第一篇：上海市黃浦江上游水源保護條例實施細(xì)則

【發(fā)布單位】80902 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1996-05-28 【生效日期】1987-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

上海市黃浦江上游水源保護條例實施細(xì)則

（1987年8月29日上海市人民政府發(fā)布根據(jù)1996年5月28日

《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市黃浦江上游水源保護條例實施細(xì)則〉的決定

》修正并重新發(fā)布）

第一章 總則

第一條 第一條 根據(jù)《上海市黃浦江上游水源保護條例》（以下簡稱《條例》），制定本細(xì)則。

第二條 第二條 《條例》第二條規(guī)定的水源保護區(qū)的具體范圍是：

北岸的上邊界為淀山湖－上海、江蘇交界線；北岸的下邊界為閔行西界－西河浜；北岸縱深5公里陸域范圍界限的走向線為：吳家巷－何家塘－陸家浜－三莊（王家塘）－褚家樓－何家塘（華陽）－東門（蔡家村）－松江縣城中山一路－周家村－姚家浜－召莊－打鐵浜－王金（王家浜）－王新－倪馬（倪家浜）－小港－丁家浜－橫港－北蕩涇。

南岸的上邊界為淀山湖－上海、浙江交界線；南岸的下邊界為千步?jīng)埽荒习犊v深5公里陸域范圍界限的走向線為：唐西房－金家埭－車亭－肖家埭－馬橋－山房－楊字圩－溫河－黃泥浜－勝利（東搖潭）－楊河浜－茹塘（戚家埭）－南界涇－楊家佃－四合－蒸東（西小鎮(zhèn)）－南橫港－西葉厙－港都－夾港。

大泖港、園泄涇、太浦河上溯10公里的水域范圍是：

（一）橫潦涇、豎潦涇、大泖港交會處至掘石港的杜家浜；

（二）橫潦涇、豎潦涇、大泖港交會處至小泖港的前進；

（三）斜塘、橫潦涇、園泄涇交會處至園泄涇的永利；

（四）太浦河、西泖河的交會處至上海邊界。

第三條 第三條 《條例》第二條規(guī)定的準(zhǔn)水源保護區(qū)的具體范圍是：

北岸和西岸的上邊界為閔行西界－西河浜；北岸和西岸的下邊界為龍華港－漕寶路；北岸和西岸縱深5公里陸域范圍界限走向線：船浜－華二（曹家塘）－隴西（張家新宅）－行西－（慕家堰）－光輝－向陽－光明（周家宅）－項柵里－北橋鎮(zhèn)－吳家巷。

南岸和東岸的上邊界為千步?jīng)?；南岸和東岸的下邊界為川楊河；南岸和東岸縱深5公里陸域范圍界限走向為：朱家宅－湯家宅－張家浜－南阜（東湯家宅）－天花庵－知新（徐家里）－題橋鎮(zhèn)－孫家宅－假山宅－東秦宅－匯北（葉家宅）－匯紅－光繼－繼光－葉家厙－朱家塘－褚家塘－丁家－陳家灣－吳家宅－侯家宅－程河浜－馬路－王家里－唐西房。

第四條 第四條 在水源保護區(qū)和準(zhǔn)水源保護區(qū)沿江、湖兩岸縱深5公里陸域（±200米）內(nèi)，有道路、公路、河流的，以道路、公路、河流遠(yuǎn)離黃浦江、淀山湖一側(cè)為界。

水源保護區(qū)、準(zhǔn)水源保護區(qū)的具體界限由上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）會同上海市環(huán)境保護局（以下簡稱市環(huán)保局）確定。

第五條 第五條 《條例》第三條所稱的上游來水系指流入水源保護區(qū)的急水港、太浦河、大泖港、園泄涇及其他支流。

為確保準(zhǔn)水源保護區(qū)的水質(zhì)達到國家Ⅲ類地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，流入準(zhǔn)水源保護區(qū)的各支流水質(zhì)不得低于國家Ⅲ類地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 第六條 市環(huán)保局的主要職責(zé)是：

（一）組織實施《條例》，并完善上海市關(guān)于黃浦江上游水源保護的具體辦法，統(tǒng)一監(jiān)督管理黃浦江上游水源保護；

（二）根據(jù)環(huán)境容量組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督實施水源保護區(qū)、準(zhǔn)水源保護區(qū)水污染防治規(guī)劃和計劃；

（三）配合太湖流域管理局并與江蘇、浙江兩省協(xié)商，共同搞好淀山湖、元蕩湖、急水港、太浦河、園泄涇、大泖港等水體的水污染聯(lián)合防治工作，編制水污染聯(lián)合防治規(guī)劃及計劃，并商定實施辦法；

（四）建立上游水源保護區(qū)、準(zhǔn)水源保護區(qū)的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進行水質(zhì)監(jiān)測，并匯總監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時掌握水質(zhì)動態(tài)；

（五）負(fù)責(zé)排污許可證制度的實施，監(jiān)督污染源的限期治理；

（六）負(fù)責(zé)防止污染和其他公害的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)（以下簡稱三同時）的審批；

（七）總結(jié)推廣水污染防治的先進經(jīng)驗和技術(shù)，獎勵環(huán)保先進；

（八）組織調(diào)查和處理水污染事故；

（九）征收排污費、超標(biāo)準(zhǔn)排污費。

第七條 第七條 各級港航監(jiān)督機關(guān)負(fù)責(zé)對船舶排污的監(jiān)督、管理。其主要職責(zé)是：

（一）執(zhí)行并完善黃浦江上游水源保護區(qū)、準(zhǔn)水源保護區(qū)內(nèi)防止船舶污染的具體辦法；

（二）監(jiān)督船舶的排污，并對船舶造成的水污染事故進行調(diào)查處理；

（三）配合環(huán)境保護部門監(jiān)視陸域?qū)λ吹奈廴荆?/p>

（四）總結(jié)推廣船舶水污染防治的先進經(jīng)驗和先進技術(shù)，獎勵環(huán)保工作中的先進單位和個人；

（五）定期向市環(huán)保局提供《條例》執(zhí)行情況。

第八條 第八條 規(guī)劃、水利、市政、漁政、衛(wèi)生、公用等行政管理部門，應(yīng)協(xié)同環(huán)境保護部門做好《條例》的實施工作。其職責(zé)分別是：

規(guī)劃部門在縣域或區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)項目選址工作中，凡涉及黃浦江上游水源保護區(qū)時，必須考慮水源保護的要求；協(xié)同環(huán)境保護部門、工業(yè)主管部門合理調(diào)整黃浦江上游地區(qū)的工業(yè)布局及結(jié)構(gòu)；并協(xié)同環(huán)境保護部門實施三同時審查。

水利部門應(yīng)協(xié)同環(huán)境保護部門對黃浦江上游水源水體進行水質(zhì)保護；在調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時，必須保證一定的流量，以維護水體的環(huán)境質(zhì)量；并向環(huán)保部門提供黃浦江上游地區(qū)的水文數(shù)據(jù)。

市政部門應(yīng)完善黃浦江上游地區(qū)排水和污水處理系統(tǒng)，提高污水處理率及污染物去除率；制定城市排水設(shè)施管理辦法，并負(fù)責(zé)調(diào)查處理損害排水設(shè)施的污水排放事故。

漁政部門應(yīng)制定并組織實施防止?jié)O業(yè)生產(chǎn)活動對黃浦江上游水源污染的管理辦法；參加漁業(yè)生產(chǎn)所造成的水污染事故調(diào)查處理；配合港航監(jiān)督機關(guān)對漁業(yè)船舶排污的監(jiān)督管理。

衛(wèi)生部門應(yīng)參加黃浦江上游地區(qū)新建、擴建、改建工程有關(guān)衛(wèi)生防護設(shè)施的三同時審查，并參與有關(guān)重大污染事件的調(diào)查。

公用部門應(yīng)對水廠進水口和出廠水水質(zhì)進行定期監(jiān)測，并向環(huán)保部門提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第九條 第九條 各級人民政府應(yīng)責(zé)成企業(yè)事業(yè)單位的主管部門和計劃、規(guī)劃、環(huán)保等部門嚴(yán)格執(zhí)行本《條例》。采取切實有效的措施，對水源保護區(qū)和準(zhǔn)水源保護區(qū)內(nèi)原已形成的水污染，采取限期治理措施，逐年減少排污量，并嚴(yán)格防止新的水污染。

第二章 監(jiān)督和管理

第十條 第十條 市環(huán)保局可根據(jù)環(huán)境保護規(guī)劃和水源保護區(qū)、準(zhǔn)水源保護區(qū)的水質(zhì)要求，按地區(qū)核定污染物排放總量控制指標(biāo)，并針對不同區(qū)域和行業(yè)的特點，提出污染物總量年度削減計劃。

第十一條 第十一條 排污單位應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護部門核定的本單位污染物排放總量控制指標(biāo)，落實相應(yīng)的污染物排放總量年度削減計劃。

第十二條 第十二條 在污染物實際總量低于允許排放總量且水質(zhì)達到水源保護規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，各區(qū)、縣可適當(dāng)發(fā)展一些污染少的項目，但不得新建石棉制品、土硫橫、電鍍、制革、造紙制漿、土煉焦、漂染、煉油、有色金屬冶煉、土磷肥和染料之類小化工等污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項目；不得建設(shè)油類和危險品作業(yè)碼頭以及拆船廠。新建項目增加的排污量，必須控制在本地區(qū)允許的排污總量指標(biāo)之內(nèi)。

