第一篇：商務部主管部門對已出臺支持“走出去”戰(zhàn)略有關政策措施的歸納與介紹(摘要)

商務部國際經濟合作司將有關“走出去”政策措施歸納為如下九類：

1.境外設立企業(yè)審批制

目前，我國采取有條件地允許國內企業(yè)開展境外投資的政策，企業(yè)從事境外投資業(yè)務須事先得到政府主管部門的批準。在向國家有關主管部門申請境外投資立項前，境內投資者與我駐東道國使（領）館經商長參處（室）取得聯(lián)系，并就在該國投資是否可行征得其書面同意。同時，國內投資者還應向國家外匯管理部門提供關于投資外匯風險和外匯資金來源的書面材料，征得其書面同意后，境內投資者方可向國家有關主管部門報批。經審批部門比準后，境內投資者應持批準文件及其他有關文件到銀行，外匯管理局，海關辦理有關手續(xù)。經批準設立的境外投資企業(yè)在東道國有關機構注冊登記后，應持有關文件到我國駐該國使（領）館經商參處（室）登記備案。鑒于港澳地區(qū)的特殊性，內地在港澳地區(qū)設立機構（包括各類獨資，合資，合作企業(yè)和辦事機構）另有規(guī)定。

2.境外投資外匯管理也改革

國家外匯管理局在浙江，江蘇，上海，山東，廣東，福建等省市推開了境外投資外匯改革試點。核心內容主要包括：在限額內（每個試點地區(qū)購匯額度為2億美元）允許購匯進行境外投資；明確境外投資的產權關系和境內投資主體，強化境內投資主體的管理責任；簡化境外投資外匯管理手續(xù)，取消了外匯風險審查，匯回利潤保證金，將外匯資金來源審查的審核材料從過去的11項減少為5項并縮短了審核時間，進一步明確境內機構境外投資的外匯資金來源；對不同類型的境外投資項目，在用匯方面體現(xiàn)了區(qū)別對待，終點扶持的政策；消除了投資主體所有制性質不同而產生的政策差異；不再強制要求調回境外企業(yè)產生的利潤；加強對境外投資的事后管理與監(jiān)控。

3.境外投資財務管理

境內投資者應要求其境外投資企業(yè)須按照我國有關財務制度的規(guī)定及東道國法律建立健全內部財務管理和會計核算制度，定期分析企業(yè)財務狀況和經營成果，及時向境內投資者或國內主管財政部門報送財務報告，包括資產負債表，損益表等。境外投資企業(yè)發(fā)生的重大財務事項亦應及時向主管財政部門報告。此外，對境外投資企業(yè)對外提供擔保實行嚴格的控制。

4.境外投資稅收管理及優(yōu)惠

境外投資企業(yè)自正式投產或開業(yè)之日起，五年內對中方分得的稅后利潤（無論東道國是否與我國簽有避免雙重征稅協(xié)定）免征所得稅。對在發(fā)展中國家不能獲得可兌換貨幣的合營企業(yè)，中方以分得的利潤購買或以易貨方式換回我國所需的其他產品，除國家限制進口的產品外，若經營有虧損，可申請減免進口關稅；但若屬于產品返銷，則按規(guī)定征收進口關稅。對中方作為投資運出的設備，器材或原材料，海關憑商務部的批準文件和經境外投資企業(yè)的合同副本予以放行，并免征出口關稅。

5.境外投資國有資產管理

對國有資產境外投資實行產權等級制度。若境內投資者以實物，無形資產或專有技術等形式進行境外投資，涉及國有資產的，境內投資者在向審批部門報批以前，應按照國家有關規(guī)定對用作投資的國有資產進行評估，該評估結果可作為境內投資者境外投資額的證明文件之一。境內投資者在其境外投資申請獲得批準后，應及時到國家國有資產管理部門辦理境外國有資產產權登記。境外投資企業(yè)發(fā)生變更或依法被撤銷，其境內投資者應按照規(guī)定辦理境外國有資產產權變更或注銷手續(xù)。境外投資企業(yè)應有資產管理部門辦理產權登記年度檢查。除特殊情況外，境外投資企業(yè)在注冊時應以其境內投資者名義，不得以個人名義持有境外國有資產股權（物業(yè)）進行產權注冊。

