第一篇：關(guān)于解決望城坡拆遷安置最后建房戶為人供電問(wèn)題的申請(qǐng)

關(guān)于解決望城坡拆遷安置最后建房戶無(wú)人供電問(wèn)題的申請(qǐng)

開(kāi)陽(yáng)縣人民政府：

我們是路發(fā)房開(kāi)公司的拆遷安置最后建房戶，在望城坡小區(qū)，現(xiàn)我們的住房已建成竣工，陸續(xù)入住但是沒(méi)有人供電，得不到電點(diǎn)，找供電局辦理供電立戶手續(xù)，供電局拒絕給我們辦理，原因是變壓器負(fù)荷重了不能再增加使用，你們?nèi)フ曳块_(kāi)商路發(fā)，路發(fā)房開(kāi)商相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)你們?nèi)フ夜╇娋趾驼?，他們就這樣你推我推你的，總有他們的理由，供電局辦事為什么不公平，開(kāi)始修的安置戶給辦理立戶供電手續(xù)，我們?cè)谧詈笮薜陌仓脩粲譃槭裁床唤o辦理供電立戶手續(xù)，這剝奪了我們公民的公平權(quán)利，房開(kāi)商所買的變壓器是不是只負(fù)責(zé)修在前面的安置戶的負(fù)荷，而修在后面的安置戶用電問(wèn)題就不管了，國(guó)家出資巨款搞農(nóng)網(wǎng)改造，不就是解決百姓生產(chǎn)、生活問(wèn)題？不就是解決民生問(wèn)題？然而現(xiàn)處在皇城腳下的望城坡還是一片漆黑，無(wú)人供電。能談得上“萬(wàn)家燈火、南網(wǎng)情深”嗎？從何理解？這與開(kāi)陽(yáng)的快速發(fā)展是不同步的，與國(guó)家解決民生問(wèn)題是背道而遲的，現(xiàn)在的望城坡就像五六十年代的農(nóng)村一樣黑暗，不管怎樣我們要用電，我們要享有我們公民的公平權(quán)利，現(xiàn)我們特申請(qǐng)望政府督促相關(guān)單位為我們解決用電問(wèn)題。我們不愿在黑暗中生活，盡早還我們惜日的光明。

申請(qǐng)人：

第二篇：關(guān)于申請(qǐng)解決建房問(wèn)題的報(bào)告

關(guān)于申請(qǐng)解決建房問(wèn)題的報(bào)告

湯溝鎮(zhèn)城建辦：

本人汪貽茂，76歲，老倆口共同生活，現(xiàn)居住冠軍村三西自然村。因本人所居住房屋為不足20平米的土坯房，生活起居極為不便，同時(shí)，該房建成時(shí)間久遠(yuǎn)，已成危房，居住既不安全，又影響村莊形象。為此，特具報(bào)告，申請(qǐng)?jiān)谠胤w新房，誠(chéng)請(qǐng)城建部門能根據(jù)本戶實(shí)情，予以辦理相關(guān)建房手續(xù)，為感。

特此報(bào)告

申請(qǐng)人：汪貽茂

2013年11月7日

第三篇：關(guān)于如何解決中心城區(qū)拆遷安置戶歷史遺留違規(guī)建筑產(chǎn)權(quán)登記問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于如何解決中心城區(qū)拆遷安置戶歷史遺留違規(guī)建筑產(chǎn)權(quán)登記問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，中心城區(qū)有一大批拆遷安臵戶因違反基本建設(shè)程序、擅自違法違規(guī)建房，不能辦理房屋產(chǎn)權(quán)證件而不斷上訪。市委、市政府高度重視，多次指示有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查研究，拿出解決問(wèn)題的具體辦法，并召開(kāi)了政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題研究。有關(guān)部門于去年出臺(tái)了《永州中心城區(qū)安臵房建設(shè)違反規(guī)劃的處理意見(jiàn)》，但到目前為止，這類問(wèn)題的處臵仍舉步維艱。為切實(shí)解決這一歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)永州市的社會(huì)和諧穩(wěn)定，近期，張正市長(zhǎng)再次指示我們，就如何解決這一問(wèn)題進(jìn)行廣泛調(diào)研。接到指示后，我局十分重視，立即成立了專題調(diào)研組廣泛開(kāi)展了調(diào)研。2011年7月，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局文良軍副局長(zhǎng)帶領(lǐng)市規(guī)劃執(zhí)法支隊(duì)先后走訪了市城建投和河?xùn)|路網(wǎng)公司等單位，在認(rèn)真聽(tīng)取他們的情況介紹、意見(jiàn)和建議后，調(diào)研組進(jìn)行了認(rèn)真的梳理、歸納和分析，并形成了此調(diào)研意見(jiàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下：

