為1280天、最短的為549天，具體程序進(jìn)展平均時(shí)程為：從接受申請(qǐng)材料至裁定立案受理（審查申請(qǐng)、選定管理人期間）為26.1天；立案受理申請(qǐng)至第一次債權(quán)人會(huì)議（公告、申報(bào)債權(quán)期間）為79.4天；第一次債權(quán)人會(huì)議至裁定宣告破產(chǎn)（審計(jì)評(píng)估期間）為105.8天；而宣告破產(chǎn)至第二次債權(quán)人會(huì)議（資產(chǎn)處置期間）為498.3天，即資產(chǎn)處置平均時(shí)程占破產(chǎn)案件審理平均時(shí)程的70.2%，資產(chǎn)處置周期長是目前導(dǎo)致破產(chǎn)案件審理周期長的最主要因素。

以某體育用品公司破產(chǎn)清算案為例，該公司于2012年11月14日申請(qǐng)破產(chǎn)清算，法院于同月20日裁定受理，2013年3月9日召開第一次債權(quán)人會(huì)議，同年6月14日宣告破產(chǎn)，2016年3月14日資產(chǎn)處置完畢，同年4月8日召開第二次債權(quán)人會(huì)議，同年4月26日裁定認(rèn)可分配方案并結(jié)案。其中資產(chǎn)處置耗時(shí)33個(gè)月，前后經(jīng)歷了8次拍賣、1次變賣。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，柯橋區(qū)法院自2014年底啟動(dòng)司法網(wǎng)拍以來，截至2016年5月12日，共通過淘寶進(jìn)行過123次網(wǎng)拍，成交34次，扣除5次成交后因買受人未實(shí)際支付買受款、1次不符合變賣方案要求外，實(shí)際成交28次，成交率僅為22.8%，即平均5次拍賣才成交1次。

二、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置周期長的原因分析

分析導(dǎo)致破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置難、周期長的原因，主要有以下七個(gè)方面：

1.資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。有證廠房與無證廠房混同，房產(chǎn)與土地權(quán)屬不統(tǒng)一。如有的土地系向村集體租用，而廠房系企業(yè)自建，要保障處置利益最大化，涉及建筑性質(zhì)、土地權(quán)屬變更，需要大量協(xié)調(diào)工作，而且存在政策障礙。

2.廠房租賃現(xiàn)象大量存在。多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)廠房存在租賃或以租抵債情況，給處置造成障礙，需要前期大量協(xié)調(diào)，甚至通過訴訟方式先行處理租賃關(guān)系。

3.資產(chǎn)體量大。相當(dāng)部分資產(chǎn)體量過億，且難以分割，經(jīng)多次拍賣未能成交。如某材料公司的財(cái)產(chǎn)，總價(jià)接近3億元，目前經(jīng)過4次拍賣仍未成交。

4.因行業(yè)不景氣而難以吸引有效投資?？聵騾^(qū)法院受理的破產(chǎn)案件中約80%的企業(yè)與紡織、印染、化纖有關(guān)，總體屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，影響投資意愿。

5.資產(chǎn)坐落位置及一些政策性因素影響。如有的廠房位于居民區(qū)，對(duì)買受人從事產(chǎn)業(yè)的環(huán)保要求高；有的廠房處在古鎮(zhèn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，使用受規(guī)劃制約；還有的廠房涉及拆遷等。

6.稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)一般體量都較大，處置產(chǎn)生的稅費(fèi)數(shù)額也較大，提高了交易成本，降低了潛在購買人的購買意愿。即便有購買意向的買家也多因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)持觀望態(tài)度，往往待多次拍賣不成降價(jià)后才參與競拍。

7.抵押權(quán)人（多為銀行）對(duì)資產(chǎn)處置價(jià)格要求高。抵押權(quán)人通常要求抵押財(cái)產(chǎn)的處置價(jià)格不能低于其在設(shè)立抵押時(shí)的評(píng)估值，往往對(duì)資產(chǎn)的處置價(jià)格、拍賣次數(shù)有要求，而其大額抵押債權(quán)人的地位又影響到財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案的通過、拍賣次數(shù)、資產(chǎn)過戶等環(huán)節(jié)。

