第一篇：德國(guó)經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)中恢復(fù)最快的體制與政策原因

德國(guó)經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)中恢復(fù)最快的體制與政策原因 史世偉

2007年由美國(guó)的次貸危機(jī)開(kāi)始，一場(chǎng)始料未及的金融危機(jī)席卷全球。這場(chǎng)金融危機(jī)在2008年9月15日美國(guó)4大投資銀行之一雷曼兄弟公司（Lehman Brothers）的破產(chǎn)達(dá)到高潮，到2008年第4季度開(kāi)始顯著地影響到世界各國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，由于金融部門遭受嚴(yán)重打擊，銀行流動(dòng)性不足，金融危機(jī)在世界主要工業(yè)國(guó)家引起嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，德國(guó)當(dāng)然不能幸免。與其他世界主要經(jīng)濟(jì)體相比，德國(guó)經(jīng)濟(jì)更加依賴于出口，2008年德國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度（出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例）為47.2%。所以德國(guó)遭受的打擊尤其慘重。2009年德國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降4.7%，這是自1949年聯(lián)邦德國(guó)成立以來(lái)德國(guó)經(jīng)歷到的最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。出口下降了14.3%，統(tǒng)計(jì)失業(yè)人數(shù)增加了164000人，失業(yè)率從7.8%上升至8.2%。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)就業(yè)的影響有時(shí)滯，因此，危機(jī)爆發(fā)時(shí)，德國(guó)6大經(jīng)濟(jì)研究所和德國(guó)聯(lián)邦銀行預(yù)測(cè)2010年德國(guó)的失業(yè)率將增至10%左右，失業(yè)人數(shù)比2009年增加100萬(wàn)，達(dá)到440萬(wàn)?，F(xiàn)在金融危機(jī)最嚴(yán)重的日子已經(jīng)過(guò)去，可是連最樂(lè)觀的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)都未能料到德國(guó)經(jīng)濟(jì)不但很快從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中恢復(fù)，而且各項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都創(chuàng)造了歷史最好水平。2010年，德國(guó)的實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了3.6%，這是自1991年德國(guó)20年來(lái)的最高增長(zhǎng)率；出口（得益于新興市場(chǎng)國(guó)家，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐漸回暖）增長(zhǎng)了14.2%；失業(yè)率不但沒(méi)有上升，而且還出現(xiàn)了一個(gè)就業(yè)的高潮，登記失業(yè)率由7.8%下降到7.2%。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部和德國(guó)“經(jīng)濟(jì)五賢人”的預(yù)測(cè)，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭今年還會(huì)繼續(xù)。他們預(yù)測(cè)，2011年德國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)2.2%，出口將繼續(xù)增長(zhǎng)6.5%；而失業(yè)率將降至7%，登記失業(yè)人數(shù)為294萬(wàn)，自1992年以來(lái)第一次降到300萬(wàn)以下的水平。考慮到1991-1992年正逢德國(guó)統(tǒng)一造成的所謂“統(tǒng)一高漲”，增長(zhǎng)率與就業(yè)率都達(dá)到了德國(guó)在“經(jīng)濟(jì)奇跡”的1950-1960年代后前所未有的高水平，這次的德國(guó)“危機(jī)后高漲”不亟于是一次小“經(jīng)濟(jì)奇跡”。而且，這樣的增長(zhǎng)率和就業(yè)率還是在極低的通脹率水平上取得的。雖然德國(guó)聯(lián)邦政府也推出了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，用政府財(cái)政政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)僅從2009年的0.2%上升至2010年的1.5%，仍低于歐盟規(guī)定的2%的水平。從世界上與德國(guó)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家比較來(lái)看，德國(guó)取得的成績(jī)的確令人印象深刻。啟動(dòng)了世界上最大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的美國(guó)2010年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為2.6%，而失業(yè)率則達(dá)到9.2%的歷史高位。而歐洲的其他大國(guó)的情況就更差，英國(guó)在同其高企的財(cái)政預(yù)算赤字做斗爭(zhēng)，而法國(guó)2010年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為1.6%，失業(yè)率則高達(dá)10.1%。更不要說(shuō)目前正在遭受主權(quán)債務(wù)危機(jī)蹂躪的所謂PIIGS國(guó)家了（數(shù)據(jù)比較見(jiàn)附錄表）。

究竟是什么原因使先前不起眼的德國(guó)取得如此驕人的成績(jī)呢？作為同樣也受到金融危機(jī)沖擊的中國(guó)又能夠從德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中汲取哪些啟示呢？下面從四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。

圖一：德國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)率(1999-2010年)

數(shù)據(jù)來(lái)源：德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局

圖二：德國(guó)進(jìn)出口總額(1999-2010年)

注：2010年為前11月的數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局

一、德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了制度穩(wěn)定器的作用

德國(guó)對(duì)克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)總體戰(zhàn)略方針的選擇有深刻的體制原因。第二次世界大戰(zhàn)后建立的德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深受德國(guó)弗萊堡學(xué)派秩序自由主義的影響。按照秩序自由主義的理念，政府首要任務(wù)是通過(guò)立法建立和維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的框架條件，而不是對(duì)經(jīng)濟(jì)做“點(diǎn)”上或相機(jī)抉擇（ad hoc）的干預(yù)。有運(yùn)作能力的價(jià)格體系、幣值穩(wěn)定、開(kāi)放的市場(chǎng)、私有產(chǎn)權(quán)、契約自由、經(jīng)營(yíng)責(zé)任完全自負(fù)、經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建構(gòu)原則。在這種思想的引導(dǎo)下，德國(guó)政府強(qiáng)調(diào)私人經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，鼓勵(lì)私人投資，通過(guò)私人企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到供需平衡。政府的作用是糾正市場(chǎng)失靈，即對(duì)行業(yè)壟斷、收入嚴(yán)重不公、外部效應(yīng)（如環(huán)境污染）和非正常供給（如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）的政府規(guī)制（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)原則）。因而，德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不是簡(jiǎn)單的自由市場(chǎng)秩序+社會(huì)福利政策，而是在市場(chǎng)秩序的型塑中考慮到社會(huì)公平的目標(biāo)（在理論上可闡釋為市場(chǎng)秩序與社會(huì)秩序的一致性）。在具體經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計(jì)中，如果一些領(lǐng)域涉及到社會(huì)公平問(wèn)題，則將這些領(lǐng)域進(jìn)行例外處理，例如農(nóng)業(yè)政策、住房政策、對(duì)外貿(mào)易政策以及在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。

以競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)槔聡?guó)擁有世界上最嚴(yán)厲的《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》。德國(guó)的聯(lián)邦卡塔爾局具有對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為，比如協(xié)議定價(jià)、捆綁銷售等行為直接處罰的權(quán)力，而不需要經(jīng)過(guò)法院的裁決。但另一方面，對(duì)于中小企業(yè)的合作和兼并卻網(wǎng)開(kāi)一面。所以，在大企業(yè)、跨國(guó)公司日益成為全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的時(shí)代，中小企業(yè)仍是德國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱。因?yàn)闅v史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)穩(wěn)定的中產(chǎn)階級(jí)的存在是社會(huì)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要保障。為了解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，在歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)形成后，德國(guó)一方面積極推動(dòng)銀行間的兼并重組，使銀行的規(guī)模更加合理，能夠適應(yīng)歐盟范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，德國(guó)政府保留了由信貸銀行、（公立）儲(chǔ)蓄銀行和合作銀行三大支柱構(gòu)成的銀行體系。在這次金融危機(jī)中，除地產(chǎn)融資抵押銀行以及為中小企業(yè)提供信貸的德國(guó)工業(yè)信貸銀行（IKB）外，受到?jīng)_擊最大的是幾家具有大量跨國(guó)業(yè)務(wù)的大私有信貸銀行，即德意志銀行（Deutsche Bank）、德累斯頓銀行（Dresdener Bank）以及商業(yè)銀行（Commerzbank）。而業(yè)務(wù)范圍主要在國(guó)內(nèi)的公有儲(chǔ)蓄銀行和合作銀行情況相對(duì)較好，壞賬不多。根據(jù)德國(guó)工商總會(huì)的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，德國(guó)中小企業(yè)中只有19%認(rèn)為，自身的信貸環(huán)境受到金融危機(jī)的影響，而其中只有3%認(rèn)為由于金融危機(jī)完全得不到貸款。