一、安臵戶基本情況

以城建投管理的安臵戶為例。目前，中心城市城建投管理的1408戶安臵戶，早幾年已安排了安臵建房，且已全部修建完工。但至今，所有的1408戶還未辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，現(xiàn)多次要求辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，其中這些安臵戶中在修建房屋過(guò)程中已辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有644戶，已辦理村（居）民商住用地批準(zhǔn)書的有347戶，已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有249戶，已辦理國(guó)土使用證的有249戶。

二、安臵戶辦理房產(chǎn)證面臨的困難

由于安臵戶在其房屋建設(shè)過(guò)程中普遍存在違法違規(guī)問(wèn)題，結(jié)果導(dǎo)致了其房屋質(zhì)量安全等級(jí)難以認(rèn)定，房屋產(chǎn)權(quán)登記難以辦理，其中的主要原因有：

（一）違反基本建設(shè)程序，擅自違規(guī)建房比較普遍。由于當(dāng)時(shí)的規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)的辦理是由各業(yè)主公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)的，各建房戶在與各業(yè)主公司簽訂協(xié)議后，在沒(méi)有辦理相關(guān)法定建設(shè)手續(xù)的情況下，就各自超用地面積、超層等進(jìn)行了違規(guī)建房。目前要依法辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，需要補(bǔ)辦規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等有關(guān)手續(xù)，才能辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（二）質(zhì)量安全鑒定和結(jié)構(gòu)評(píng)估工作難度較大。

由于建房戶在其項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，拒不接受質(zhì)量安全監(jiān)督，擅自變更設(shè)計(jì)、超層超面積建設(shè)，未請(qǐng)有資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，結(jié)果留下了大量質(zhì)量安全隱患。現(xiàn)要補(bǔ)辦各項(xiàng)手續(xù)，首先需要進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定和結(jié)構(gòu)安全評(píng)估。而要做好這項(xiàng)工作，需要相關(guān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員做大量工作，且要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際操作難度大。

（三）補(bǔ)辦手續(xù)和處罰費(fèi)用較高，安臵戶普遍反映難以接受。根據(jù)永規(guī)建函〔2010〕296號(hào)文件，每戶在進(jìn)行國(guó)土處罰和補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的費(fèi)用需要3萬(wàn)元左右，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)處罰和補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的費(fèi)用也在3萬(wàn)元左右，再加上辦理房產(chǎn)登記又需要3萬(wàn)元左右，合計(jì)每戶共需9萬(wàn)元左右。安臵戶對(duì)此很難接受。

三、工作建議

處理這類問(wèn)題的總體原則和辦法是，仍按照市城建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要和永規(guī)建函〔2010〕296號(hào)文件，認(rèn)真組織實(shí)施，并提出如下建議：

1、建議由市城建投牽頭，組織市財(cái)政局、市房產(chǎn)局、市國(guó)土局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、冷水灘區(qū)政府和有關(guān)辦事處、居委會(huì)聯(lián)合成立中心城區(qū)安臵房處理領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、由領(lǐng)導(dǎo)小組制定處理辦法和設(shè)立各環(huán)節(jié)專項(xiàng)工作小組，相關(guān)單位抽調(diào)專門力量集中辦理。根據(jù)辦事需要建議設(shè)立質(zhì)量鑒定小組、國(guó)土小組、規(guī)劃小組、案件處理小組、房產(chǎn)登記小組。

3、先行派駐質(zhì)量鑒定小組，開(kāi)展鑒定工作。要求業(yè)主收集好房屋質(zhì)量安全鑒定所需的資料，組織委托有資質(zhì)的結(jié)構(gòu)評(píng)估單位和乙級(jí)以上的建筑設(shè)計(jì)單位對(duì)房屋進(jìn)行檢測(cè)和結(jié)構(gòu)評(píng)估，形成質(zhì)量安全鑒定報(bào)告后，報(bào)市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站審查備案；市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站根據(jù)鑒定報(bào)告出具每棟建筑的質(zhì)量安全意見(jiàn)及整改措施建議。檢測(cè)評(píng)估費(fèi)用由城建投暫時(shí)代墊。若檢測(cè)評(píng)估合格，在辦理房屋產(chǎn)權(quán)證件時(shí)統(tǒng)一向安臵戶收?。蝗鐧z測(cè)評(píng)估不合格，則檢測(cè)費(fèi)從安臵戶違規(guī)建房罰款中解決。

