第一篇：香港、菲律賓和新加坡三地家政服務(wù)業(yè)考察報告 (500字)

香港、菲律賓和新加坡三地家政服務(wù)業(yè)考察報告

發(fā)布時間：2011-02-11 點擊次數(shù)：139 作者 :彭國堅

為借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在家政服務(wù)行業(yè)管理、人員培訓(xùn)和品牌打造等方面的有益經(jīng)驗，解決國內(nèi)家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展中存在的組織化程度不高、服務(wù)不夠規(guī)范、打造知名品牌意識缺乏等突出問題，更好地滿足廣大消費(fèi)者快速增長的家政服務(wù)需求，商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)司于2010年11月24日—12月5日組團(tuán)赴香港、菲律賓和新加坡考察，考察團(tuán)由王德生司長帶隊,團(tuán)員包括商務(wù)部陳澤亞處長、湖南、湖北的主管處長，和兩個企業(yè)代表。我有幸參加了這個六人代表團(tuán)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下: 一、三地家政服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況及主要特點

香港、新加坡是亞洲的發(fā)達(dá)地區(qū)，是家政服務(wù)人員主要輸入和雇傭地區(qū)，其家政服務(wù)員絕大多數(shù)為外籍勞工，基本培訓(xùn)在輸出國完成，輸入后香港特區(qū)政府為每個勞工投入6000港元進(jìn)行為期三個月左右的強(qiáng)化培訓(xùn)，考試合格后上崗。香港地區(qū)有家政服務(wù)員近30多萬人，其中外籍家政服務(wù)員數(shù)約為29萬多人，絕大多數(shù)來自印尼和菲律賓（49%來自印尼，48%來自菲律賓），本地服務(wù)員數(shù)約為1萬余人，主要為臨時工和鐘點工；新加坡外來家政服務(wù)員約為19萬人，本地服務(wù)員約1萬人。兩地家政服務(wù)企業(yè)均以中介機(jī)構(gòu)為主，中介機(jī)構(gòu)以綜合勞務(wù)中介為主，純家政中介很少，沒有我們想象中的大型家政企業(yè)。以香港為例，目前注冊經(jīng)營的中介服務(wù)企業(yè)共有2134家，其中外傭職業(yè)介紹所有1140家，擁有兩家以上經(jīng)營網(wǎng)點的企業(yè)200多家。菲律賓和印尼是亞洲家政服務(wù)人員主要輸出國，菲傭品牌譽(yù)滿全球，目前其輸往全球的家政服務(wù)人員數(shù)已350多萬人。菲律賓、印尼兩地的家政工輸出主要是勞務(wù)輸出的形式，之所以世界各地爭相雇用，主要是兩個原因，一是這兩個國家大部分人極度貧困及社會治安混亂，男人主要靠當(dāng)保安，女人主要靠當(dāng)保姆。二是宗教信仰，一個信天主教，一個信伊斯蘭教，婦女不能節(jié)育，生育頻繁，生活不堪負(fù)重，外出工作變成了養(yǎng)育后代和逃避困苦的主要途徑。

新加波和香港、菲律賓在管理機(jī)制、人員培訓(xùn)和權(quán)益保障等方面有系列成功經(jīng)驗，總體來看，各具特色，又呈現(xiàn)出一些共同特點：

一是有完善的法律體系，依法管理清晰高效。香港《雇傭條例》是規(guī)管香港家政服務(wù)有關(guān)主體、行為和權(quán)益的主要法例，政府部門依其規(guī)范家政服務(wù)企業(yè)及機(jī)構(gòu)注冊經(jīng)營、保障服務(wù)人員權(quán)益、指導(dǎo)和授權(quán)協(xié)會工作，形成權(quán)責(zé)明確、高效運(yùn)行的管理機(jī)制；菲律賓政府依據(jù)《勞工法》和《海外勞工和海外菲律賓人法》管理境內(nèi)外家政雇傭工人，保障其合法權(quán)益。在新加坡，《雇傭外籍勞工法》全面清晰地列明了雇傭外國工人的條款和條件，規(guī)定了對雇主和工人違法行為的處罰，包含規(guī)范勞動力市場中所涉及的外國勞工管理、職業(yè)安全保障等方面內(nèi)容，還特別設(shè)定了針對外籍勞工的工作準(zhǔn)證和就業(yè)準(zhǔn)證系統(tǒng)，有利于維護(hù)勞工權(quán)益，有效管理家政服務(wù)各方，保障家政服務(wù)行業(yè)健康有序。

二是通過許可發(fā)牌、交保證金等手段有效規(guī)范企業(yè)經(jīng)營。香港勞工處依法處理企業(yè)發(fā)牌和年檢工作，有權(quán)拒絕發(fā)牌、續(xù)牌或撤銷牌照，擁有隨時視察企業(yè)、查閱任何記錄或文件、以及調(diào)查被投訴或違法企業(yè)的權(quán)利，以有效規(guī)范企業(yè)行為，確保其合法合規(guī)經(jīng)營。新加坡企業(yè)必須經(jīng)過資質(zhì)評估并取得執(zhí)照才能從事人員招聘和安臵工作，執(zhí)照須每年年檢更續(xù)?！秳趧?wù)中介法》規(guī)定了執(zhí)照申請標(biāo)準(zhǔn)、申請要求、申請條件以及對違法行為的處罰措施。企業(yè)領(lǐng)照時需繳納保證金，若企業(yè)違規(guī)，執(zhí)照將被吊銷，保證金被罰沒，罰金最高可達(dá)5000新元，情節(jié)嚴(yán)重者將判處監(jiān)禁。

在菲律賓，家政企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)需依法注冊登記并領(lǐng)取牌照才能經(jīng)營，牌照每2年審核一次。企業(yè)獲照條件較嚴(yán)格，需要注冊資金在50萬比索（人民幣1元兌6.5比索）以上，經(jīng)營場所面積不小于50平米，租賃場所合同期要在2年以上，并符合其他系列條件。企業(yè)領(lǐng)照時還需繳納一定額度的保證金，一般為10萬比索現(xiàn)金和價值10萬比索的有價證券，如企業(yè)有非法雇傭、提供虛假雇傭信息、不合理收費(fèi)、無照經(jīng)營等違規(guī)行為，視情節(jié)將被吊銷執(zhí)照一定時期或注銷執(zhí)照，罰款5000-10萬比索，甚至判處有期徒刑。

