第一篇：水利部關于印發(fā)鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)田水利建設實施細則的通知(水規(guī)計[2012]282號)

水利部關于印發(fā)鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)田水利建設實施細則的通知（水規(guī)計[2012]282號）

各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號），充分發(fā)揮民間資本在推進水利建設中的重要作用，結(jié)合水利行業(yè)特點，我部研究制定了《鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)田水利建設實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你單位，請認真貫徹執(zhí)行。

附件:鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)田水利建設實施細則

中華人民共和國水利部

2012年6月19日

鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)田水利建設實施細則

第一章 總則

第一條 為鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)田水利建設，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，依據(jù)《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）和國家有關法律法規(guī)，制定本細則。

第二條 民間資本參與縣城內(nèi)農(nóng)田水利建設有關活動，適用本細則。

第三條 鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)田水利建設，應堅持遵循規(guī)劃、政策支持、保障權(quán)益、公平對待原則。.第二章 參與范圍與方式

第四條 鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)田水利建設的范圍包括：（一)庫容10萬立方米以下的蓄水工程建設；

（二）灌區(qū)內(nèi)的溝渠及其配套設施建設；

（三）機電排灌站建設；

（四）機電井建設

（五）農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程建設；

（六）牧區(qū)飼草料地灌溉工程建設；

（七）農(nóng)田排水工程建設；

（八）以上工程的運行、管理以及科學技術(shù)研究和咨詢服務。

第五條 民間資本可以獨資、合資、合作、捐贈及村民“一事一議”籌資籌勞等多種出資形式參與農(nóng)田水利建設。

第三章 鼓勵政策與扶持措施

第六條 國家鼓勵民間資本參與農(nóng)田水利工程建設。民間資本按規(guī)劃建設農(nóng)田水利工程可享受政府財政支持政策。承擔公益性任務的農(nóng)田水利工程可以享受當?shù)卣?guī)定的工程維修養(yǎng)護經(jīng)費或管護經(jīng)費財政補助。具體獎勵或補助標準由縣級水行政主管部門商有關部門確定。

第七條 民間資本參與農(nóng)田水利科學技術(shù)研究與咨詢服務，可納入政府采購服務或資助范圍。

第八條 民間資本投資人作為承貸主體，貸款建設農(nóng)田水利工程的，可以根據(jù)工程性質(zhì)與類型，按照有關規(guī)定享受財政貼息。

第九條 民間資本建設或管理的農(nóng)田水利工程，可以享受當?shù)卣?guī)定的農(nóng)田水利工程用地、用電優(yōu)惠政策。

第十條 國家鼓勵和支持民間資本參與農(nóng)田水利建設，對成績顯著的單位和個人，根據(jù)有關規(guī)定給予表彰。

第四章 權(quán)益保障

第十一條 民間資本參與農(nóng)田水利建設，按照“誰投資、誰所有”的原則確定工程產(chǎn)權(quán)。民間資本投資形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸民間資本投資主體所有；財政補助資金形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)應按照國家有關規(guī)定確定，可歸民間資本投資主體所有。

第十二條 民間資本通過建設、承包、租賃、股份合作、拍賣等方式依法獲得的農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和運行管理權(quán)受國家法律保護。

第十三條 民間資本管理的農(nóng)田水利工程供水可以依法收取水費，供水價格在政府有關部門批準的基準價及其浮動幅度范圍內(nèi)自行確定。

第十四條 征收、征用或占用民間資本建設或管理的農(nóng)田水利工程，需經(jīng)工程產(chǎn)權(quán)所有人同意，并按照國家有關規(guī)定給予補償或者賠償。

第十五條 民間資本建設或管理的農(nóng)田水利工程，可依法和按有關規(guī)定程序享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等權(quán)益。

第十六條 民間資本建設或管理的農(nóng)田水利工程，應當維持規(guī)定的功能與用途。確需變更工程的功能與用途的，按有關規(guī)定報批。

第五章 服務與監(jiān)管

第十七條 縣級水行政主管部門要按有關規(guī)定及時公布政府已批準的農(nóng)田水利規(guī)劃及年度項目計劃、補助標準等，為民間資本投資主體提供農(nóng)田水利建設管理信息。

第十八條 民間資本投資主體在符合規(guī)劃的前提下，可向縣級水行政主管部門提出參與農(nóng)田水利建設的申請報告?？h級水行政主管部門應當及時審核批復申請報告，超過其管理權(quán)限的，要按程序及時向上級主管部門轉(zhuǎn)報，協(xié)助做好相關工作。

申請報告主要內(nèi)容包括：擬建項目資金來源，工程主要技術(shù)指標，工程建后運行管護措施，以及申請政府農(nóng)田水利資金獎勵或補助金額等。

第十九條 申請報告審核同意后，民間資本投資主體應按農(nóng)田水利建設規(guī)劃和有關規(guī)程規(guī)范編制工程實體方案，按規(guī)定程序和要求報有關部門審批，并按照審批后的實施方案組織實施。

第二十條 項目完工后，縣級水行政主管部門會同有關部門按審批的實施方案和有關技術(shù)標準規(guī)范進行驗收，驗收合格后，及時支付補助金額。

第二十一條 縣級水行政主管部門應主動及時為民間資本參與農(nóng)田水利建設提供技術(shù)服務支持，指導民間資本做好工程設計、建設管理、工程管理等工作。同時，應將民間資本參與農(nóng)田水利建設相關人員納入水利行業(yè)人員培訓范圍。

第二十二條 縣級水行政主管部門要加強監(jiān)督檢查，確保民間資本參與建設的農(nóng)田水利工程符合農(nóng)田水利相關規(guī)劃，符合相關規(guī)程規(guī)范技術(shù)標準，符合運行管理有關規(guī)定。對于不符合有關規(guī)定的農(nóng)田水利工程，限期整改。