三、相關(guān)建議

（一）對(duì)相關(guān)部門的建議

1.充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、重組基金的作用，加大對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置的支持力度。建議將當(dāng)前的企業(yè)幫扶解困工作納入到區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策框架中一體考慮，充分發(fā)揮兩個(gè)基金的作用，深入探索以政府基金參與破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處置，如收儲(chǔ)、退二進(jìn)

三、改造成創(chuàng)業(yè)園等。

2.加大稅收和權(quán)證辦理等方面的協(xié)調(diào)力度，降低交易成本，減少交易障礙。對(duì)于存在稅費(fèi)可減免的環(huán)節(jié)，予以減免；對(duì)于大體量、存在權(quán)屬與政策障礙的資產(chǎn)，需要出臺(tái)相關(guān)的處理意見，并成立由國土、稅務(wù)、規(guī)劃等部門參加的聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)協(xié)調(diào)處理。

3.不斷創(chuàng)新招商模式，相關(guān)單位要積極搭建創(chuàng)新融資渠道，如眾籌購買委托管理等；多向大財(cái)團(tuán)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的上市公司、私募基金推介等。

（二）對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)的建議

1.進(jìn)一步加大對(duì)破產(chǎn)程序推進(jìn)的配合力度。實(shí)踐中存在部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)價(jià)格、拍賣次數(shù)等提出不合理要求的現(xiàn)象，不顧客觀市場行情，往往資產(chǎn)經(jīng)一兩次拍賣不成交后就不愿再降價(jià)拍賣，導(dǎo)致處置擱置、程序停頓。建議金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)法的理解，優(yōu)化內(nèi)部規(guī)定和審批流程，加強(qiáng)與法院、破產(chǎn)管理人的溝通，進(jìn)一步加大工作配合力度，協(xié)同加快推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)程序。

2.配套融資產(chǎn)品，加大對(duì)購買破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的信貸支持。大部分的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在處置后，買受人亦會(huì)以此為抵押向銀行融資。建議銀行把信貸支持提前至資產(chǎn)處置中釋放，以擬處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)作為抵押擔(dān)保物，配套相應(yīng)的融資產(chǎn)品，降低買受人融資難度，增強(qiáng)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的吸引力，促進(jìn)交易。

3.確立以預(yù)分配方式作為不良貸款核銷的依據(jù)。鑒于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置確實(shí)存在周期長、處置難的現(xiàn)狀，建議銀行在機(jī)制上確立以預(yù)分配而非實(shí)際分配作為不良貸款核銷的依據(jù)，以加快銀行不良資產(chǎn)處置。

（課題組成員：周劍敏

朱淼蛟

錢

峰

朱建軍

林長華）

第二篇：法院近三年涉資產(chǎn)處置類執(zhí)行案件調(diào)研分析報(bào)告

2016年至今，全國法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真謀劃、真抓實(shí)干、同心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，執(zhí)行工作發(fā)生歷史性變化，從“兩到三年基本解決執(zhí)行難”到“切實(shí)解決執(zhí)行難”出臺(tái)了一系列重要措施，建立執(zhí)行案件流程信息系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，促進(jìn)執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行，基本化解查人找物難題，建立了網(wǎng)絡(luò)拍賣制度和網(wǎng)上評(píng)估、拍賣系統(tǒng)，基本解決資產(chǎn)處置變現(xiàn)問題，就曲阜法院近三年涉資產(chǎn)處置類執(zhí)行案件調(diào)研情況分析報(bào)告如下：

一、基本情況

曲阜法院自2017年開始完全啟用網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)，為確保資產(chǎn)處置過程公平、公正、公開，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，凡涉及資產(chǎn)處置類執(zhí)行案件，全部進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)拍賣程序，經(jīng)一拍、二拍、流拍后變賣，僅有極少案件進(jìn)入以物抵債程序。以網(wǎng)絡(luò)拍賣數(shù)據(jù)對(duì)資產(chǎn)處置類執(zhí)行案件分析具有可信度。