三是用申請資格和雇傭合約界定各方權(quán)責(zé)，保障服務(wù)人員權(quán)益。香港通過規(guī)定家政傭工申請資格、雇傭條件，以及嚴(yán)格實施標(biāo)準(zhǔn)雇傭合約來保障服務(wù)質(zhì)量和維護(hù)服務(wù)員的權(quán)益。雇主聘請傭工首先必須達(dá)到家庭收入約為服務(wù)人員工資的4-5倍（每月大致不少于15000港幣），且能妥善安排傭工住宿和伙食等條件，否則不能通過審查；通過資格審查后，雇主需與傭工簽訂標(biāo)準(zhǔn)雇傭合約，并按其要求為傭工免費(fèi)安排住宿，提供免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)膳食或膳食津貼、以及往來原居住地的旅費(fèi)（機(jī)票）。家政傭工需具備兩年以上的家務(wù)工作經(jīng)驗，并依據(jù)《雇傭條例》和標(biāo)準(zhǔn)雇傭合約享有工資支付保障、法定節(jié)假和休息日、有薪年假、疾病津貼、終止合約通知期、代通知金、遣散費(fèi)或長期服務(wù)金等權(quán)益。并且，家政中介向每名求職者收取的傭金數(shù)額不得超過其首月工資的百分之十，違例者將被罰款50000港元。

菲律賓和新加坡均制訂并嚴(yán)格實施家政勞務(wù)合同，保障雇員在雇主家庭的合理食宿安排，工資按時發(fā)放。在菲律賓，勞務(wù)合同履行中存在過錯、違反合同、重大過失等情形的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，將被列入黑名單。對于因履行合同而產(chǎn)生的有關(guān)工資、死亡、人身傷害的爭議訴訟，外國雇主和勞務(wù)中介企業(yè)將承擔(dān)連帶責(zé)任。

四是設(shè)立技能培訓(xùn)鑒定中心和網(wǎng)絡(luò)中心推動培訓(xùn)和就業(yè)推介工作。香港勞工處下設(shè)事業(yè)單位雇員再培訓(xùn)局，專門負(fù)責(zé)家政傭工培訓(xùn)和就業(yè)推介。該局自1995年起開辦有關(guān)家政服務(wù)的培訓(xùn)課程，提供全面的雇員訓(xùn)練，培訓(xùn)計劃逐年調(diào)整下達(dá)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過招投標(biāo)方式產(chǎn)生；設(shè)立“實務(wù)技能培訓(xùn)及評估中心”，為培訓(xùn)學(xué)員推行統(tǒng)一的專業(yè)技能評估，頒發(fā)與主要培訓(xùn)課程相掛鉤的陪月員、嬰幼兒照顧員、家居長者照顧員、陪診員、離院病人家居護(hù)理員及起居照顧員等各類資格證書；建立“家務(wù)通”網(wǎng)絡(luò)中心（2009年更名為“樂活一站”），通過erb服務(wù)熱線和相關(guān)網(wǎng)頁，接受雇主網(wǎng)上需求登記，為其提供有效的雇傭轉(zhuǎn)介及配套服務(wù)，為課程畢業(yè)學(xué)員提供“一站式”的就業(yè)及轉(zhuǎn)介服務(wù)；中心下設(shè)9個分中心，以加強(qiáng)地區(qū)性的家政雇傭服務(wù)，為學(xué)員開拓更大就業(yè)空間，減少地區(qū)就業(yè)錯配的問題。同時，雇員再培訓(xùn)局制定《中心運(yùn)行守則》列明服務(wù)流程、處理程序指引、中心職員操守指引，服務(wù)評估及監(jiān)察機(jī)制來管理中心運(yùn)營，并通過簽訂營運(yùn)合約，列明日處理訂單數(shù)量、達(dá)成雇傭合同成功率等主要相關(guān)服務(wù)指標(biāo)來評價考核中心運(yùn)營業(yè)績。

五是有快捷的糾紛調(diào)解與處理機(jī)制。香港勞工處勞資關(guān)系科下設(shè)10個分區(qū)辦事處，有公務(wù)員100多人，提供免費(fèi)的咨詢和調(diào)解服務(wù)，協(xié)助雇傭雙方了解自己在《雇傭條例》和雇傭合約下的權(quán)益，協(xié)調(diào)和解勞資爭議和服務(wù)糾紛；如雙方未能達(dá)成和解，當(dāng)事人可按其申索金額分別向勞資審裁處（隸屬法院系統(tǒng)，受理8000港元以上糾紛仲裁）或小額薪酬索償仲裁處（隸屬勞工處，受理8000港元及以下糾紛仲裁）尋求裁決；勞審處和仲裁處將以快、廉、簡方式，就雇傭申索進(jìn)行司法裁決，申索雙方不可以請律師，裁決結(jié)果一般1周以內(nèi)出來。

六是注重發(fā)揮協(xié)會作用重視政策宣傳。新加坡勞務(wù)中介協(xié)會承擔(dān)了一定的管理職能和大量的糾紛協(xié)調(diào)工作，具體包括：協(xié)助會員辦理政府所規(guī)定的企業(yè)鑒定發(fā)牌制度，幫助申請辦理女傭工作準(zhǔn)證；協(xié)調(diào)雇主與企業(yè)之間的糾紛（擁有暫停會員企業(yè)從業(yè)資格的權(quán)力），幫助協(xié)調(diào)雇主和雇員之間的勞資糾紛。香港家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會也在調(diào)解糾紛、提供法律咨詢和加強(qiáng)行業(yè)自律等方面發(fā)揮著積極作用。

香港和新加坡都有專門的政府熱線和網(wǎng)頁進(jìn)行宣傳，提供咨詢，特別是編印大量簡單實用、針對性強(qiáng)的《雇用外籍家庭傭工實用指南》、《外籍傭工在<雇傭條例>下可享有的權(quán)益及保障》等手冊，定期在車站、碼頭等公眾場所發(fā)放，普及率高，宣傳效果好。

二、啟示與建議

建立明晰高效的行業(yè)管理機(jī)制、規(guī)范有序的經(jīng)營約束和人員培訓(xùn)機(jī)制、以及實用快捷的糾紛調(diào)解與處理機(jī)制，是三地在家政服務(wù)業(yè)發(fā)展和管理方面的成功做法。借鑒經(jīng)驗，我認(rèn)為下一步我國及我省應(yīng)在以下幾個方面作一些工作或多加努力：