第二十三條 鼓勵民間資本投資人積極吸納當?shù)厝罕妳⑴c工程建設，引導群眾共同致富。

第二十四條 民間資本投資人應當加強對農(nóng)田水利設施的管理和維護，保證其安全運行和正常發(fā)揮效益。

第六章 附則

第二十五條 本細則自發(fā)布之日起施行。

第二篇：水利部關于印發(fā)鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則的通知(水規(guī)計[2012]283號)

關于印發(fā)鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則的通知（水規(guī)計[2012]283號）

各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號），充分發(fā)揮民間資本在推進水利建設中的重要作用，結(jié)合水利行業(yè)特點，我部研究制定了《鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你單位，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則

中華人民共和國水利部

2012年6月19日

鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則

第一章 總則

第一條 為鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設，加快水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）和國家有關法律法規(guī)，制定本細則。

第二條

本細則適用于各級水土保持規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）確定的水土流失治理區(qū)域，包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘等范圍（以下簡稱“四荒”）。

第三條

國家對民間資本參與水土保持工程建設堅持科學引導、積極扶持、依法管理、保護權(quán)益的原則，治理工程實行“誰投資、誰所有、誰管護”政策。

第四條

國家鼓勵民間資本按照水土保持規(guī)劃參與水土保持工程建設，在資金、技術(shù)等方面予以扶持。

第五條

民間資本投資人（不含無償捐贈資金）是民間資本水土保持工程建設的責任主體；縣級以上水行政主管部門依法行使監(jiān)督職責。

第二章 參與范圍與方式

第六條 民間資本參與水土保持工程建設包括小流域綜合治理、坡耕地改梯田、水土保持植物種植、淤地壩建設等各類水土流失治理開發(fā)，以及水土保持科技示范園、水土保持教育社會實踐基地建設等。

第七條 民間資本參與水土保持工程建設可采取以下投入方式：（1）資金投入；（2）實物投入；（3）勞力和機械投入；（4）其他投入。國家鼓勵社會和個人無償捐資支持水土流失治理。

第八條 民間資本參與水土保持工程建設可采取以下方式：

（一）以流域（片）為單元開展集中連片水土流失治理開發(fā)；

（二）采取承包、租賃、股份合作、拍賣使用權(quán)等方式對“四荒”資源進行治理開發(fā)；

（三）民營資源開發(fā)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)生活環(huán)境改善對周邊區(qū)域進行水土流失治理開發(fā)；

（四）結(jié)合水土流失治理進行的水土保持植物資源開發(fā)利用；

（五）以其他方式參與治理開發(fā)。

第九條

民間資本參與水土保持工程建設應依法與有關方面簽訂治理開發(fā)協(xié)議，涉及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的還應按規(guī)定辦理有關手續(xù)。

第三章 鼓勵政策與扶持措施

第十條

國家鼓勵民間資本參與水土保持工程建設。按相關政策規(guī)定，中央和地方各類用于水土流失治理的資金對規(guī)劃范圍內(nèi)民間資本水土保持工程建設給予支持。

第十一條

各類金融機構(gòu)應按國家有關政策規(guī)定積極支持民間資本開展水土保持工程建設和水土保持植物開發(fā)利用。

第十二條

各級水行政主管部門應主動為民間資本水土保持工程建設提供技術(shù)服務支持，指導民間資本投資人做好治理工程設計和建設管理等工作。

第十三條

民間資本水土保持工程設施所有權(quán)和使用權(quán)，在規(guī)定的使用期限內(nèi)，可依法和按照有關規(guī)定程序享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押和參股經(jīng)營等權(quán)益。

第十四條

縣級以上人民政府對水土保持工作中做出突出成績的民間資本投資人，應依法予以表彰。

第十五條

對民間資本投入較大、治理效果顯著的水土保持工程，在工程竣工后，可以民間資本投資人名稱標示。

第四章 權(quán)益保障

第十六條

民間資本投資人依法享有其出資建設的水土保持工程設施，國家依法保護其合法權(quán)益。

第十七條

征收或征用民間資本參與治理開發(fā)的水土流失土地，應依法對其治理成果予以補償。

第十八條

工程建設過程中，在符合國家有關法律、法規(guī)、政策和水土保持規(guī)劃的前提下，民間資本投資人享有治理開發(fā)自主權(quán)。

第十九條

民間資本水土保持工程建設成果享有平等進入政府采購目錄的權(quán)利。

第五章 服務與監(jiān)管

第二十條

縣級水行政主管部門應公告轄區(qū)水土保持規(guī)劃和近期治理范圍，為民間資本投資人提供有關水土流失治理信息，引導民間資本投資人在公告區(qū)域范圍內(nèi)進行相關水土保持工程建設。

第二十一條

民間資本參與水土保持工程建設，應根據(jù)水土保持規(guī)劃和有關規(guī)程規(guī)范編制治理開發(fā)實施方案，向縣級水行政主管部門提出申請。擬申請水土保持資金扶持的項目，應在申請中注明。

第二十二條

治理開發(fā)實施方案經(jīng)縣級以上水行政主管部門審核及相關部門審批后，民間資本投資人應按照實施方案組織實施，依法承擔水土流失防治責任，落實水土流失預防和治理措施，防止造成新的水土流失。

第二十三條

民間投資水土保持項目申請財政扶持資金的，應與國家投資建設的水土保持項目一樣進行公示?？h級水行政主管部門負責公示工程概況、治理開發(fā)目標、建設內(nèi)容、國家擬扶持金額和工程負責人等。

第二十四條

縣級水行政主管部門負責對民間資本參與水土保持項目的實施情況和效果進行審查。申請財政扶持資金的，對核查結(jié)果符合實施方案和規(guī)范要求的，縣級有關部門應及時支付對民間投資水土保持項目的扶持資金。省級有關部門應加強監(jiān)督檢查。