再以住房政策為例，在這次金融危機(jī)中，房產(chǎn)泡沫的破滅成為許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)滑坡的元兇。但是德國(guó)住房市場(chǎng)的交易總量并沒(méi)有出現(xiàn)大幅萎縮，住房?jī)r(jià)格也基本保持平穩(wěn)。其原因在于政府管制下德國(guó)特殊的住房模式。在具體上，德國(guó)鼓勵(lì)私人投資住房市場(chǎng)，主要通過(guò)私人投資而不是公共和社會(huì)租房體系來(lái)解決社會(huì)弱勢(shì)群體的住房問(wèn)題。在私人產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，德國(guó)私人投資建設(shè)住房占總建筑的61%。由于政府的政策鼓勵(lì)（個(gè)人建房補(bǔ)貼、社會(huì)住房政策，住房補(bǔ)貼），私人投資可以盈利，保證了德國(guó)住房市場(chǎng)較長(zhǎng)期的供需平衡。另一方面，德國(guó)政府對(duì)住房土地、住房租金、住房抵押信貸和住房買賣投機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格的管制，從而有效地遏制了房?jī)r(jià)的快速上漲和泡沫的形成。例如德國(guó)對(duì)房租水平進(jìn)行了嚴(yán)格限定，制定了各地區(qū)不同房屋類型“房租合理價(jià)格表”。如房東的房租超過(guò)“合理房租”20%，就構(gòu)成違法行為；超過(guò)50% 就構(gòu)成犯罪行為。另外，對(duì)租戶的住房權(quán)進(jìn)行有效的保護(hù)。在這兩項(xiàng)舉措的作用下，作為高收入的發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)德國(guó)的自有住房率僅為41%，為歐洲最低水平（英國(guó)69%，法國(guó)57%，美國(guó)70%，中國(guó)北京70%）。德國(guó)絕大多數(shù)的低收入家庭，包括2/3的家庭福利的領(lǐng)取人，生活在私人投資的出租房屋，而不是政府提供的廉租房。政府的住房政策為住房市場(chǎng)的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。從住房市場(chǎng)價(jià)格角度看，金融危機(jī)前的1996-2006年，歐洲住房?jī)r(jià)格上漲不僅是一個(gè)普遍現(xiàn)象，而且上漲幅度非常驚人，除德國(guó)以外的歐洲主要國(guó)家的房?jī)r(jià)平均上漲了100%左右。而在這十年德國(guó)的房?jī)r(jià)不僅沒(méi)有上升，反而下降14%。從住房金融發(fā)展速度來(lái)看，德國(guó)全部金融對(duì)于住房的貸款即使在2006年5月的最高峰期，其增長(zhǎng)率也未超過(guò)2%。從1970-2005年，德國(guó)的房?jī)r(jià)僅出現(xiàn)過(guò)一次較大的波動(dòng)，且波動(dòng)率未超過(guò)15%。

我們強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是建設(shè)和諧社會(huì)，德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的社會(huì)團(tuán)結(jié)原則體現(xiàn)了這一點(diǎn)。即社會(huì)各階層通過(guò)協(xié)商來(lái)調(diào)節(jié)和平衡各方的利益，在必要的情況下為整體的利益做出妥協(xié)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)的中介機(jī)構(gòu)商會(huì)、工業(yè)協(xié)會(huì)等十分發(fā)達(dá)。它們不僅為所屬企業(yè)提供市場(chǎng)和專業(yè)信息，同時(shí)參與社會(huì)對(duì)話，分擔(dān)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能。德國(guó)雇員的工資是在《勞動(dòng)法》最低標(biāo)準(zhǔn)下由行業(yè)工會(huì)和雇主聯(lián)盟通過(guò)談判自主決定的。面對(duì)全球化背景下日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，德國(guó)工會(huì)采取了工資增長(zhǎng)低于生產(chǎn)率增長(zhǎng)的工資政策。根據(jù)德國(guó)伯克勒基金會(huì)一項(xiàng)調(diào)查，單位工資成本（它反映勞動(dòng)成本與生產(chǎn)率增長(zhǎng)的關(guān)系）在德國(guó)從1998年至2008年中期幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)，而在荷蘭、法國(guó)、波蘭、西班牙和丹麥則增長(zhǎng)了20-35%。這大大加強(qiáng)了德國(guó)相對(duì)其他歐盟國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，使德國(guó)的出口不斷增加，形成了德國(guó)出口導(dǎo)向性的增長(zhǎng)模式。

二、制度化的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有利于總體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與平衡

第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家都開(kāi)始采取國(guó)家+市場(chǎng)的混合經(jīng)濟(jì)模式，加強(qiáng)了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度。1967年5月，德國(guó)聯(lián)邦議院通過(guò)了《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)法》，將運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策手段努力實(shí)現(xiàn)價(jià)格穩(wěn)定，高就業(yè)水平、持續(xù)的、適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及對(duì)外經(jīng)濟(jì)平衡（所謂“魔力四邊形”）納入到政府的責(zé)任范圍。同時(shí)德國(guó)政府還為實(shí)施和協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策成立了

政府景氣委員會(huì)。它由聯(lián)邦、州和地方機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部門的官員組成，每年至少召開(kāi)兩次，任務(wù)是統(tǒng)一各級(jí)政府的景氣政策；

財(cái)政計(jì)劃委員會(huì)。它同以上機(jī)構(gòu)的組成相似，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)各級(jí)政府的財(cái)政計(jì)劃，使其在收入和支出方面更多地兼顧總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；以及

由5位大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授組成、政治上獨(dú)立的“總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估專家委員會(huì)”（“經(jīng)濟(jì)五賢人”），它負(fù)責(zé)對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)政策做出科學(xué)上的評(píng)價(jià)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出預(yù)測(cè)，對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)政策提出建議。

這些機(jī)構(gòu)保證了德國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)施的制度化和科學(xué)化。

在經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)選擇上，德國(guó)政府的做法是，價(jià)格穩(wěn)定和高就業(yè)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；長(zhǎng)期、可持續(xù)增長(zhǎng)優(yōu)先于短期增長(zhǎng)，質(zhì)的增長(zhǎng)優(yōu)先于量的增長(zhǎng)。在政府承擔(dān)的任務(wù)大幅度增加的情況下，重視保持政府的財(cái)政平衡。

在這次金融危機(jī)中，相對(duì)于德國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)重程度，德國(guó)政府應(yīng)對(duì)措施的財(cái)政資金投入數(shù)額相對(duì)較少。這次金融危機(jī)的直接影響是銀行間的融資困難，鑒于銀行信貸對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要性，德國(guó)政府為德國(guó)銀行之間的信貸往來(lái)提供了4000億歐元的擔(dān)保金，但與美國(guó)等國(guó)不同，銀行是否需要擔(dān)保則由各銀行自行決定和申請(qǐng)。由于大多德國(guó)銀行從自身聲譽(yù)的考慮沒(méi)有申請(qǐng)政府擔(dān)保，所以實(shí)際上政府擔(dān)保金使用率不高。德國(guó)政府為克服經(jīng)濟(jì)衰退制訂的兩套經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃投入的財(cái)政資金約為1200億歐元。但由于在第一套經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃中的一些措施包括一些政府已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目，所以兩套經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃在2009年和2010年實(shí)際投入的資金為800億歐元，而同時(shí)期美國(guó)經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃投入的資金為5770億歐元（7850億美元），中國(guó)則為4300億歐元（40000億人民幣元）。另外，德國(guó)是G20中最積極推進(jìn)退出戰(zhàn)略的國(guó)家。德國(guó)政府從一開(kāi)始起就對(duì)將大量財(cái)政資金注入經(jīng)濟(jì)表示憂慮。一般說(shuō)來(lái)，政府是不創(chuàng)造社會(huì)產(chǎn)值的，那么政府大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的資金從何而來(lái)呢？政府如果增稅，會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，減少投資，這從長(zhǎng)期來(lái)看不符合政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定就業(yè)的目標(biāo)。在獨(dú)立的中央銀行制度約束下，政府也不可能通過(guò)向中央銀行透支來(lái)彌補(bǔ)收入與支出的缺口。所以，政府只有舉債這個(gè)唯一選擇。但政府大量舉債則會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性產(chǎn)生威脅。政府的年度財(cái)政赤字和總債務(wù)水平過(guò)高會(huì)造成利率上升，會(huì)提高私營(yíng)部門的融資成本，抑制投資。當(dāng)期的政府債務(wù)會(huì)成為下一代人的負(fù)擔(dān)，有悖于代際公平。這對(duì)于德國(guó)這樣的人口老齡化和存在著移民限制的國(guó)家尤其嚴(yán)重。另外，為了維持銀行的流動(dòng)性，金融危機(jī)中歐洲中央銀行不得不采取極度寬松的貨幣政策，在中央銀行采取擴(kuò)張性的貨幣政策的前提下，政府?dāng)U張性的財(cái)政政策會(huì)帶來(lái)通貨膨脹的危險(xiǎn)。德國(guó)在歷史上曾經(jīng)遭受過(guò)兩次惡性通貨膨脹的打擊，所以對(duì)于通貨膨脹尤其敏感。二次世界大戰(zhàn)后，德國(guó)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，德國(guó)政府嚴(yán)格執(zhí)行低通脹政策，通貨膨脹率總體低于其他主要發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的水平。雖然在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，物價(jià)水平較低，但是隨著經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的效果的顯現(xiàn)，物價(jià)水平就會(huì)上升，一旦形成通貨膨脹的預(yù)期，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響很大。這正是德國(guó)政府所擔(dān)心的。所以，德國(guó)政府決定盡快執(zhí)行退出戰(zhàn)略，將由于政府經(jīng)濟(jì)刺激措施而推高的國(guó)家年度預(yù)算赤字和公共總債務(wù)降下來(lái)。為此，德國(guó)聯(lián)邦和各州政府于2009年6月11日制定和通過(guò)了《新債務(wù)限額》法案，為了強(qiáng)調(diào)其長(zhǎng)期約束力，將其寫入了聯(lián)邦基本法（憲法）。它規(guī)定：聯(lián)邦政府要將其預(yù)算赤字限制在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.35%，達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間為2016年，為此，聯(lián)邦政府從2010年起每年需在聯(lián)邦預(yù)算中節(jié)約100億歐元。而各州政府從2020年起則不再允許舉債。憑此，德國(guó)政府在金融海嘯還未消退時(shí)，盡早放出了德國(guó)政府決心整肅財(cái)政紀(jì)律的明確信號(hào)，讓全世界知道在盡快實(shí)行退出戰(zhàn)略上沒(méi)有選擇的余地。