一是要加快制定出臺家政服務(wù)管理法規(guī)。無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的香港和新加坡，還是在不發(fā)達(dá)的菲律賓，都有相關(guān)法規(guī)和條例和具體條款來明確政府部門的監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限、明確各方權(quán)益。我國也應(yīng)加快制定出臺家政服務(wù)業(yè)管理辦法或條例，為政府部門行使監(jiān)管職能提供法律依據(jù)，依法規(guī)范企業(yè)、服務(wù)人員和消費(fèi)者行為，保障各方權(quán)益，規(guī)范市場秩序。

二是要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。商務(wù)等政府管理部門應(yīng)依法實施家政服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入和年檢制度，擁有定期監(jiān)督檢查企業(yè)經(jīng)營的權(quán)力，及時查處違規(guī)行為。同時，要加快制訂出臺家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)合同文本，以及居家保姆、月嫂、保潔工、鐘點工等行業(yè)服務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障服務(wù)質(zhì)量，減少和化解矛盾糾紛、規(guī)避企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

三是要加強(qiáng)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息中心建設(shè)與管理。公益性家政網(wǎng)絡(luò)信息中心，是促進(jìn)供需信息對接和就業(yè)的有效手段。下一步，一方面要繼續(xù)加強(qiáng)各地公益性家政網(wǎng)絡(luò)信息中心建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，要能開展培訓(xùn)并促進(jìn)受訓(xùn)達(dá)標(biāo)人員就業(yè)上崗，幫助居民找到如意服務(wù)員；另一方面要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)中心運(yùn)營監(jiān)管，通過招投標(biāo)選擇建設(shè)運(yùn)營主體、簽訂營運(yùn)合約和考核相關(guān)服務(wù)指標(biāo)等方式來評價約束中心運(yùn)營，提高運(yùn)營質(zhì)量。

四是要加強(qiáng)培訓(xùn)，分類培訓(xùn)專業(yè)人才。國內(nèi)家政服務(wù)人員培訓(xùn)應(yīng)更加適應(yīng)需求，加大力度，細(xì)分門類，科學(xué)設(shè)臵課程，加強(qiáng)農(nóng)民工等普通勞動力資源開發(fā)，分類培訓(xùn)并認(rèn)證保潔員、育嬰師、陪護(hù)員等各類專業(yè)型家政服務(wù)人員，滿足各類服務(wù)需求。進(jìn)一步做好崗前培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)、培訓(xùn)與就業(yè)的緊密銜接，提升從業(yè)隊伍整體素質(zhì)。香港政府給每個家政服務(wù)員的陪訓(xùn)費(fèi)用是6000港元（家政員的誤工補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼達(dá)3000港元，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)補(bǔ)貼達(dá)3000港元），我們?nèi)ツ觊_始家政培訓(xùn)工程僅1300元。

五是要健全機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)功能。三地經(jīng)驗表明，要有一定的人員編制和服務(wù)機(jī)構(gòu)，才能履行好有關(guān)行業(yè)管理職能。下一步，可考慮重點借鑒香港經(jīng)驗，設(shè)立一個歸口商務(wù)部門管理的服務(wù)局，專門負(fù)責(zé)有關(guān)家政方面的政策咨詢、人員培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)與運(yùn)營管理方面工作，增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)與促進(jìn)功能。同時，要加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、糾紛協(xié)調(diào)、法律援助和政策宣傳等方面的積極作用。

六是要積極推動家政人才資源國際化流動與配臵。積極開展雙向人才交流機(jī)制，一方面積極引進(jìn)優(yōu)秀培訓(xùn)師到我培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任教，另一方面可鼓勵部分企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)走出國門到菲律賓合作建設(shè)培訓(xùn)基地，培訓(xùn)國內(nèi)家政服務(wù)人員，全面提升我家政服務(wù)人員素質(zhì)，服務(wù)國內(nèi)外高端市場。同時，應(yīng)積極加強(qiáng)與香港、新加坡等家政人員輸入量較大地區(qū)的行業(yè)交流及政策協(xié)調(diào)，為國內(nèi)服務(wù)人員進(jìn)軍國際市場創(chuàng)造條件。

第二篇：香港、新加坡、馬來西亞考察報告

香港、新加坡、馬來西亞考察報告

一、考察概況

本次考察地點為香港、新加坡、馬來西亞一地兩國，考察時間為2003年3月7日～13日，總計7天行程。

二、收獲

1、在香港考察了地鐵、輕軌，體驗了羅湖~紅堪的地鐵，該條線路的車輛段頂部搭建巨型平臺作物業(yè)開發(fā)；在新加坡參觀了自動導(dǎo)向交通系統(tǒng)，為雙線，混凝土高架結(jié)構(gòu)，車輛在導(dǎo)軌上行駛，車輪采用橡膠輪胎；在吉隆坡考察了跨座式單軌系統(tǒng)，與日本跨座式單軌及重慶在建的跨座式單軌相同。

2、考察了各國的經(jīng)濟(jì)模式特征。香港及新加坡均以港口轉(zhuǎn)運(yùn)及高科技開發(fā)為主業(yè)，其中新加坡還有世界第三大煉油廠，除以上優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外，幾乎不再發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，全部依靠進(jìn)口，如均不發(fā)展農(nóng)業(yè)，居民消費(fèi)的蔬菜、糧食全部進(jìn)口。汽車業(yè)也全部依靠進(jìn)口。馬來西亞主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)。其棕櫚樹產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)。家電全部依賴進(jìn)口。

3、香港多丘陵，其護(hù)坡簡單有效。鐵路、公路邊坡多使用鐵絲網(wǎng)覆蓋護(hù)坡，既防止危石墜落又可種植花草綠化

4、以上一區(qū)兩國綠化極好。香港、新加坡城市中以綠色為主，馬來西亞全國森林覆蓋率極高。

5、香港、新加坡人素質(zhì)較高，很講禮貌工作責(zé)任心強(qiáng)。

三、感想

1、發(fā)展地鐵輕軌是解決城市交通擁擠的極好辦法。

2、以上一區(qū)兩國面積較小，故選擇的是集中精力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其 1

余一律進(jìn)口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法。此方法僅為小國模式，可形成規(guī)模優(yōu)勢，但對中國行不同。中國應(yīng)發(fā)展大而全的模式，消費(fèi)品不能單純依靠進(jìn)口，應(yīng)立足國產(chǎn)化。即使一時無法國產(chǎn)化，也應(yīng)訂立國產(chǎn)化計劃，最終實現(xiàn)國產(chǎn)化。