第二十五條

鼓勵民間資本投資人積極吸納當?shù)厝罕妳⑴c工程建設，引導群眾共同致富。

第二十六條

民間資本投資人應當加強對水土保持設施的管理和維護，保證其安全運行和正常發(fā)揮效益。

第六章 附則

第二十七條

本細則自發(fā)布之日起施行。

中華人民共和國水利部

2012年6月20日

第三篇：關于印發(fā)進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施意見的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建（交）委，北京市市政市容委、園林綠化局、水務局，天津市市容園林委、水務局，上海市綠化和市容管理局、水務局，重慶市市政委、園林事業(yè)管理局，海南省水務廳，各計劃單列市建委（建設局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，有關單位：

為了落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）要求，支持民間資本參與市政公用事業(yè)建設，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施意見》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施意見

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

二〇一二年六月八日

關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施意見

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）要求，支持民間資本參與市政公用事業(yè)建設，深化市政公用事業(yè)改革，促進市政公用事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)制定以下實施意見：

一、充分認識民間資本進入市政公用事業(yè)的重要意義

市政公用事業(yè)是為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活提供必需的普遍服務的行業(yè)，是城市重要的基礎設施，是有限的公共資源，直接關系到社會公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量，關系到城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)，是適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，是加快和完善市政公用設施建設、推進市政公用事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的需要。

進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境；有利于充分發(fā)揮民間資本的積極作用，加快形成市政公用事業(yè)多元化投資格局，完善市場競爭機制，進一步增強企業(yè)活力，提高運行效率和產(chǎn)品服務質(zhì)量；有利于加快城市基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)建設質(zhì)量，改善人居生態(tài)環(huán)境，更好地滿足城鎮(zhèn)居民和社會生產(chǎn)生活需要。

二、進一步鼓勵引導民間資本參與市政公用事業(yè)建設

（一）鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的基本原則。堅持公平競爭。民間資本參與市政公用事業(yè)建設，應與其他投資主體同等對待，不對民間投資另設附加條件。凡是實行優(yōu)惠政策的投資領域，其優(yōu)惠政策同樣適用于民間投資。

實行分類指導。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同業(yè)務環(huán)節(jié)的實際，采用合適的途徑和方式，有序推進民間資本進入市政公用事業(yè)領域。

強化政府責任。確保政府對市政管網(wǎng)設施、市政公用公益性設施和服務等領域的必要投入。加強行業(yè)監(jiān)管，切實保障社會公共利益和投資者利益。

（二）民間資本進入市政公用事業(yè)領域的途徑和方式。要進一步打破壟斷，引入市場競爭機制，開放市政公用事業(yè)投資、建設和運營市場，鼓勵民間資本參與市政公用設施的建設和運營。允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用設施的建設與運營。

鼓勵民間資本采取獨資、合資合作、資產(chǎn)收購等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設施等項目的建設和運營。鼓勵民間資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場等交通設施建設。

鼓勵民間資本通過政府購買服務的模式，進入城鎮(zhèn)供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化等市政公用事業(yè)領域的運營和養(yǎng)護。

鼓勵民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接參與市政公用設施的建設和運營。鼓勵民間資本通過參與企業(yè)改制重組、股權(quán)認購等進入市政公用事業(yè)領域。根據(jù)行業(yè)特點和不同地區(qū)的實際，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調(diào)控能力。

（三）營造公平競爭的制度環(huán)境。各地要嚴格貫徹執(zhí)行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設部令第126號），堅持公開、公正、公平的原則，及時、廣泛、充分發(fā)布特許經(jīng)營項目的相關信息，在招標、評標等環(huán)節(jié)中，平等對待民間資本，嚴格按照招投標程序，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者，為民間資本創(chuàng)造良好的公平競爭環(huán)境。

（四）完善價格和財政補貼機制。逐步理順市政公用產(chǎn)品和服務的價格形成機制，制定合理的價格，使經(jīng)營者能夠補償合理成本、取得合理收益。研究建立城鎮(zhèn)供水、供氣行業(yè)上下游價格聯(lián)動機制。實行煤熱聯(lián)動機制，全面推行按用熱量計價收費。建立并規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理運營費按月核撥制度。對民間資本進入微利或非營利市政公用事業(yè)領域的，城市人民政府應建立相應的激勵和補貼機制，鼓勵民間資本為社會提供服務。

（五）加強財稅、土地等政策扶持。堅持市政公用事業(yè)公益性和公用性的性質(zhì)，民營企業(yè)與國有企業(yè)享有同樣的稅收和土地等優(yōu)惠政策。市政公用行業(yè)事業(yè)單位改制為企業(yè)的，按照國家稅收政策的有關規(guī)定，享受既有優(yōu)惠政策。政府投資可采取補助、貼息或參股等形式，加大對民間投資的引導力度，降低民間資本投資風險。要保障市政公用設施建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，應準予劃撥使用。

（六）拓寬融資渠道。深化市政公用事業(yè)投融資體制改革，進一步拓寬融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)支持民間資本投資市政公用設施建設。積極利用地方政府債券用于市政項目建設。支持符合條件的市政公用企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

（七）加強技術(shù)指導服務。各級政府要發(fā)揮科研院所、大專院校和國有企業(yè)的科研、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，為進入市政公用事業(yè)領域的民營企業(yè)提供技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢、員工培訓等服務，提升民間資本公平競爭的能力。各級市政公用行業(yè)學會協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，吸納民營企業(yè)入會，建立民間資本反映訴求和信息溝通渠道。

（八）完善信息公開制度。充分發(fā)揮行業(yè)信息對投資的導向作用，積極為民間資本投資者提供宏觀政策和國內(nèi)外市政公用事業(yè)領域的市場信息，及時發(fā)布行業(yè)政策、市場需求、建設項目、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，增加政策透明度，保障民營企業(yè)及時享有相關信息。鼓勵民間資本參與國際競爭，承攬國外市政公用設施工程和服務，提高國際知名度和競爭力。