4、經(jīng)檢測(cè)，審查合格的房屋，建議盡量簡(jiǎn)化程序，盡快為拆遷安臵戶辦理好房屋產(chǎn)權(quán)登記。

5、對(duì)檢測(cè)評(píng)估合格但存在違法違規(guī)的項(xiàng)目，建議給予適當(dāng)處罰并確定一個(gè)單方處罰價(jià)格，然后給予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書；對(duì)檢測(cè)評(píng)估不合格的房屋，建議責(zé)成建設(shè)方嚴(yán)格按照市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站提出的整改措施進(jìn)行整改，整改合格后，再進(jìn)行處理。如拒不整改或整改不到位，存在違法違章問(wèn)題又不接受處罰、不補(bǔ)交費(fèi)用的，不予以辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書。

6、要求所有安臵戶寫出書面承諾書，承諾對(duì)其修建的房屋質(zhì)量、建筑日照、采光、通風(fēng)等負(fù)責(zé)；承諾不再因安臵房問(wèn)題而上訪。

7、對(duì)補(bǔ)交費(fèi)用建議按當(dāng)時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策收??；處罰時(shí)盡量按相關(guān)法律法規(guī)條款的下限進(jìn)行，并盡量給予減輕處罰。

8、建議先從梅灣新區(qū)三多亭安臵小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。如可行，則在全市進(jìn)行推廣，以盡快解決這一歷史遺留問(wèn)題。

調(diào)研組 2011年7月12日

第四篇：關(guān)于解決征收（拆遷）項(xiàng)目超期騰倉(cāng)未安置問(wèn)題的建議

關(guān)于解決征收（拆遷）項(xiàng)目超期騰倉(cāng)未安置

問(wèn)題的建議

安置住房建設(shè)關(guān)系著成千上萬(wàn)戶被征收（拆遷）家庭的切身利益，也是各級(jí)黨委、政府、政協(xié)重點(diǎn)關(guān)注的民生工程。安置住房的統(tǒng)一建設(shè)和集中規(guī)劃，對(duì)集約利用土地資源、改善棚戶區(qū)、城中村群眾的居住環(huán)境，提高他們的生活品質(zhì)產(chǎn)生了重要的影響和積極的作用。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地了解廣陵區(qū)安置住房建設(shè)情況，各級(jí)職能部門也多次實(shí)地走訪了安置住房工地，各級(jí)政協(xié)組織也積極發(fā)揮了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，對(duì)安置住房的建設(shè)進(jìn)度、物業(yè)管理情況等進(jìn)行了有針對(duì)性地民主評(píng)議，提出了寶貴的意見(jiàn)建議。

自從房屋征收（拆遷）采用貨幣化補(bǔ)償后，廣陵區(qū)的安置住房建設(shè)壓力得到了一定的緩解，超騰倉(cāng)期未安置的增量大幅減少。但全區(qū)集體土地上房屋拆遷積淀的超騰倉(cāng)期未安置矛盾仍較為突出，而且新增的安置房源也不足以滿足現(xiàn)有的征收（拆遷）工作產(chǎn)權(quán)調(diào)換的需要，下面就以廣陵區(qū)的實(shí)際情況為例，結(jié)合目前正在采取的一些措施，就解決征收（拆遷）項(xiàng)目超期騰倉(cāng)未安置問(wèn)題提供一些參考。

一、廣陵區(qū)目前超期騰倉(cāng)未安置情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)目前已建安置住房

萬(wàn)平方米，共

套；未完成的安置項(xiàng)目中，尚需建設(shè)安置住房

萬(wàn)平方米，共

套；每年需支付騰倉(cāng)費(fèi)用達(dá)