3、以上一區(qū)兩國國民平均收入均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國。中國現(xiàn)在看起來富強(qiáng)了，國民生產(chǎn)總值居世界前列，這是因為中國國大人多。但按人口平均下來卻排到了后列，國民生活質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于考察地人民。中國仍需要集中精力搞市場經(jīng)濟(jì)，最終達(dá)到國民共富，安居樂業(yè)的目標(biāo)。

4、香港、新加坡人口密度均大于遠(yuǎn)遠(yuǎn)中國大陸人口密度，但經(jīng)濟(jì)仍非常發(fā)達(dá)。這說明人口多并非是達(dá)到全民致富，國家繁榮的不可逾越的障礙。當(dāng)前中國應(yīng)在計劃生育的基礎(chǔ)上，充分利用人口多帶來的某些方面的優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，高精尖產(chǎn)業(yè)。

5、由于人民幣實行固定匯率，匯率太低。出國后錢不再值錢，連馬來西亞對中國的匯率都達(dá)到了2.5：1，而根據(jù)國民購買力實際看來只有1：1。這說明如果放開匯率，人民幣對美元的匯率應(yīng)為約3：1。

6、講不講禮貌與所處環(huán)境很有關(guān)系。在講禮貌的香港、新加坡地區(qū)，隨團(tuán)同志均彬彬有禮，而到了馬來西亞就與國內(nèi)完全一樣了。這說明如果在中國加大素質(zhì)宣傳，提高獎罰力度，可以有效提高國民素質(zhì)。

四、對下次考察的建議

1、因日程安排較匆忙，對城市軌道交通考察時間不足。建議增加對城市軌道交通的考察時間。如請導(dǎo)游專程安排時間乘坐新加坡自動導(dǎo)向交通系統(tǒng)及吉隆坡跨座式單軌系統(tǒng)。

第三篇：南京市檢察干部培訓(xùn)團(tuán)赴新加坡、香港培訓(xùn)考察報告

南京市檢察干部培訓(xùn)團(tuán)赴新加坡、香港培訓(xùn)考察報告

由全市各區(qū)縣檢察院和市院干警組成的南京市檢察干部培訓(xùn)團(tuán)一行二十人在邵長生副檢察長的帶領(lǐng)下，本著“開拓視野，學(xué)習(xí)提高，增進(jìn)交流”的目的，經(jīng)新加坡利康國際管理研習(xí)中心安排，于２００２年９月１０日至９月３０日在新加坡和香港兩地進(jìn)行了為期二十一天的培訓(xùn)考察，聽取了《新加坡國情與社會發(fā)展概況》、《新加坡的立法與行政機(jī)構(gòu)》、《新加坡公務(wù)員體系》、《新加坡工商法令》、《新加坡的廉政建設(shè)及反貪污法令》、《新加坡的法律制度與司法機(jī)關(guān)》、《新加坡的刑法典和刑訴法典》、《新加坡的民事訴訟程序》、《新加坡的律師制度》等９個專題講座，參觀了新加坡最高法院、地方法院、市區(qū)重建局、總檢察署、監(jiān)獄、中央肅毒局，香港廉政公署、立法會等單位，了解其工作職責(zé)和工作程序。在整個聽課和參觀過程中，培訓(xùn)團(tuán)的學(xué)員們帶著了解、比較、揚(yáng)棄的目的踴躍提問，形成了互動的學(xué)習(xí)模式。三周下來，不僅對英美法系國家的法律制度及其運(yùn)作有了較直觀的感受，更是在不斷的分析比較中，思考我國現(xiàn)行法制建設(shè)和社會管理過程中的優(yōu)勢和不足，探求在結(jié)合本土資源的基礎(chǔ)上移植一些先進(jìn)的司法理念和管理方法，使新、港之行取得更直接的效果。

新加坡印象

一、多民族共存、多元文化融合的國家。

新加坡曾被英國殖民一百多年，１９５９年自治，１９６５年８月９日脫離馬來西亞，成為獨(dú)立的新加坡共和國。建國初期，新加坡面臨著嚴(yán)重的住房短缺、人口膨脹、失業(yè)率高三大社會問題，政府通過建造公共住屋、實施工業(yè)化、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等，于７０年代末基本解決了生存問題，經(jīng)濟(jì)快速增長，８０年代開始重視環(huán)境和生活素質(zhì)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，新加坡在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他社會發(fā)展領(lǐng)域取得了驕人的業(yè)績，成為全球五大外匯儲備國、四大金融中心之一，其人均國民收入達(dá)２萬３千余美元。今日的新加坡以連續(xù)８年世界競爭力排名第二、亞洲最廉潔的政府、全球最透明的商業(yè)行為等著稱，其環(huán)境素質(zhì)在亞洲也是首屈一指，是當(dāng)之無愧的“花園城市”。

新加坡是個多元種族的國家，主要是來自馬來半島、中國、印度次大陸和斯里蘭卡的移民后裔，種族和宗教問題是極其重要的社會問題，鑒于獨(dú)特的人口結(jié)構(gòu)和文化差異，新加坡政府始終推行種族和諧政策，在制訂文化、宗教等各項政策時，以民族平等和促進(jìn)交流為基本原則，如特設(shè)回教法庭施行回教法來處理回教徒的宗教、婚姻、財產(chǎn)繼承等事務(wù)。新加坡社會包容兼蓄性很強(qiáng)，“國家至上、社會為先；家庭為主、社會為本；關(guān)懷扶持、同舟共濟(jì)；求同存己、協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容”為共同價值觀。種族和諧政策的推行，增進(jìn)了各民族之間的了解和信任，減少了種族矛盾和沖突，增加了國家的凝聚力，形成了各民族團(tuán)結(jié)一致共建國家的向心力。