污染物排放總量指標(biāo)可以在地區(qū)內(nèi)綜合平衡，可以在企業(yè)之間有條件地調(diào)劑余缺，互相轉(zhuǎn)讓；但必須經(jīng)環(huán)境保護部門同意。

第十三條 第十三條 排污單位必須向所在地的區(qū)、縣環(huán)保部門提出污染物排放申請。污染物排放申請應(yīng)包括污染物種類、排放濃度、數(shù)量、時間、排放口位置、污染治理措施以及達到允許排放量的期限等。未經(jīng)許可，不準(zhǔn)擅自排放污染物。

環(huán)境保護部門應(yīng)根據(jù)污染物排放總量控制的要求，對各單位的排污申報進行審核。凡達到總量控制要求的，由環(huán)境保護部門發(fā)給《上海市企事業(yè)單位水污染物排放許可證》；凡尚未達到總量控制要求的，由環(huán)境保護部門發(fā)給《上海市企事業(yè)單位水污染物臨時排放許可證》，并責(zé)令其限期治理。

第十四條 第十四條 水源保護區(qū)、準(zhǔn)水源保護區(qū)內(nèi)的污水排放口必須安裝污水計量儀表。排污單位應(yīng)當(dāng)配備環(huán)保管理人員，保證污水處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，并做好原始記錄，定期向環(huán)境保護部門報告，不得弄虛作假。

污水處理設(shè)施因故障、檢修等無法正常運轉(zhuǎn)的，排污單位應(yīng)當(dāng)采取停產(chǎn)，減產(chǎn)或者其他削減污染排放量的措施，并在24小時內(nèi)向所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門報告。

排污單位確需拆除或停用污水處理設(shè)施的，必須在實施拆除、停用行為的30日前提出書面申請，報環(huán)境保護部門批準(zhǔn)。

第十五條 第十五條 淀山湖、元蕩湖沿湖縱深5公里的陸域內(nèi)，不得建設(shè)污染水體的項目。

淀山湖、元蕩湖沿湖縱深2公里至5公里和其他水源保護區(qū)、準(zhǔn)水源保護區(qū)的陸域內(nèi)，新建、擴建、改建項目向水體排放污染物的，應(yīng)符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)與核定的排放總量控制指標(biāo)。（具體排放標(biāo)準(zhǔn)附后）

淀山湖、元蕩湖沿湖縱深0．2公里至2公里的陸域內(nèi)，可以建設(shè)療養(yǎng)院和風(fēng)景游覽項目，但必須符合淀山湖、元蕩湖的開發(fā)總體規(guī)劃，配建相應(yīng)的污染治理設(shè)施，并將達到排放標(biāo)準(zhǔn)的生活污水排至沿湖縱深2公里以外的指定水域。確需就地排放污水的，必須達到國家Ⅱ類地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

淀山湖、元蕩湖沿湖縱深0．2公里至2公里的陸域內(nèi)，禁止新建工業(yè)項目和畜禽牧場。

淀山湖、元蕩湖沿湖縱深0．2公里的陸域內(nèi)，除建設(shè)開放型綠帶外，不得新建其他任何項目。

第十六條 第十六條 淀山湖、元蕩湖沿岸不得設(shè)置排污口。

第十七條 第十七條 除正常的航道養(yǎng)護和水利工程建設(shè)外，淀山湖、元蕩湖內(nèi)不得開發(fā)新的建設(shè)項目和新的水上活動項目。未按規(guī)定設(shè)置污染物儲存裝置、容器的船舶，不得在淀山湖、元蕩湖航行作業(yè)。

第三章 防止水源污染

第十八條 第十八條 在水源保護區(qū)和準(zhǔn)水源保護區(qū)內(nèi)，禁止堆放、傾倒和挖埋粉煤灰、廢渣、尾礦、油腳、放射性物品、有毒有害物品等各種工業(yè)、建筑和生活固體廢棄物。原已堆放的，由區(qū)、縣環(huán)保部門限期清理。

監(jiān)時堆放廢渣、垃圾及其他無毒害固體廢棄物，必須采取嚴(yán)格的防護措施，并須事先向區(qū)、縣環(huán)保部門申請，經(jīng)區(qū)、縣環(huán)保部門審查同意。監(jiān)時堆放時間最長不超過半年，到期必須清理。

第十九條 第十九條 嚴(yán)禁在黃浦江上游水源保護區(qū)、準(zhǔn)水源保護區(qū)內(nèi)使用六六

六、滴滴涕、1605、1059、有機汞制劑等劇毒和高殘留農(nóng)藥。

第二十條 第二十條 化肥、農(nóng)藥的存貯、運輸必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全管理規(guī)定。不得向黃浦江水系水體傾倒失效和禁用的化肥、農(nóng)藥；不得利用黃浦江水系水體清洗化肥、農(nóng)藥的包裝器材和運載工具。

第二十一條 第二十一條 船舶進行下列作業(yè)，必須事先向港航監(jiān)督機關(guān)申請核準(zhǔn)：

（一）船舶洗艙作業(yè)；

（二）排放壓艙水、洗艙水、艙底水；

（三）油類作業(yè)；

（四）裝載有毒有害或粉塵飛揚的散裝貨物船舶沖洗甲板和艙室；

（五）油漆船殼；

（六）油污水處理作業(yè)。

第二十二條 第二十二條 所有船舶必須設(shè)有相應(yīng)的防污設(shè)備和器材。船舶修造單位必須備有必要的防污設(shè)備和器材，在作業(yè)過程中應(yīng)采取措施，嚴(yán)防油類、油性混合物和廢棄物入江。

第二十三條 第二十三條 在自來水新取水口兩岸上下游和1000米江段水域內(nèi)，不準(zhǔn)新建、擴建其他污染水體的工程設(shè)施；除水文、水質(zhì)調(diào)查監(jiān)測船外，嚴(yán)禁其他船舶裝卸作業(yè)；原有排污口由環(huán)保部門限期治理或搬遷。

第二十四條 第二十四條 在水源保護區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁圍湖造田；禁止在淀山湖、元蕩湖進行機扒貝類、捕獵野生水禽等破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動；不得毀壞樹木、植被，不得捕殺益鳥、益獸、益蟲等。

在水源保護區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有圍湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場必須加強管理，不得擅自擴大。禁止在網(wǎng)箱養(yǎng)魚區(qū)內(nèi)使用人糞、牛糞等污染水體的肥料。

禁止在淀山湖、元蕩湖內(nèi)新建水產(chǎn)養(yǎng)殖場。

第四章 獎勵和懲罰

第二十五條 第二十五條 排污單位用自籌資金建設(shè)的資源綜合利用項目生產(chǎn)的產(chǎn)品，可按《財政部關(guān)于開展資源綜合利用有關(guān)稅收問題的通知》（［1985］財稅字第334號文）的規(guī)定，向稅務(wù)機關(guān)申請減免產(chǎn)品稅或增值稅；具備獨立核算條件、獨立計算盈虧的車間、分廠項目投產(chǎn)后新增加的利潤，可在五年內(nèi)免交所得稅和調(diào)節(jié)稅。其免稅部分的利潤留給企業(yè)作為環(huán)保專用資金。

第二十六條 第二十六條 有下列條例之一的，由環(huán)境保護部門或港航監(jiān)督機關(guān)給予表彰和獎勵：

（一）提前完成廢水防治項目，環(huán)境效果顯著的；

（二）對水污染事故以及違反《條例》和本細(xì)則的行為檢舉揭發(fā)，經(jīng)查證屬實的；

（三）采取有效措施，避免水污染事故或減輕水污染事故損害的；

（四）對水污染防治提出合理化建議或有技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造，經(jīng)采納后減少排污，效果顯著的；

（五）企業(yè)排放的污染物總量低于分配的控制指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)屬實的；

（六）恢復(fù)、強化上游地區(qū)生態(tài)平衡，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，效果顯著的。

第二十七條 第二十七條 凡符合本細(xì)則第二十六條規(guī)定條件的單位或個人，由區(qū)、縣或主管局的環(huán)保部門上報市環(huán)保局審核后給予表彰和獎勵。環(huán)保部門給予的獎勵在留用的超標(biāo)排污費和罰款中列支。港航監(jiān)督機關(guān)給予的獎勵在罰款中列支。

第二十八條 第二十八條 有下列行為之一的，由環(huán)境保護部門或港航監(jiān)督機關(guān)給予警告或處以罰款：

（一）逾期不提出污染物排放申請的，處以3000元以下罰款；

（二）違反排放許可證核定的要求超量排放的，其超量部分處以超標(biāo)準(zhǔn)排污費2至3倍的罰款，最低不少于1000元，直至達到核定的排放要求。

（三）新建、擴建、改建項目違反《條例》第八條，未執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定，污染物排放量未超過核定的本單位污染物排放總量控制指標(biāo)的，處以5000元以下罰款；污染物排放量超過核定的本單位污染物排放總量控制指標(biāo)的，處以5000元以上1萬元以下罰款。

（四）拒絕、阻撓環(huán)境保護部門現(xiàn)場檢查或者弄虛作假的，處以5000元以下罰款。

（五）限期治理，逾期達不到規(guī)定要求的，其超量排放部分處以超標(biāo)準(zhǔn)排污費2至3倍的罰款，最低不少于1000元，直至達到核定的排放要求。