億元。上述龐大的費(fèi)用支付，讓各級(jí)政府財(cái)政壓力不斷加大。

長(zhǎng)期以來(lái)，未完成安置的征收（拆遷）項(xiàng)目存量較多，安置騰倉(cāng)費(fèi)用缺口仍然存在，資金瓶頸將嚴(yán)重制約今后征收（拆遷）工作的順利開(kāi)展；建設(shè)管理過(guò)程不盡科學(xué)，工期長(zhǎng)、質(zhì)量不高、安全事故等問(wèn)題常見(jiàn)，影響了安置住房正常的分配；安置住房交付后的管理制度也不夠健全。特別是供需脫節(jié)矛盾依然突出，部分征收（拆遷）群眾由于長(zhǎng)期在外租住房屋，不能得到如期安置，隨著房?jī)r(jià)、物價(jià)的上漲，租房支出日益增多，產(chǎn)生了一定的矛盾，這些都需要引起足夠重視并加以完善。

二、超期騰倉(cāng)未安置情況產(chǎn)生的原因

1、安置住房用地難以獲得。東部沿海地區(qū)土地資源較為緊張，特別是對(duì)于廣陵這樣的城市主城區(qū)，大部分安置用地是通過(guò)集體土地的房屋拆遷獲得的，在實(shí)際操作中，有不少安置項(xiàng)目地塊的拆遷選擇為就地安置，即安置用地需要通過(guò)完成拆遷后再來(lái)建造安置用房，這樣增加了安置的壓力。目前，存量超騰倉(cāng)期未安置的矛盾也主要集中在這部分被拆遷群眾。加上在這些項(xiàng)目拆遷過(guò)程中，如果遇到拔“釘子戶”的情況，就會(huì)大大推遲安置住房用地的征地進(jìn)度，導(dǎo)致供地因難。

2、用地手續(xù)辦理比較復(fù)雜。用地手續(xù)是安置住房項(xiàng)目建設(shè)的前提，要獲得安置用地，須經(jīng)得被征收（拆遷）群眾同意并符合土地利用總體規(guī)劃以及城市集中規(guī)劃。為達(dá)到上述條件，在征求被征收（拆遷）群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，還需報(bào)經(jīng)上級(jí)相關(guān)部門的批準(zhǔn)。具初步估算，拆遷安置用地從前期準(zhǔn)備到審批和供地過(guò)程的完成一般需要1至2年。另一方面，為了加快征收（拆遷）速度，相關(guān)工作考核往往以征收（拆遷）量為主要成績(jī)衡量標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)征收（拆遷）項(xiàng)目采用先征收（拆遷）后進(jìn)行安置，導(dǎo)致一部分安置儲(chǔ)備用地在已經(jīng)征地完成的情況下，由于不符合環(huán)評(píng)、規(guī)劃等政策的最新要求，不能按計(jì)劃實(shí)施安置住房的建設(shè)，這部分儲(chǔ)備用地往往處于閑置狀態(tài)，影響了安置工作的開(kāi)展。

3、安置住房建設(shè)周期長(zhǎng)。安置住房建設(shè)周期長(zhǎng)是影響整個(gè)拆遷項(xiàng)目進(jìn)度的一個(gè)重要因素。近年來(lái)，從節(jié)約集約土地和提高土地利用率出發(fā)，安置房多以高層住宅為主。在東部沿海地區(qū)，這部分用房的土地多以軟土地層為主，基礎(chǔ)處理難度較大。此外，考慮到建筑質(zhì)量、地下空間的利用以及配套設(shè)施的完善等情況，一個(gè)安置小區(qū)的交付使用一般至少需要4年左右的時(shí)間，如遇特殊情況，其建設(shè)周期會(huì)更長(zhǎng)。

4、安置住房項(xiàng)目資金困難。近年來(lái)，隨著棚改政策的逐步退出，部分安置住房建設(shè)融資困難，原有的棚改項(xiàng)目由于未能全部實(shí)施，社會(huì)資金進(jìn)入棚改的渠道也不完全通暢，使得部分安置住房建設(shè)工程處于暫緩狀態(tài)。

5、征收（拆遷）與安置不平衡。在以前的工作中，存在著

重速度、輕安置的情況，導(dǎo)致征收（拆遷）速度遠(yuǎn)超安置住房建設(shè)進(jìn)度，征收（拆遷）量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)建設(shè)量，為了加快征收（拆遷）速度，在實(shí)際操作過(guò)程中，多數(shù)拆遷項(xiàng)目“先征收（拆遷）后安置”成為慣例，導(dǎo)致了超期騰倉(cāng)未安置現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、目前解決問(wèn)題采用的方法