二、廉潔、高效的政府，團(tuán)結(jié)、安定的社會，高素質(zhì)、強(qiáng)危機(jī)感的國人。

新加坡實行的是三權(quán)分立的共和議會制，人民行動黨自１９５９年執(zhí)政以來，一直一黨獨(dú)大，推行的是非共民主社會主義，走“精英治國”道路，強(qiáng)調(diào)通過法制和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來求得社會的平衡。從其四十年發(fā)展的軌跡看，新加坡政治上是典型的新權(quán)威主義，經(jīng)濟(jì)上是“四小龍”的東亞模式。新加坡執(zhí)政黨和由其組閣的政府具有很高的集體向心力，受到普遍的認(rèn)同，在其領(lǐng)導(dǎo)下，新加坡這個面積僅６００多平方公里的小國所取得的經(jīng)濟(jì)成就世人矚目。雖然其對公民的政治權(quán)利加以頗多限制，西方國家多不認(rèn)為新加坡是民主國家，但都認(rèn)為新加坡政府是好的政府、廉潔高效率的政府，當(dāng)然，新加坡公務(wù)員待遇很高，以高薪厚祿養(yǎng)廉養(yǎng)賢，被喻為“最貴的政府”。在社會管理方面，以李光耀和吳作棟為首的執(zhí)政黨，通過厲行法制，實施強(qiáng)社會控制力，政府的影響力滲透到人民生活的各個方面，通過鄰里警崗（類似派出所）、公民咨詢委員會（類似居委會）、宗親鄉(xiāng)親團(tuán)體、職業(yè)團(tuán)體等及時疏導(dǎo)社會矛盾，規(guī)范社會成員的言行舉止，從而有效地維持整個社會秩序的穩(wěn)定。正因為新加坡沒有象西方那樣走向個人主義和自由主義，而是具有一種集體精神性的權(quán)威主義，才能夠在這樣一個種族宗教問題相當(dāng)敏感尖銳的國家，長時間地保持政治的穩(wěn)定和社會的安定，才能夠集中精力進(jìn)行國家建設(shè)。

新加坡政府高度重視教育，實行機(jī)會均等的教育政策，注重高級人才的培養(yǎng)，往往在中學(xué)階段就開始物色可造就的國家棟梁之材，以獎學(xué)金等方式使其接受西方名校的高等教育，畢業(yè)后遵照合約回國為政府效力。這點從其公務(wù)員的素質(zhì)，特別是法律官員的苛刻學(xué)歷條件中可見一斑。新加坡政府在著力培養(yǎng)本國學(xué)生的同時，還非常注重外來人才的吸收，用這種最快捷的方式直接產(chǎn)生效益。我們感受頗深的還有新加坡人的普遍危機(jī)感，無論是高層人士還是普通國人，不因現(xiàn)有的成就沾沾自喜，相反均有強(qiáng)烈的憂患意識和競爭意識。特別是亞洲金融風(fēng)暴后新加坡經(jīng)濟(jì)明顯滑坡，政府和國人對原來的繁盛景象進(jìn)行反思，對本國的處境重新審視，認(rèn)為新加坡自然資源匱乏，經(jīng)濟(jì)的對外依賴性強(qiáng)，除人力資源外，別無優(yōu)勢，人人有危機(jī)感，工作勤奮有責(zé)任心。

三、法制完備且得到普遍遵從，具有高效率的執(zhí)法體系。

新加坡以嚴(yán)刑峻法聞名于世，其立法完備、法網(wǎng)嚴(yán)密，事無巨細(xì)均有相應(yīng)的法律規(guī)定，以法治國、治權(quán)、治民，是個高度法制化的國家，在執(zhí)法方面十分嚴(yán)厲，任何人違法都要受到嚴(yán)厲制裁。新加坡國民能夠理解法律制度是為保護(hù)多數(shù)人的基本權(quán)利和安全而建立的，故支持用嚴(yán)刑峻法的模式管理國家，大多能夠自覺遵守并由他律轉(zhuǎn)化為自律。新加坡的警察被授予很大的權(quán)利，其執(zhí)法活動也受到廣大居民的支持。在新加坡，司法享有很高程度的獨(dú)立，法院的判案不受任何機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個人的干涉和影響，任何人一旦犯法都要受到制裁。如曾有荷蘭公民范達(dá)米因攜帶毒品進(jìn)入新加坡被判絞刑，荷蘭政府和其他組織先后向新加坡政府求情，世界人權(quán)組織發(fā)表聲明，要求新加坡總統(tǒng)出面干涉，反對施以死刑的國際特赦組織要求新加坡總統(tǒng)寬恕范達(dá)米，荷蘭皇后也給新總統(tǒng)寫信。這些求情均未奏效，新加坡按照自己的法律，按期絞死了范達(dá)米。

新加坡的法律體系深受原宗主國英國的影響，是個判例法的國家，但建國后不久就因地制宜地取消了陪審團(tuán)制度，１９９４年廢止了向英國樞密院司法委員會提出上訴的制度，最高法院內(nèi)的上訴庭成為新加坡的最終上訴庭。在近年來進(jìn)行的司法改革中，以擁有亞太地區(qū)速度最快、反應(yīng)最強(qiáng)的法庭制度為目標(biāo)，楊邦孝大法官在司法行政方面作出了多項改革措施，如為解決突出的案件積壓問題，設(shè)立夜間法庭、民事和刑事案件均采用審前會議、將承辦死刑案件所需法官的人數(shù)從兩人減為一人、簡化訴訟程序、簡化一些形式上的繁文縟節(jié)等。新加坡的司法制度根據(jù)社會的需要不斷演變，力求為公眾提供一個有效率的法律體系。根據(jù)瑞士的國際管理學(xué)院／世界經(jīng)濟(jì)論壇所出版的１９９３年世界競爭力報告書，新加坡的司法制度在新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中名列榜首，說明了公眾對司法公正的信心程度及外國人對新加坡法制的評價。