三、落實政府責任，促進民間投資健康發(fā)展

（九）完善法規(guī)政策體系。各地要加快制定鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施細則和相關政策，進一步清理和修訂不利于民間資本發(fā)展的法規(guī)和政策性規(guī)定。在政策制定過程中，要充分聽取民間資本投資者的意見建議，反映其合理要求。積極研究《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》等立法工作。

（十）確保政府投入。要加大對市政公用事業(yè)的必要投入，加快完善基礎設施，確保對城市供水、供氣、供熱、污水管網(wǎng)以及生活垃圾處理、園林綠化等公益性基礎設施建設、改造和維護的投入。充分發(fā)揮

政府投資的導向作用，引導民間資本健康有序發(fā)展。對國有企事業(yè)單位改組改制的，涉及轉(zhuǎn)讓、出讓市政公用企業(yè)國有資產(chǎn)的價款，除用于原有職工的安置和社會保障費用外，應主要用于市政公用事業(yè)的發(fā)展。城市人民政府應采取必要的措施，保障城市低收入家庭和特殊困難群體享用基本的市政公用產(chǎn)品和服務。

（十一）落實政府監(jiān)管責任。各地要嚴格貫徹執(zhí)行《關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》（建城〔2005〕154號），切實加強對市政公用事業(yè)的投資、建設、生產(chǎn)、運營及其相關活動的管理和監(jiān)督，確保市政公用產(chǎn)品與服務質(zhì)量。

健全市政公用產(chǎn)品、服務質(zhì)量和工程驗收等標準規(guī)范，組織有關部門定期對市政公用產(chǎn)品和服務質(zhì)量進行檢驗、檢測和檢查。嚴格按照有關產(chǎn)品和服務質(zhì)量標準的要求，對企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務質(zhì)量實施定點、定時監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果要按有關規(guī)定報上級主管部門，必要時應通過適當?shù)耐緩较蛏鐣肌?/p>

完善特許經(jīng)營制度，嚴格組織實施。要嚴格按照特許經(jīng)營制度的要求，規(guī)范市場準入，完善退出機制，認真簽訂和執(zhí)行特許經(jīng)營項目協(xié)議，加強項目實施和運行情況監(jiān)管，確保項目運行質(zhì)量和服務水平。組織編制市政公用事業(yè)近、遠期發(fā)展規(guī)劃和市政公用基礎設施投資建設計劃，組織并督促有關方面和相關市政公用企業(yè)予以實施。

加強對市政公用產(chǎn)品和服務的價格、成本監(jiān)管，通過產(chǎn)品和服務成本定期監(jiān)審制度，及時掌握企業(yè)經(jīng)營成本狀況，為政府定價提供基礎依據(jù)，形成科學合理的價格形成機制，防止成本和價格不合理上漲。城市人民政府及其有關部門要切實加強對生產(chǎn)運營和作業(yè)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)建立和完善各項安全保障制度，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，消除各種安全隱患。

（十二）建立預警和應急機制。要建立健全安全預警和應急救援工作機制，提高應對突發(fā)事件的應急反應能力，妥善應對重大安全和突發(fā)事件，防范和及時化解運營風險。要制定特殊情況下臨時接管的應急預案。實施臨時接管的，必須報當?shù)卣鷾?，并向上一級主管部門報告。必要時，上一級主管部門可跨區(qū)域組織技術(shù)力量，為臨時接管提供支持和保障，確保市政公用事業(yè)生產(chǎn)、供應和服務的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

（十三）健全公眾參與和社會監(jiān)督制度。按照政務公開的要求，鼓勵公眾參與監(jiān)督，完善公眾咨詢、投訴和處理機制，建立及時暢通的信息渠道，尊重公眾的知情權(quán)。有關主管部門和企業(yè)要將特許經(jīng)營協(xié)議執(zhí)行情況、產(chǎn)品和服務的質(zhì)量信息、企業(yè)經(jīng)營狀況等關系公眾利益的重要信息，以適當?shù)姆绞接枰怨_，自覺接受公眾的監(jiān)督。推進信用體系建設，建立誠信管理體系和誠信信息發(fā)布平臺，建立黑名單制度和失信懲戒機制，引導民間投資健康發(fā)展。

（十四）加強組織領導。城市人民政府及其有關管理部門要依據(jù)有關法律法規(guī)，認真履行職責，加強對民間資本進入市政公用事業(yè)領域投資、建設、生產(chǎn)、運營活動的管理和監(jiān)督，抓好有關扶持政策的落實。理順管理體制機制，落實管理機構(gòu)和人員，維護市場秩序，保障社會公眾利益和民間資本的合法權(quán)益，確保市政公用行業(yè)安全高效運行。各省、自治區(qū)、直轄市市政公用行業(yè)主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)相關工作的指導和監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設部負責鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，會同國家發(fā)展改革委、財政部等有關部門研究制定相關引導和扶持政策。

第四篇：中國銀監(jiān)會關于鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)信社股權(quán)改革的通知

中國銀監(jiān)會關于鼓勵和引導民間資本 參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革工作的通知

銀監(jiān)發(fā)〔2014〕45號

各銀監(jiān)局，各省級農(nóng)村信用聯(lián)社，北京、天津、上海、重慶、寧夏黃河、深圳農(nóng)村商業(yè)銀行：

為認真貫徹落實國務院關于鼓勵、引導和擴大民間資本進入金融業(yè)的要求，深入推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理，加快培育合格市場主體，全面提升農(nóng)村信用社“三農(nóng)”服務能力與水平，現(xiàn)就積極吸收民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革有關要求通知如下：