1、強(qiáng)化安置先行的力度。在嚴(yán)格規(guī)范征收（拆遷）項(xiàng)目實(shí)施程序的基礎(chǔ)上，逐步扭轉(zhuǎn)以往“先拆遷，后安置”的做法，一方面，通過(guò)向以往的被征收（拆遷）群眾回購(gòu)部分安置住房、購(gòu)置保障性住房、購(gòu)置少量商品房等方式提前籌措安置房源；另一方面，對(duì)安置住房的選址、定點(diǎn)超前謀劃，由區(qū)政府牽頭，會(huì)同住建、發(fā)改、自然資源等職能部門盡快根據(jù)目前的房源缺口和即將發(fā)生的征收（拆遷）項(xiàng)目，確定安置住房的用地地址，實(shí)現(xiàn)了由“先拆后安”變?yōu)椤跋劝埠蟛稹钡牧己镁置妗?/p>

2、統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的安置規(guī)劃。改變現(xiàn)行征收（拆遷）項(xiàng)目的單打一的做法，以區(qū)為單位統(tǒng)籌整合所有安置住房資源，優(yōu)先保障安置住房用地的土地指標(biāo)與供地保障，合理利用安置用地和安置住房房源，以多地區(qū)、多樣性的安置住房房源滿足被征收（拆遷）群眾個(gè)性化的需求，全面提高了安置用地和安置住房的利用率，緩解了征收（拆遷）項(xiàng)目中安置住房房源滯后的問(wèn)題。

3、適度合理控制征收（拆遷）規(guī)模。充分認(rèn)識(shí)過(guò)度征收（拆遷）的弊端和由此帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，考慮到過(guò)快反而帶來(lái)更大浪費(fèi)，過(guò)快反而帶來(lái)整個(gè)征收（拆遷）項(xiàng)目的滯后。對(duì)此，適度控制拆遷規(guī)模，嚴(yán)格控制尚未落實(shí)安置住房的征收（拆遷）新增項(xiàng)目，要求新增項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)考慮到區(qū)域內(nèi)原有項(xiàng)目的安置完成情況，對(duì)于未完成安置的應(yīng)暫停或者暫緩新增項(xiàng)目，待相關(guān)條件成熟再實(shí)施。

4、進(jìn)一步豐富安置方式。目前，我區(qū)制訂貨幣安置為導(dǎo)向的政策，促進(jìn)被征收（拆遷）群眾向市場(chǎng)購(gòu)買住房，要求各征收（拆遷）項(xiàng)目實(shí)施單位做好被征收（拆遷）群眾的政策宣傳，提升選擇貨幣安置的數(shù)量，進(jìn)一步減輕安置住房房源緊張的狀況，減少安置住房建設(shè)的壓力。同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌、探索建立類似經(jīng)濟(jì)適用房銷售的安置住房分配方式，采用房源集中、就近安置優(yōu)先、按過(guò)渡期限輪候、一戶多套時(shí)優(yōu)先安排生活必需房等手段，逐步實(shí)現(xiàn)廣大被征收（拆遷）群眾從長(zhǎng)期過(guò)渡到短期過(guò)渡，并最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)房安置的目標(biāo)。

5、加強(qiáng)安置住房建設(shè)的推進(jìn)力度。采取各種有效措施，督查安置住房的建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)在條件允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)擴(kuò)大安置住房的在建規(guī)模，力爭(zhēng)使“舊帳”得到較大幅度的降低，補(bǔ)上或縮小征收（拆遷）簽約和安置入住之間的缺口，縮短被征收（拆遷）群眾臨時(shí)安置的時(shí)間。

6、建立群眾參與機(jī)制。要求安置住房建設(shè)實(shí)施單位在安置住房建設(shè)過(guò)程中，讓群眾全程參與，傾聽(tīng)被征收（拆遷）群眾呼聲，立足科學(xué)安排戶型、配套設(shè)施先行，建設(shè)過(guò)程中邀請(qǐng)群眾代表，到現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)整改，節(jié)約建設(shè)時(shí)間，減少后續(xù)反復(fù)。安

置住房竣工時(shí)，要求規(guī)劃中配套的周邊道路、超市、公園、學(xué)校、醫(yī)院等先期竣工，確保不出現(xiàn)房屋已竣工但因配套不全而難以入住的情況。