圖三：至2016年聯(lián)邦政府預(yù)算中計(jì)劃或允許的新債務(wù)（單位：億歐元）

□ 《聯(lián)邦債務(wù)限額》后的凈借款 ■ 《聯(lián)邦債務(wù)限額》后合法的新債務(wù)

資料來(lái)源：德國(guó)聯(lián)邦財(cái)政部

為了落實(shí)政府每年減少債務(wù)100億歐元的決定，德國(guó)聯(lián)邦議院2010年6月7日通過(guò)了政府到2011年底的一攬子節(jié)約措施。雖然在德國(guó)輿論界和民眾中，對(duì)節(jié)約措施的具體項(xiàng)目有較大的爭(zhēng)議，特別是政府在諸如失業(yè)補(bǔ)助金這樣的社會(huì)福利開(kāi)支方面的節(jié)省受到很多人的反對(duì)。但是德國(guó)舉國(guó)上下對(duì)于通過(guò)厲行節(jié)約，整頓財(cái)政來(lái)保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展卻是驚人的一致。為了防止在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚不穩(wěn)定的情況下政府的收支出現(xiàn)大的不平衡，德國(guó)政府把原本計(jì)劃從2011年開(kāi)始的減稅措施推遲到2014年。

鑒于歐盟內(nèi)部長(zhǎng)期存在的財(cái)政紀(jì)律松懈的狀況，德國(guó)的這一舉措無(wú)疑具有示范效應(yīng)。在2010年6月17日召開(kāi)的歐盟峰會(huì)上，歐盟27國(guó)一致同意厲行節(jié)約。目前，法國(guó)與英國(guó)相繼效仿德國(guó)，通過(guò)了自己的政府開(kāi)支節(jié)約計(jì)劃。德國(guó)、法國(guó)政府和歐洲中央銀行還建議對(duì)《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》進(jìn)行改革，引入更加嚴(yán)格的審查和懲罰機(jī)制。雖然希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)使開(kāi)始復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)蒙上一層陰影，但德國(guó)政府的立場(chǎng)在歐盟內(nèi)部得到了認(rèn)同。歐盟各國(guó)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，經(jīng)久的政府預(yù)算赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期危害要大于經(jīng)濟(jì)可能走入第二次衰退。而厲行節(jié)約必然導(dǎo)致執(zhí)行退出戰(zhàn)略。歐盟和國(guó)際貨幣與基金組織通過(guò)的7500億的救助歐元計(jì)劃雖然緩解了歐元危機(jī)，但是如果不能從根本上消除產(chǎn)生危機(jī)的根源，即陷入危機(jī)的政府超高的財(cái)政赤字和公共債務(wù)負(fù)擔(dān)，債務(wù)危機(jī)還會(huì)在更多的國(guó)家爆發(fā)。

最近，作為歐洲中央銀行委員的德國(guó)中央銀行行長(zhǎng)韋伯堅(jiān)持認(rèn)為歐洲中央銀行購(gòu)買歐元區(qū)陷入危機(jī)國(guó)家的政府債券是為政府向中央銀行透支打開(kāi)大門。他的這種立場(chǎng)促使他同德國(guó)政府總理產(chǎn)生了矛盾，從而喪失了今年11月接替法國(guó)人特里徹?fù)?dān)任歐洲中央銀行行長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的奠基者們堅(jiān)持中央銀行的唯一職責(zé)是維護(hù)幣值穩(wěn)定。因此，歷屆德國(guó)中央銀行行長(zhǎng)不乏有同政府首腦關(guān)系緊張的經(jīng)歷，因?yàn)樗麄儓?jiān)決法律規(guī)定的中央銀行的獨(dú)立性，抵制政府為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而放松銀根的企圖。德國(guó)這個(gè)傳統(tǒng)被歐洲中央銀行繼承下來(lái)，并得到了制度上的保證。目前，歐洲央行的通貨膨脹率目標(biāo)是低于2%。為了保證金融危機(jī)中陷入困境的一些歐洲銀行的流動(dòng)性，同時(shí)直到2010年底歐元區(qū)的通脹率沒(méi)有明顯的上升，歐洲中央銀行的指導(dǎo)利率目前處于較低水平。但是德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家不斷提醒歐洲中央銀行在條件成熟時(shí)堅(jiān)決地實(shí)行退出戰(zhàn)略，緊縮銀根，而不要迫于各國(guó)政府的政治壓力繼續(xù)使流動(dòng)性泛濫。

德國(guó)是目前在世界主要發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)中除日本外保留制造業(yè)比例最高的國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)全球化的作用下，新興市場(chǎng)國(guó)家迅速崛起，作為高收入經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)能夠在汽車、化工、機(jī)械制造、電子工程等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域以及環(huán)保節(jié)能和新能源等新興制造業(yè)領(lǐng)域保持較高的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)屬不易。德國(guó)沒(méi)有放棄制造業(yè)，而是用高科技來(lái)改造制造業(yè)，這是有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的。

為了加強(qiáng)在未來(lái)領(lǐng)域的研發(fā)投入和創(chuàng)新，提高德國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Γ聡?guó)聯(lián)邦政府宣布到2015年，將德國(guó)的研發(fā)投入由目前占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.56%提高到3%。德國(guó)上屆政府還制定了2006-2009年德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略，在4年的時(shí)間里拿出150億歐元對(duì)包括信息與通信技術(shù)、航天航空、汽車與交通技術(shù)、微系統(tǒng)技術(shù), 直至納米技術(shù)、生物技術(shù)和材料技術(shù)等17個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新與技術(shù)政策進(jìn)行了支持。制定這樣政府促進(jìn)科技發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略在德國(guó)歷史上是史無(wú)前例的。雖然受命于金融危機(jī)之中，這屆聯(lián)邦政府在預(yù)算中沒(méi)有削減教育與科研經(jīng)費(fèi)，而且還增加了120億歐元（到2013年）。因?yàn)榈聡?guó)政府認(rèn)為，教育是關(guān)鍵的未來(lái)投資。另外，德國(guó)政府還決定2015年將政府的教育經(jīng)費(fèi)提高到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。

三、德國(guó)2005年進(jìn)行了較成功的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)狀況整體較好

德國(guó)經(jīng)濟(jì)從1990年代中期以來(lái)長(zhǎng)期受“德國(guó)病”的困擾，這主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)常年低于平均水平，失業(yè)率過(guò)高，公共債務(wù)過(guò)高，社會(huì)福利開(kāi)支過(guò)高和勞動(dòng)成本過(guò)高。2005年社會(huì)民主黨和綠黨政府對(duì)稅收、勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)以及社會(huì)保障體系進(jìn)行了較大動(dòng)作的改革，目標(biāo)是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)靈活化。2006年德國(guó)進(jìn)入了新一輪景氣高漲后，體制改革的成效開(kāi)始發(fā)揮作用。勞動(dòng)市場(chǎng)靈活化取得了效果，政府的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)系統(tǒng)的效率有很大的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率上升明顯，失業(yè)率自1980年代以來(lái)第一次降至8%以下，國(guó)家收入大幅增加，政府預(yù)算在2008年達(dá)到平衡。