一、支持民間資本與其他資本按同等條件參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革

按照“立足本地、面向市場；平等參與、公平競爭；主業(yè)涉農(nóng)、資質(zhì)優(yōu)良”原則，鼓勵民間資本進入農(nóng)村金融服務領域，支持民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，著力實現(xiàn)農(nóng)村信用社股東主體涉農(nóng)化、股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、股本構(gòu)成民營化，進一步提升農(nóng)村信用社資本實力、經(jīng)營活力與競爭能力。積極支持民間資本與其他資本按照同等條件參與農(nóng)村信用社改革，優(yōu)先吸收認同農(nóng)村信用社服務“三農(nóng)”戰(zhàn)略的民營企業(yè)參與改革，重點引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)村經(jīng)營主體以及經(jīng)營穩(wěn)健、具備持續(xù)增資能力的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。各銀監(jiān)局、各省聯(lián)社要按照上述原則和要求，在堅持服務縣域、支農(nóng)支小市場定位和發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，以股份制改革為導向，穩(wěn)步扎實推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革。符合農(nóng)村商業(yè)銀行組建條件的，要積極改制為農(nóng)村商業(yè)銀行,增強資本實力，提高支農(nóng)能力，推進向現(xiàn)代金融企業(yè)轉(zhuǎn)型；農(nóng)村合作銀行也要加快將資格股轉(zhuǎn)換為投資股，完善產(chǎn)權(quán)制度,按照農(nóng)村商業(yè)銀行要求進行改制。

二、鼓勵民間資本參與農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股

已經(jīng)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行的機構(gòu)，要以培育合格市場主體、打造現(xiàn)代金融企業(yè)為目標，進一步擴大民間資本參與度，著力提高股權(quán)結(jié)構(gòu)中的民間資本占比、法人股占比和優(yōu)質(zhì)股東占比。

在新股增發(fā)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，要科學設臵和調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。原則上，新增股本以吸收民間資本為主，股權(quán)流轉(zhuǎn)以優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)為主要受讓方。對于因歷史因素導致國有資本持股比例較高的，應逐步通過增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式稀釋減持，確保民間資本在總資本中始終保持絕對主導地位。要著力改善股東質(zhì)量，在有效保護中小股東合法權(quán)益的前提下，穩(wěn)步提升優(yōu)質(zhì)民營法人股東持股比例，原則上應有相應數(shù)量持股比例相對較高的優(yōu)質(zhì)股東,逐步形成以民營法人股東為主體，具備一定數(shù)量主業(yè)涉農(nóng)、治理完善、經(jīng)營穩(wěn)健、具備持續(xù)增資能力的主要投資人的良好股東結(jié)構(gòu)。

三、引導民間資本對農(nóng)村信用社實施并購重組 積極支持各類優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)對農(nóng)村信用社問題機構(gòu)實施并購重組,促進機構(gòu)風險化解和產(chǎn)權(quán)改革。進一步放寬并購重組的機構(gòu)范圍，并購對象由原規(guī)定的監(jiān)管評級五B級（含）以下機構(gòu)，調(diào)整放寬至五級（含）以下機構(gòu)。進一步提高并購方的持股比例，對并購五A級機構(gòu)的，單家企業(yè)及其關聯(lián)方合并持股比例由原來的10%放寬至20%；對并購五B級（含）以下機構(gòu)的，允許單家企業(yè)及其關聯(lián)方持股比例階段性超過20%，在被并購機構(gòu)經(jīng)營管理進入良性狀態(tài)后，再按照有利于完善公司治理和防范風險的原則，逐步減持或稀釋至20%以下。

繼續(xù)支持符合條件的境內(nèi)金融機構(gòu)對農(nóng)村信用社問題機構(gòu)進行戰(zhàn)略投資和財務重組，重點引導農(nóng)村商業(yè)銀行實施行業(yè)內(nèi)、跨區(qū)域幫扶。監(jiān)管評級二級（含）以上的農(nóng)村商業(yè)銀行，最高可按100%比例全資并購五級（含）以下農(nóng)村信用社；監(jiān)管評級三級的農(nóng)村商業(yè)銀行參股五級（含）以下農(nóng)村信用社的，持股比例可達20%，有特殊情況的，持股比例可階段性超過20%。

四、保障民營股東有效行使權(quán)利和發(fā)揮治理作用

吸收民間資本進入銀行業(yè)，參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，不僅要發(fā)揮其資本聚合和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)的作用，還要注重發(fā)揮民營股東在提升農(nóng)村中小金融機構(gòu)公司治理有效性、促進機制轉(zhuǎn)換方面的積極作用。要按照依法合規(guī)原則，構(gòu)建能夠體現(xiàn)民營股東地位、發(fā)揮股東作用的公司治理架構(gòu)，著重吸收優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)股東進入董事會、監(jiān)事會及相關專業(yè)委員會，為民營股東有效履職提供組織保障。要細化完善公司章程內(nèi)容，按照《公司法》、《商業(yè)銀行公司治理指引》等相關法律法規(guī)和監(jiān)管政策要求，對股東行使權(quán)利的規(guī)則、方式和程序作出明確規(guī)定，為各類股東有效履職提供制度保障。要建立健全工作機制，按照便于股東參與決策、實施監(jiān)督和進行績效評價的原則，改進工作流程，實現(xiàn)股東參事議事規(guī)范化，為股東有效履職提供運行保障。要加強民營股東董事和監(jiān)事培訓，增強其對金融政策和金融知識的了解掌握，提升其履行出資人職責的專業(yè)化能力與水平。

五、加強對民間資本投資農(nóng)村信用社的規(guī)范與監(jiān)管

各銀監(jiān)局要高度重視和切實加強對民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革工作的規(guī)范與監(jiān)管。在產(chǎn)權(quán)改革和股權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，要充分尊重原有股東意愿，注重維護原有股東合法權(quán)益，確保投資入股和改制程序依法合規(guī)。要嚴格股東準入審核，除按行政許可規(guī)定審核其資質(zhì)條件外，要重點審查股東關聯(lián)關系，嚴防關聯(lián)企業(yè)違規(guī)參股甚至惡意控制被投資機構(gòu)。要加強股東注資監(jiān)管，確保入股資金真實合法、足額到位，嚴防虛假注資、貸款注資以及抽逃資本等行為。要強化股東行為監(jiān)管，合理平衡大小股東權(quán)利關系，防止個別股東惡意操縱，嚴防股東通過關聯(lián)交易牟取不當利益。要引導股東樹立穩(wěn)健經(jīng)營理念，堅持服務縣域和支農(nóng)支小方向，在推進深化農(nóng)村信用社改革過程中，確保方向不偏、風險可控、經(jīng)營穩(wěn)健、商業(yè)可持續(xù)。對股東違反《公司法》以及有關監(jiān)管要求的，要依法查處問責。