（六）違反《條例》第十二條第二款、第十三條、第十四條規(guī)定的，處以2萬元以下罰款。

（七）違反《條例》第十二條第一款、第十五條第一款、第十七條第一款或第二款、第十八條規(guī)定的，處以5萬元以下罰款。

（八）違反《條例》其他條文及本細(xì)則有關(guān)規(guī)定，造成水污染的，處以1萬元以下的罰款。

（九）有本條第一項至第八項行為之一，造成嚴(yán)重后果的，處以10萬元以下罰款。

第二十九條 第二十九條 對違反《條例》及本細(xì)則，造成水源污染的單位和船舶負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任者，環(huán)境保護部門或港航監(jiān)督機關(guān)可處以200元以下的罰款。

第三十條 第三十條 對單位的罰款，1萬元以下（含1萬元）的，由區(qū)、縣環(huán)保部門審批，報市環(huán)保局備案；1萬元至10萬元的，由區(qū)、縣環(huán)保部門提出，市環(huán)保局審批。

對個人罰款，50元以下的（含50元）的由區(qū)、縣環(huán)保部門審批，報市環(huán)保局備案；50元以上，200元以下的，由區(qū)、縣環(huán)保部門提出，市環(huán)保局審批。

第三十一條 第三十一條 環(huán)保部門或港航監(jiān)督機關(guān)的工作人員濫用職權(quán)，執(zhí)法違法，利用職權(quán)營私舞弊、弄虛作假而影響《條例》執(zhí)行的，按國家行政機關(guān)工作人員獎懲的有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第三十二條 第三十二條 對企業(yè)單位的罰款從稅后留利、利潤留成或企業(yè)基金中列支；對事業(yè)單位的罰款從預(yù)算包干結(jié)余中列支。

第五章 附則

第三十三條 第三十三條 本細(xì)則由市環(huán)境保護局解釋。

第三十四條 第三十四條 本細(xì)則自1987年9月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：上海市黃浦江上游水源保護條例實施細(xì)則

上海市黃浦江上游水源保護條例實施細(xì)則

（1987年8月29日上海市人民政府發(fā)布 1996年5月28日修正）

(根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府 水源保護區(qū)、準(zhǔn)水源保護區(qū)的具體界限由上海市城市規(guī)劃管理局(以下簡稱市規(guī)劃局)會同上海市環(huán)境保護局(以下簡稱市環(huán)保局)確定。

市政部門應(yīng)完善黃浦江上游地區(qū)排水和污水處理系統(tǒng)，提高污水處理率及污染物去除率；制定城市排水設(shè)施管理辦法，并負(fù)責(zé)調(diào)查處理損害排水設(shè)施的污水排放事故。

漁政部門應(yīng)制定并組織實施防止?jié)O業(yè)生產(chǎn)活動對黃浦江上游水源污染的管理辦法；參加漁業(yè)生產(chǎn)所造成的水污染事故調(diào)查處理；配合港航監(jiān)督機關(guān)對漁業(yè)船舶排污的監(jiān)督管理。

衛(wèi)生部門應(yīng)參加黃浦江上游地區(qū)新建、擴建、改建工程有關(guān)衛(wèi)生防護設(shè)施的“三同時”審查，并參與有關(guān)重大污染事件的調(diào)查。

公用部門應(yīng)對水廠進水口和出廠水水質(zhì)進行定期監(jiān)測，并向環(huán)保部門提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。

作假。

污水處理設(shè)施因故障、檢修等無法正常運轉(zhuǎn)的，排污單位應(yīng)當(dāng)采取停產(chǎn)、減產(chǎn)或者其他削減污染排放量的措施，并在24小時內(nèi)向所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門報告。

排污單位確需拆除或停用污水處理設(shè)施的，必須在實施拆除、停用行為的30日前提出書面申請，報環(huán)境保護部門批準(zhǔn)。

（二）排放壓艙水、洗艙水、艙底水；

（三）油類作業(yè)；

（四）裝載有毒有害或粉塵飛揚的散裝貨物船舶沖洗甲板和艙室；

（五）油漆船殼；

（六）油污水處理作業(yè)。

第三篇：1990上海市黃浦江上游水源保護條例(修正)

上海市黃浦江上游水源保護條例

（1985年4月19日上海市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過 根據(jù)1990年9月28日上海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議《關(guān)于修改＜上海市黃浦江上游水源保護條例＞的決定》修正）

目 錄

第一章 總 則

第二章 監(jiān)督和管理

第三章 防止水源污染

第四章 獎勵和懲罰

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保護黃浦江上游水源，保障全市人民健康和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市具體情況，制定本條例。

第二條 黃浦江上游水源的保護范圍：

（一）自閔行西界至淀峰四十五公里的黃浦江水域，淀山湖與元蕩湖體，沿江湖兩岸縱深五公里陸域以及大泖港、園泄涇上溯十公里的水域，劃為水源保護區(qū)；

（二）自龍華港至閔行西界三十公里的黃浦江水域以及沿江兩岸縱深五公里陸域，劃為準(zhǔn)水源保護區(qū)。

第三條 在上游來水符合國家二級地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，水源保護區(qū)的水質(zhì)應(yīng)確保達到國家二級地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)水源保護區(qū)的水質(zhì)應(yīng)達到國家三級地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 上海市環(huán)境保護局負(fù)責(zé)對本條例的組織實施和黃浦江上游水源保護的統(tǒng)一監(jiān)督、管理。上游水源保護范圍內(nèi)的區(qū)、縣環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的水源保護工作，業(yè)務(wù)上受市環(huán)境保護局領(lǐng)導(dǎo)。

各級港航監(jiān)督機關(guān)負(fù)責(zé)對船舶排污的監(jiān)督、管理。

規(guī)劃、水利、市政、漁政、衛(wèi)生、公用等行政管理部門，應(yīng)協(xié)同環(huán)境保護部門做好本條例的實施工作。

各級人民政府應(yīng)采取切實有效措施，減少水源保護區(qū)和準(zhǔn)水源保護區(qū)內(nèi)原已形成的水污染，防止新的水污染。

第五條 在上海市范圍內(nèi)的所有企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織，以及機關(guān)、部隊、團體和個人都必須遵守本條例，并按照國家的有關(guān)規(guī)定，做好水污染的防治工作。

第二章 監(jiān)督和管理

第六條 為確保黃浦江上游水質(zhì)達到國家二、三級地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在水源保護區(qū)和準(zhǔn)水源保護區(qū)內(nèi)，實行污染物排放總量控制和濃度控制相結(jié)合的制度。濃度排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)于下游地區(qū)。

一切有廢水排入上述水域的單位應(yīng)在本條例生效后三個月內(nèi)，向所在區(qū)、縣環(huán)境保護部門提出污染物排放申請，由環(huán)境保護部門按照污染物排放總量控制的要求進行審核、批準(zhǔn)，統(tǒng)一頒發(fā)《排污許可證》。各排污單位應(yīng)按規(guī)定排放污染物，并交納排污費。未經(jīng)許可，不準(zhǔn)擅自排放污染物。

污染物排放總量控制的具體辦法，由上海市環(huán)境保護局制訂。

各單位必須接受環(huán)境監(jiān)測部門的現(xiàn)場抽查。

第七條 市環(huán)境保護局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例第三條規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，按地區(qū)按單位確定污染物排放總量指標(biāo)；產(chǎn)生污染的單位必須按規(guī)定建立環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，完成治理任務(wù)；上級主管部門應(yīng)當(dāng)把完成水源保護工作作為考核下屬單位的一個專項指標(biāo)，未完成治理任務(wù)和超過核定的污染物排放總量指標(biāo)的單位，不得評為先進，不得晉升企業(yè)的等級。

對污染嚴(yán)重需要易地治理的單位，由環(huán)境保護部門提出報告，同級人民政府應(yīng)當(dāng)及時作出限期搬遷的決定，環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督實施。

環(huán)境保護部門未依法履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)追究其行政負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第八條 在水源保護區(qū)和準(zhǔn)水源保護區(qū)內(nèi)，污染物排放總量控制指標(biāo)可以在區(qū)、縣范圍內(nèi)綜合平衡。一切新建、擴建或改建項目的污染物排放量，必須控制在該地區(qū)的污染物排放總量控制指標(biāo)內(nèi)，并須執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定。

一切新建單位只能有一個排污口；一切擴建、改建項目不得增建新的排污口。原有的排污單位應(yīng)結(jié)合技術(shù)改造進行下水道整治和改造，逐步做到清濁分流，一個單位一個排污口。所有的排污口必須留有監(jiān)測孔。

第九條 淀山湖是水源保護區(qū)的重點水域。淀山湖的建設(shè)要以保護水源為前提，療養(yǎng)院和風(fēng)景游覽項目的建設(shè)和規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格控制，并應(yīng)建有相應(yīng)的治理污染設(shè)施。湖體及沿湖縱深五公里陸域內(nèi)，不得建設(shè)其他污染水體的項目。

第十條 在水源保護區(qū)和準(zhǔn)水源保護區(qū)內(nèi)，凡已建有污水處理設(shè)施的單位，必須遵守以下規(guī)定：

（一）保證污水處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，做好原始記錄，定期向市或區(qū)、縣環(huán)境保護部門和上級主管部門報告，不得弄虛作假。

（二）污水產(chǎn)生量不得超過污水處理設(shè)施的處理能力。

（三）不得擅自拆除或者閑置污水處理設(shè)施，確需拆除或者閑置的，應(yīng)提前報請市或所在區(qū)、縣環(huán)境保護部門批準(zhǔn)，并核定污染排放量。

