第一篇：政府和社會資本合作(PPP)-城區(qū)排水管網(wǎng)(雨污分流)改造工程項目財政承受能力論證報告(編制大綱)范文

政府和社會資本合作（PPP）-城區(qū)排水管網(wǎng)（雨污分流）改造工程項目財政承受能力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。“通過論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當在編制年度預算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責任納入預算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應(yīng)當不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估在基金范圍內(nèi)的項目實施對當前和今后年度財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責任支出預算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風險。

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 城區(qū)排水管網(wǎng)（雨污分流）改造工程項目概況

一、城區(qū)排水管網(wǎng)（雨污分流）改造工程項目背景

二、城區(qū)排水管網(wǎng)（雨污分流）改造工程項目基本情況

（一）城區(qū)排水管網(wǎng)（雨污分流）改造工程項目名稱

（二）實施機構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）城區(qū)排水管網(wǎng)（雨污分流）改造工程項目產(chǎn)品和服務(wù)

三、城區(qū)排水管網(wǎng)（雨污分流）改造工程項目經(jīng)濟技術(shù)指標

（一）城區(qū)排水管網(wǎng)（雨污分流）改造工程項目選址

（二）城區(qū)排水管網(wǎng)（雨污分流）改造工程項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）城區(qū)排水管網(wǎng)（雨污分流）改造工程項目實施進度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）城區(qū)排水管網(wǎng)（雨污分流）改造工程項目資本金比例及資金來源

第三章 城區(qū)排水管網(wǎng)（雨污分流）改造工程項目運作方式

一、城區(qū)排水管網(wǎng)（雨污分流）改造工程項目建設(shè)運營模式

二、城區(qū)排水管網(wǎng)（雨污分流）改造工程項目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費（二)運營服務(wù)費

（三）政府對項目的支出責任

（1）政府對城區(qū)排水管網(wǎng)（雨污分流）改造工程項目的資本金支出責任

（2）運營期付費責任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機制

第四章 城區(qū)排水管網(wǎng)（雨污分流）改造工程項目風險及財政承受能力影響因素

一、城區(qū)排水管網(wǎng)（雨污分流）改造工程項目存在的風險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風險的定義

（二）政府購買服務(wù)項目風險的特點

1、風險的多樣性

2、風險的偶然性

3、風險的階段性

4、風險的漸進性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風險的經(jīng)濟因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負擔日益沉重是財政風險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風險

第五章 財政支出責任的識別和測算

一、財政支出責任識別

（一）股權(quán)投資支出責任

（二）運營期支出責任

（三）風險承擔支出責任

（四）配套投入支出責任

二、財政支出責任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預算支出預測

（三）城區(qū)排水管網(wǎng)（雨污分流）改造工程PPP項目實施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖 圖

2、城區(qū)排水管網(wǎng)（雨污分流）改造工程項目目標段范圍 圖

3、城區(qū)排水管網(wǎng)（雨污分流）改造工程項目實施模式示意圖 表

1、城區(qū)排水管網(wǎng)（雨污分流）改造工程項目風險分配基本框架 表

2、政府各年付費規(guī)模 表

3、財政對本項目的支出責任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預算支出預測

表

7、財政對城區(qū)排水管網(wǎng)（雨污分流）改造工程項目支出占一般預算支出比例

第二篇：政府和社會資本合作(PPP)-縣城區(qū)雨污分流改造工程項目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-縣城區(qū)雨污分流改造工程項目財政承受能

力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當在編制預算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責任納入預算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應(yīng)當不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估在基金范圍內(nèi)的項目實施對當前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責任支出預算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風險。

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 縣城區(qū)雨污分流改造工程項目概況

一、縣城區(qū)雨污分流改造工程項目背景

二、縣城區(qū)雨污分流改造工程項目基本情況

（一）縣城區(qū)雨污分流改造工程項目名稱

（二）實施機構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）縣城區(qū)雨污分流改造工程項目產(chǎn)品和服務(wù)

三、縣城區(qū)雨污分流改造工程項目經(jīng)濟技術(shù)指標

（一）縣城區(qū)雨污分流改造工程項目選址

（二）縣城區(qū)雨污分流改造工程項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）縣城區(qū)雨污分流改造工程項目實施進度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）縣城區(qū)雨污分流改造工程項目資本金比例及資金來源