六、健全促進民間資本投資的實施與保障機制

各銀監(jiān)局、各省聯(lián)社要從貫徹落實中央精神和金融服務“三農(nóng)”大局出發(fā)，把鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革工作擺在更加重要位臵，協(xié)力構(gòu)建完善促進民間資本投資的實施與保障機制。要加強工作聯(lián)動協(xié)同，共同推進改革深化，為民間資本投資提供切實有效的支持。省聯(lián)社要加強指導、協(xié)調(diào)，積極推動農(nóng)村信用社吸收民間資本實施產(chǎn)權(quán)改革，在銀監(jiān)會關于農(nóng)村信用社改制的行政許可要求之外，不得另行設臵民間資本準入門檻,不得對農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革和增資擴股等實施審批或采取限制性措施。要建立銀企對接平臺，發(fā)揮行業(yè)信息對民間資本的投資引導作用,督促農(nóng)村信用社與有投資意向、符合資質(zhì)條件的民營企業(yè)主動對接，促進投資意向轉(zhuǎn)化落實為投資行為。要健全投資后評價制度，對改制后機構(gòu)的經(jīng)營管理、風險化解、支農(nóng)支小等情況進行跟蹤評價和及時糾偏。

2014年11月24日

（此件發(fā)至銀監(jiān)分局與有關農(nóng)村中小金融機構(gòu)）

第五篇：北京市人民政府關于印發(fā)鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展實施意見的通知

北京市人民政府關于印發(fā)鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展實施意見的通知

京政發(fā)〔2011〕9號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們。各單位要按照工作任務和分工，加強協(xié)調(diào)配合，深入挖掘民間投資潛力，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，推動首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

北京市人民政府

二〇一一年二月十七日

北京市關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見

為貫徹落實國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)，進一步發(fā)揮民間投資在全面實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，推進中國特色世界城市建設中的重大作用，結(jié)合本市實際，提出如下實施意見：

一、鼓勵和引導民間資本進入社會事業(yè)領域

(一)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。支持民間資本興辦各級各類醫(yī)療機構(gòu)，發(fā)展特需服務、健康護理等高端醫(yī)療服務，參與公立醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)制改組，加快形成多元化的辦醫(yī)格局。民間資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)，在服務準入、醫(yī)保定點、人才引進、職稱評定、科研立項等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)享有平等待遇。按照公益性、準公益性和經(jīng)營性分類，對不同醫(yī)療機構(gòu)實行不同的人事制度、投入機制、運行模式和考核評價制度。支持民營醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務和醫(yī)療保險定點服務，政府采取購買服務方式予以補償。加強對民營醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全行為、承擔政府醫(yī)療任務的監(jiān)管，促進民營醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。

(二)教育和社會培訓事業(yè)。支持民間資本興辦幼兒園、中小學校、高等學校、培訓機構(gòu)、職業(yè)教育等各級各類教育和社會培訓設施。保障學歷教育的民辦學校與公辦學校享有同等的政策待遇。鼓勵民間資本發(fā)展國際學校等各類高端教育服務。加快制定和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策，建立民辦學校的退出機制。

(三)社會福利事業(yè)。鼓勵民間資本發(fā)展高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，投資建設專業(yè)化的服務設施，興辦養(yǎng)(托)老服務和殘疾人康復等各類社會福利機構(gòu)。發(fā)行福利彩票所募集公益金的一定比例，安排用于支持興辦社會福利事業(yè)。鼓勵社會慈善機構(gòu)、基金會等民間資本以多種形式捐助、捐建社會福利事業(yè)。

(四)體育和旅游產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵民間資本創(chuàng)辦品牌賽事，從事體育用品生產(chǎn)和銷售，興建各類體育場館及健身設施。在有效保護旅游資源的前提下，允許景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當分離，引入市場化開發(fā)。通過實施山區(qū)、淺山區(qū)優(yōu)先發(fā)展旅游，礦山、非煤礦山關停并轉(zhuǎn)后向旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)整的土地使用、稅費等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導民間資本參與旅游景區(qū)開發(fā)和旅游集散特色鎮(zhèn)等重大項目建設。

(五)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。支持民間資本參與歷史風貌保護區(qū)和特色文化街區(qū)的整體規(guī)劃設計、整治和開發(fā)經(jīng)營，參與名人故居、四合院、會館、宗教團體房產(chǎn)等的搬遷騰退、修繕和合理保護利用。引導民間資本參與本市重點文化項目和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設。鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化會展、影視制作、動漫游戲、藝術(shù)品及衍生品開發(fā)、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關服務等活動，在京投資建設博物館、電影院、舞臺劇演出劇場等文化設施，以及影視創(chuàng)作生產(chǎn)、動畫和網(wǎng)絡游戲項目。支持民營廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)、電影電視衍生產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營機構(gòu)，通過抵押不動產(chǎn)、機器設備、著作權(quán)、完成片等方式拓寬融資渠道。支持民營資本參與經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為文化創(chuàng)意企業(yè)，經(jīng)認定的轉(zhuǎn)制文化創(chuàng)意企業(yè)自轉(zhuǎn)制注冊之日起按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