由于紅綠聯(lián)盟和大聯(lián)合政府在結(jié)構(gòu)改革方面取得了一定的成績(jī)，由上屆政府聯(lián)邦總理莫克爾為首的聯(lián)盟黨與自由民主黨組成的德國(guó)新政府總體上延續(xù)了德國(guó)自1980年代中期開(kāi)始，但被德國(guó)統(tǒng)一中斷的供給導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策，把政策重點(diǎn)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，而不是通過(guò)再分配擴(kuò)大需求方面。出重視教育和創(chuàng)新在提高德國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、填補(bǔ)德國(guó)在高科技方面同世界頂尖水平的差距外，德國(guó)新政府還認(rèn)為，增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于企業(yè)是否有一個(gè)良好的投資環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施。因而，必須繼續(xù)對(duì)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制進(jìn)行深入的改革，通過(guò)減稅、減少工資附加成本以及政府審批為企業(yè)減負(fù)。減稅會(huì)使政府的收入減少，而目前政府還面臨著削減債務(wù)的憲法約束，因此，凱恩斯主義的擴(kuò)張性財(cái)政政策必須結(jié)束。當(dāng)然，新政府上臺(tái)時(shí)（2009年10月）經(jīng)濟(jì)僅稍有好轉(zhuǎn)，還不能馬上從經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中退出。為了減少失業(yè)和由此帶來(lái)的有效需求的下降，新政府決定將雇傭短工的政府補(bǔ)貼發(fā)放到2012年3月，延長(zhǎng)了15個(gè)月。為了不破壞經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，政府還把原本2010年就要實(shí)行的退出計(jì)劃推遲到2011年。

四、在金融危機(jī)造成經(jīng)濟(jì)急速下降時(shí)，德國(guó)的短期應(yīng)對(duì)措施卓有成效

德國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中有大量的資金用于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有長(zhǎng)期影響的基礎(chǔ)設(shè)施投資、對(duì)企業(yè)的稅收減免以及對(duì)中小企業(yè)的扶助，屬于短期的景氣刺激舉措主要有兩項(xiàng)：

1．對(duì)企業(yè)雇傭短工的補(bǔ)貼。當(dāng)雇主選擇短時(shí)工作、而非解雇人員時(shí)，雇員工資的60%（沒(méi)有孩子）或67%（有一個(gè)孩子）由政府來(lái)支付。企業(yè)為雇員繳納的社會(huì)保障費(fèi)在前6個(gè)月的50%，以后的100%由國(guó)家來(lái)支付。雇傭關(guān)系從2009年開(kāi)始的，上述補(bǔ)貼適用24個(gè)月，從2010年開(kāi)始的，則適用18個(gè)月。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局（BA）的調(diào)查，這項(xiàng)政策從穩(wěn)定就業(yè)來(lái)看是非常成功的。2009年，德國(guó)勞動(dòng)服務(wù)局共為短工補(bǔ)貼支付了50億歐元，挽救30萬(wàn)個(gè)工作崗位，共有22%的企業(yè)使用了這項(xiàng)補(bǔ)貼。2010年為此的計(jì)劃支出為47億歐元，預(yù)計(jì)保住的工作崗位為53萬(wàn)。實(shí)際上會(huì)更多，2010年第一季度就有60000家企業(yè)的85萬(wàn)雇員使用了這項(xiàng)補(bǔ)貼。可以說(shuō)這項(xiàng)政策用較小的成本，獲取了很大的收益。當(dāng)然，如果沒(méi)有2005年以來(lái)的勞動(dòng)市場(chǎng)靈活化改革，這項(xiàng)舉措則會(huì)由于缺乏法律基礎(chǔ)而無(wú)法實(shí)施。

2．轎車以舊換新補(bǔ)貼。如果車主將一輛保有9年以上的轎車報(bào)廢，購(gòu)買新車或一年以內(nèi)的舊車，車主則可以得到2500歐元的政府補(bǔ)貼。以舊換新補(bǔ)貼在德國(guó)制造了一個(gè)汽車產(chǎn)銷高潮，為此政府的開(kāi)支為50億歐元。截止到2009年9月補(bǔ)貼停止，德國(guó)共有200萬(wàn)人利用了這項(xiàng)補(bǔ)貼。2009年德國(guó)國(guó)內(nèi)新車登記達(dá)到1992年以來(lái)380萬(wàn)輛的新高，比2008年增加了23%。汽車購(gòu)買使2009年德國(guó)的私人消費(fèi)比2008年增加了0.4%。如果沒(méi)有這項(xiàng)補(bǔ)貼，2009年德國(guó)的私人消費(fèi)將由于經(jīng)濟(jì)衰退下降0.5%。雖然這項(xiàng)政策也受到一些人的質(zhì)疑，比如，補(bǔ)貼取消以后汽車產(chǎn)業(yè)可能會(huì)遭受災(zāi)難性的打擊。但鑒于汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)德國(guó)的重要性（每7個(gè)工作崗位中就有一個(gè)與汽車有關(guān)），這項(xiàng)政策對(duì)緩解汽車產(chǎn)業(yè)的減員壓力起到重要的作用。事實(shí)證明，由于2009年第3季度以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始恢復(fù)，德國(guó)汽車的出口彌補(bǔ)了內(nèi)需的下降。2010年頭5個(gè)月德國(guó)國(guó)內(nèi)汽車新注冊(cè)量同比下降了28%（德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的汽車占市場(chǎng)份額的71%），但出口卻增加了49%，尤其是向中國(guó)和美國(guó)的出口有大幅度的提高，特別對(duì)德國(guó)高檔車的需求出現(xiàn)了猛烈的增長(zhǎng)。需求的增加必然引起企業(yè)增加雇工人數(shù)。

總的來(lái)看，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃規(guī)模雖然不算大，但是在短期還是帶來(lái)了較大的收益。

這次國(guó)際金融危機(jī)暴露了以美國(guó)主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系的弊端，這既包括全球經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行體制，也包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)原則。德國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策的重點(diǎn)是改造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本框架，重建世界市場(chǎng)和金融秩序，同時(shí)對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)管理和社會(huì)保障體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革；在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已經(jīng)明顯后，則做好堅(jiān)決從政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中退出的準(zhǔn)備，保證政府財(cái)政和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。目前看來(lái)，德國(guó)這一理念至少在歐盟內(nèi)得到了廣泛的認(rèn)可。法國(guó)和西班牙已相繼推出了社會(huì)保障和勞動(dòng)市場(chǎng)體系的改革。另外，德國(guó)長(zhǎng)期投資于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)、特別是制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為德國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速?gòu)?fù)蘇奠定了基礎(chǔ)。德國(guó)政府、企業(yè)和廣大人民將這次金融危機(jī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，為世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了標(biāo)桿的作用。對(duì)我國(guó)政府的政策選擇也有重要的啟示。

第二篇：形勢(shì)與政策論文 從黨的征程中得到的體會(huì)

形勢(shì)與政策教育論文

從黨章的歷程得到的啟發(fā)

形勢(shì)與政策教育課上，我認(rèn)真地學(xué)習(xí)了黨章的歷程，結(jié)合史料與時(shí)代背景，我感觸頗深，很受啟發(fā)。

中國(guó)共產(chǎn)黨自建立那天起，于艱難困苦的歷程中由弱到強(qiáng)、由小到大，為中華民族的自由解放做出了卓越的貢獻(xiàn)，成長(zhǎng)為一個(gè)引領(lǐng)人民幸福，國(guó)家富強(qiáng)的執(zhí)政大黨。

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來(lái)的九十年間，歷經(jīng)十五次修改，共產(chǎn)生了十六部黨章，而每一部黨章的產(chǎn)生，每一次條文的改動(dòng)，都曾經(jīng)在黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外引起廣泛而強(qiáng)烈的關(guān)注。對(duì)黨內(nèi)，它是團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的法權(quán)基礎(chǔ)；對(duì)黨外，它是人們判斷共產(chǎn)黨理念和實(shí)踐活動(dòng)的主要根據(jù)。這十六部滲透著歷史煙云的黨章文本，從一個(gè)獨(dú)特的角度，再現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨從幼年走到成熟的全部過(guò)程，記錄著中國(guó)共產(chǎn)黨思想、理論和政治路線與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展軌跡。它們都具有鮮明的時(shí)代特色，是馬列主義與中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合的典范，是中國(guó)共產(chǎn)黨在探求民族復(fù)興的過(guò)程中心路歷程的縮影。一大黨綱--確定黨的名稱為“中國(guó)共產(chǎn)黨”

1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣告了黨的正式創(chuàng)立。會(huì)議上通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》?！包h綱”確定黨的名稱為“中國(guó)共產(chǎn)黨”，宣告黨的政治綱領(lǐng)是通過(guò)武裝斗爭(zhēng)推翻資產(chǎn)階級(jí)，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，直至消滅階級(jí)區(qū)分?！毒V領(lǐng)》也對(duì)黨的組織章程、組織原則、組織機(jī)構(gòu)和組織發(fā)展作出明確的規(guī)定。

二大黨章--中國(guó)共產(chǎn)黨第一部正式黨章

1922年7月，中共二大對(duì)黨的綱領(lǐng)作了重大修改，這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一部正式章程。章程第一次明確提出了徹底地反對(duì)帝國(guó)主義和反對(duì)封建主義的民主革命綱領(lǐng)，宣告黨的最高綱領(lǐng)是為將來(lái)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義而奮斗。這部黨章對(duì)黨員條件和入黨手續(xù)，對(duì)黨的組織原則、組織機(jī)構(gòu)、黨的紀(jì)律和制度等，作了具體規(guī)定。