四、以方便、快捷為目的，高科技普遍應(yīng)用于司法領(lǐng)域。

新加坡在司法界、法律服務(wù)界及政府的行政上積極推行電腦化，日益先進(jìn)的科技水平在新加坡的司法領(lǐng)域中得以大量運(yùn)用。參觀過程中，高等法院內(nèi)的高科技法庭令我們贊嘆不已，它擁有目前最先進(jìn)的電腦及視聽設(shè)備和系統(tǒng)，在法庭審理過程中，對物證、位置示意圖、視聽資料等均用多媒體電腦進(jìn)行展示，使法官、旁聽者更加直觀地了解案件真象及證據(jù)。為了使一些特殊證人能夠不受干擾地提供證詞，在法庭外有專門的證人室，通過視聽監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行交流，既避免了證人與嫌疑人直接見面的尷尬，也使證人的全部作證過程能被直觀地反映，便于質(zhì)證。在海外的證人也可通過這些設(shè)備和系統(tǒng)向法院提供證據(jù)作證，以節(jié)約訴訟資源，降低訴訟成本。１９９７年，法院開始施行以電子方法呈遞文書的高效系統(tǒng)，訴訟當(dāng)事人的律師通過電子存檔系統(tǒng)呈遞訴訟文書，而法庭通過該系統(tǒng)和律師直接溝通。新加坡還大力推廣法律網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)包容了許多系統(tǒng)如判例法、數(shù)據(jù)庫、綜合法律咨詢等，為律師及公眾服務(wù)。他們認(rèn)為，法律網(wǎng)絡(luò)不僅能使法律服務(wù)的成本降低，提高速度和素質(zhì)，更為重要的是它表現(xiàn)了政府與律師在資訊技術(shù)上所作的一項策略性投資，能把新加坡的法律服務(wù)水準(zhǔn)提高到一個新水平，具有更強(qiáng)的國際競爭力。當(dāng)然，日新月異的科技也淘汰了一些不能及時適應(yīng)的法律工作人員。

五、新加坡法律規(guī)定和法律執(zhí)行的特色。

就刑事法律規(guī)定和執(zhí)行而言，與我國有明顯差異的有：１、無犯罪和違法之分，任何輕微的危害行為，只要其性質(zhì)符合法律的規(guī)定，即為犯罪，一般無犯罪的定罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。２、其所稱的“貪污”類似于我國所說的“行賄和受賄”，而侵吞公款的行為，以其侵吞的方式認(rèn)定為盜竊、詐騙等?！柏澪邸敝黧w無特殊要求，任何受雇于政府、公共機(jī)構(gòu)及私人企業(yè)的雇員都可構(gòu)成。貪污犯罪的舉證責(zé)任倒置，由犯罪嫌疑人證明自己所收受的財物等有合法理由，否則就是犯罪。３、保留肉刑（鞭刑），相信鞭刑具有阻卻犯罪的威嚇力，死刑采用的是傳統(tǒng)的絞刑方式。４、逮捕權(quán)、保釋權(quán)屬法院，但挪用公款、貪污、強(qiáng)奸等不需逮捕令便可逮捕。５、證人必須出庭，任何人接到法庭傳票不到庭，被認(rèn)為是蔑視法庭，法庭可簽發(fā)逮捕令。不協(xié)助警方提供證據(jù)的是犯法行為。６、犯罪嫌疑人在被警方調(diào)查期間無權(quán)請律師，直至被控上法庭才可。７、上訴是書面審，且有可能加刑。８、刑事案件在聽審前，須經(jīng)過法院的過堂和審前會議。９、檢察署是政府的法律服務(wù)部門，屬行政機(jī)構(gòu)，沒有法律監(jiān)督權(quán)，總檢察長是政府的首席法律顧問，一切針對政府的民事訴訟都是以總檢察長為被告。１０、無錯案追究、國家賠償制度。

香港廉政公署印象

由于培訓(xùn)團(tuán)在香港停留時間較短，其繁華都市的景象留給我們的也只是浮光掠影，在港訪問的單位有廉政公署（以下簡稱廉署）、高等法院和立法會，其中特別用三個半天的時間與廉署的三個職能處進(jìn)行了近距離接觸，聽取了有關(guān)職能和運(yùn)作的介紹。

廉署成立于１９７４年，其成立背景是香港六、七十年代貪污現(xiàn)象①普遍存在，“集團(tuán)式”、“有組織”的貪污活動嚴(yán)重，明目張膽，賄款數(shù)額寵大。為打擊貪污犯罪，迅速改善政府形象，香港成立了專門的肅貪機(jī)構(gòu)——廉政公署。其獨(dú)立于香港政府的框架，廉政專員直接向行政長官負(fù)責(zé)。廉署的工作主要分為三個部分，即調(diào)查、預(yù)防和教育，三管齊下對抗貪污。這三項任務(wù)由廉署的三個專責(zé)部門即執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處負(fù)責(zé)執(zhí)行，行政工作則由行政總部負(fù)責(zé)，共有１３００余名職員。執(zhí)行處是廉署的調(diào)查部門，負(fù)責(zé)接受、審閱和調(diào)查有關(guān)貪污的指控。其線索主要源自市民的舉報。近年來，廉署每年平均接獲４０００多宗貪污投訴，其中七成是署名舉報。防止貪污處負(fù)責(zé)審查政府部門及公共機(jī)構(gòu)的工作常規(guī)及程序，提出改善建議，以減少貪污機(jī)會，同時應(yīng)私營機(jī)構(gòu)的要求，提供免費(fèi)的、配合實際情況的防貪意見。社區(qū)關(guān)系處教導(dǎo)市民認(rèn)識貪污的禍害，并爭取市民積極支持反貪污工作，其工作策略是深入社區(qū)，推動各界人士采取預(yù)防貪污的措施及提倡誠實、公平等正確的價值觀。

在對廉署本身的監(jiān)察和制衡方面，廉政專員要定期向行政會議匯報重要政策及事項。此外，檢控的決定在律政司司長手上，而廉署某些權(quán)力的運(yùn)用亦須經(jīng)法庭批準(zhǔn)，目的是將濫用職權(quán)的機(jī)會降至最低。廉署各部門的工作都由一個獨(dú)立的防止貪污咨詢委員會指導(dǎo)和監(jiān)察，其成員來自社會各階層，均由特區(qū)行政長官委任，由他們聽取及審議所有貪污舉報、調(diào)查及檢控結(jié)果，建議應(yīng)采取的行動，對防貪工作作出具體指導(dǎo)和監(jiān)督。廉署還設(shè)有一個內(nèi)部監(jiān)察和調(diào)查單位，確保廉署職員的廉潔及誠信。鑒于廉署工作的高要求，其工作人員大多為聘用制，合約兩年半，到期進(jìn)行鑒定，工作成績不理想者就不再續(xù)約，以此來確保廉署工作人員恪盡職守，精益求精。

廉署成立近三十年來，在打擊、預(yù)防貪污犯罪方面所取得的成效是有目共睹的，也為特區(qū)政府樹立起廉潔高效的形象，當(dāng)然，隨著時事的變化，廉署同樣面對著一系列的挑戰(zhàn)，如舉報數(shù)持續(xù)偏高，越境貪污、執(zhí)法人員與黑社會勾結(jié)的貪污較多，犯罪手段專業(yè)化、科技化，貪污調(diào)查取證困難，受人權(quán)保護(hù)的限制增多等，廉署也在不斷研究問題，加強(qiáng)與內(nèi)地的合作，努力去解決問題。