二、鼓勵和引導民間資本進入市政基礎設施和建筑工程領域

(六)基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施。完善投資成本補償政策，穩(wěn)步推進產(chǎn)品服務價格改革，健全運營保障機制，積極創(chuàng)造條件，建立合理的投資回報機制，鼓勵民間資本以建設-移交(BT)、建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓(BOT)等市場化方式開展投資建設試點，并不斷擴大試點范圍。鼓勵民營企業(yè)以股權(quán)、債權(quán)方式，投資本市基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目。

(七)市政公用設施。深化市政公用事業(yè)體制改革，加快推進市政公用產(chǎn)品價格和收費制度改革，健全完善公用事業(yè)行業(yè)管理規(guī)范，建立行業(yè)準入和退出機制。已具備條件的行業(yè)和領域，積極引入市場競爭機制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標制度，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。廣泛吸引社會資金參與搭建環(huán)衛(wèi)設施投資平臺，加強本市垃圾處理等設施建設。支持民間資本投資組建符合綠色環(huán)保標準要求的貨物運輸“綠色車隊”和專業(yè)廢棄物回收公司，參與物資運輸和垃圾處理。鼓勵民間資本投資建設公園或以捐贈、認養(yǎng)等方式參與公園建設。鼓勵民間資本投資林業(yè)碳匯領域，促進綠化科技成果轉(zhuǎn)化與應用。鼓勵民間資本自主研制環(huán)保、高效節(jié)能產(chǎn)品和設備。

(八)保障性住房建設。支持和引導民間資本投資建設公共租賃住房、限價商品房等保障性住房和參與棚戶區(qū)改造。鼓勵一定規(guī)模的民營企業(yè)利用自有土地建設公共租賃房，面向社會公開配租，可優(yōu)先解決職工過渡性住房需求。在符合規(guī)劃的前提下，允許以集體經(jīng)濟組織為主體依法辦理相關用地手續(xù)，參與或組織實施舊村改造與新村建設。

(九)房地產(chǎn)開發(fā)。合理降低“招拍掛”出讓宗地規(guī)模，鼓勵民間資本參與競爭。積極創(chuàng)造條件，鼓勵民間資本廣泛參與舊城改造、特色街區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、城市南部地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新城、特色小城鎮(zhèn)等的整體規(guī)劃設計、開發(fā)與經(jīng)營。改革城市歷史風貌保護區(qū)土地供應方式，對文化街區(qū)、歷史風貌保護院落實行較為靈活的建設用地供應政策，吸引民間資本參與。研究探索以民間資本為主體的房地產(chǎn)信托投資基金試點。

三、鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革

(十)推動民營企業(yè)做優(yōu)做強。鼓勵和支持本市民間資本合理流動，支持民資與國資、僑資、外資等資源整合和合作共建，加大本市重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)的投資建設力度，推動京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序梯度布局。引導民營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和集約升級。支持有條件的本市民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強，發(fā)展成為主業(yè)突出和特色鮮明、市場競爭力強的集團化公司。積極支持民營中介組織發(fā)展壯大。

(十一)積極發(fā)展民營總部經(jīng)濟。加強在京民營總部企業(yè)認定工作，探索與本市認定的跨國公司地區(qū)總部企業(yè)享有同等優(yōu)惠待遇。著重引進和發(fā)展跨國公司地區(qū)總部企業(yè)和國內(nèi)500強企業(yè)總部，積極引進國內(nèi)外大型企業(yè)研發(fā)、營銷、結(jié)算等職能總部，培育壯大本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部。支持總部企業(yè)在重點功能區(qū)集聚發(fā)展，提供高水平基礎設施與商務配套，加快培育形成多個新興特色總部聚集區(qū)。建立政府與總部企業(yè)溝通長效機制，在稅收、土地、金融服務等方面，設立總部企業(yè)服務“綠色通道”。支持在京建立民營總部企業(yè)聯(lián)盟，推動不同類型總部企業(yè)資源共享和發(fā)展需求互動。

(十二)鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組。結(jié)合國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大國有企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)專業(yè)化整合和分離重組力度，鼓勵本市國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓、剝離非主業(yè)資產(chǎn)和股權(quán)，合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。支持國有企業(yè)選擇合適的資產(chǎn)和權(quán)益，向民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，為民營企業(yè)讓出一定發(fā)展空間。

四、推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級

(十三)支持企業(yè)持續(xù)提升技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，發(fā)揮民營企業(yè)在自主創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的作用。實施創(chuàng)新發(fā)展工程、產(chǎn)業(yè)化工程、應用示范工程和產(chǎn)業(yè)集聚工程，支持民營企業(yè)承接國家科技重大專項及國家和北京市科技計劃項目。鼓勵民營企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，依托中關村開放實驗室建立行業(yè)共性技術(shù)平臺，積極申請建設國家級或市級工程(技術(shù))研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室。發(fā)揮北京科技條件平臺及研發(fā)基地作用，帶動民營企業(yè)開展創(chuàng)新服務。民營科技企業(yè)設立的科技研究開發(fā)機構(gòu)，符合條件的積極給予認定。加快開展中關村標準創(chuàng)新試點工作。

(十四)積極促進民營企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，支持民營資本大力轉(zhuǎn)化或引進一批重大先進成果，形成高端產(chǎn)業(yè)集群。加快實施促進科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策，積極發(fā)展技術(shù)市場。支持民營企業(yè)在符合規(guī)劃的區(qū)縣產(chǎn)業(yè)用地范圍內(nèi)，參與共建中關村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，將中關村科技成果轉(zhuǎn)化項目輻射到各區(qū)縣。加快各類科技中介服務機構(gòu)建設和機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供服務平臺。鼓勵民間資本參與全市科技孵化體系建設，與各類科技園區(qū)合作建設科技企業(yè)孵化機構(gòu)，為科技型中小企業(yè)提供投融資等專業(yè)孵化服務。鼓勵和引導民間資本參與小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的投資建設，積極爭取國家相關扶持資金支持。