三大修正黨章--規(guī)定了新黨員候補(bǔ)期

1923年6月，中共三大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》。和二大通過(guò)的黨章相比較，進(jìn)一步完善了入黨手續(xù)的有關(guān)規(guī)定，第一次規(guī)定了新黨員候補(bǔ)期，并分別規(guī)定了正式黨員和候補(bǔ)黨員的權(quán)利與義務(wù)。

四大修正黨章--規(guī)定支部為黨的基層單位

1925年1月，中共四大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》。第一次將黨的支部規(guī)定為黨的基層單位。并規(guī)定中央委員會(huì)“委員長(zhǎng)”改稱為“總書(shū)記”；地方各級(jí)黨的執(zhí)行委員會(huì)“委員長(zhǎng)”改稱為“書(shū)記”。

五大修正黨章--提出民主集中制原則

1927年4月至5月召開(kāi)的中共五大沒(méi)有專門討論修改黨章的問(wèn)題。中共中央政治局于1927年6月1日通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》。這個(gè)章程對(duì)第二次修正章程作了許多新的補(bǔ)充和修正，明確規(guī)定黨組織的“指導(dǎo)原則為民主集中制”。同時(shí)，第一次劃分了黨的組織系統(tǒng)；第一次規(guī)定入黨者的年齡必須在18歲以上；第一次把黨與青年團(tuán)的關(guān)系列入黨章，等等。

六大黨章--強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)國(guó)際的領(lǐng)導(dǎo)

1928年6月至7月，中共六大在莫斯科召開(kāi)。六大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，保持了五大黨章的基本內(nèi)容。這部黨章體現(xiàn)了中共與共產(chǎn)國(guó)際的密切聯(lián)系，把中共同共產(chǎn)國(guó)際的關(guān)系強(qiáng)調(diào)到了過(guò)分的、不適當(dāng)?shù)某潭?，使黨不能獨(dú)立自主地按照中國(guó)實(shí)際情況領(lǐng)導(dǎo)革命和自行處理黨內(nèi)事務(wù)。

七大黨章--確立毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想

1945年4月至6月，中共七大在延安召開(kāi)。黨章總綱規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思、列寧主義的理論與中國(guó)革命的實(shí)踐之統(tǒng)一的思想--毛澤東思想，作為自己一切工作的指針。七大黨章中增加了總綱部分?？偩V以簡(jiǎn)潔的文字闡明了中國(guó)革命的性質(zhì)、動(dòng)力、任務(wù)和特點(diǎn)，黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的基本方針和必須具備的條件。七大黨章確立了一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是的思想路線，還特別強(qiáng)調(diào)黨的群眾路線。

八大黨章--對(duì)執(zhí)政規(guī)律的初步探索

1956年9月，中共八大在北京召開(kāi)。鄧小平代表中共中央做了《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，報(bào)告指出，執(zhí)政黨的地位使我們黨面臨著新的考驗(yàn)，需要來(lái)自黨內(nèi)外的監(jiān)督，其關(guān)鍵在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。在對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行初步探索的同時(shí)，八大黨章對(duì)于剛剛開(kāi)始的社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律也作了明確闡述，正確提出了全面開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)。

九大黨章--背離了八大的正確綱領(lǐng)

1969年4月通過(guò)的九大黨章背離了八大的正確綱領(lǐng)，在黨章中肯定了“文化大革命”。特別是把接班人列入黨章，在黨章的歷史上是從未有過(guò)的。九大黨章否定了八大黨章明確的黨的工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化的任務(wù)；在黨員條件上，取消了黨員權(quán)利和入黨預(yù)備期，把八大黨章規(guī)定的黨員十條義務(wù)改變?yōu)槲屙?xiàng)接班人條件。在組織原則上，取消了八大黨章中關(guān)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮下級(jí)組織的積極性、創(chuàng)造性等條文，并取消了五大以來(lái)設(shè)立的黨的監(jiān)察委員會(huì)。

十大黨章--繼續(xù)了九大“左”的錯(cuò)誤

1973年8月，中共十大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》繼續(xù)了九大的“左”的錯(cuò)誤，沿襲了九大黨章的總綱和條文，只作了個(gè)別的修改和補(bǔ)充。十大黨章刪去了九大黨章中有關(guān)林彪為接班人的內(nèi)容。

十一大黨章--十年內(nèi)亂結(jié)束后的第一部黨章

1977年8月，中共十一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》是十年內(nèi)亂以后的第一部黨章。它恢復(fù)了八大關(guān)于把中國(guó)建設(shè)成四個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的提法。在內(nèi)容上與九大、十大黨章比較作了較多的修改：增寫了關(guān)于民主集中制的內(nèi)容；設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)等。但十一大黨章并未從根本上否定九大、十大黨章中的“左傾”錯(cuò)誤。

十二大黨章--探索執(zhí)政黨建設(shè)的原則

1982年9月，中共十二大在北京召開(kāi)。十二大黨章總綱對(duì)黨的性質(zhì)和黨的指導(dǎo)思想，對(duì)科學(xué)社會(huì)主義的理論和實(shí)踐，對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段的主要矛盾和黨的總?cè)蝿?wù)，對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)基本要求，對(duì)黨在國(guó)家生活中如何正確發(fā)揮作用，都作了完備的規(guī)定。新黨章對(duì)黨的中央和地方組織體制作了重要的改變和新的規(guī)定。十二大首次將入黨誓詞載入黨章。

十三大修正黨章--適應(yīng)體制改革進(jìn)程

1987年11月，黨的十三大明確提出了在改革開(kāi)放中加強(qiáng)黨的建設(shè)的方針，對(duì)十二大章程的部分內(nèi)容作了十項(xiàng)調(diào)整。其中重大的改變有：改革選舉制度，明確規(guī)定了差額選舉辦法；為加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，提出黨組織討論決定重要問(wèn)題要進(jìn)行表決；轉(zhuǎn)變基層黨組織的職能，規(guī)定企業(yè)和事業(yè)單位中黨的基層組織不再領(lǐng)導(dǎo)本單位的工作，而對(duì)黨和國(guó)家的方針政策在本單位的貫徹執(zhí)行實(shí)行保證監(jiān)督。

十四大黨章--確立中國(guó)特色社會(huì)主義理論為黨的指導(dǎo)思想

1992年10月召開(kāi)的十四大上，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論作為馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的最新理論成果被寫入十四大黨章。十四大將社會(huì)主義初級(jí)階段理論和黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線鄭重地載入黨章。將經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)確定為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十五大修正黨章--確立鄧小平理論為黨的指導(dǎo)思想

1997年9月，中共十五大對(duì)黨章進(jìn)行了修改。黨章確立了鄧小平理論與馬克思列寧主義、毛澤東思想并列成為中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，并把“解放思想，實(shí)事求是”寫入黨章。

十六大修正黨章--“三個(gè)代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想

2002年11月，中共十六大通過(guò)了關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》的決議。十六大黨章中最重要的特點(diǎn)就是把“三個(gè)代表”的重要思想作為黨的指導(dǎo)思想寫入總綱。十六大黨章的另一項(xiàng)重要修改是對(duì)黨的性質(zhì)及階級(jí)基礎(chǔ)的表述，強(qiáng)調(diào)黨從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，這是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持、始終如一的黨的性質(zhì)規(guī)定的邏輯發(fā)展。十七大修正黨章--將科學(xué)發(fā)展觀寫進(jìn)黨章

中共十七大10月21日在北京閉幕，胡錦濤主持閉幕大會(huì)。十七大閉幕會(huì)通過(guò)關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議，將科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章。把深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀寫進(jìn)黨章，有利于全黨同志增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)。

回首過(guò)去，黨章的制定是謹(jǐn)慎而不斷發(fā)展的。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義的基本原理同中國(guó)革命的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)立了毛澤東思想。毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國(guó)的運(yùn)用和發(fā)展，是被實(shí)踐證明了的關(guān)于中國(guó)革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。在毛澤東思想指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的革命斗爭(zhēng)，取得了新民主主義革命的勝利，建立了人民民主專政的中華人民共和國(guó)；建國(guó)以后，順利地進(jìn)行了社會(huì)主義改造，完成了從新民主主義到社會(huì)主義的過(guò)渡，確立了社會(huì)主義基本制度，發(fā)展了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治和文化。