第三章 縣城區(qū)雨污分流改造工程項目運作方式

一、縣城區(qū)雨污分流改造工程項目建設(shè)運營模式

二、縣城區(qū)雨污分流改造工程項目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費（二)運營服務(wù)費

（三）政府對項目的支出責任

（1）政府對縣城區(qū)雨污分流改造工程項目的資本金支出責任（2）運營期付費責任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機制

第四章 縣城區(qū)雨污分流改造工程項目風險及財政承受能力影響因素

一、縣城區(qū)雨污分流改造工程項目存在的風險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風險的定義

（二）政府購買服務(wù)項目風險的特點

1、風險的多樣性

2、風險的偶然性

3、風險的階段性

4、風險的漸進性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風險的經(jīng)濟因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負擔日益沉重是財政風險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風險

第五章 財政支出責任的識別和測算

一、財政支出責任識別

（一）股權(quán)投資支出責任

（二）運營期支出責任

（三）風險承擔支出責任

（四）配套投入支出責任

二、財政支出責任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預算支出預測

（三）縣城區(qū)雨污分流改造工程PPP項目實施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖

圖

2、縣城區(qū)雨污分流改造工程項目目標段范圍 圖

3、縣城區(qū)雨污分流改造工程項目實施模式示意圖 表

1、縣城區(qū)雨污分流改造工程項目風險分配基本框架 表

2、政府各年付費規(guī)模 表

3、財政對本項目的支出責任 表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預算支出預測

表

7、財政對縣城區(qū)雨污分流改造工程項目支出占一般預算支出比例

第三篇：政府和社會資本合作(PPP)-縣城區(qū)雨水排水工程項目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-縣城區(qū)雨水排水工程項目財政承受能力

論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當在編制預算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責任納入預算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應(yīng)當不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估在基金范圍內(nèi)的項目實施對當前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責任支出預算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風險。

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 縣城區(qū)雨水排水工程項目概況

一、縣城區(qū)雨水排水工程項目背景

二、縣城區(qū)雨水排水工程項目基本情況

（一）縣城區(qū)雨水排水工程項目名稱

（二）實施機構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）縣城區(qū)雨水排水工程項目產(chǎn)品和服務(wù)

三、縣城區(qū)雨水排水工程項目經(jīng)濟技術(shù)指標

（一）縣城區(qū)雨水排水工程項目選址

（二）縣城區(qū)雨水排水工程項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）縣城區(qū)雨水排水工程項目實施進度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）縣城區(qū)雨水排水工程項目資本金比例及資金來源

第三章 縣城區(qū)雨水排水工程項目運作方式

一、縣城區(qū)雨水排水工程項目建設(shè)運營模式

二、縣城區(qū)雨水排水工程項目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費（二)運營服務(wù)費

（三）政府對項目的支出責任

（1）政府對縣城區(qū)雨水排水工程項目的資本金支出責任（2）運營期付費責任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機制

第四章 縣城區(qū)雨水排水工程項目風險及財政承受能力影響因素

一、縣城區(qū)雨水排水工程項目存在的風險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風險的定義

（二）政府購買服務(wù)項目風險的特點

1、風險的多樣性

2、風險的偶然性

3、風險的階段性

4、風險的漸進性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風險的經(jīng)濟因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負擔日益沉重是財政風險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風險

第五章 財政支出責任的識別和測算

一、財政支出責任識別

（一）股權(quán)投資支出責任

（二）運營期支出責任

（三）風險承擔支出責任

（四）配套投入支出責任

二、財政支出責任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預算支出預測

（三）縣城區(qū)雨水排水工程PPP項目實施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖 圖

2、縣城區(qū)雨水排水工程項目目標段范圍 圖

3、縣城區(qū)雨水排水工程項目實施模式示意圖 表

1、縣城區(qū)雨水排水工程項目風險分配基本框架 表

2、政府各年付費規(guī)模 表

3、財政對本項目的支出責任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預算支出預測 表

7、財政對縣城區(qū)雨水排水工程項目支出占一般預算支出比例

第四篇：政府和社會資本合作(PPP)-農(nóng)村公路提升工程項目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-農(nóng)村公路提升工程項目財政承受能力論證