四、希望上級(jí)部門提供政策支持

隨著城市建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，高度重視并加快推進(jìn)安置住房建設(shè)將成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期重要工作。在當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，融資困難的情況下，希望上級(jí)部門從戰(zhàn)略高度，支持各縣市區(qū)做好歷年遺留項(xiàng)目的消化與處理，著力解決超期騰倉(cāng)未安置的問(wèn)題，為今后新增征收（拆遷）項(xiàng)目的加快實(shí)施打好基礎(chǔ)。鑒于現(xiàn)行的棚改政策即將退出，建議對(duì)于資金緊張尚未完成的安置住房項(xiàng)目，提供多渠道的資金支持；對(duì)于各種原因未落實(shí)安置地塊或者安置地塊無(wú)法使用的安置住房項(xiàng)目，盡快提供新的地塊；著力打通商品房用于安置的政策通道，擴(kuò)大安置住房的備用房源，確保已實(shí)施的征收（拆遷）項(xiàng)目順利完成。

第五篇：關(guān)于如何解決中心城區(qū)拆遷安置戶歷史遺留違規(guī)建筑產(chǎn)權(quán)登記問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于如何解決中心城區(qū)拆遷安置戶歷史遺留違規(guī)建筑產(chǎn)權(quán)登記問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，中心城區(qū)有一大批拆遷安臵戶因違反基本建設(shè)程序、擅自違法違規(guī)建房，不能辦理房屋產(chǎn)權(quán)證件而不斷上訪。市委、市政府高度重視，多次指示有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查研究，拿出解決問(wèn)題的具體辦法，并召開(kāi)了政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題研究。有關(guān)部門于去年出臺(tái)了《永州中心城區(qū)安臵房建設(shè)違反規(guī)劃的處理意見(jiàn)》，但到目前為止，這類問(wèn)題的處臵仍舉步維艱。為切實(shí)解決這一歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)永州市的社會(huì)和諧穩(wěn)定，近期，張正市長(zhǎng)再次指示我們，就如何解決這一問(wèn)題進(jìn)行廣泛調(diào)研。接到指示后，我局十分重視，立即成立了專題調(diào)研組廣泛開(kāi)展了調(diào)研。2011年7月，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局文良軍副局長(zhǎng)帶領(lǐng)市規(guī)劃執(zhí)法支隊(duì)先后走訪了市城建投和河?xùn)|路網(wǎng)公司等單位，在認(rèn)真聽(tīng)取他們的情況介紹、意見(jiàn)和建議后，調(diào)研組進(jìn)行了認(rèn)真的梳理、歸納和分析，并形成了此調(diào)研意見(jiàn)。現(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下：

一、安臵戶基本情況

以城建投管理的安臵戶為例。目前，中心城市城建投管理的1408戶安臵戶，早幾年已安排了安臵建房，且已全部修建完工。但至今，所有的1408戶還未辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，現(xiàn)多次要求辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，其中這些安臵戶中在修建房屋過(guò)程中已辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有644戶，已辦理村（居）民商住用

地批準(zhǔn)書的有347戶，已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有249戶，已辦理國(guó)土使用證的有249戶。

二、安臵戶辦理房產(chǎn)證面臨的困難

由于安臵戶在其房屋建設(shè)過(guò)程中普遍存在違法違規(guī)問(wèn)題，結(jié)果導(dǎo)致了其房屋質(zhì)量安全等級(jí)難以認(rèn)定，房屋產(chǎn)權(quán)登記難以辦理，其中的主要原因有：

（一）違反基本建設(shè)程序，擅自違規(guī)建房比較普遍。

由于當(dāng)時(shí)的規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)的辦理是由各業(yè)主公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)的，各建房戶在與各業(yè)主公司簽訂協(xié)議后，在沒(méi)有辦理相關(guān)法定建設(shè)手續(xù)的情況下，就各自超用地面積、超層等進(jìn)行了違規(guī)建房。目前要依法辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，需要補(bǔ)辦規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等有關(guān)手續(xù)，才能辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（二）質(zhì)量安全鑒定和結(jié)構(gòu)評(píng)估工作難度較大。