展望未來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨要繼續(xù)站在時(shí)代的前沿，帶領(lǐng)人民勝利前進(jìn)，總結(jié)起來(lái)，就是必須始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。三個(gè)代表思想集中體現(xiàn)了黨的根本性質(zhì)、宗旨和歷史任務(wù)。三個(gè)代表思想從根本上進(jìn)一步回答了在新世紀(jì)建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的問(wèn)題。三個(gè)代表思想是中國(guó)共產(chǎn)黨人保持先進(jìn)性，始終成為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)核心的基本要求，這與堅(jiān)持工人階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨是一致的。同時(shí)，三個(gè)代表要求是我們黨的立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源，也是我們?cè)谛率兰o(jì)全面推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷爭(zhēng)取建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)新的勝利的基本要求，是在新的歷史條件下全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)。

九十年來(lái)，共產(chǎn)黨經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，九十年的歷程，九十年的奮斗，黨在風(fēng)風(fēng)雨雨中茁壯成長(zhǎng)，九十年的歷程，九十年的艱辛，黨在跌跌撞撞中引領(lǐng)中華民族走向光明，走向富強(qiáng)?！白魇家埠?jiǎn)，將畢也鉅”，黨的事業(yè)使命崇高、任務(wù)艱巨，要不斷的前進(jìn)，道路是曲折的，前途是光明的。

寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)，通過(guò)學(xué)習(xí)《黨章的歷程》，我更充分地認(rèn)識(shí)到黨輝煌的來(lái)之不易，同時(shí)，作為黨的新一代的我們要時(shí)刻勉勵(lì)自己，牢固社會(huì)主義榮辱觀，樹(shù)立共產(chǎn)主義信念，艱苦奮斗，積極向黨組織靠攏。不怕挫折，一如既往，在生活和學(xué)習(xí)中不驕傲，不氣餒，自強(qiáng)不息，接起發(fā)展黨的重任。

第三篇：從工商聯(lián)的歷史與現(xiàn)狀 看工商聯(lián)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的職能與作用

從工商聯(lián)的歷史與現(xiàn)狀

看工商聯(lián)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的職能與作用

內(nèi)容摘要：

全國(guó)工商聯(lián)組織從成立到現(xiàn)在，一直作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民團(tuán)體和民間商會(huì)，在我國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有著重要地位和作用。本文從工商聯(lián)歷史發(fā)展的基本情況入手，闡述了工商聯(lián)不同的歷史時(shí)期肩負(fù)的職能和發(fā)揮的作用，結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，對(duì)工商聯(lián)在新時(shí)期的職能和作用作了論述。

關(guān)鍵詞：工商聯(lián) 社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 職能 作用

今年是改革開(kāi)放三十周年，全國(guó)工商聯(lián)組織成立也已經(jīng)五十五年?？v觀它的發(fā)展歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，工商聯(lián)成立后，經(jīng)歷了我國(guó)社會(huì)社會(huì)主義革命和建設(shè)的不同發(fā)展時(shí)期，雖然它在各個(gè)時(shí)期的性質(zhì)、任務(wù)不同，發(fā)揮的作用也不同，但是充分反映了工商聯(lián)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民團(tuán)體和民間商會(huì)，在我國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一直有著重要地位和作用。

一、工商聯(lián)歷史發(fā)展的基本情況

早在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就在東北解放區(qū)的少數(shù)城市建立了工商聯(lián)組織。1949年8月，中共中央作出了成立工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的決定，一些大中城市在改造舊商會(huì)、舊工業(yè)會(huì)的基礎(chǔ)上，先后成立了工商聯(lián)地方組織。1952年8月，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政務(wù)院頒布《工商業(yè)聯(lián)合會(huì)組織通則》，確定了建立工商聯(lián)的基本原則。次年10月，全國(guó)工商聯(lián)正式成立。它是以私營(yíng)工商業(yè)者為主體，國(guó)營(yíng)企業(yè)和合作社、公私合營(yíng)企業(yè)等各類工商業(yè)者參加的，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一個(gè)重要的人民團(tuán)體。它的主要工作對(duì)象是私營(yíng)工商業(yè)者。國(guó)營(yíng)企業(yè)和合作社的代表參加工商聯(lián)，是為了發(fā)揮社會(huì)主義公有制代表的骨干作用，以保證中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。

五十年代，工商聯(lián)在引導(dǎo)私營(yíng)工商業(yè)貫徹國(guó)家的方針、政策和法規(guī)方面，在協(xié)助私營(yíng)工商業(yè)者納入國(guó)家資本主義軌道方面；在反映私營(yíng)工商業(yè)者的意見(jiàn)，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益方面；在促進(jìn)私營(yíng)工商業(yè)者參加社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽、為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)方面，進(jìn)行了大量艱苦的工作，做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。在對(duì)資本主義工商業(yè)改造完成以后，工商聯(lián)積極組織廣大工商業(yè)者進(jìn)行自我教育、自我改造?！奥?tīng)毛主席的話，跟共產(chǎn)黨走，走社會(huì)主義道路”，成為這一時(shí)期愛(ài)國(guó)工商界的行動(dòng)口號(hào)。廣大工商業(yè)者發(fā)揮專長(zhǎng)，全心全意為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，在社會(huì)主義革命和建設(shè)中，發(fā)揮了積極作用。文化大革命期間，由于眾所周知的原因，工商聯(lián)停止了活動(dòng)。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，工商聯(lián)得到了恢復(fù)和發(fā)展。1979年1月17日，鄧小平同志在約見(jiàn)工商聯(lián)五位領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)指出：落實(shí)政策以后，要發(fā)揮原工商業(yè)者的作用；“錢要用起來(lái)，人要用起來(lái)”，為改革開(kāi)放服務(wù)。黨中央的正確決策，大大調(diào)動(dòng)了原工商業(yè)者的積極性，工商聯(lián)提出了“堅(jiān)定不移跟黨走，盡心竭力為四化”的工作方針，開(kāi)展了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以服務(wù)為宗旨的多項(xiàng)活動(dòng)，積極參加國(guó)家事務(wù)和經(jīng)濟(jì)決策的協(xié)商，就區(qū)域性、專業(yè)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)查研究，興辦企業(yè)，安置待業(yè)青年，舉辦各類專業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展與港澳臺(tái)和國(guó)外工商社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)工作，協(xié)助開(kāi)展“三引進(jìn)”工作，支援老少邊窮地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，為改革開(kāi)放和四化建設(shè)做出了新的貢獻(xiàn)。

1991年7月6日，中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于工商聯(lián)若干問(wèn)題的請(qǐng)示》的通知（即15號(hào)文件）下發(fā)后，工商聯(lián)認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，積極轉(zhuǎn)變工作職能和調(diào)整重點(diǎn)，努力發(fā)揮作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人民團(tuán)體和民間商會(huì)的作用，有效地加強(qiáng)了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的思想政治工作，履行了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，廣泛地開(kāi)展了多種形式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和服務(wù)活動(dòng)，各項(xiàng)工作都取得了明顯進(jìn)展，愈益成為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的一支積極力量．其職能調(diào)整后，經(jīng)中央批準(zhǔn)，全國(guó)工商聯(lián)及地方各級(jí)工商聯(lián)同時(shí)也稱商會(huì)或民間商會(huì)，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。江澤民親自為全國(guó)工商聯(lián)題詞“中國(guó)民間商會(huì)”。

二、工商聯(lián)在不同的歷史時(shí)期肩負(fù)的職能和發(fā)揮的作用 新中國(guó)成立之初，以毛澤東同志為核心的第一代黨中央決定在全國(guó)范圍內(nèi)組織工商業(yè)聯(lián)合會(huì)。依據(jù)1952年中國(guó)政務(wù)院頒布《工商業(yè)聯(lián)合會(huì)組織通則》，工商聯(lián)的主要工作對(duì)象是私營(yíng)工商業(yè)者。黨和政府賦予了工商聯(lián)四項(xiàng)職能和任務(wù)：領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、代表和組織。工商聯(lián)當(dāng)時(shí)是各類工商業(yè)者的聯(lián)合會(huì)，其中，領(lǐng)導(dǎo)和組織是針對(duì)所有工商業(yè)者而言的。領(lǐng)導(dǎo)作用是指工商聯(lián)要領(lǐng)導(dǎo)工商業(yè)者遵守政策法令；組織作用是指工商聯(lián)組織工商業(yè)者學(xué)習(xí)、改造思想，參加愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)。指導(dǎo)作用是指工商聯(lián)要指導(dǎo)私營(yíng)工商業(yè)者發(fā)展生產(chǎn)，改善經(jīng)營(yíng)。從當(dāng)時(shí)實(shí)際情況看，工商聯(lián)起到了政府主管部門的作用。代表作用是指工商聯(lián)要代表私營(yíng)工商業(yè)者的合法權(quán)益，向政府反映意見(jiàn)，提出建議，還要協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。社會(huì)主義改造完成后，工商聯(lián)的主要作用表現(xiàn)在組織、推動(dòng)工商業(yè)者進(jìn)行學(xué)習(xí)和自我教育，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)上。