新港之行引發(fā)的思考

一、法律的繼承、移植和創(chuàng)新

就新加坡法律制度的形成和發(fā)展而言，明顯地顯示出大度地繼承和因地制宜不斷變革相結(jié)合的特點，新加坡人對被殖民的歷史是非常冷靜的、實事求是地看待，認(rèn)為是殖民創(chuàng)造了新加坡，故對代表英國發(fā)現(xiàn)新加坡的萊佛士①很是推崇。獨(dú)立后順理成章地繼承了殖民時的法律制度，并對英國的法律乃至運(yùn)作模式表示了長時間的尊敬和效仿。但是，其又能夠根據(jù)本國的具體狀況，不斷地進(jìn)行調(diào)整，如前所述地廢除陪審團(tuán)制度和不再沿用英國判例、九十年代司法改革的一系列內(nèi)容等，對其他國家的法律也進(jìn)行了有益的借鑒②，使法律這一上層建筑能保持與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會現(xiàn)實的適應(yīng)。反觀處于轉(zhuǎn)型期的中國法治，則似乎碰到了前所未有的困境，那就是“傳統(tǒng)的精華不能充分繼承，傳統(tǒng)的糟粕無法徹底揚(yáng)棄；西方文明不能深入地引進(jìn)，而歐風(fēng)美雨不能嚴(yán)正地排拒，仇外與媚外的情結(jié)糾纏在一起”。一方面，中國法治要走本土化的道路，因為傳統(tǒng)作為一個活的歷史連續(xù)過程，并未因其是過去的東西而喪失其自身的價值，相反，它還在一定程度上以某種新的形式獲得延續(xù)，進(jìn)而在現(xiàn)代法治中發(fā)揮新的作用；但另一方面，由于中國的發(fā)展更多地參與著世界性的進(jìn)程，更多地承擔(dān)了世界性的責(zé)任，同時也是由于現(xiàn)今中國的法律已經(jīng)超越了通常意義上的時空界限，法治西方化或全球化的呼聲也不絕于耳。當(dāng)今中國法治建設(shè)，其實就是如何走繼承、移植、創(chuàng)新之路。這里不談具體的內(nèi)容，認(rèn)為首先是心態(tài)很重要，始終保持實事求是的客觀態(tài)度，不斗氣、不逞能，只唯實，是新加坡人給我們的作出的榜樣。

二、如何看待刑罰的威嚇力

群體利益至上是新加坡司法制度的根本原則，大法官楊邦孝說：“刑事司法的目的必須是保護(hù)公眾，這是任何一名主審刑事案件法官最優(yōu)先最重要的考慮”、“法庭判刑時，公眾利益有時會比被告人的處境更重要”，因此新加坡選擇了用嚴(yán)刑峻法來達(dá)到維護(hù)社會利益的目的，至于為世人所關(guān)注的人權(quán)保護(hù)，在新加坡似乎主要體現(xiàn)為群體的人權(quán)而非個人的人權(quán)③。據(jù)我們接觸的授課老師和司法官員，均相信嚴(yán)刑峻法的威嚇力，包括問及是否應(yīng)保留鞭刑，均持肯定態(tài)度，這雖然不能代表所有人的觀點（任何觀點都會有爭議之處），但新加坡公認(rèn)的良好治安狀態(tài)與此應(yīng)有相當(dāng)?shù)年P(guān)系。說到相信刑罰的威嚇力，應(yīng)該是和法律文化的傳統(tǒng)有關(guān)，雖然鞭刑是源自英國的刑罰，但僅在新加坡保留下來，說明其有相應(yīng)的文化背景和現(xiàn)實需要。中華文化的傳統(tǒng)是注重群體的利益而非個人的利益，這點在當(dāng)今西方人權(quán)保護(hù)理念的沖擊下，往往被時髦者摒棄，但是，新加坡的強(qiáng)硬之處就體現(xiàn)在敢于對西方的頗多指責(zé)說“不”，根據(jù)其實施的社會控制政策，保持其嚴(yán)刑峻法的特色。這里又要涉及到一個法律移植問題，我國的刑事政策一直以“嚴(yán)打”為主，理論界的輕刑化和實務(wù)界的重刑化紛爭不止。新加坡之行，就如何看待刑罰威嚇力方面有了更深層次的認(rèn)識。嚴(yán)刑峻法＝良好治安是個表象的答案，只有具備一系列的條件，才能劃上這個句號。以反貪污為例，新加坡公共服務(wù)體系的廉潔度是公認(rèn)的，其對公務(wù)員管理的嚴(yán)格和處罰的嚴(yán)厲也是共知的，其廉政建設(shè)的經(jīng)驗是：“不能貪、不敢貪、不想貪、不必貪”，“不敢貪”（貪污者難逃法網(wǎng)，處罰嚴(yán)厲）僅是其中之一，還須和法制健全不能貪、具備較高道德不想貪、薪金高待遇好不必貪結(jié)合起來，才能達(dá)到廉政的效果。故良好治安依賴于很多因素，包括很強(qiáng)的社會控制力、良好的物質(zhì)基礎(chǔ)、巨大的犯罪成本等，當(dāng)人民能自食其力、安居樂業(yè)時，犯罪現(xiàn)象自然會減少，刑罰和相關(guān)因素結(jié)合起來，才能達(dá)到應(yīng)有的懲罰和預(yù)防的效果，因此，對待犯罪問題，應(yīng)從社會性學(xué)的角度去看待、處理，光靠“打”是不行的。