由于建房戶在其項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，拒不接受質(zhì)量安全監(jiān)督，擅自變更設(shè)計(jì)、超層超面積建設(shè)，未請(qǐng)有資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，結(jié)果留下了大量質(zhì)量安全隱患?，F(xiàn)要補(bǔ)辦各項(xiàng)手續(xù)，首先需要進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定和結(jié)構(gòu)安全評(píng)估。而要做好這項(xiàng)工作，需要相關(guān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員做大量工作，且要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際操作難度大。

（三）補(bǔ)辦手續(xù)和處罰費(fèi)用較高，安臵戶普遍反映難以接受。根據(jù)永規(guī)建函〔2010〕296號(hào)文件，每戶在進(jìn)行國(guó)土處罰和補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的費(fèi)用需要3萬(wàn)元左右，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)處罰和補(bǔ)辦相

關(guān)手續(xù)的費(fèi)用也在3萬(wàn)元左右，再加上辦理房產(chǎn)登記又需要3萬(wàn)元左右，合計(jì)每戶共需9萬(wàn)元左右。安臵戶對(duì)此很難接受。

三、工作建議

處理這類問(wèn)題的總體原則和辦法是，仍按照市城建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要和永規(guī)建函〔2010〕296號(hào)文件，認(rèn)真組織實(shí)施，并提出如下建議：

1、建議由市城建投牽頭，組織市財(cái)政局、市房產(chǎn)局、市國(guó)土局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、冷水灘區(qū)政府和有關(guān)辦事處、居委會(huì)聯(lián)合成立中心城區(qū)安臵房處理領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、由領(lǐng)導(dǎo)小組制定處理辦法和設(shè)立各環(huán)節(jié)專項(xiàng)工作小組，相關(guān)單位抽調(diào)專門力量集中辦理。根據(jù)辦事需要建議設(shè)立質(zhì)量鑒定小組、國(guó)土小組、規(guī)劃小組、案件處理小組、房產(chǎn)登記小組。

3、先行派駐質(zhì)量鑒定小組，開(kāi)展鑒定工作。要求業(yè)主收集好房屋質(zhì)量安全鑒定所需的資料，組織委托有資質(zhì)的結(jié)構(gòu)評(píng)估單位和乙級(jí)以上的建筑設(shè)計(jì)單位對(duì)房屋進(jìn)行檢測(cè)和結(jié)構(gòu)評(píng)估，形成質(zhì)量安全鑒定報(bào)告后，報(bào)市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站審查備案；市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站根據(jù)鑒定報(bào)告出具每棟建筑的質(zhì)量安全意見(jiàn)及整改措施建議。檢測(cè)評(píng)估費(fèi)用由城建投暫時(shí)代墊。若檢測(cè)評(píng)估合格，在辦理房屋產(chǎn)權(quán)證件時(shí)統(tǒng)一向安臵戶收?。蝗鐧z測(cè)評(píng)估不合格，則檢測(cè)費(fèi)從安臵戶違規(guī)建房罰款中解決。

4、經(jīng)檢測(cè)，審查合格的房屋，建議盡量簡(jiǎn)化程序，盡快為拆遷安臵戶辦理好房屋產(chǎn)權(quán)登記。

5、對(duì)檢測(cè)評(píng)估合格但存在違法違規(guī)的項(xiàng)目，建議給予適當(dāng)處罰并確定一個(gè)單方處罰價(jià)格，然后給予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書；對(duì)檢測(cè)評(píng)估不合格的房屋，建議責(zé)成建設(shè)方嚴(yán)格按照市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站提出的整改措施進(jìn)行整改，整改合格后，再進(jìn)行處理。如拒不整改或整改不到位，存在違法違章問(wèn)題又不接受處罰、不補(bǔ)交費(fèi)用的，不予以辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書。

6、要求所有安臵戶寫出書面承諾書，承諾對(duì)其修建的房屋質(zhì)量、建筑日照、采光、通風(fēng)等負(fù)責(zé)；承諾不再因安臵房問(wèn)題而上訪。

7、對(duì)補(bǔ)交費(fèi)用建議按當(dāng)時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策收?。惶幜P時(shí)盡量按相關(guān)法律法規(guī)條款的下限進(jìn)行，并盡量給予減輕處罰。

8、建議先從梅灣新區(qū)三多亭安臵小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。如可行，則在全市進(jìn)行推廣，以盡快解決這一歷史遺留問(wèn)題。

調(diào)研組

2011年7月12日