由此可見，我院近三年來涉及網(wǎng)絡(luò)拍賣各項(xiàng)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)上升趨勢，標(biāo)的類型也呈現(xiàn)逐年多樣化的狀態(tài),一方面體現(xiàn)出執(zhí)行團(tuán)隊(duì)能有效運(yùn)用信息化技術(shù)尋找更多的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，一方面也體現(xiàn)出人民群眾對(duì)司法拍賣的參與度、認(rèn)可度得到提高。

二、存在的問題

盡管資產(chǎn)處置類執(zhí)行案件依托多方平臺(tái)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)，在實(shí)際執(zhí)行過程中仍然存在以下幾方面的問題：

（一）處置程序復(fù)雜，執(zhí)行周期長。資產(chǎn)處置要經(jīng)歷信息查詢、線下調(diào)查、裁定拍賣、價(jià)值評(píng)估、網(wǎng)上拍賣、協(xié)助過戶、財(cái)產(chǎn)交付等流程，其中價(jià)值評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)拍賣及財(cái)產(chǎn)交付的工作量非常大。進(jìn)入處置程序到拿到評(píng)估報(bào)告進(jìn)行送達(dá)至少需要一個(gè)月時(shí)間，如果一次拍賣不成功，要進(jìn)行二次拍賣甚至變賣，可能需要數(shù)個(gè)月甚至更長時(shí)間。

（二）房地產(chǎn)類資產(chǎn)清場難，涉案房屋居住有被執(zhí)行人親屬或房屋已出租給第三人等情形，如工業(yè)廠房常涉及較多工人、設(shè)備，極容易出現(xiàn)無法清場交付的現(xiàn)象，競買人也往往在查看資產(chǎn)現(xiàn)場后放棄競拍，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)拍賣流拍。

（三）涉及復(fù)雜的法律關(guān)系，執(zhí)行異議多。房產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)被租賃、買賣等情形，引發(fā)大量的執(zhí)行異議。善意買受人及承租人的權(quán)利必須依法保護(hù)，但有的被執(zhí)行人或占用人濫用執(zhí)行異議權(quán)利，惡意串通以逃避執(zhí)行，尤其是被執(zhí)行人與承租人故意簽訂長期租賃合同，以買賣不破租賃的理由提出執(zhí)行異議，如被依法裁定駁回異議又進(jìn)一步提出復(fù)議或者執(zhí)行異議之訴，對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)便無法進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)拍賣程序。

（四）產(chǎn)權(quán)證不齊全或者登記面積與實(shí)際面積不一。相當(dāng)一部分被評(píng)估房屋未辦理不動(dòng)產(chǎn)證，有的有土地使用權(quán)證無房屋產(chǎn)權(quán)證，有的有房屋產(chǎn)權(quán)證無土地使用權(quán)證，無法對(duì)房屋進(jìn)行有效的評(píng)估，給后期拍賣成交過戶帶來難度；

有的擅自加高修建的房產(chǎn)，因其無法獨(dú)立切割而難以處置。

（五）以物抵債難度較大。有的涉案資產(chǎn)涉及多個(gè)被執(zhí)行案件，往往由多家法院進(jìn)行查封，同一個(gè)資產(chǎn)存在首封和輪候，若首封法院進(jìn)行以物抵債不利于輪候查封的法院實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)，而多數(shù)申請(qǐng)執(zhí)行人不同意以物抵債，因此在實(shí)際執(zhí)行過程中，較少運(yùn)用以物抵債的方式進(jìn)行財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)。

三、下一步的工作建議

（一）健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通協(xié)助溝通渠道。盡快和當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)部門聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)資產(chǎn)處置前的調(diào)查核實(shí)力度，對(duì)房地產(chǎn)證件不齊全或?qū)嶋H面積與登記面積不一致問題，提前與相關(guān)部門溝通，未辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證的，由法院牽頭，不動(dòng)產(chǎn)登記部門配合，在房屋、土地的權(quán)源合法、在鄰界址明確的基礎(chǔ)上，依法進(jìn)行評(píng)估拍賣；