第十一條 排污單位發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成水污染事故的，必須立即采取應(yīng)急措施，消除或者減輕污染，及時通報可能由此受到危害和損失的單位，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門報告；船舶造成污染事故的，應(yīng)立即向就近的港航監(jiān)督機關(guān)報告，接受調(diào)查處理。

第三章 防止水源污染

第十二條 在水源保護區(qū)和準(zhǔn)水源保護區(qū)內(nèi)，禁止堆放、傾倒和挖埋粉煤灰、廢渣、尾礦、油腳、放射性物品、有毒有害物品等各種固體廢棄物。

臨時堆放廢渣、垃圾及其他無毒害固體廢棄物，必須征得區(qū)、縣環(huán)境保護部門同意，并須采取嚴(yán)格的防污措施。

第十三條 嚴(yán)禁在水源保護區(qū)和準(zhǔn)水源保護區(qū)內(nèi)使用有機氯農(nóng)藥和其他高殘留農(nóng)藥，物資供應(yīng)等部門不得銷售有機氯農(nóng)藥和其他高殘留農(nóng)藥。

存貯農(nóng)藥必須按有關(guān)安全管理規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行；不得向黃浦江傾倒失效農(nóng)藥，不得利用黃浦江水體清洗包裝器材。

第十四條 禁止向水體排放或傾倒油類、酸液、堿液、有毒有害廢液；禁止在水體中清洗裝貯過油類或有毒有害物品的車廂、船艙和容器。

排放含病原體廢水，必須經(jīng)消毒處理達到排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁直接排放。

第十五條 嚴(yán)禁各類船舶排放殘油、廢油、油性混合物、貨物底腳以及垃圾、糞便等有害污染物。排放含油污水、生活污水，必須符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

船舶裝運油類、垃圾、糞便、有毒貨物或各種工業(yè)廢水、廢渣等，必須采取嚴(yán)密措施防止散落、溢流和滲漏。

第十六條 一切機動船必須裝有油污儲存裝置，船舶的殘油、廢油必須回收；十五總噸（含十五總噸）以上機動船及四十載重噸（含四十噸）以上非機動船，應(yīng)設(shè)置儲存糞便及垃圾的容器。

第十七條 在自來水新取水口上、下游各一公里水域內(nèi)，不準(zhǔn)新建或擴建其他污染水體的工程設(shè)施；除水文、水質(zhì)調(diào)查監(jiān)測船外，嚴(yán)禁其他船舶裝卸作業(yè)；原有排污口必須限期搬遷。

在黃浦江淞浦大橋取水口建成通水之前，在臨江取水口上、下游各五公里以及沿江兩岸、縱深五公里陸域保護區(qū)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）新建、擴建或改建對水體有污染的建設(shè)項目；

（二）裝卸有毒物品或載運有毒物品的車輛擺渡過江；

（三）新增船舶裝卸作業(yè)點；

（四）新增或擴大存貯木材的水域；

（五）堆放疏浚航道的污泥。

在上述保護區(qū)范圍內(nèi)的排污單位應(yīng)配備預(yù)防突然性事故的設(shè)施，制訂事故應(yīng)急處置方案。

對中、下游地區(qū)排入黃浦江污水量大的單位，實行污染物排放總量控制和濃度控制相結(jié)合的制度，頒發(fā)《排污許可證》。

第十八條 在水源保護區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁圍湖造田和其他破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動；現(xiàn)有的圍湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場必須加強管理，擴大現(xiàn)有的圍湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場必須征得環(huán)境保護部門同意。

第四章 獎勵和懲罰

第十九條 對積極做好水源保護工作，取得顯著成績的單位和個人，應(yīng)給予表揚和獎勵。

第二十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位，環(huán)境保護部門或港航監(jiān)督機關(guān)可給予警告或者處以二十萬元以下罰款，并責(zé)令限期改正：

（一）逾期不提出污染物排放申請或違反《排污許可證》核定的排放要求的；

（二）新建、擴建、改建項目，違反本條例有關(guān)規(guī)定的；

（三）拒絕、阻撓環(huán)境保護部門現(xiàn)場檢查，或者弄虛作假的；

（四）限期治理后仍達不到規(guī)定要求的；

（五）違反保護臨江取水口規(guī)定的；

（六）違反污水處理設(shè)施管理規(guī)定的；

（七）造成水污染事故的；

（八）違反本條例其他規(guī)定的。

第二十一條 對違反本條例，造成水源污染的單位或船舶負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者，環(huán)境保護部門或港航監(jiān)督機關(guān)可處以二百元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)提請主管部門給予行政處分。

第二十二條 對達不到《排污許可證》規(guī)定要求的排污單位，除征收排污費、超標(biāo)排污費外，環(huán)境保護部門應(yīng)責(zé)令其限期治理；逾期仍達不到規(guī)定要求的，除征收兩倍以上的超標(biāo)排污費外，根據(jù)所造成的危害和損失可責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉。

對市屬和外省市在滬企業(yè)事業(yè)單位責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉，由市環(huán)境保護局提出意見，報市人民政府決定；對區(qū)、縣以下管轄的企業(yè)事業(yè)單位責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉，由區(qū)、縣環(huán)境保護部門提出意見，報同級人民政府決定；對中央各部門直接管轄的在滬企業(yè)事業(yè)單位責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉，須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十三條 因水源污染受到損害的單位或個人，有權(quán)要求造成污染的單位賠償損失。有關(guān)賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護部門或港航監(jiān)督機關(guān)處理，當(dāng)事人對處理不服的，可向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

第二十四條 當(dāng)事人對環(huán)境保護部門或港航監(jiān)督機關(guān)的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的環(huán)境保護部門或港航監(jiān)督機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十五條 違反本條例，造成重大水源污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，按照《中華人民共和國水污染防治法》第四十三條的規(guī)定，由公安、司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十六條 市環(huán)境保護部門可根據(jù)本條例制定實施細(xì)則，報市人民政府批準(zhǔn)。

有關(guān)罰款事項，在實施細(xì)則中作出具體規(guī)定。

第二十七條 本條例經(jīng)上海市人民代表大會常務(wù)委員會通過，自1985年10月1日起施行。

附：上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市黃浦江上游水源保護條例》的決定

（1990年9月28日上海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）

上海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議審議了市人民政府關(guān)于《上海市黃浦江上游水源保護條例（修正草案）》的議案，決定對《上海市黃浦江上游水源保護條例》作如下修改和補充：

一、在原第六條后面增加一條，作為第七條：

“市環(huán)境保護局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例第三條規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，按地區(qū)按單位確定污染物排放總量指標(biāo)；產(chǎn)生污染的單位必須按規(guī)定建立環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，完成治理任務(wù)；上級主管部門應(yīng)當(dāng)把完成水源保護工作作為考核下屬單位的一個專項指標(biāo)，未完成治理任務(wù)和超過核定的污染物排放

總量指標(biāo)的單位，不得評為先進，不得晉升企業(yè)的等級。

對污染嚴(yán)重，需要易地治理的單位，由環(huán)境保護部門提出報告，同級人民政府應(yīng)當(dāng)及時作出限期搬遷的決定，環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督實施。

環(huán)境保護部門未依法履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)追究其行政負(fù)責(zé)人的責(zé)任?！?/p>

二、在原第八條后面增加一條，作為第十條：

“在水源保護區(qū)和準(zhǔn)水源保護區(qū)內(nèi)，凡已建有污水處理設(shè)施的單位，必須遵守以下規(guī)定：

（一）保證污水處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，做好原始記錄，定期向市或區(qū)、縣環(huán)境保護部門和上級主管部門報告，不得弄虛作假。

（二）污水產(chǎn)生量不得超過污水處理設(shè)施的處理能力。

（三）不得擅自拆除或者閑置污水處理設(shè)施，確需拆除或者閑置的，應(yīng)提前報請市或所在區(qū)、縣環(huán)境保護部門批準(zhǔn)，并核定污染排放量?！?/p>

三、原第十五條作為第十七條的第一款，并將“在自來水新取水口上、下游各一千米水域內(nèi)”修改為“在自來水新取水口上、下游各一公里水域內(nèi)”。

補充三款，作為第二、三、四款：

“在黃浦江松浦大橋取水口建成通水之前，在臨江取水口上、下游各五公里以及沿江兩岸縱深五公里陸域保護區(qū)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）新建、擴建或改建對水體有污染的建設(shè)項目；

（二）裝卸有毒物品或載運有毒物品的車輛擺渡過江；

（三）新增船舶裝卸作業(yè)點；

（四）新增或擴大存貯木材的水域；

（五）堆放疏浚航道的污泥。

在上述保護區(qū)范圍內(nèi)的排污單位應(yīng)配備預(yù)防突然性事故的設(shè)施，制訂事故應(yīng)急處置方案。

對中、下游地區(qū)排入黃浦江污水量大的單位，實行污染物排放總量控制和濃度控制相結(jié)合的制度，頒發(fā)《排污許可證》?！?/p>

四、原第十八條作為第二十條，修改為：

“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位，環(huán)境保護部門或港航監(jiān)督機關(guān)可給予警告或者處以二十萬元以下罰款，并責(zé)令限期改正：