(十五)鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度。加強本市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定，大力推進政府采購中關村自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作。不斷擴大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的適用領域，通過首購訂購首臺(套)重大技術(shù)裝備試驗和示范項目、推廣應用等政府采購方式，支持民營企業(yè)自主創(chuàng)新。擴大自主創(chuàng)新產(chǎn)品在本市重大項目中的應用和在政府采購中的比重與范圍，市、區(qū)縣兩級政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設備及產(chǎn)品的采購比例一般不得低于總價值的60%，在同等條件下優(yōu)先采購中關村自主創(chuàng)新產(chǎn)品。對中關村企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的重大創(chuàng)新藥物、疫苗等醫(yī)療產(chǎn)品，優(yōu)先進入醫(yī)保目錄或納入政府儲備。

(十六)引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持民間資本廣泛應用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，重點投資節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等具有發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點。依托具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批民營企業(yè)主導的創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。

五、積極創(chuàng)造良好的民間投資環(huán)境

(十七)集中清理相關文件。按規(guī)定程序修改或停止執(zhí)行不利于民間投資發(fā)展的有關政策文件和規(guī)定，切實保護民間投資的合法權(quán)益。本市在制定涉及民間投資的地方法規(guī)和政策時，要聽取市工商聯(lián)等行業(yè)組織和民主黨派、民營企業(yè)代表的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。

(十八)加大財政支持力度。市、區(qū)縣兩級政府有關部門安排的政府性資金，包括財政預算內(nèi)投資、各財政專項建設資金、創(chuàng)業(yè)投資引導資金，以及申請使用的國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標準，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。進一步強化市政府固定資產(chǎn)投資引導帶動作用，大力支持重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設，在外部基礎設施配套、公共服務配套、重點產(chǎn)業(yè)培育等方面給予民間投資同等支持。政府產(chǎn)業(yè)投資采取設立基金、股權(quán)投資、資本金注入、補助貼息等多種方式，引導民間資本投資本市相關產(chǎn)業(yè)領域，促進本市自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照公開透明、平等待遇的原則，進一步完善政府采購制度，加大政府采購社會服務的力度，政府采購不得單獨對民營企業(yè)產(chǎn)品和服務設置任何附加條件，不斷提高政府采購信息發(fā)布的透明度。完善政府公共服務外包制度，鼓勵中小企業(yè)積極參與。

(十九)加強和改善金融服務。營造企業(yè)主導的市場化融資格局，積極搭建銀企融資對接平臺，鼓勵通過銀團貸款等方式加大對民間資本參與的本市重點產(chǎn)業(yè)、基礎設施、重點功能區(qū)和政策性住房開發(fā)建設的信貸支持力度。全面落實國家發(fā)展小企業(yè)的金融扶持政策，研究建立小企業(yè)貸款風險補償機制，對金融機構(gòu)發(fā)放給符合條件的小企業(yè)貸款按增量給予適度補助，對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風險補償。引導各類金融機構(gòu)開發(fā)適用于民營中小企業(yè)的信用貸款、項目貸款等金融產(chǎn)品，采取動產(chǎn)、應收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解民營企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。完善小額擔保貸款政策，引導更多金融機構(gòu)參與和開展小額擔保貸款業(yè)務。不斷完善民間投資的融資擔保制度，鼓勵政府、國有企業(yè)出資組建的融資擔保基金和擔保機構(gòu)為民營企業(yè)提供擔保服務，不斷擴大中小企業(yè)信用再擔保范圍，支持區(qū)域性中小企業(yè)擔保平臺建設。支持民營企業(yè)擴大直接融資，加大對民營企業(yè)改組、改制、上市融資的輔導，推動一批中小民營企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市。積極促進中小企業(yè)在高新技術(shù)、節(jié)能減排、文化創(chuàng)意等領域發(fā)行集合債券和集合票據(jù)。擴大和完善中關村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點，通過給予中關村企業(yè)一次性政府資金補貼等支持，促進非上市股份公司在代辦系統(tǒng)融資和轉(zhuǎn)讓股份，改善投資者結(jié)構(gòu)。健全創(chuàng)業(yè)投資機制，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金在京聚集發(fā)展，設立北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資引導基金，完善覆蓋技術(shù)創(chuàng)新全過程的金融服務體系。積極培育小企業(yè)融資中介機構(gòu)。

(二十)落實相關稅費政策。落實支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及促進中小企業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高技術(shù)企業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性減稅政策。經(jīng)認定的本市動漫、軟件、文化企業(yè)，在相關重點鼓勵產(chǎn)業(yè)進行自主創(chuàng)新投入和開發(fā)新產(chǎn)品，以及經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務企業(yè)從事服務外包業(yè)務，符合稅法有關規(guī)定的，根據(jù)具體情況享受相關稅收優(yōu)惠政策。符合條件的小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，減按20%和15%的稅率征收企業(yè)所得稅。符合非營利組織條件的，全面落實民辦非營利性醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策。

(二十一)加強統(tǒng)計和監(jiān)測分析。加強對民間投資的統(tǒng)計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況。投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，及時發(fā)布投資政策和投資信息，引導民間投資者正確判斷形勢，避免盲目投資。

(二十二)健全投資服務體系。深入推進全市固定資產(chǎn)投資行政審批制度改革，按照“加快、簡化、下放、取消、協(xié)調(diào)”的工作方針，進一步精簡審批事項，下放審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，不斷提高行政服務效率，推動管理重心下移。完善北京市投資項目綜合審批服務大廳工作機制，著力推進制度建設，逐步實現(xiàn)“一站式”辦公。完善重大項目區(qū)縣屬地協(xié)調(diào)服務的工作機制，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動的投資服務體系。各區(qū)縣、各行業(yè)主管部門在做好引資服務的同時，要指導和督促民間投資主體依法履行投資建設手續(xù)，嚴格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃、用地、環(huán)保、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。充分發(fā)揮市工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策和信息服務的中介組織。