面積不相符的，先由不動(dòng)產(chǎn)登記部門調(diào)查核實(shí)權(quán)屬情況，對(duì)超面積部分的房地產(chǎn)依法確權(quán)或補(bǔ)辦手續(xù)，所需費(fèi)用由買受人自行負(fù)擔(dān)，不在拍賣成交款項(xiàng)內(nèi)扣除。同時(shí)，建立相應(yīng)的日常工作會(huì)商機(jī)制，對(duì)處置涉房地產(chǎn)執(zhí)行案件遇到的問題進(jìn)行及時(shí)、高效的協(xié)商，提高執(zhí)行效力。

（二）完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，通過法律釋明向當(dāng)事人提示訴訟和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引導(dǎo)債權(quán)人及時(shí)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，有效防止債務(wù)人在執(zhí)行程序開始前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。對(duì)有金錢給付等相關(guān)內(nèi)容的案件，引導(dǎo)債權(quán)人及時(shí)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全：法律文書生效后，進(jìn)入執(zhí)行程序前，債權(quán)人因?qū)Ψ疆?dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等緊急情況，及時(shí)進(jìn)行執(zhí)行保全。

（三）加強(qiáng)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)行程序。增強(qiáng)執(zhí)行力量，在干警素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理布局；

加強(qiáng)執(zhí)行人員培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)行規(guī)范性文件；

以每周例會(huì)的形式，針對(duì)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、疑難問題進(jìn)行分析探討。將涉資產(chǎn)處置類執(zhí)行案件分配給業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、信息化水平較高的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一辦理，提高處置效率。以執(zhí)行指揮中心為樞紐，員額法官為核心，法官助理、書記員、司法警察互相配合，形成“人員分類、事務(wù)集約、權(quán)責(zé)清晰”的高效運(yùn)行模式。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行異議案件審查和辦理程序。建立惡意執(zhí)行異議追責(zé)機(jī)制，對(duì)于無正當(dāng)理由或惡意串通的案外人提出異議的，依法追究其責(zé)任，給他人造成損害的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。為防止執(zhí)行異議濫用，可考慮增加一定的異議成本。

（五）不斷加大執(zhí)行力度。在督促義務(wù)人主動(dòng)履行、自覺履行和執(zhí)行和解的同時(shí)，因案施策，因勢利導(dǎo)，充分利用拘留、罰款、執(zhí)行曝光、限制出境、限制高消費(fèi)等強(qiáng)制措施，加大執(zhí)行力度，形成高壓強(qiáng)硬的執(zhí)行威懾,使被執(zhí)行人主動(dòng)搬離涉案房屋，為下一步的拍賣和財(cái)產(chǎn)交付創(chuàng)造有利條件。

二〇二〇年六月十六日

第三篇：規(guī)范建筑市場秩序 推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展 ——廣西防城港中院關(guān)于建設(shè)工程合同案件審理情況的調(diào)研報(bào)告（精選）

規(guī)范建筑市場秩序 推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展 ——廣西防城港中院關(guān)于建設(shè)工程合同案件審理情況的調(diào)研報(bào)告

核心提示：隨著我國城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)快速發(fā)展，極大刺激了建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展，涉及建設(shè)工程合同糾紛案件數(shù)量也呈不斷上升趨勢。廣西壯族自治區(qū)防城港市中級(jí)人民法院以2014年至2016年上半年的建設(shè)工程合同糾紛案件審判情況為樣本，分析該類案件審判中面臨的問題和困難，提出相應(yīng)建議。

一、審理建設(shè)工程案件的基本情況及特點(diǎn)

1.收案數(shù)量逐年遞增。2014年至2016年上半年，防城港市兩級(jí)法院受理建設(shè)工程案件總量分別為87件、120件、99件，其中一審案件數(shù)量分別為54件、95件、89件；二審案件數(shù)量分別為33件、25件、10件，整體處于上升態(tài)勢。（見圖一）