6.境外投資統(tǒng)計，年檢和績效評價

國家有關部門從2003年起對境外投資實行了統(tǒng)計，年檢和績效評價等制度。境內投資主體要向商務部統(tǒng)計報送境內投資主體的基本情況，境外企業(yè)的主要經濟活動，境內投資主體與境外企業(yè)間的投資，收益分配及其他往來情況，境外企業(yè)與中國境內的主要經濟往來等資料。每年4月1日至6月15日，商務部，顧家外匯管理局對我國企業(yè)法人（簡稱投資主體）在境外投資設立的企業(yè)（金融類除外）實行年檢，主要檢查境外投資狀況，我駐外經商機構對境外企業(yè)的評價，投資主體及其所辦境外企業(yè)遵守我國有關境外投資規(guī)定的情況。在實行年檢的同時，商務部及?。▍^(qū)，市）商務主管部門將境外投資分服務貿易類，制造業(yè)類和資源開發(fā)類等三個類別，從資產運營效益，資產質量，償債能力，發(fā)展能力和社會貢獻等五個方面進行綜合績效評價。

7.境外加工裝配鼓勵政策

1999年以來，國際積極鼓勵我國輕工，紡織，家用電器機械電子以及服裝加工等行業(yè)具有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外開展帶料加工裝配業(yè)務。其中，經國際批準從事請外加工裝配業(yè)務的企業(yè)，憑商務部頒發(fā)的《境外帶了加工裝配企業(yè)批準證書》，可享受資金支持，簡化外會管理手續(xù)，享受出口退稅和稅收優(yōu)惠，國際提供政策性保險等鼓勵政策。此外，對開展境外帶料加工裝配項目的國內生產企業(yè)，優(yōu)先賦予其自營進出口權。境外帶了加工裝配項下出口設備，技術，零配件，原材料，如涉及出口許可證或配額，給予優(yōu)先安排。簡化對境外帶料加工裝配企業(yè)經營管理人員的外派審批手續(xù)。

8.對外承包工程管理制度

在監(jiān)管體系方面，商務部對企業(yè)經營對外承包工程實行經營資格核準制度，由地方商務部主管部門核發(fā)《資格證書》。在企業(yè)經營過程中，商務部對企業(yè)在國(境)外以投，議標方式參與的，且報價金額在500萬美元以上（含500萬美元）的工程項目實行許可制度；對我國企業(yè)參加有國外政府招（議）標的政府間項目的投（議）標實行資格審查；對在與我無外交關系國家開展的對外承包工程項目實行審批立項制度。企業(yè)須按時像注冊所在地地方商務主管部門報送業(yè)務統(tǒng)計，并接受商務主管部門的年審。

在促進體系方面，我國已設立對外承包工程保函風險專項資金，企業(yè)可向中國銀行及其授權分行申請對外承包工程保函風險專項資金為符合規(guī)定條件的對外承包工程項目開具投標保函或履約保函，并在開具的保函發(fā)生賠付時墊支賠付款。企業(yè)可直接申請使用出口信貸及出口信用保險開展大型和成套設備出口及對外承包工程項目。

在保障體系方面，有關部門正在研究制定境外企業(yè)和人員領事保護實施辦法，維護我境外企業(yè)資產及人員安全等合法權益。我國駐外使（領）館對我國企業(yè)開展對外承包工程實施領事保護，在入境，居留等方面提供有效幫助，必要時通過外交交涉予以妥善解決。

9.對外勞務合作管理制度

用于對外承包工程管理的經營資格核準制度，《資格證書》年審制度，企業(yè)查處制度，駐外經商機構一線監(jiān)管制度，業(yè)務統(tǒng)計制度，對在未建交國家開展業(yè)務實行審批立項制度和領事保護同樣適用于對外勞務合作管理。

對所有外派的勞務人員實行培訓，考試，發(fā)證制度，外派勞務人員須獲得《外派勞務（研究生）培訓合格證書》后方能外派。同時，對具有對外承包工程，對外勞務合作經營資格企業(yè)的經理人員進行培訓，提高管理人員的素質。

在保護勞務人員的合法權益方面，實行了對外勞務合作備用金制度，專門用于因經營企業(yè)責任造成勞務人員合法權益受損害時的遣返等賠付或墊付以及解決相關問題發(fā)生的費用等。開始在黑龍江、上海、江蘇和浙江進行設立“外派勞務援助中心”的試點，主要負責勞務人員在境外遇到突發(fā)事件時的及時援助或安排處理，受理外派勞務人員投訴，組織協(xié)調和處理各類勞務糾紛，向外派勞務人員提供法律援助和政策咨詢服務等。政府部門加強多邊談判，為我國企業(yè)和勞務人員進入國際勞務市場創(chuàng)造條件，要求勞務輸入國對我勞務人員的合法權益按當?shù)胤捎枰员Ｗo。同時，國家明文規(guī)定禁止利用外派勞務渠道進行非法移民，禁止向境外娛樂場所（如歌舞廳、酒吧、夜總會等）派遣女青年，防范以對外勞務合作為名進行詐騙等。

為適應對外勞務合作業(yè)務發(fā)展的需要，從2002年4月1日起，外派勞務人員改持公安機關簽發(fā)的普通護照，對外派勞務人員辦理護照的手續(xù)也進行了簡化。