文化大革命結(jié)束后，剛剛開(kāi)始改革開(kāi)放，以鄧小平同志為核心的第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，就決定恢復(fù)工商聯(lián)。隨著改革開(kāi)放事業(yè)的不斷深入，工商聯(lián)進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以服務(wù)為宗旨，積極參與國(guó)家大政方針的政治協(xié)商、民主監(jiān)督的新時(shí)期。工商聯(lián)作為動(dòng)員原工商業(yè)者積極為改革開(kāi)放和“四化建設(shè)服務(wù)的人民團(tuán)體和中國(guó)共產(chǎn)黨依靠的重要政治力量，為形成新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。

以江澤民同志為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，及時(shí)制定出臺(tái)了中央有關(guān)文件，進(jìn)一步明確了新時(shí)期工商聯(lián)工作的性質(zhì)和任務(wù)，要求工商聯(lián)擔(dān)負(fù)起做好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士思想政治工作的重任。江澤民同志根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，及時(shí)提出了要堅(jiān)持“兩個(gè)堅(jiān)定不移”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”，新的社會(huì)階層也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的論斷，為工商聯(lián)指明了政治方向。實(shí)踐表明，工商聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體和民間商會(huì)，黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，積極做非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的思想政治工作，大膽鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，十分注重引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士健康成長(zhǎng)?？梢缘贸鲞@樣的結(jié)論，20 世紀(jì)90年代以來(lái)，工商聯(lián)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，為鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了不可取代的獨(dú)特作用。工商聯(lián)的工作對(duì)象是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的“企業(yè)”(法人和非法人)，其中也包括個(gè)體戶。職能任務(wù)有六項(xiàng)：參政議政、反映與維護(hù)、協(xié)助、思想政治工作、經(jīng)政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)、開(kāi)展與港澳臺(tái)以及國(guó)外工商社團(tuán)的對(duì)外聯(lián)絡(luò)。反映與維護(hù)主要是反映會(huì)員的意見(jiàn)與要求；協(xié)助主要是協(xié)助政府進(jìn)行專題調(diào)研，并開(kāi)展有利于改革開(kāi)放和建設(shè)的服務(wù)活動(dòng)。在這六項(xiàng)職能中最主要的是參政議政和思想政治工作。值得重視的是工商聯(lián)各級(jí)組織的實(shí)踐，比如，建立和完善基層組織、行業(yè)商會(huì)，開(kāi)展多方面的經(jīng)濟(jì)服務(wù)，拓展商會(huì)職能也已經(jīng)成了工商聯(lián)的重要職能，而且社會(huì)效果很好。不僅人民團(tuán)體職能得到進(jìn)一步充實(shí)和完善，更重要的是，工商聯(lián)的商會(huì)作用增強(qiáng)了，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的作用比較明顯。

三、工商聯(lián)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的功能與作用 黨的十七大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。”從法律上的“平等”保護(hù)到經(jīng)濟(jì)上的“平等”競(jìng)爭(zhēng)，根本上解決了制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列問(wèn)題，非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，定會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

工商聯(lián)以其統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性和民間性的特征，在非公經(jīng)濟(jì)人士參與政治和社會(huì)事務(wù)中充分發(fā)揮“上情下達(dá)”、“下情上傳”的“主渠道”作用，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中承上啟下與合縱聯(lián)橫的利益“平衡器”和關(guān)系“協(xié)調(diào)器”。工商聯(lián)作為構(gòu)架于市場(chǎng)和政府之間的“橋梁和紐帶”，將承擔(dān)起那些市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決而政府又無(wú)力解決的獨(dú)特職能。具體來(lái)說(shuō)，工商聯(lián)在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中具有四大主要職能與作用。

（一）發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與政治和社會(huì)事務(wù)中的“主渠道”作用

工商聯(lián)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的由非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士參加的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，同我國(guó)八個(gè)民主黨派一起參政議政，自成立之日起就是人民政協(xié)的組成單位，具有政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、協(xié)調(diào)關(guān)系等基本功能。工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)性決定了工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與政治和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮“主渠道”作用。工商聯(lián)在組織網(wǎng)絡(luò)方面具有“合縱”、“連橫”的優(yōu)勢(shì)，作為一個(gè)“上情下達(dá)”、“下情上傳”的中介，發(fā)揮政商溝通作用，在溝通和協(xié)調(diào)方面具有很強(qiáng)的親和力。

作為“主渠道”，工商聯(lián)能夠代表所屬群體的利益下情上達(dá)，會(huì)員的想法、要求和需要通過(guò)工商聯(lián)轉(zhuǎn)達(dá)到政府；另一方面也能以“橋梁和紐帶”的身份把黨和政府的方針政策上情下達(dá)，政府的意愿通過(guò)工商聯(lián)轉(zhuǎn)達(dá)到廣大的會(huì)員。工商聯(lián)還能進(jìn)行不同群體的利益協(xié)調(diào)和對(duì)話，可以組織企業(yè)與政府主管部門溝通對(duì)話活動(dòng)，在工商、稅務(wù)、金融、行業(yè)準(zhǔn)入、權(quán)益保護(hù)等眾多重要話題上反映企業(yè)的呼聲。工商聯(lián)作為商會(huì)組織可以代表會(huì)員依法同政府交涉，為企業(yè)代言，在政企溝通、商業(yè)協(xié)調(diào)、國(guó)際交往、推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展等多層面發(fā)揮重要職能。這樣，工商聯(lián)有組織、有目的地進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，整合和影響組織成員的價(jià)值觀及利益表達(dá)方式，維護(hù)自身的合法權(quán)益，拓展新經(jīng)濟(jì)階層有序參與政治與社會(huì)生活的廣度與深度。

（二）積極做非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的思想政治工作，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的職能和作用

非公經(jīng)濟(jì)人士的思想政治素質(zhì)存在著多種層次和多種境界。有少數(shù)先進(jìn)的，大多數(shù)是一般的，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士的要求就必須有先進(jìn)性要求和廣泛性要求。按照先進(jìn)性要求，就是要做好非公經(jīng)濟(jì)代表人士工作，把他們培養(yǎng)成為優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，使他們成為全體非公經(jīng)濟(jì)人士學(xué)習(xí)的榜樣，前進(jìn)的方向。按照廣泛性要求，就是要把大多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)人士培養(yǎng)成為合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。工商聯(lián)通過(guò)建立主流媒體和自辦媒體相結(jié)合的宣傳報(bào)道機(jī)制、加強(qiáng)評(píng)先表彰工作力度、建立集中培訓(xùn)與日常教育相結(jié)合的教育培訓(xùn)機(jī)制等方法，緊緊抓住企業(yè)黨組織這個(gè)有力抓手，圍繞宣傳非公經(jīng)濟(jì)、非公企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士做文章，提升非公經(jīng)濟(jì)人士的正面形象和社會(huì)地位，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)人士的社會(huì)影響，營(yíng)造出有利于非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的外部環(huán)境。

（三）突出民間商會(huì)的職能，成為政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用

工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性和民間性“三性”疊加的特征，使其具有國(guó)家代理人和社會(huì)代理人的雙重代理屬性。統(tǒng)戰(zhàn)性決定了工商聯(lián)國(guó)家代理人性質(zhì)，是國(guó)家管理非公有制經(jīng)濟(jì)和聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的助手和橋梁；經(jīng)濟(jì)性決定了工商聯(lián)的工商界代理人性質(zhì)，具有政府不可代替的多層面經(jīng)濟(jì)職能；工商聯(lián)在參與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治生活方面以民間的面貌出現(xiàn)、民間的聲音喊出、民間的方式實(shí)現(xiàn)，能發(fā)揮出黨政部門難以替代的作用。

工商聯(lián)的“三性”確定了它在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)中必須發(fā)揮商會(huì)的職能，通過(guò)商會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)、調(diào)整企業(yè)的發(fā)展方向；通過(guò)商會(huì)來(lái)依法維護(hù)會(huì)員企業(yè)的合法權(quán)益。

胡錦濤同志在中共中央政治局第二十七次會(huì)議集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，減少和規(guī)范行政審批，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。他還強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)管理中，“要發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力?！睖丶覍毧偫碇赋觯骸皥?jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用?！闭仨氜D(zhuǎn)變職能，需要把“不該管、管不了、管不好”的事情轉(zhuǎn)移出去，變直接管理為間接管理。政府逐漸退出社會(huì)能夠進(jìn)行自我管理和服務(wù)的領(lǐng)域，還權(quán)于社會(huì)，使社會(huì)不斷增強(qiáng)自治能力，政府與社會(huì)分工協(xié)作、相互制衡。政府職能的轉(zhuǎn)變和行政體制的改革為工商聯(lián)發(fā)揮“助手”作用帶來(lái)了巨大的發(fā)展空間。在行政管理體制改革的進(jìn)程中，政府職能正從“劃槳”向“掌舵”，從“全能”向“有限”轉(zhuǎn)變，從“利益”型政府向“服務(wù)”型政府轉(zhuǎn)變，從“大包大攬”向“有所為有所不為”轉(zhuǎn)變。