（一）逾期不提出污染物排放申請或違反《排污許可證》核定的排放要求的；

（二）新建、擴建或改建項目，違反本條例有關(guān)規(guī)定的；

（三）拒絕、阻撓環(huán)境保護部門現(xiàn)場檢查，或者弄虛作假的；

（四）限期治理后仍達不到規(guī)定要求的；

（五）違反保護臨江取水口規(guī)定的；

（六）違反污水處理設(shè)施管理規(guī)定的；

（七）造成水污染事故的；

（八）違反本條例其他規(guī)定的。

五、其他條文的修改：

1、第四條第一款末補充：“上游水源保護范圍內(nèi)的區(qū)、縣環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的水源保護工作，業(yè)務(wù)上受市環(huán)境保護局領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

2、第六條第一款“總量控制和濃度控制相結(jié)合的管理辦法?！毙薷臑椋骸翱偭靠刂坪蜐舛瓤刂葡嘟Y(jié)合的制度?！?/p>

3、原第七條作為第八條，第一款“并須執(zhí)行《上海市防止環(huán)境新污染暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定”修改為：“并須執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定”。

4、原第九條作為第十一條，修改為：

“排污單位發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成水污染事故的，必須立即采取應(yīng)急措施，消除或者減輕污染，及時通報可能由此受到危害和損失的單位，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門報告；船舶造成污染事故的，應(yīng)立即向就近的港航監(jiān)督機關(guān)報告，接受調(diào)查處理?！?/p>

5、原第十九條作為第二十一條，句末的句號改為分號，并補充：“情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)提請主管部門給予行政處分?！?/p>

6、原第二十一條作為第二十三條，句末的句號改為逗號，并補充：“當(dāng)事人對處理不服的，可向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴?！?/p>

7、原第二十二條作為第二十四條，修改為：

“當(dāng)事人對環(huán)境保護部門或港航監(jiān)督機關(guān)的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民

法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的環(huán)境保護部門或港航監(jiān)督機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行?！?/p>

8、其他條文按修改后的順序排列。

本決定自公布之日起施行。

《上海市黃浦江上游水源保護條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布。

1990年10月5日

第四篇：2011年關(guān)于上海市計劃生育條例實施細(xì)

上海市計劃生育條例實施細(xì)則

(1990年10月11日上海市人民政府發(fā)布)

第一章 總則

第一條 根據(jù)《上海市計劃生育條例》的規(guī)定，制訂本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于在本市管轄范圍內(nèi)的所有單位和個人。

第三條 各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的計劃生育工作，實行計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。市和區(qū)、縣的計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任，由市計劃生育委員會根據(jù)國家要求提出，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。區(qū)、縣人民政府應(yīng)將每年計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任承包指標(biāo)下達給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處。上一級人民政府應(yīng)每年對下一級人民政府(包括街道辦事處)執(zhí)行計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任情況進行考評和獎懲。

第二章 機構(gòu)和職責(zé)

第四條 市計劃生育委員會是本市計劃生育工作的行政主管部門。區(qū)、縣計劃生育委員會主管本區(qū)、縣計劃生育工作，并指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處做好計劃生育工作。

第五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)下列計劃生育工作：

(一)貫徹執(zhí)行國家和本市計劃生育的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;

(二)組織開展計劃生育的宣傳教育;

(三)負(fù)責(zé)本地區(qū)人口規(guī)劃、計劃生育統(tǒng)計和落實避孕藥具發(fā)放等節(jié)育措施;

(四)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反計劃生育規(guī)定者給予行政處罰。

第六條 各級衛(wèi)生、民政、公安、工商、司法、財政、勞動、教育、文化、廣播電視、新聞出版等行政管理部門，各級工會、共青團、婦聯(lián)、個體勞動者協(xié)會等社會團體，以及企業(yè)事業(yè)單位的上級主管部門，應(yīng)當(dāng)配合計劃生育管理部門做好計劃生育的宣傳、教育和管理工作。

第七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設(shè)立計劃生育助理、街道辦事處配備計劃生育干部。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)計劃生育工作的人員，并可在居民小組和村民小組中指定計劃生育宣傳員。

第八條 國家機關(guān)、團體和企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立計劃生育工作機構(gòu)或配備專(兼)職計劃生育工作人員，車間、班組可指定計劃生育宣傳員。

第三章 生育調(diào)節(jié)

第九條 男年滿二十五周歲、女年滿二十三周歲的初婚為晚婚。初婚年齡的計算，以結(jié)婚證書上批準(zhǔn)的日期為準(zhǔn)。

女年滿二十四周歲的初育為晚育。晚育年齡的計算，以孩子出生的日期為準(zhǔn)。

第十條 要求收養(yǎng)一個孩子的患不育癥夫妻，必須經(jīng)市衛(wèi)生行政部門指定的區(qū)、縣級以上醫(yī)院檢查確診，并符合國家和本市有關(guān)收養(yǎng)孩子規(guī)定的條件。收養(yǎng)孩子應(yīng)辦理公證手續(xù)。

收養(yǎng)孩子后又懷孕的，其所生的孩子視為有計劃生育第二個孩子。

第十一條 符合下列條件之一的夫妻，可以按計劃生育第二個孩子：

(一)經(jīng)區(qū)、縣病殘兒童鑒定小組鑒定，第一個孩子為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的。

(二)夫妻雙方均為獨生子女的。獨生子女包括本人曾有兄弟組妹但均已死亡，或本人在十八周歲之前被收養(yǎng)，其養(yǎng)父母無其他子女的。

(三)夫妻雙方均為歸國華橋，回國定居不滿六年的?；貒ň拥臅r間，以回國辦理常住戶口的日期為準(zhǔn)。

(四)從外地遷入本市的少數(shù)民族公民，遷入前取得當(dāng)?shù)乜h以上計劃生育管理部門允許生育第二個孩子的證明，并已懷孕的。

(五)再婚夫妻再婚前雙方累積合計只有一個孩子的。

第十二條 除本細(xì)則第十一條規(guī)定外，農(nóng)業(yè)人口中符合下列條件之一的夫妻，可以按計劃生育第二個孩子：

(一)夫妻一方因雙目失明或一側(cè)上肢(下肢)殘疾等影響勞動，生活不能自理的;

(二)夫妻一方符合國務(wù)院規(guī)定的二等乙級以上殘疾軍人條件，并持有《革命殘疾軍人證》的;

(三)夫妻一方為獨生子女的;

(四)夫妻一方為從事出海捕撈連續(xù)五年以上的漁民，現(xiàn)仍出海捕撈的;

(五)男方到有女無兒戶結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)老人，且女方的組妹均只生育一個孩子的;

(六)同胞兄弟組妹兩人以上，有一人無生育能力，其他均只生育一個孩子的，允許其中一個再生育一個孩子，供無生育能力者收養(yǎng)。

第十三條 符合本細(xì)則第十、第十一、第十二條規(guī)定的夫妻，其戶口不在同一地區(qū)的，以女方常住戶口為準(zhǔn)。

第十四條 農(nóng)村戶口現(xiàn)在城鎮(zhèn)落戶的自理口糧戶的夫妻，其生育第二個孩子的條件不適用本細(xì)則第十二條的規(guī)定。

第十五條 符合生育第二個孩子條件的夫妻，須按下列程序辦理審批手續(xù)：

(一)夫妻雙方向所在單位(無單位的夫妻向村民委員會或居民委員會)提出書面申請，并附有關(guān)證明;經(jīng)同意，到女方常住戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處填寫申請表，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處應(yīng)在一周內(nèi)審核完畢，報所在地的區(qū)、縣計劃生育委員會審批。

(二)區(qū)、縣計劃生育委員會應(yīng)在接到申請表次日起兩個月內(nèi)審批完畢，符合條件的，發(fā)給《上海市生育第二個孩子批準(zhǔn)書》。

第十六條 除本細(xì)則第十、十一、十二條規(guī)定外，有特殊情況需要生育第二個孩子的，須經(jīng)區(qū)、縣計劃生育委員會審核，報市計劃生育委員會批準(zhǔn)。

第十七條 申請生育第二個孩子的夫妻，對區(qū)、縣計劃生育委員會決定有異議的，在接到?jīng)Q定書次日起十五日內(nèi)，或在區(qū)、縣計劃生育委員會收到申請表次日起兩個月內(nèi)不予答復(fù)的，可向市計劃生育委員會申請復(fù)議。

第四章 優(yōu)生和節(jié)育

第十八條 各級計劃生育委員會和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強優(yōu)生和節(jié)育的管理。區(qū)、縣級以上的醫(yī)院、婦幼保健院(所)、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)單位和衛(wèi)生行政部門指定的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、街道地段醫(yī)院均應(yīng)做好優(yōu)生、節(jié)育和遺傳咨詢工作。

第十九條 夫妻雙方或者一方經(jīng)市衛(wèi)生行政部門指定的區(qū)、縣級以上醫(yī)院或婦幼保健機構(gòu)診斷為患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不宜生育的遺傳性疾病和其他疾病的，應(yīng)當(dāng)終止妊娠或者接受絕育手術(shù)。不宜生育的疾病種類，按衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 提倡有生育能力的夫妻生育一個孩子后放置宮內(nèi)節(jié)育器等穩(wěn)定性措施;提倡生育過兩個孩子的夫妻采取絕育措施。

避孕藥具由計劃生育管理部門負(fù)責(zé)發(fā)放。職工可向所在單位醫(yī)務(wù)部門領(lǐng)取，農(nóng)民和無業(yè)人員可向其常住戶口所在地的村民委員會或居民委員會領(lǐng)取。具體發(fā)放和領(lǐng)取辦法由市計劃生育委員會制定。