三、法制需要公眾的信賴和尊重

作為一名執(zhí)法人員，最為欣慰的莫過于自己的執(zhí)法行為得到公眾的認(rèn)同和支持，維護(hù)了社會的正義，同樣，一個國家的司法制度亦需要公眾的信賴和尊重，關(guān)于這點，新加坡做得較為成功，以警察執(zhí)法為例，警察被賦予很大的職權(quán)，其中一些在我們看來確有侵犯人權(quán)之嫌，如在窩贓案中，無須搜查令警方可到任何人的住處搜查賊贓等，而新加坡民眾由于具有相當(dāng)高的法制意識，對警察等的執(zhí)法行為相當(dāng)支持，對司法機(jī)關(guān)的裁判亦表示尊重和執(zhí)行，因此，新加坡不存在法院執(zhí)行難的問題，任何問題都可以通過正當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q。之所以能取得公眾的認(rèn)同，我們認(rèn)為在法律代表群體利益的基礎(chǔ)上，以下兩點很重要：一是司法獨(dú)立；二是嚴(yán)格執(zhí)法。法律面前人人平等，不是表現(xiàn)在口號上，而是體現(xiàn)在執(zhí)法中，當(dāng)民眾確實看到法律是在伸張正義，執(zhí)法、司法是公正的，才會由衷地表示尊敬和服從。改革開放以來，我國大力進(jìn)行法制化建設(shè)，立法的廣度、深度是有目共睹的，欠缺的是執(zhí)法的力度，因此嚴(yán)格執(zhí)法才是我國法制化的當(dāng)務(wù)之急。我們應(yīng)看到代表社會文明進(jìn)步的法制化對社會經(jīng)濟(jì)各方面的能動作用，只有當(dāng)法制得到公眾的認(rèn)同，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，司法才是成功的，才能取得真正的社會效果。

四、以人為本，培養(yǎng)人才，善用人才

今天，人類社會已經(jīng)進(jìn)入“知識經(jīng)濟(jì)”的新時代，在這個新的經(jīng)濟(jì)階段里，掌握和運(yùn)用知識的人成為最重要的生產(chǎn)力。新加坡一直把“人”當(dāng)成第一因素，意識到教育領(lǐng)先的至關(guān)重要，全力推行科技興國的策略，大力提高國民素質(zhì)。新加坡今日的成績與其良好素質(zhì)的勞動力隊伍和任人唯賢的精英治國方針分不開的，政府?dāng)埍M了各行各業(yè)的精英人士，使其為國家效力，以至于反對黨和私人機(jī)構(gòu)抗議政府壟斷人才資源。以法律服務(wù)界為例，其從事法律服務(wù)人員的要求是相當(dāng)高的，要想取得新加坡的律師資格，首先要有新加坡國立大學(xué)法學(xué)院或英國劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)、倫敦大學(xué)、伯明翰大學(xué)；或澳大利亞悉尼大學(xué)、墨爾本大學(xué)及新西蘭的澳克蘭大學(xué)的第二等以上榮譽(yù)學(xué)位，參加律師資格統(tǒng)一考試，實習(xí)６個月后方可申請，其對檢察官、法官的任職資格要求以具備律師資格為基礎(chǔ)條件。在新加坡，我們的直覺是唯有多讀書，接受高等教育才有好的出路，戲稱為“新科舉制度”。雖然學(xué)歷并不等于能力，但是學(xué)歷應(yīng)作為必備的專業(yè)背景，是能力的一個很重要的參考指數(shù)。相比較之下，我國法律從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)因傳統(tǒng)、機(jī)制、觀念等原因相差甚遠(yuǎn)，各領(lǐng)域的精英人物（如“海歸派”）為政府效力的也不多。當(dāng)我們關(guān)注新加坡高薪養(yǎng)廉的時候，應(yīng)更看到其養(yǎng)賢的一面，他們認(rèn)為高薪等于高素質(zhì)人才，等于高效率政府，精英治國的方針取得了豐碩的成果。新加坡培養(yǎng)人、使用人的理念和措施確實值得我們思考和借鑒。

五、執(zhí)政黨的建設(shè)

人民行動黨成功執(zhí)政四十年，政績顯著，重要原因之一就是長期致力于廉政建設(shè)，防止和打擊貪污腐敗，以良好的政風(fēng)，營造了親商的環(huán)境，有力地保障了新加坡的發(fā)展。其成立時就把黨旗基本色調(diào)定為白色以示清廉，幾十年來，在廉政建設(shè)方面已經(jīng)形成了一整套理論和制度，規(guī)定任何政黨、國家機(jī)構(gòu)和政府部門、任何個人都必須遵守憲法和法律，決不允許凌駕于法律之上；對權(quán)力腐敗的懲處和防范措施必須行之有效、強(qiáng)而有力；法規(guī)制度嚴(yán)、執(zhí)法嚴(yán)、監(jiān)督嚴(yán)，使貪污成為高風(fēng)險的罪案，腐敗者須付出十分高昂的代價以至于不敢也不愿去冒險。建國以來，已處理了數(shù)起政要的腐敗行為，如前環(huán)境發(fā)展部政務(wù)次長黃循文，１９７５年被指控接受印度尼西亞商人８４萬新元的賄賂，被判罰款并坐牢１８個月。新加坡商業(yè)事務(wù)局局長格林奈，１９９１年被控犯有“欺騙罪”，其中一個罪名是１９９０年他向財政部申請一筆購買新汽車貸款，卻挪用來還一部舊汽車的賬。結(jié)果，格林奈被判處３個月的監(jiān)禁，并失去公職，擔(dān)任公職２０年的５０萬新元的公積金和３０萬新元的退休金也因此被取消，從此身敗名裂。正因為人民行動黨反貪立場堅定，采取了道德教育、制度規(guī)范、法律懲處、高薪養(yǎng)廉、組織保證、輿論監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)以身作則等一系列措施，經(jīng)過多年堅持不懈的努力，才建設(shè)了一個廉潔高效的政府，一個取信于民的政黨。過去曾經(jīng)有過一種論調(diào)，認(rèn)為只有實行西方的多黨制，才能解決對執(zhí)政黨的監(jiān)督和防止黨的腐敗問題，但新加坡人民行動黨的實踐在某種程度上否定了這個論調(diào)，其治黨的經(jīng)驗，值得借鑒。

當(dāng)然，在新加坡短短的十余天里，我們亦感受到不民主、不自由的一面，如平靜水面下的暗流，出于直觀感受，故不在多言。目前新加坡正遭遇建國以來最困難的時期，全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，給經(jīng)濟(jì)外向型的新加坡帶來沉重打擊，使新加坡２０多年來年均增長８％至９％的經(jīng)濟(jì)形勢，在今年三季度首次出現(xiàn)負(fù)增長，人民面臨失業(yè)、減薪、生活水平下降的威脅；美國“９·１１”事件又使新加坡雪上加霜，在經(jīng)濟(jì)衰退加劇的同時，又面臨安全問題。在此嚴(yán)峻形勢下，人民行動黨在剛結(jié)束的大選中第１０次蟬聯(lián)執(zhí)政，充分證實其威信和治國的能力。

（作者：南京市人民檢察院邵長生曹瓊）