2.案件分布地域不平衡。該市各基層法院均承受著較大的建設(shè)工程案件收案壓力，港口區(qū)、東興市受理數(shù)量占全市一審案件的83.61%，其中港口區(qū)法院2015年收案61件，同比增幅79.41%；上思縣法院和防城區(qū)法院則收案較少，共收案25件，占全市一審案件的10.50%。

3.涉案標(biāo)的額較大，總體呈上升趨勢。該院受理的一審建設(shè)工程案件涉案標(biāo)的總額高達(dá)8.74億元，受理案件每宗標(biāo)的均值為367.22萬元。隨著該市城市化進(jìn)程的不斷加快，房地產(chǎn)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，從而導(dǎo)致涉案金額呈不斷上升趨勢。另外，隨著人們維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)違約金等請(qǐng)求都呈現(xiàn)一定程度的上升趨勢。

4.案件調(diào)解撤訴率偏低，且呈下降趨勢。近三年來，該院審結(jié)的建設(shè)工程案件中的調(diào)解撤訴率僅為24.13%，15.65%和13.13%，整體呈現(xiàn)下降趨勢（見圖二）。

5.案件類型多為建設(shè)工程施工合同糾紛。建設(shè)工程案件主要包括建設(shè)工程施工合同糾紛、建設(shè)工程勘察合同糾紛、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同糾紛、建設(shè)工程分包合同糾紛等九大類型。三年來，受理建設(shè)工程施工合同糾紛217件，占到建設(shè)工程類案件總數(shù)的70.92%。該類糾紛的爭議焦點(diǎn)多為工程款結(jié)算問題，其中還涉及到農(nóng)民工薪酬問題，案件敏感度強(qiáng)，社會(huì)影響較大，審理難度大。

6.案件的專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，審理周期較長。建設(shè)工程各個(gè)環(huán)節(jié)都存在大量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)規(guī)范和行業(yè)常規(guī)，涉及大量建筑工程類術(shù)語，增加了案件審理難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此類案件平均審理期限為188.46天，審理期限最長的為443天，案件審理周期較長。

7.案件爭議焦點(diǎn)集中。此類案件的爭議焦點(diǎn)主要有兩個(gè)，一方面是工程款的給付，近三年來全市兩級(jí)法院審理的306件建設(shè)工程案件中，因工程款給付以及合同效力導(dǎo)致的糾紛占此類糾紛總量的86%左右。另一方面是建設(shè)工程合同、承包合同、發(fā)包合同效力的認(rèn)定，占此類糾紛案件的14%。

二、建設(shè)工程案件成因分析

1.建筑市場行為不規(guī)范。隨著該市房地產(chǎn)和建筑業(yè)的飛速發(fā)展，建筑業(yè)市場規(guī)模日漸龐大，同時(shí)建筑業(yè)市場在開發(fā)建設(shè)工程中的如參與建筑活動(dòng)的主體行為不規(guī)范、承包方超資質(zhì)等級(jí)承包、無資質(zhì)承包，以及在施工過程中一些被掛靠企業(yè)、內(nèi)部發(fā)包企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量缺乏有效監(jiān)管等不規(guī)范操作帶來的負(fù)面影響隨之暴露出來。此外，一些相關(guān)的職能部門未盡監(jiān)督管理職責(zé)，忽視了對(duì)相關(guān)主體資格的審查，給建筑活動(dòng)中的違法行為開了方便之門。

2.涉案當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄。當(dāng)事人的合同意識(shí)、證據(jù)意識(shí)以及違約責(zé)任意識(shí)淡薄，有些當(dāng)事人對(duì)于逾期付款違約責(zé)任、工程質(zhì)量違約責(zé)任等不夠重視，導(dǎo)致拖延付款、工程質(zhì)量低劣；同時(shí)又隨意作出違約責(zé)任承諾，一旦發(fā)生訴訟，便面臨承擔(dān)高額違約金的風(fēng)險(xiǎn)。