第二十一條 施行節(jié)育技術(shù)的單位必須經(jīng)區(qū)、縣以上衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。施行節(jié)育手術(shù)的醫(yī)務(wù)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)區(qū)、縣以上衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。

個體開業(yè)醫(yī)務(wù)人員不得施行節(jié)育手術(shù)。

第五章 獎勵

第二十二條 符合晚婚年齡的初婚夫妻，增加婚假一周;雙方達到雙方享受，一方達到一方享受。晚婚假應(yīng)當(dāng)在婚假后連續(xù)使用。

符合晚育年齡的夫妻，女方增加產(chǎn)假十五天，男方給予假期三天。享受三天假期的男方必須是初婚者或未生育過孩子的再婚者。女方十五天假期應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的產(chǎn)假后連續(xù)使用。男方三天假期應(yīng)當(dāng)在女方產(chǎn)假期間使用。

本條規(guī)定的假期期間的工資、獎金照發(fā)，其獎金額由享受者所在單位自行規(guī)定。

第二十三條 一對夫妻生育一個孩子或者按有關(guān)規(guī)定收養(yǎng)一個孩子后不再生育的，在其子女十六周歲以內(nèi)，可以申請領(lǐng)取《獨生子女證》。

符合下列條件之一，并保證今后不再生育，也可以申請領(lǐng)取《獨生子女證》：

(一)夫妻原有兩個孩子，其中一個意外死亡，另一個不滿十六周歲的;

(二)夫妻喪偶后只有一個不滿十六周歲孩子的;

(三)夫妻離婚前生育過一個孩子，離婚時孩子判給本人撫養(yǎng)，并且該孩子不滿十六周歲的;

(四)再婚夫妻一方生育過一個孩子，另一方未生育過孩子，現(xiàn)家庭只有這一個不滿十六周歲孩子的。

第二十四條 再婚夫妻，再婚前各生育過一個孩子，且各領(lǐng)取過《獨生子女證》，現(xiàn)再婚家庭只有一個孩子的，應(yīng)重新?lián)Q領(lǐng)《獨生子女證》。

第二十五條 申請領(lǐng)取《獨生子女證》，按下列規(guī)定程序辦理：

(一)有獨生子女的夫妻由女方向所在單位提出申請，經(jīng)夫妻雙方單位初審，送女方常住戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處審核，報區(qū)、縣計劃生育委員會批準(zhǔn)發(fā)證。

(二)喪偶或離婚的，由符合條件的一方向所在單位提出申請;經(jīng)所在單位初審，送符合條件一方常住戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處審核后，報區(qū)、縣計劃生育委員會批準(zhǔn)發(fā)證。

(三)夫妻雙方的常住戶口在本市，而子女常住戶口在外地的，經(jīng)子女常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具證明后，按本款第一項規(guī)定辦理領(lǐng)證手續(xù)。

夫妻一方為本市農(nóng)村常住戶口，另一方為本市城鎮(zhèn)常住戶口的，或者一方為本市常住戶口，另一方為外省市戶口的，由其子女常住戶口所在地發(fā)證。

第二十六條 獨生子女入托兒所、幼兒園的托費和管理費按市教育局、市勞動局的有關(guān)規(guī)定報銷部分費用。

第二十七條 城鎮(zhèn)分配住房、或農(nóng)村調(diào)整自留地和安排宅基地時，有條件的單位對獨生子女戶可以按兩個子女計算;其中拆遷戶中獨生子女戶的安置，按本市拆遷房屋有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 獨生子女父母獎勵費每月五元，由男女雙方所在單位各負(fù)擔(dān)百分之五十。但下列情況除外：

(一)夫妻一方為本市農(nóng)村農(nóng)民、城鎮(zhèn)待業(yè)居民、或因辭職、辭退后無工作的，全部由另一方所在單位支付;

(二)喪偶或離婚后未再婚的，全部由扶養(yǎng)孩子一方的單位支付。

按規(guī)定享受獨生子女父母獎勵費的夫妻，為臨時工、合同工的，由所在工作單位支付;為停薪留職職工，被其他單位聘用的，由聘用單位支付。

第二十九條 獨生子女父母獎勵費的支付方式：

(一)機關(guān)、團體、事業(yè)單位，在福利費中支付;

(二)企業(yè)單位，在市財政局規(guī)定的項目中支付;

(三)夫妻雙方均為本市農(nóng)村農(nóng)民的，在鄉(xiāng)村社會性開支中支付;

(四)城鎮(zhèn)個體工商戶或夫妻雙方均為鄉(xiāng)村個體工商戶的，在工商行政管理部門撥給個體勞動者協(xié)會的管理費中支付，憑營業(yè)執(zhí)照到經(jīng)營所在地的個體勞動者協(xié)會領(lǐng)取;

(五)夫妻一方為鄉(xiāng)村個體工商戶的，在鄉(xiāng)村社會性開支中支付;

(六)夫妻雙方均為辭職、辭退后無工作，或均為城鎮(zhèn)待業(yè)居民的，由常住戶口所在地的區(qū)、縣計劃生育委員會在計劃生育事業(yè)費中支付。

第三十條 婚后無子女包括下列對象：

(一)夫妻結(jié)婚后，未生育過孩子，又未收養(yǎng)過孩子的;

(二)喪偶或者離婚的一方，未生育又未收養(yǎng)過孩子的;

(三)現(xiàn)家庭無子女的再婚夫妻中未生育過孩子的一方。

第三十一條 已領(lǐng)取《獨生子女證》的夫妻從批準(zhǔn)可以生育第二個孩子之日起，再婚夫妻從再婚之日起，原已領(lǐng)取的《獨生子女證》由單位收回，交區(qū)、縣計劃生育委員會，同時停止獨生子女享受的一切待遇。除因第一個孩子為非遺傳性殘疾或者再婚夫妻再婚前雙方累積合計只有一個孩子外，以前領(lǐng)取的獨生子女父母獎勵費(含原獨生子女保健費，以下同)應(yīng)退回給現(xiàn)單位。

第六章 處罰

第三十二條 夫妻未經(jīng)批準(zhǔn)生育第二胎或二胎以上子女的，為無計劃生育。

第三十三條 對無計劃生育者給予以下處罰：

(一)分娩的住院費和醫(yī)藥費自理，不享受產(chǎn)假期間工資照發(fā)的待遇;

(二)無計劃生育的子女在參加工作之前的醫(yī)藥費全部由其父母自理;

(三)無計劃生育子女的托費和管理費全部由其父母自理;

(四)已領(lǐng)取《獨生子女證》的，應(yīng)予收回《獨生子女證》，停止憑證享受的一切待遇，并收回以前發(fā)給的獨生子女父母獎勵費;

(五)對無計劃生育第二胎的夫妻，按其子女出生前兩年雙方平均年經(jīng)濟總收入的三倍處以罰款;對無計劃生育第三胎及三胎以上的夫妻，按其子女出生前兩年的雙方平均年經(jīng)濟總收入的四至六倍處以罰款。

對無計劃生育夫妻的罰款從懷孕之月起計罰。對經(jīng)教育終止妊娠者，所收罰款如數(shù)退回。在懷孕期間曠工或事假超過一月以上的，其曠工或事假期間的收入，參照懷孕前一年平均月經(jīng)濟收入推算。罰款繳納期不超過六年，第一年繳納額不低于罰款總數(shù)的百分之二十五，其余每年繳納額不低于百分之十五。

第三十四條 對無計劃生育的在職職工，其單位可以給予警告、記過、記大過、降級(或降薪)、撤職、留用察看的行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，影響很壞的可以開除。但所在單位在作出開除職工決定之前應(yīng)征求所在區(qū)、縣計劃生育委員會的意見。

對無計劃生育的個體工商戶，工商行政管理部門可以給予暫停營業(yè)，直至吊銷《營業(yè)執(zhí)照》的行政處罰。

第三十五條 對無計劃生育者，系職工的，其無計劃生育的子女不計入住房分配(包括被拆遷戶的安置)的人數(shù);系農(nóng)民的，不增加自留地、宅基地的分配面積。

第三十六條 對無計劃生育者的年經(jīng)濟收入，系職工的，由所在單位勞動人事部門提供;系農(nóng)民的，由所在村的村民委員會提供;系個體工商戶的，由經(jīng)營所在地的工商行政管理部門會同稅務(wù)部門提供;系閑散無固定職業(yè)的，由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處指定的部門提供，一般不低于所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動力年平均收入。

第三十七條 對無計劃生育的城鎮(zhèn)無業(yè)人員，其罰款額的確定，一般不低于所在區(qū)或鎮(zhèn)的職工年平均收入。

第三十八條 違反本細(xì)則第二十一條規(guī)定和有關(guān)取出宮內(nèi)節(jié)育器規(guī)定的，由區(qū)、縣計劃生育委員會沒收手術(shù)單位或者手術(shù)者非法所得，并可對單位處以五千至一萬元罰款;對個人處以二百至五百元罰款。屢教不改的，加倍處罰。

對按前款規(guī)定給予處罰的個人，所在單位可給予行政處分。

第三十九條 對胎兒進行非醫(yī)療需要性別鑒定的，由區(qū)、縣計劃生育委員會對單位處以五千至一萬元罰款，對個人處以二百至五百元罰款。屢教不改的，加倍處罰。

對按前款規(guī)定給予處罰的個人，所在單位可給予行政處分。

第四十條 對營私舞弊的計劃生育干部及有關(guān)人員除由單位給予行政處分外，市或區(qū)、縣計劃生育委員會可處以二百至五百元罰款;情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的，加倍處罰。