報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。“通過論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當在編制預算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責任納入預算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應(yīng)當不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估在基金范圍內(nèi)的項目實施對當前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責任支出預算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風險。

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 農(nóng)村公路提升工程項目概況

一、農(nóng)村公路提升工程項目背景

二、農(nóng)村公路提升工程項目基本情況

（一）農(nóng)村公路提升工程項目名稱

（二）實施機構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）農(nóng)村公路提升工程項目產(chǎn)品和服務(wù)

三、農(nóng)村公路提升工程項目經(jīng)濟技術(shù)指標

（一）農(nóng)村公路提升工程項目選址

（二）農(nóng)村公路提升工程項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）農(nóng)村公路提升工程項目實施進度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）農(nóng)村公路提升工程項目資本金比例及資金來源

第三章 農(nóng)村公路提升工程項目運作方式

一、農(nóng)村公路提升工程項目建設(shè)運營模式

二、農(nóng)村公路提升工程項目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費（二)運營服務(wù)費

（三）政府對項目的支出責任

（1）政府對農(nóng)村公路提升工程項目的資本金支出責任（2）運營期付費責任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機制

第四章 農(nóng)村公路提升工程項目風險及財政承受能力影響因素

一、農(nóng)村公路提升工程項目存在的風險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風險的定義

（二）政府購買服務(wù)項目風險的特點

1、風險的多樣性

2、風險的偶然性

3、風險的階段性

4、風險的漸進性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風險的經(jīng)濟因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負擔日益沉重是財政風險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風險

第五章 財政支出責任的識別和測算

一、財政支出責任識別

（一）股權(quán)投資支出責任

（二）運營期支出責任

（三）風險承擔支出責任

（四）配套投入支出責任

二、財政支出責任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預算支出預測

（三）農(nóng)村公路提升工程PPP項目實施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖 圖

2、農(nóng)村公路提升工程項目目標段范圍 圖

3、農(nóng)村公路提升工程項目實施模式示意圖 表

1、農(nóng)村公路提升工程項目風險分配基本框架 表

2、政府各年付費規(guī)模 表

3、財政對本項目的支出責任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預算支出預測 表

7、財政對農(nóng)村公路提升工程項目支出占一般預算支出比例

第五篇：政府和社會資本合作(PPP)-城中村改造項目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-城中村改造項目財政承受能力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當在編制預算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責任納入預算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應(yīng)當不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估在基金范圍內(nèi)的項目實施對當前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責任支出預算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風險。

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 城中村改造項目概況

一、城中村改造項目背景

二、城中村改造項目基本情況

（一）城中村改造項目名稱

（二）實施機構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）城中村改造項目產(chǎn)品和服務(wù)

三、城中村改造項目經(jīng)濟技術(shù)指標

（一）城中村改造項目選址

（二）城中村改造項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）城中村改造項目實施進度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）城中村改造項目資本金比例及資金來源

第三章 城中村改造項目運作方式

一、城中村改造項目建設(shè)運營模式

二、城中村改造項目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費（二)運營服務(wù)費

（三）政府對項目的支出責任

（1）政府對城中村改造項目的資本金支出責任（2）運營期付費責任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機制

第四章 城中村改造項目風險及財政承受能力影響因素

一、城中村改造項目存在的風險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風險的定義

（二）政府購買服務(wù)項目風險的特點

1、風險的多樣性

2、風險的偶然性

3、風險的階段性

4、風險的漸進性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風險的經(jīng)濟因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負擔日益沉重是財政風險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風險

第五章 財政支出責任的識別和測算

一、財政支出責任識別

（一）股權(quán)投資支出責任

（二）運營期支出責任

（三）風險承擔支出責任

（四）配套投入支出責任

二、財政支出責任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預算支出預測

（三）城中村改造PPP項目實施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖 圖

2、城中村改造項目目標段范圍 圖

3、城中村改造項目實施模式示意圖 表

1、城中村改造項目風險分配基本框架 表

2、政府各年付費規(guī)模 表

3、財政對本項目的支出責任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預算支出預測 表

7、財政對城中村改造項目支出占一般預算支出比例