3.建設(shè)方資金準(zhǔn)備嚴(yán)重不足。近幾年來，建筑業(yè)和房地產(chǎn)市場發(fā)展迅猛，利潤空間較大，吸引了大批企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入建筑市場，有的建設(shè)方在沒有足額的自有資金或僅有少量資金的情況下承攬了較大的工程，資金缺口只能通過銀行貸款、承包方墊資、拖欠材料供應(yīng)商貨款或購房客戶首付款、民間高息借貸等渠道籌集，一旦資金鏈斷裂后開發(fā)商跑路，導(dǎo)致后續(xù)資金不足發(fā)生承包方追索工程進(jìn)度款、購房者要求解除房屋買賣合同等一系列糾紛問題。

4.誠信機(jī)制缺乏。主要表現(xiàn)在發(fā)包方有支付能力無故拖欠工程款以及承包方惡意停工勒索工程款等。另一方面，有的承包方利用發(fā)包方急于趕工的心態(tài)，不顧雙方的合同約定，多次提出無理要求，如若發(fā)包方不妥協(xié)便故意拖延進(jìn)度甚至以停工相要挾，成為建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛產(chǎn)生的重要隱患。

5.因準(zhǔn)備不足工程倉促上馬，導(dǎo)致中途被責(zé)令停工后，發(fā)包人與承包人產(chǎn)生糾紛。在未經(jīng)法定審批許可前，或沒有正規(guī)的項(xiàng)目經(jīng)理部的情況下，臨時(shí)搭建班子，對(duì)困難預(yù)見不足，加上自身技術(shù)實(shí)力、施工組織能力不強(qiáng)，一旦手續(xù)辦不下來，被相關(guān)部門查處后被迫停工甚至施工方中途退場，致使許多工程開發(fā)方和施工企業(yè)共同陷入困境，破壞企業(yè)的正常施工秩序及和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

三、預(yù)防和化解建設(shè)工程合同矛盾糾紛的建議

建設(shè)工程涉及到人民的生命安全和國家重大財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)乎社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。預(yù)防和化解建設(shè)工程合同糾紛，需要法院、行政主管部門、發(fā)包單位、承包單位乃至全社會(huì)的共同努力。對(duì)此，防城港中院課題組建議：

1.強(qiáng)化行政管理部門監(jiān)督管理，形成合力監(jiān)督機(jī)制。為解決建筑市場行為不規(guī)范的問題，建議要嚴(yán)格建立和完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度和機(jī)構(gòu)，把好“入口關(guān)”。招投標(biāo)部門既要對(duì)承發(fā)包人已簽訂的合同進(jìn)行形式審查并備案，還要加強(qiáng)對(duì)備案合同的后期監(jiān)管。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格“準(zhǔn)入門檻”，加大監(jiān)管力度，依法嚴(yán)格監(jiān)督檢查涉建設(shè)工程企業(yè)的資質(zhì)情況。對(duì)借用執(zhí)照施工、違法轉(zhuǎn)包、分包工程給個(gè)體施工隊(duì)等違法行為，要依法嚴(yán)厲處罰。另外，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)存在施工隱患的應(yīng)責(zé)令停工整改。通過監(jiān)督管理，有效的防范建筑市場違法違規(guī)操作的發(fā)生。

2.加強(qiáng)法制宣傳，提高各方法律和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。針對(duì)涉案當(dāng)事人法律和契約意識(shí)淡薄的問題，建議市中級(jí)法院采取“線上、線下一體化”模式，加強(qiáng)法制宣傳。線上，在防城港市主流媒體，以及政府、住建委、工商局和法院等部門的自媒體（官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信公眾號(hào)）上發(fā)布建設(shè)工程相關(guān)的法律法規(guī)，通過發(fā)布典型建設(shè)工程案例，對(duì)涉及的法律問題進(jìn)行詮釋，指引和規(guī)范建設(shè)工程活動(dòng)中相關(guān)主體的交易行為。線下，則可組織法官深入轄區(qū)建設(shè)施工企業(yè)通過以案講法的形式，有針對(duì)性地為他們講解建設(shè)工程方面的法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)采用正確途徑和方法處理糾紛，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和法律意識(shí)。