第四十一條 對未經(jīng)結(jié)婚登記而生育的，作為無計劃生育，按本細(xì)則第三十三條第(一)項規(guī)定給予處罰，并對男女雙方按以下規(guī)定處以罰款：

(一)已達到法定結(jié)婚年齡的，處每人五百元罰款;

(二)未達到法定結(jié)婚年齡的，每提前一年處每人一千元罰款，不滿一年按一年計算。

第四十二條 允許生育第二個孩子的夫妻，除本細(xì)則第十一條第(一)、(四)項規(guī)定外，凡年齡不滿三十周歲的育齡婦女，其生育間隔在四年以下的，按無計劃生育給予處罰，每提前一年罰款一千元，不滿一年按一年計算。

第四十三條 凡單位(包括夫妻雙方單位)出現(xiàn)無計劃生育的，當(dāng)年不得評為先進(文明)單位;其中開展計劃生育工作不力的，按無計劃生育一胎處以二千元罰款。

第四十四條 對單位的罰款，應(yīng)在單位自有資金中列支，不得在事業(yè)費或者成本中列支。

第四十五條 罰款所得金額的具體管理和使用辦法，由市計劃生育委員會會同市財政局制定。

第四十六條 對無計劃生育的夫妻及其單位的處罰，由女方戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處決定，并出具行政處罰決定書。其中女方戶口在市屬農(nóng)場或金山石化地區(qū)的，由所在地的縣計劃生育委員會決定，并出具行政處罰決定書。

對未經(jīng)結(jié)婚登記而生育的，參照前款的規(guī)定對男女雙方作出處罰決定。

男女一方在本市、一方在外省市的，由本市一方戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或縣計劃生育委員會對在本市的一方作出處罰決定。

第四十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或縣計劃生育委員會，在對無計劃生育的夫妻雙方或未經(jīng)結(jié)婚登記而生育的男女雙方作出處罰決定時，應(yīng)向雙方所在單位(或村民委員會或工商行政管理部門)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通過書。接到協(xié)助執(zhí)行通知書的單位和部門應(yīng)按處罰決定的內(nèi)容協(xié)助執(zhí)行。

第四十八條 當(dāng)事人對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處作出的處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書次日起十五天內(nèi)，向區(qū)或縣計劃生育委員會申請復(fù)議;對區(qū)或縣計劃生育委員會的處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書次日起十五天內(nèi)向市計劃生育委員會申請復(fù)議。

當(dāng)事人對市或區(qū)、縣計劃生育委員會的復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書次日起十五天內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

當(dāng)事人對市計劃生育委員會作出的處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書次日起十五天內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，可以由作出決定的行政部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章 附則

第四十九條 本細(xì)則由市計劃生育委員會解釋。

第五十條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

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第五篇：2011年關(guān)于上海市區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表直接選舉實施細(xì)

上海市區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表直接選舉實施細(xì)則

(1987年1月8日上海市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過 1989年11月18日上海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議第一次修正 1992年8月19日上海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議第二次修正 1995年8月23日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議第三次修正)

目錄

第一章 總則

第二章 選舉機構(gòu)

第三章 代表的名額和分配

第四章 選區(qū)劃分

第五章 選民登記

第六章 選民資格審查

第七章 代表候選人的提出

第八章 選舉程序

第九章 對破壞選舉的制裁

第十章 附則

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》(以下簡稱選舉法)、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》(以下簡稱地方組織法》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本實施細(xì)則。

第二條 中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

依照法律被剝奪政治權(quán)利的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

第三條 中國人民解放軍駐滬部隊選舉區(qū)、縣人民代表大會代表，依照《中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的辦法》辦理。

第二章 選舉機構(gòu)

第四條 在區(qū)、縣人民代表大會代表選舉期間，市設(shè)立區(qū)縣選舉工作委員會，下設(shè)辦公室，在市人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)區(qū)、縣人民代表大會代表的選舉工作。區(qū)、縣設(shè)立選舉委員會，在區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，主持本級人民代表大會代表的選舉。區(qū)、縣選舉委員會由十五人至二十九人組成，由各政黨、各人民團體和有關(guān)主管部門的負(fù)責(zé)人參加。區(qū)、縣選舉委員會組成人員，由區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會任命。區(qū)、縣選舉委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)有關(guān)選舉的具體工作。辦公室由人大常委會機關(guān)和民政、公安等部門的有關(guān)人員組成。

在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表選舉期間，市設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作辦公室，區(qū)、縣設(shè)立選舉工作委員會或者選舉工作辦公室，在本級人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表的選舉工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會，在區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，主持本級人民代表大會代表的選舉。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)選舉委員會由九人至十三人組成，由區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會任命。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)選舉委員會根據(jù)需要可以設(shè)立辦事機構(gòu)。

在區(qū)、縣及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)同時進行人民代表大會代表選舉期間，市設(shè)立區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作委員會，在市人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)區(qū)、縣及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表的選舉工作。

第五條 區(qū)、縣及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)選舉委員會的職責(zé)任務(wù)：

(一)制定本級人民代表大會代表的選舉工作計劃;

(二)劃分選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額;

(三)規(guī)定選舉日期;

(四)宣傳選舉法、地方組織法和有關(guān)直接選舉的規(guī)定，訓(xùn)練選舉工作人員;

(五)指導(dǎo)選民登記，審查選民資格，公布選民名單;受理對于選民名單不同意見的申訴，并作出決定;

(六)匯總和公布代表候選人名單，并根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單;

(七)委派人員主持投票站和選舉大會的選舉;

(八)確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單;

(九)受理對選舉中違法行為的檢舉和控告。

第六條 在區(qū)、縣人民代表大會代表選舉期間，經(jīng)區(qū)、縣選舉委員會批準(zhǔn)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)事業(yè)單位或者系統(tǒng)可以設(shè)立五人至十一人的選舉工作組，作為區(qū)、縣選舉委員會的派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄選區(qū)的選舉工作。選區(qū)成立選舉工作小組，由有關(guān)單位派員參加，負(fù)責(zé)本選區(qū)的選舉工作。選舉工作小組由區(qū)、縣選舉委員會委托選舉工作組批準(zhǔn)，報區(qū)、縣選舉委員會備案。

在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表選舉期間，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)選舉委員會批準(zhǔn)，村、居委會、企業(yè)事業(yè)單位或者系統(tǒng)可以設(shè)立三人至五人的選舉工作小組，負(fù)責(zé)本選區(qū)的選舉工作。

第三章 代表的名額和分配

第七條 區(qū)、縣的人民代表大會代表的名額基數(shù)為一百二十名，每五千人可以增加一名代表;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表的名額基數(shù)為四十名，每一千五百人可以增加一名代表。代表名額基數(shù)加上按人口數(shù)增加的代表數(shù)，為區(qū)、縣或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表總名額。

區(qū)、縣的人民代表大會代表的名額，由市人民代表大會常務(wù)委員會依照選舉法確定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表的名額，由區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會依照選舉法確定，報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

區(qū)、縣及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表總名額經(jīng)確定后，不再變動。如果由于行政區(qū)劃變動或者由于重大工程建設(shè)等原因造成人口較大變動的，該級人民代表大會的代表總名額依照選舉法的規(guī)定重新確定。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表的名額，原則上按人口數(shù)分配。人口特別少的村，一般要有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表。

第八條 區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)，鎮(zhèn)的人口特別多的，或者不屬于區(qū)、縣級以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)事業(yè)單位的職工人數(shù)在本區(qū)、縣總?cè)丝谥兴急壤^大的，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)單位職工每一代表所代表的人口數(shù)之比，可以小于四比一直至一比一，具體比例由區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會按照上述規(guī)定提出，報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第九條 中國人民解放軍駐滬部隊的代表名額，由所在區(qū)、縣選舉委員會根據(jù)駐軍建制或者人數(shù)與駐軍有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)商定。

第四章 選區(qū)劃分

第十條 選區(qū)的劃分，應(yīng)當(dāng)便于選民參加選舉活動和選舉的組織工作，便于選民了解代表，便于代表聯(lián)系選民和接受選民監(jiān)督。

第十一條 選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分。

城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。農(nóng)村各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。

第十二條 選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分：

(一)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道，按照第十條、第十一條規(guī)定的原則劃分若干個選區(qū);

(二)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位，能產(chǎn)生一名以上代表的，可以劃分為一個或者幾個獨立選區(qū);選民少的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位，可以幾個單位劃為聯(lián)合選區(qū)，也可以和所在地居民委員會劃為混合選區(qū)。

第十三條 設(shè)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)、縣屬單位的職工，應(yīng)當(dāng)參加區(qū)、縣及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表的選舉;中央和市屬單位的職工，可以只參加區(qū)、縣人民代表大會代表的選舉，不參加鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表的選舉。

第十四條 駐在外區(qū)、縣的區(qū)、縣屬機關(guān)、團體和企業(yè)事業(yè)單位的職工，參加本區(qū)、縣人民代表大會代表的選舉，不參加外區(qū)、縣人民代表大會代表的選舉。

第五章 選民登記

第十五條 凡年滿十八周歲具備選民資格的中華人民共和國公民，都按選區(qū)進行選民登記。

年滿十八周歲選民年齡的計算，以當(dāng)?shù)氐倪x舉日為標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 每一選民只能在一個選區(qū)進行選民登記。選區(qū)設(shè)立選民登記站，負(fù)責(zé)選民登記工作。選民登記名冊應(yīng)當(dāng)與單位職工名冊或者戶口簿等資料進行核對，使每一個有選舉權(quán)利的人都能依法行使選舉權(quán)利。