政府職能的轉(zhuǎn)變，為包括商會(huì)在內(nèi)的中間組織讓出了制度上的治理空間，工商聯(lián)可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中扮演服務(wù)會(huì)員、溝通政府、拓展貿(mào)易、促進(jìn)交流、聯(lián)系社會(huì)、維護(hù)權(quán)益等十分重要的角色。工商聯(lián)在政府職能轉(zhuǎn)變的條件下，可以廣泛參與社會(huì)管理和公共服務(wù)事務(wù)，通過(guò)協(xié)商、談判、聽(tīng)證、監(jiān)督等制度化的活動(dòng)，反映民企利益訴求，規(guī)范企業(yè)行為，發(fā)展公益事業(yè)，分擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理。工商聯(lián)在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)方面與政府及企業(yè)相比有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，它直接地了解成員的具體需求和具體利益，管理社會(huì)具體的事務(wù)并從事政府無(wú)力顧及的一些公共服務(wù)。在為會(huì)員企業(yè)服務(wù)方面，工商聯(lián)作為商會(huì)，一是提供信息服務(wù)，建立信息共享平臺(tái)，降低企業(yè)信息成本。二是提供培訓(xùn)服務(wù)，通過(guò)舉辦各種講座、研討會(huì)、培訓(xùn)班來(lái)提供適用性和針對(duì)性強(qiáng)的職業(yè)培訓(xùn)來(lái)滿足會(huì)員的需要，使企業(yè)員工的技能和知識(shí)不斷更新。三是提供中介服務(wù)，為企業(yè)牽線搭橋。四是積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、技能培訓(xùn)等服務(wù)，鼓勵(lì)和支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)，積極配合政府建立科技企業(yè)“孵化器”。五是幫助會(huì)員企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。工商聯(lián)進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳臺(tái)以及國(guó)外工商社團(tuán)的聯(lián)系，鞏固和擴(kuò)大商會(huì)之間的交往和合作，發(fā)揮民間外交作用，通過(guò)承辦一些展覽會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)等，尋求國(guó)際合作；為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)。五是依法維護(hù)會(huì)員企業(yè)的合法權(quán)益。維權(quán)的依據(jù)就是國(guó)家的法律法規(guī)，維權(quán)的主要手段就是法律手段，維權(quán)的形式就是建立健全工商聯(lián)系統(tǒng)的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，維權(quán)的工作機(jī)制就是建立健全法律工作委員會(huì)和維權(quán)服務(wù)中心的運(yùn)行機(jī)制。

四、在構(gòu)建和諧社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮獨(dú)特作用 工商聯(lián)在自律和維權(quán)方面具有政府不可代替的多層面經(jīng)濟(jì)職能。在市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”和行政機(jī)制這只“看得見(jiàn)的手”雙“手”雙重失靈時(shí)，工商聯(lián)可以作為構(gòu)架于市場(chǎng)和政府之間的“第三只手”，發(fā)揮“中觀調(diào)節(jié)”作用，能干市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決而政府又力不從心的事，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈與政府缺陷。工商聯(lián)作為商會(huì)組織可以在參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)市場(chǎng)、協(xié)調(diào)價(jià)格、破除貿(mào)易壁壘、規(guī)范用人制度、規(guī)范市場(chǎng)秩序、組織反傾銷和反補(bǔ)貼等行動(dòng)中發(fā)揮重要作用，避免或解決各商會(huì)組織之間、商會(huì)內(nèi)部成員之間在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的利益沖突，協(xié)調(diào)其成員的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和抑制惡性競(jìng)爭(zhēng)。

在市場(chǎng)秩序治理方面，需要依靠“組織”去疏導(dǎo)，即通過(guò)商會(huì)內(nèi)部組織機(jī)制的運(yùn)行，規(guī)范其成員的行為，實(shí)現(xiàn)會(huì)內(nèi)的良好秩序，并使其會(huì)內(nèi)秩序與外部法律、市場(chǎng)秩序相協(xié)調(diào)、相補(bǔ)充。溫州在發(fā)展之初曾一度陷入“一品走俏、仿效蜂起、偽劣輩出、傾軋殺價(jià)”的混亂局面。溫州商會(huì)在政府的授權(quán)下，依據(jù)《行業(yè)維權(quán)公約》查處侵權(quán)行為，銷毀侵權(quán)產(chǎn)品，創(chuàng)造性地開(kāi)展了新產(chǎn)品仲裁維權(quán)服務(wù)，促進(jìn)了市場(chǎng)的有序交易。商會(huì)組織有著政府沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，政府只能“不到萬(wàn)不得已不出手”，而民間商會(huì)則是“該出手時(shí)就出手”。在國(guó)際貿(mào)易中的反傾銷實(shí)踐中，政府或單個(gè)企業(yè)作為提訴人要么有主體越位之嫌，要么勢(shì)單力薄，而通過(guò)商會(huì)組織的協(xié)調(diào)作用，制定會(huì)員企業(yè)統(tǒng)一對(duì)外策略，實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼等法律措施，可以實(shí)現(xiàn)民間組織整體力量的低成本優(yōu)勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)各主體之間、企業(yè)與政府之間的矛盾、沖突、利益紛爭(zhēng)需要有一條溝通、妥協(xié)、尋求利益平衡的通道。工商聯(lián)組織應(yīng)成為協(xié)調(diào)國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益關(guān)系的中介，成為化解矛盾緩和沖突的“潤(rùn)滑劑”和“安全閥”。全國(guó)第20次統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議賦予工商聯(lián)構(gòu)建新型勞動(dòng)關(guān)系的職責(zé)。勞動(dòng)關(guān)系直接關(guān)系到人們的基本經(jīng)濟(jì)利益，是和諧社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)和切入點(diǎn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化的過(guò)程中，勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制比較僵化，難以適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系利益主體復(fù)雜化、多元化趨勢(shì)，勞動(dòng)執(zhí)法的力度不夠和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。在新的形勢(shì)下，必須重新構(gòu)造勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，引入國(guó)際上通行的“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”，建立由政府、工會(huì)組織和雇主組織組成的三方協(xié)商機(jī)制，通過(guò)協(xié)商、對(duì)話解決勞動(dòng)關(guān)系中的重大問(wèn)題。

工商聯(lián)作為聯(lián)系和團(tuán)結(jié)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的人民團(tuán)體和民間商會(huì)，加入三方協(xié)調(diào)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)新環(huán)境下勞資關(guān)系和諧發(fā)展的有效途徑。工商聯(lián)作為商會(huì)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和秩序規(guī)范的天生“仲裁者”。作為工商業(yè)服務(wù)的提供者，商會(huì)、協(xié)會(huì)更熟悉企業(yè)的具體情況，在協(xié)調(diào)過(guò)程中可以進(jìn)行有效的斡旋。商會(huì)調(diào)解，作為解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中各種經(jīng)濟(jì)糾紛的一種重要方式，具有手續(xù)簡(jiǎn)便、程序簡(jiǎn)單、方式靈活、辦理迅速、費(fèi)用節(jié)省、與訴訟和仲裁有兼容性等許多優(yōu)勢(shì)，以及“成則雙贏”的前景和結(jié)果。商會(huì)是一種內(nèi)行人管行內(nèi)事，局內(nèi)人管局內(nèi)事，對(duì)會(huì)員糾紛能夠有效地自行調(diào)解，往往使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手變成了合作伙伴，在對(duì)外銷售中形成合力。企業(yè)之間遇到糾紛往往公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理，經(jīng)常爭(zhēng)執(zhí)不休。有的糾紛“上法院，似乎不值；找政府，似乎不管用；上門打一架，似乎不妥；就這么認(rèn)了，似乎太窩囊……”，而商會(huì)這些內(nèi)行人和行業(yè)巨頭來(lái)協(xié)調(diào)解決糾紛會(huì)起到事半功倍的效果。綜上所述，工商聯(lián)積極發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行參政議政職能，廣泛參與國(guó)家政治生活；帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士，自覺(jué)遵守國(guó)家的政策法令，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”，愛(ài)國(guó)、誠(chéng)信、敬業(yè)、守法，為社會(huì)穩(wěn)定、改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一服務(wù)；不斷完善服務(wù)體系和商會(huì)職能，不斷開(kāi)拓新的工作領(lǐng)域；廣泛開(kāi)展民間外交，工商聯(lián)的國(guó)際聲望有了明顯提高。

新世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。非公有制經(jīng)濟(jì)人士群體等新的社會(huì)階層，正以中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的嶄新姿態(tài)活躍在社會(huì)生活的各個(gè)方面。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還需要不斷健全和完善，會(huì)有很多新問(wèn)題期待解決，很多新社會(huì)關(guān)系期待協(xié)調(diào)，工商聯(lián)作為集統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性于一體的人民團(tuán)體，必將承載著更加繁重的社會(huì)職能，也必將發(fā)揮著更加重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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