3.構(gòu)建建設(shè)工程糾紛柔性司法解決機(jī)制，多元化解矛盾糾紛。為提高建設(shè)工程類糾紛的解決效率，使糾紛處理達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，建議建立建設(shè)工程糾紛柔性司法解決機(jī)制。具體做法如下：由各級(jí)黨委和政府牽頭，各級(jí)人民法院與同級(jí)建設(shè)行政主管部門聯(lián)動(dòng)，建立具有司法指導(dǎo)性質(zhì)的行政調(diào)解專家?guī)臁⒈O(jiān)理調(diào)解資源庫等數(shù)據(jù)庫。對(duì)于糾紛不復(fù)雜、爭議不大的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人從專家?guī)熘羞x擇與爭議工程無利害關(guān)系的監(jiān)理工程師就爭議事項(xiàng)作出專業(yè)判斷并組織各方調(diào)解。法院在調(diào)解過程中提供法律服務(wù)，保證建設(shè)工程類糾紛得到更為專業(yè)的解決。

4.加大調(diào)解力度，妥善解決糾紛。建設(shè)工程案件爭議內(nèi)容和案件事實(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜，認(rèn)定事實(shí)和責(zé)任都難度較大，還涉及耗時(shí)的鑒定、評(píng)估工作等。而建設(shè)工程合同中的發(fā)包方、承包方、轉(zhuǎn)包方一般是長期合作的經(jīng)濟(jì)伙伴。因此，為減少法院的司法成本和當(dāng)事人的訴訟成本，同時(shí)也為維護(hù)合同雙方的繼續(xù)合作關(guān)系，防城港市兩級(jí)法院要充分發(fā)揮訴前調(diào)解機(jī)制的作用，爭取把大量糾紛化解在訴前。對(duì)于已進(jìn)入到訴訟程序的案件，在立案階段繼續(xù)加大調(diào)解力度，除了選派審判經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平高、調(diào)解能力好的審判人員負(fù)責(zé)審理案件，還可以邀請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景的人民陪審員參與調(diào)解，加強(qiáng)非訴調(diào)解與訴訟調(diào)解的銜接，以減緩雙方的矛盾沖突，使得停工工程繼續(xù)進(jìn)行，降低投資損失，促進(jìn)合同所涉利益的實(shí)現(xiàn)。

5.合理配備審判力量，提高專業(yè)化審判水平。針對(duì)建設(shè)工程類案件專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建議推行此類案件的專業(yè)化審判。比如，可以在主要受理建設(shè)工程合同糾紛、商品房買賣合同糾紛等從法律關(guān)系到案件事實(shí)具有一定關(guān)聯(lián)性案件的民一庭成立專門合議庭，打造“小、精、專”審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)專人審理建設(shè)工程合同糾紛。同時(shí)，注重對(duì)此類案件審判人員的培養(yǎng)，使他們既能熟悉建設(shè)工程類的法律法規(guī)和最新政策，還能掌握此類案件的專業(yè)審判技能和建設(shè)工程合同領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，并積累審判和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，從而培養(yǎng)專家型法官。此外，針對(duì)建設(shè)工程糾紛案件，從具有建筑專業(yè)背景的人員中選任人民陪審員，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，及時(shí)幫助解決專業(yè)問題。

6.建立合同誠信檔案機(jī)制，提高合同履約程度。日益嚴(yán)重的誠信危機(jī)，已經(jīng)成為制約建筑市場走向規(guī)范軌道并健康發(fā)展的重要因素，因此，建議建立建設(shè)合同誠信檔案，共同打造誠信平臺(tái)。對(duì)于發(fā)包方，可以由建設(shè)部門、工商行政部門等單位通過共建建設(shè)合同誠信檔案的形式，將無正當(dāng)理由拖延支付工程款的行為記入該發(fā)包方的信用記錄，降低其信用等級(jí)。另外，對(duì)有不良記錄的發(fā)包方在其清償舊的欠債前拒絕審批新的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。對(duì)于承包方，建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)其資質(zhì)、施工質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)管。只有這樣才能真正提高建設(shè)工程施工合同的履約程度，保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行。

（課題組成員：崔 靜

王 勛

何麗敏

吳凰匯）