(一)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位的職工，在校學(xué)生以及上述單位的合同制工人、臨時工，是本市選民的，均在所在單位進行選民登記。

(二)本市農(nóng)民在所在村或者鄉(xiāng)、村企業(yè)單位進行選民登記。

(三)沒有工作單位的本市居民，在其戶口所在地進行選民登記。不居住在戶口所在地的本市居民，取得選民資格證明后，也可以在現(xiàn)居住地進行選民登記。

(四)離休人員一般在原工作單位或者接受管理單位進行選民登記，也可以按照本人要求，憑選民資格證明在戶口所在地或者受聘單位進行選民登記。

(五)退休人員一般在戶口所在地進行選民登記，也可以按照本人要求，憑選民資格證明在原工作單位或者受聘單位進行選民登記。

(六)中央各有關(guān)部門和各省、市、自治區(qū)駐滬辦事機構(gòu)的工作人員，在所在單位進行選民登記。

(七)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)在外區(qū)、縣的分屬或者下屬單位，一般在分屬或者下屬單位所在區(qū)、縣進行選民登記。

(八)中國人民武裝警察部隊駐上海市部隊的人員，參加所在區(qū)、縣的選舉，在所在選區(qū)進行選民登記。

(九)在外國駐滬領(lǐng)事館、外國駐滬機構(gòu)工作的中國籍職工，在市有關(guān)主管單位所在的選區(qū)進行選民登記。

(十)戶口在外省市原居住地、現(xiàn)居住在本市的人員，一般應(yīng)在戶口所在地參加選舉;取得戶口所在地的選民資格證明后，也可以在現(xiàn)居住地進行選民登記，但選民證不得作為遷移戶口的根據(jù)。

(十一)戶口已從外省市原居住地遷出、現(xiàn)居住在本市而沒有報進戶口的，可以在現(xiàn)居住地進行選民登記，但選民證不得作為申報戶口的根據(jù)。

(十二)旅居國外的中華人民共和國公民，在本市區(qū)、縣或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表選舉期間在本市的，可以在本市原籍地或者出國前居住地進行選民登記，參加選舉。

(十三)其他人員和依法準(zhǔn)予行使選舉權(quán)利人員的選民登記，由區(qū)、縣選舉委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)選舉委員會研究決定。

第十七條 選民小組的編劃，一般以四十人左右為宜，選民小組長由選民推選。

第十八條 選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日以前公布。選民名單公布以后，選民情況如有變動，應(yīng)當(dāng)在選舉日的兩日以前予以補正、公布。

第十九條 無法行使選舉權(quán)利的精神病患者和其他無行為能力的人，不列入選民名單，但應(yīng)當(dāng)取得醫(yī)院的證明或者征得其監(jiān)護人的同意，并經(jīng)選舉委員會認(rèn)可。

間歇性精神病患者，病發(fā)時不行使選舉權(quán)利，但應(yīng)當(dāng)取得醫(yī)院的證明或者征得其監(jiān)護人的同意，并經(jīng)選舉委員會認(rèn)可。

第二十條 選民憑選民證參加區(qū)、縣或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表的投票選舉。選民證由區(qū)、縣或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)選舉委員會制發(fā)。

第六章 選民資格審查

第二十一條 因反革命案或者其他嚴(yán)重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利。停止行使選舉權(quán)利的決定，應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日以前送達區(qū)、縣或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)選舉委員會。

第二十二條 下列人員依法準(zhǔn)予行使選舉權(quán)利：

(一)被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權(quán)利的;

(二)被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權(quán)利的;

(三)正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的;

(四)正在被勞動教養(yǎng)的;

(五)正在受拘留處罰的。

第二十三條 選民對公布的選民名單有不同意見的，可以在選舉日的十日以前向選舉委員會提出意見或者申訴，選舉委員會應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對處理是決定不服，可以在選舉日的五日以前向所在地的區(qū)、縣人民法院起訴，區(qū)、縣人民法院應(yīng)當(dāng)在選舉日以前作出判決。區(qū)、縣人民法院的判決為最后決定。

第七章 代表候選人的提出

第二十四條 代表候選人應(yīng)當(dāng)在選民名單公布后按選區(qū)提名產(chǎn)生。

第二十五條 代表候選人按下列辦法提名：

(一)各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨向選舉委員會推薦代表候選人，并由選舉委員會推薦到有關(guān)選區(qū);被推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)參加該選區(qū)的選舉。各政黨、各人民團體聯(lián)合或者單獨推薦的代表候選人的名額總數(shù)，一般不超過本級人民代表大會應(yīng)選代表名額總數(shù)的百分之十五;

(二)選民十人以上聯(lián)名，可以推薦代表候選人，但每個選民聯(lián)名推薦的代表候選人的名額，不得超過本選區(qū)應(yīng)選代表的名額。

推薦者應(yīng)當(dāng)向選舉委員會如實介紹代表候選人的情況。

第二十六條 各級選舉機構(gòu)必須將選民十人以上聯(lián)名提出的代表候選人和各政黨、各人民團體推薦的代表候選人，都列入代表候選人名單，如實匯總上報，不得調(diào)換或者增減。選舉委員會匯總的代表候選人名單，在選舉日的十五日以前按選區(qū)公布。

第二十七條 代表候選人名單公布后，由選民小組醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單，并在選舉日的五日以前公布。

第二十八條 正式代表候選人的名額，應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選代表名額的三分之一至一倍。

第二十九條 選舉委員會應(yīng)當(dāng)向選民介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體或者選民，可以在選民小組會上如實介紹所推薦的代表候選人的情況。還可以根據(jù)選民的意見，在選舉日之前安排候選人和選民見面，由候選人回答選民提出的問題。但是在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。

第八章 選舉程序

第三十條 在選民選舉人民代表大會代表時，各選區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，分設(shè)若干投票站或者召開選舉大會進行選舉。對老弱病殘或者有其他特殊原因不能到投票站或者選舉大會投票的選民，設(shè)立流動票箱，接受他們的投票。

第三十一條 投票日期從選舉日起，一般為一至三天;特殊情況，經(jīng)選舉委員會同意，可以適當(dāng)延長。

第三十二條 投票站或者選舉大會，必須由選舉委員會委派的人員主持，并向選民交待選舉注意事項。選舉前應(yīng)當(dāng)由選民推選監(jiān)票人員、計票人員。

代表候選人不得主持本選區(qū)的投票選舉，也不得擔(dān)任監(jiān)票人員和計票人員。

第三十三條 每一選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)。選區(qū)選舉工作小組憑選民證發(fā)給選民選票。選舉一律采用無記名投票的方法。

第三十四條 選民外出或者有其他特殊原因不能參加選舉，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人。

選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫。

第三十五條 正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的，被判處管制而沒有附加剝奪政治權(quán)利的，在現(xiàn)工作單位或者戶口所在地的選區(qū)參加選舉。被判處有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利的，正在被勞動教養(yǎng)的，參加所在勞改、勞教場所的選舉。被判處拘役而沒有附加剝奪政治權(quán)利的，被羈押、正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權(quán)利的，正在受拘留處罰的，一般可以委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民，在原工作單位或者戶口所在地的選區(qū)代為投票;無親屬或者其他選民可以委托的，也可以在流動票箱投票。

第三十六條 選舉人對代表候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何選民，也可以棄權(quán)。任何組織和個人都不得進行干涉。

第三十七條 投票結(jié)束后，由監(jiān)票、計票人員和選舉委員會委派的人員，當(dāng)場開票計票，核對投票人數(shù)和票數(shù)，統(tǒng)計選舉結(jié)果，作出記錄，由監(jiān)票人簽字。

設(shè)投票站、流動票箱投票的，計票后報選區(qū)匯總。因特殊情況不能在當(dāng)天開票的，必須經(jīng)過本級選舉委員會批準(zhǔn)，另定日期，召集選民小組長和有關(guān)人員開票。

各選區(qū)在計票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向選民或者選民小組長公布選舉結(jié)果，報告本選區(qū)選民數(shù)、參加投票人數(shù)、有效票數(shù)、廢票數(shù)、當(dāng)選代表得票數(shù)和未當(dāng)選者得票數(shù)。

第三十八條 每次選舉，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無效，等于或者少于投票人數(shù)的有效。每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的作廢，等于或者少于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的有效。

第三十九條 代表候選人獲得本選區(qū)參加投票的選民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。

獲得過半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過應(yīng)選代表名額時，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的代表候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。

獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選代表的人數(shù)少于應(yīng)選代表的名額時，不足的名額另行選舉。另行選舉時，根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序，按照選舉法第三十條規(guī)定的差額比例，確定候選人名單，如果只選一人，候選人應(yīng)為二人。另行選舉以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一。如果仍選不足，暫作缺額處理。

第四十條 選舉委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)選舉法的規(guī)定，確認(rèn)各選區(qū)的選舉結(jié)果是否有效，并公布當(dāng)選代表名單。

第四十一條 區(qū)、縣人民代表大會代表由區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)給代表證。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團發(fā)給代表證。

第九章 對破壞選舉的制裁

第四十二條 為保障選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對有下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分或者刑事處分：

(一)用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的;

(二)偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)或者有其他違法行為的;

(三)對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，進行壓制、報復(fù)的。

第十章 附則

第四十三條 本實施細(xì)則自公布之日起施行。

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